中國人民銀行朔州市中心支行人事科 楊東昌

自從十八屆四中全會以來，黨對推進(jìn)依法治國進(jìn)行了深入的研究與探索。央行作為國家職能部門，應(yīng)當(dāng)以法治思維推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，作為基層央行部門更須如此?；鶎友胄薪M織工作的開展應(yīng)當(dāng)始終遵行著法治思維，完善各項(xiàng)教育培訓(xùn)工作，在選拔干部時(shí)應(yīng)當(dāng)以依法辦事作為依據(jù)，將合規(guī)用權(quán)融入監(jiān)督干部作風(fēng)工作之中。利用法律手段約束基層干部隊(duì)伍，以此來實(shí)現(xiàn)基層央行組織部門的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)監(jiān)督管理工作的有效落實(shí)，進(jìn)而推進(jìn)干部隊(duì)伍的有效建設(shè)，提高管理水平，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

一、法治思維的基本內(nèi)涵

法治是公平公正的體現(xiàn)，其核心問題在于解決權(quán)利與權(quán)力之間的沖突。法治思維就是通過對法律規(guī)范的合理應(yīng)用、問題的綜合分析與推斷，并在此過程中形成正確的思想認(rèn)知[1]。培育基層央行干部隊(duì)伍的法治思維，就是要求其在開展工作時(shí)，要始終以法律為基準(zhǔn)，既要考慮基層服務(wù)地方政府做好金融監(jiān)管，也要遵守法律底線，同時(shí)也要用法治的方式來提高工作效率。培養(yǎng)基層央行干部在工作與生活中尊重法律，不斷提高自身的認(rèn)知，并利用法治手段開展金融工作，提高自身解決金融問題的實(shí)際能力。

二、加強(qiáng)法治思維教育的重要性

對于基層央行組織部門而言，要了解法治，提升法治思維。作為基層干部，應(yīng)當(dāng)深入了解法治思維的重要含義，并將其與金融工作相結(jié)合，充分彰顯出法治思維的重要性，在履行各項(xiàng)工作職責(zé)時(shí)始終堅(jiān)守法治手段，用法治思維武裝自己，從而不斷強(qiáng)化工作能力。按照法律開展工作，這與黨中央開展的依法治國工作相吻合。早在十五大、十六大就分別對依法治國策略完成戰(zhàn)略部署，并提出依法執(zhí)政的基本觀念；在十七大、十八大，我國逐步落實(shí)依法治國的基本策略，加快建設(shè)依法治國進(jìn)度，并依靠憲法及各項(xiàng)法律體系維持社會的穩(wěn)定[2]。因此，央行作為國家的重要職能部門，就應(yīng)當(dāng)踐行依法治國的基本方略，作為職工則應(yīng)當(dāng)遵守各項(xiàng)法律規(guī)定，爭做社會道德模范?？偠灾?，在構(gòu)建基層央行干部隊(duì)伍時(shí)融入法治思維，能夠提高央行工作的公平性，做到公事公辦，認(rèn)真履責(zé)，真正地深入基層。

三、基層央行干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

由于歷史原因，當(dāng)前基層央行的人員結(jié)構(gòu)部分單位存在斷層，50歲以上的職工和35歲以下職工人數(shù)較多，35歲到50歲之間的職工人數(shù)較少。這種情況在縣支行尤為明顯，能夠體現(xiàn)出干部隊(duì)伍的梯度建設(shè)不太完備。在這種年齡結(jié)構(gòu)的影響下，導(dǎo)致基層央行的年輕干部不能及時(shí)的頂上來。就當(dāng)今社會的發(fā)展趨勢來看，基層央行也應(yīng)當(dāng)不斷完善內(nèi)部人員架構(gòu)，加強(qiáng)法治思維教育，不斷強(qiáng)化內(nèi)部工作人員的工作熱情，使其在法治思維的引導(dǎo)下，積極學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)。同時(shí)在招錄年輕職工時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重其法治思維，提高其思想認(rèn)知。

基層央行干部的職稱結(jié)構(gòu)不太完善，擁有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的基層干部較少，地市中支也存在高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)指標(biāo)空缺的情況。就職稱結(jié)構(gòu)來看，大部分基層干部主要是以經(jīng)濟(jì)系列職稱為主，而偏向會計(jì)、工程、政工的職稱較少，使得職稱結(jié)構(gòu)略顯單一。因此基層央行組織部門應(yīng)當(dāng)積極組織基層干部完成拓展學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)其思想認(rèn)知及法治思維，使其緊跟黨的步伐，提升自我綜合素質(zhì)，通過參加黨校等多種形式的培訓(xùn)，提高自身綜合實(shí)力。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)的不斷更新，導(dǎo)致人員培訓(xùn)的工作落實(shí)有時(shí)存在滯后的情況。在開展教育培訓(xùn)工作過程中，我們一般都采取短期培訓(xùn)的形式，部分培訓(xùn)工作存在一定的局限性，而部分職工也沒有認(rèn)識到教育培訓(xùn)工作的重要性，綜合實(shí)力難以得到提升。因此應(yīng)當(dāng)從培養(yǎng)法治思維入手，使得每一位職工都系統(tǒng)地學(xué)習(xí)各項(xiàng)新型業(yè)務(wù)知識，提高基層服務(wù)能力，使得每一位基層干部都能夠成為專業(yè)型人才。

四、以法治思維推進(jìn)基層央行干部隊(duì)伍建設(shè)策略探析

（一）應(yīng)用法律法規(guī)開展法治思維教育培訓(xùn)

思想認(rèn)知決定著行為方式，而行為的落實(shí)往往決定著最終結(jié)果。作為基層央行干部，就應(yīng)當(dāng)積極主動的去了解中國共產(chǎn)黨的核心任務(wù)，落實(shí)黨員干部教育培訓(xùn)工作。在開展黨員干部教育培訓(xùn)工作過程中，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)我國依法治國的方針政策，在基層央行內(nèi)部滲透法治精神，增強(qiáng)每一位干部職工的法治思維與法治意識，營造知法、懂法、守法、用法的良好工作氛圍。

要想提高基層央行干部職工的法治思維意識，就應(yīng)當(dāng)從法律知識培訓(xùn)入手，不斷提高每一位職工的法律素養(yǎng)，提高法律意識，加強(qiáng)法律知識儲備。就央行實(shí)際工作情況來看，如果要求每一位干部職工都要熟悉法律體系以及各項(xiàng)法律條款，不僅難以實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)工作的有效落實(shí)，也會加大干部職工的工作壓力，因此在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，要結(jié)合央行的實(shí)際工作需求，以及當(dāng)下改革發(fā)展的主要方向。教育培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)圍繞普法宣傳教育主題展開，加強(qiáng)每一位干部職工對法律基本原則以及公民權(quán)利義務(wù)的了解與學(xué)習(xí)，教育培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)落在學(xué)習(xí)金融監(jiān)管法律以及人民銀行的相關(guān)金融制度上[4]。在選擇教育培訓(xùn)方式時(shí)，也應(yīng)當(dāng)盡量選擇多元化的培訓(xùn)形式，例如通過案例普及法律知識，強(qiáng)化職工對法律的理解。而培訓(xùn)形式包括法律知識講座、金融法律論壇、主題實(shí)踐、業(yè)務(wù)競賽等多種方法，向基層干部職工傳遞法律知識，樹立職工法律精神。使其在工作過程中，能夠從法治的角度出發(fā)，遵守法律，并在解決問題時(shí)按照法律來解決各項(xiàng)矛盾，以此實(shí)現(xiàn)依法履職、依法辦事，提高工作效率。

（二）將依法辦事作為干部選拔工作的重要依據(jù)

就我國金融體系來看，央行占據(jù)核心地位，這也就要求干部職工應(yīng)當(dāng)爭做金融體系中的表率，強(qiáng)化依法辦事的工作作風(fēng)。評價(jià)基層央行干部隊(duì)伍工作又一標(biāo)準(zhǔn)則為是否能夠做到依法辦事、依法履職?；鶎友胄性谶x拔干部時(shí)，也應(yīng)當(dāng)將該標(biāo)準(zhǔn)作為重要依據(jù)，就當(dāng)前央行的實(shí)際發(fā)展需求及發(fā)展策略，綜合考察干部職工的依法辦事情況，在基層央行內(nèi)部落實(shí)依法辦事的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。

在考察各級干部職工時(shí)，應(yīng)當(dāng)將遵紀(jì)守法以及依法辦事作為重要依據(jù)，通過全方位了解干部職工工作開展的落實(shí)情況，結(jié)合工作能力與法治素養(yǎng)，確保人才選拔的合理性。若屬于同等條件干部，則應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇法治意識較強(qiáng)的職工。在開展考核工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將法治能力、依法履職作為考核依據(jù)之一，鼓勵全體職工培養(yǎng)法治思維，提升基層央行內(nèi)部廣大干部職工的法律意識及依法辦事的工作能力[5]。

在選拔干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)將依法辦事作為重要依據(jù)，鼓勵干部在工作中積極培養(yǎng)法治思維，認(rèn)識到如何應(yīng)用法治思維培養(yǎng)良好的工作習(xí)慣，并明確培養(yǎng)法治思維的真正含義與作用。培養(yǎng)職工在開展各項(xiàng)金融工作時(shí)，首先考慮是否符合法律規(guī)定及工作職責(zé)，尤其是對于一些棘手的問題，則更應(yīng)當(dāng)應(yīng)用法律武器解決。

（三）將合規(guī)用權(quán)融入干部作風(fēng)監(jiān)督工作

央行的工作職責(zé)關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與人民生活息息相關(guān)，因此基層央行干部職工就應(yīng)當(dāng)不斷培養(yǎng)自身的法治思維，應(yīng)當(dāng)規(guī)范內(nèi)部干部職工的職責(zé)范圍，并約束其各項(xiàng)工作，定期開展相關(guān)法律知識培訓(xùn)，強(qiáng)化工作人員的法律法規(guī)認(rèn)識。而對于新政策、新法規(guī)，也要及時(shí)開展相應(yīng)的專題培訓(xùn)，不斷更新每一位工作人員的法律意識和法律知識，使其能夠在工作中充分的運(yùn)用法治思維，通過法律手段解決矛盾。

基層央行干部職工一直以來都能夠積極履行各項(xiàng)法定職責(zé)，并按照《中國人民銀行法》監(jiān)督其他金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施情況，在監(jiān)督過程中能夠按照法律規(guī)定完成各項(xiàng)工作職責(zé)，做到不越權(quán)、不失職[6]。同時(shí)，基層央行干部職工也應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法過程中采用說服勸導(dǎo)、調(diào)節(jié)示范等多種非強(qiáng)制手段解決問題，通過引導(dǎo)與協(xié)商解決當(dāng)前的各項(xiàng)矛盾，使得執(zhí)法簡單化。近年來，基層央行一直在積極推動各項(xiàng)政務(wù)公開工作的開展，保證政務(wù)、黨務(wù)工作公開透明。針對與社會群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)，主動公開各項(xiàng)信息和內(nèi)容，使得基層央行的決策更加透明化，進(jìn)而提升其公信力，實(shí)現(xiàn)與基層群眾的溝通與交流。

（四）通過法律約束手段嚴(yán)管干部隊(duì)伍

自從十八屆四中全會以來，黨在管理國家時(shí)將道德與法制相融合，提高管理效果，使得管理更具人性化。作為基層央行就應(yīng)當(dāng)更加完善基層干部隊(duì)伍的構(gòu)建，既要開展相應(yīng)的思想政治教育，積極踐行社會主義特色路線，同時(shí)也要通過法律手段來約束干部隊(duì)伍。而實(shí)現(xiàn)法治約束，則應(yīng)當(dāng)完善各項(xiàng)管理制度，通過制度的條條框框去約束職工的工作行為，使得法治與道德管理能夠共同發(fā)揮作用，進(jìn)而推動管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

首先制度的落實(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范干部職工因私出國（境）、合同制用工、考勤管理等多項(xiàng)制度，加強(qiáng)對職工日常行為的管理以及八小時(shí)以外生活圈的監(jiān)督，將實(shí)際問題作為基本導(dǎo)向，反對四風(fēng)[7]。其次，要積極落實(shí)各項(xiàng)管理制度，保障執(zhí)行制度的長效機(jī)制，在管理制度面前要做到各級職工人人平等，執(zhí)法工作沒有例外，以此來保障內(nèi)部干部職工管理制度的標(biāo)準(zhǔn)性。將每一項(xiàng)管理制度都落實(shí)到工作標(biāo)準(zhǔn)之中，嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律規(guī)定，將遵紀(jì)守法貫徹到基層央行的各項(xiàng)工作中，進(jìn)而不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理效果，提升每一位職工的法制思想，落實(shí)依法管理。

（五）從法治思維入手推動基層央行依法履職

第一，應(yīng)當(dāng)不斷完善內(nèi)部制度管理體系，從上而下的加強(qiáng)管理，同時(shí)也可以通過引入第三方技術(shù)手段評估，落實(shí)各項(xiàng)職責(zé)要點(diǎn)以及法律責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層央行日常管理中的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。由各級黨委（黨組）主抓，由內(nèi)審部門牽頭，完善各個(gè)部門的管理制度，從客觀角度出發(fā)，了解當(dāng)前管理體制中存在的各項(xiàng)缺陷，進(jìn)而有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門，發(fā)揮工作合力。第二，根據(jù)現(xiàn)有法治體系，細(xì)化基層央行各項(xiàng)職責(zé)。在開展對外管理和金融服務(wù)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)將職責(zé)落實(shí)至各個(gè)部門和各個(gè)崗位；在對內(nèi)管理時(shí)則要優(yōu)化現(xiàn)有的層級監(jiān)督結(jié)構(gòu)，保障各項(xiàng)工作任務(wù)都能夠及時(shí)落實(shí)并取得良好成效。完善現(xiàn)有的指標(biāo)體系，采取精細(xì)化管理模式，加強(qiáng)各項(xiàng)職責(zé)分工，定期落實(shí)崗位輪換制度，避免各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。第三，提高監(jiān)督程序的公平性。在開展日常工作的過程中，對于工作人員的言論和行為，要主動接受人民群眾的監(jiān)督，各項(xiàng)監(jiān)督管理程序的設(shè)定要保持公平性，嚴(yán)禁出現(xiàn)偏袒的情況。

五、結(jié)束語

綜上所述，在推進(jìn)基層央行干部隊(duì)伍建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)將法治思維應(yīng)用到各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)之中?；鶎友胄袘?yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國家號召，在依法治國的理念下，管理內(nèi)部工作人員，從嚴(yán)管理干部職工，嚴(yán)格落實(shí)法治約束，確保每一位工作人員在開展工作時(shí)，能夠依法約束自我行為，優(yōu)化干部工作作風(fēng)，進(jìn)而推動干部隊(duì)伍的有效建設(shè)。