浙江理工大學法政學院、史量才新聞與傳播學院 金碧華，陳璇

一、社區(qū)矯正專業(yè)化、規(guī)范化時代的到來

我國的社區(qū)矯正工作已有近20年的實踐經(jīng)歷，從2002年上海率先進行的實踐探索，到2003年6個省市的初步試點，再到2005年的擴大試點、2009年的全面普及，一直到2020年7月1日《中華人民共和國社區(qū)矯正法》正式實施，我國的社區(qū)矯正都面臨著的觀念轉型、制度建構、機制完善、專業(yè)隊伍建設等現(xiàn)實問題，特別是有關社區(qū)矯正的專業(yè)化、規(guī)范化討論，在整個實踐過程中未曾停息。無論是理論界，還是實務部門，都熱切盼望中國的社區(qū)矯正過程能夠實現(xiàn)法治化、專業(yè)化、規(guī)范化。究其原因，一是作為“舶來品”的社區(qū)矯正，是非常嚴肅的非監(jiān)禁刑事執(zhí)法活動，本質上仍然是刑罰執(zhí)行過程，在權利義務邊界內必須有明確的規(guī)定，即使有保護特定群體基本權利的傾向性，也需要凸顯刑罰執(zhí)行的強制性、威懾性和規(guī)范性[1]；二是社區(qū)矯正的延伸發(fā)展以及矯正目標的重新定位，決定了社區(qū)矯正的過程最終是為了讓社區(qū)矯正對象恢復社會功能、順利回歸社會。這就意味著社區(qū)矯正在強化強制性、威懾性、規(guī)范性的同時，還應注重社區(qū)矯正對象再社會化的過程。在這里，專業(yè)性的介入是社區(qū)矯正對象在接受監(jiān)督管理之外能夠獲得足夠充分的教育幫扶的保障。專業(yè)性的介入要求在矯正過程中給予社區(qū)矯正對象基本的人格尊重、起碼的社會包容和規(guī)范的專業(yè)服務。因此，2019年12月28日通過、2020年7月1日實施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，完全回應了社區(qū)矯正專業(yè)化、規(guī)范化的訴求，整部法律共有九章63條，不僅從社區(qū)矯正的對象、目標、工作力量、工作程序和工作內容等方面作了全面規(guī)范，還特別從服務內容方面強調個別化的教育和幫扶，體現(xiàn)了社區(qū)矯正工作法理與情理融合的導向，尤其是強調了社會力量、社會組織的參與以及專業(yè)社會工作的介入，標志著專業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)矯正時代的到來。

二、社會組織參與社區(qū)矯正的服務規(guī)范意義

本質上，服務規(guī)范化是社會組織參與社區(qū)矯正的題中之義，也是實現(xiàn)社區(qū)矯正法治化、社會化的重要保障。社會組織參與社區(qū)矯正主要是在非執(zhí)法類領域，考慮到教育幫扶過程中制度性和情境性的要素要求，社會組織的服務規(guī)范化、標準化、制度化就顯得尤為重要。其不僅關系到社區(qū)矯正的制度化建設，也關系到社區(qū)矯正對象的權利保障和社會融入。社會組織參與社區(qū)矯正的服務規(guī)范意義具體表現(xiàn)在如下方面：

第一，社區(qū)矯正是規(guī)范的非監(jiān)禁刑事執(zhí)法活動，雖然基于人道主義、輕緩化的刑事政策變遷，社區(qū)矯正成為我國刑罰執(zhí)行領域中的重大改革和創(chuàng)新，但是本質上社區(qū)矯正仍然屬于刑事執(zhí)法范疇，需要強調強制性和規(guī)范性，作為社會力量的社會組織參與社區(qū)矯正的服務過程對此也必須有所體現(xiàn)。無論是社區(qū)矯正中的監(jiān)督管理還是教育幫扶，唯有不失強制性和規(guī)范性，才能保障社區(qū)矯正對象強制性再社會化過程的順利實現(xiàn)。更進一步來說，只有在社會組織參與社區(qū)矯正的服務過程中嵌入必要的制度約束和規(guī)范措施，才能做到制度主線前后一致，才更具有威懾力和權威性。

第二，契合社區(qū)矯正法治化、制度化建設的訴求，有利于社區(qū)矯正治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。當前社區(qū)矯正發(fā)展的重心工作就是法治化和制度化，而法治化和制度化的推進要求社會組織參與社區(qū)矯正必須按照刑事政策和法律的要義來執(zhí)行。法治化意味著社會組織參與社區(qū)矯正必須符合基本條件，參與形式、參與路徑都應該在法律規(guī)定的范疇之內。制度化意味著有章可循，有據(jù)可依，其另外一層意思就是社會組織參與社區(qū)矯正的內容應該有體系化思維，在整個社區(qū)矯正制度體系內，它是獨立的存在，共同支撐起社區(qū)矯正教育感化、恢復功能的價值內容。此外，社區(qū)矯正治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣包括了技術現(xiàn)代化和方法現(xiàn)代化，這就要求社會組織參與社區(qū)矯正的過程需要高度重視服務規(guī)范化[2]。

第三，有利于提高社區(qū)矯正質量，促進社區(qū)矯正對象順利歸回社會、融入社會。社會組織參與社區(qū)矯正不是簡單地物資和情感支持，而是立足于社區(qū)，通過規(guī)范化服務，專業(yè)化的介入，鏈接整合資源，最終促進社區(qū)矯正對象恢復發(fā)展社會功能，真正融入社會。目前社會組織主要通過政府公開擇優(yōu)購買服務或者委托社會組織執(zhí)行項目等方式參與社區(qū)矯正服務或者其他社會服務，為社區(qū)矯正對象在法治道德教育、認知行為矯正、心理輔導服務、社會公益服務、社會適應性幫扶等方面提供必要的幫扶。在這里，規(guī)范化服務和專業(yè)化介入，是指規(guī)范化的服務組織、服務人員、服務倫理、服務內容、服務方法、服務標準、服務責任、服務保障等。社會組織參與社區(qū)矯正的服務過程強調規(guī)范性，就能緊扣社區(qū)矯正的社會化訴求，緊抓社區(qū)矯正對象再社會化過程中的焦點問題，因人而異，因材施教，通過服務供給傳遞專業(yè)思維，保障社區(qū)矯正對象能夠在規(guī)范持續(xù)穩(wěn)定的服務中接受教育感化。

三、社會組織參與社區(qū)矯正服務規(guī)范面臨的主要問題

社會組織參與社區(qū)矯正，不僅有厚實的政策引領，也有《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》等堅實的法律基礎?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》第13條明確規(guī)定，國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作[3]?！渡鐓^(qū)矯正法實施辦法》第2條也明確規(guī)定，社區(qū)矯正工作實行黨委政府統(tǒng)一領導、司法行政機關組織實施、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監(jiān)督的領導體制和工作機制[4]。事實上，社區(qū)矯正工作開展以來，通過引導政府向社會力量購買社區(qū)矯正社會工作服務、鼓勵引導社會組織參與社區(qū)矯正工作、發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用、切實加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設、進一步加強矯正小組建設等，逐漸構建起司法行政部門、政府行政力量與社會力量多元化參與、政社良性互動的社區(qū)矯正社會化工作格局，取得了明顯工作成效。當然，目前我國社會組織參與社區(qū)矯正在服務規(guī)范上仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)在規(guī)范意識、規(guī)范邊界、規(guī)范操作等方面。具體如下：

第一，規(guī)范意識不夠，規(guī)范觀念亟待轉型。目前規(guī)范意識層面最大的問題是重監(jiān)督管理帶來的教育幫扶的粗糙化運作思維。監(jiān)督管理的制度化、標準化、規(guī)范化高度強調，社會組織參與非執(zhí)法類的教育幫扶被認為是輔助性工作，活動化、形式化、非規(guī)范化、單一性是其主要特點。究其原因，一是社區(qū)矯正的傳統(tǒng)思維影響，刑事執(zhí)法的嚴肅性，唯安全論，決定了社區(qū)矯正過程中監(jiān)督管理成為首先要考慮的因素，監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)以及規(guī)范標準首當其沖，而社會性、專業(yè)性要素容易被拒斥，社會組織參與社區(qū)矯正的主體性無法兌現(xiàn)，參與更易被理解為非必要性，參與的過程多表現(xiàn)為走過場、搞形式，這就從根本上導致社會組織參與社區(qū)矯正的規(guī)范意識無法內生固化；二是多數(shù)社會組織參與社區(qū)矯正的規(guī)范意識不強，參與的渠道更多的是相對松散的志愿服務，組織有余，規(guī)范不足；過程有聲有色，但是明顯缺乏內在約束。多數(shù)社會組織參與社區(qū)矯正的初衷是輔助司法行政機關教育幫扶社區(qū)矯正對象，輔助就是按照司法行政機關的要求開展活動即可，并沒有清晰的理念和意識去建構活動的整個體系，包括內在的活動規(guī)則、活動紀律、活動倫理、活動責任等。因此，社會組織參與社區(qū)矯正的服務規(guī)范意識亟待轉型。

第二，規(guī)范邊界模糊，規(guī)范內容有待厘清?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》共有7處提到“社會組織”，對社會組織參與社區(qū)矯正做了原則性、指導性的規(guī)定。但是，很明顯，社會組織參與社區(qū)矯正的服務規(guī)范在《中華人民共和國社區(qū)矯正法》中，包括在《社區(qū)矯正法實施辦法》中都沒能闡述清楚。實踐中，目前有浙江湖州、寧波北侖制定了地方性的社會組織參與社區(qū)矯正的服務標準或者服務指南，然而大多數(shù)地方還是拘泥于《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》的規(guī)定，對社會組織參與社區(qū)矯正的服務過程沒有明確的細則。例如，根據(jù)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》規(guī)定，社區(qū)矯正機構、司法所可以通過公開擇優(yōu)購買服務或者委托社會組織執(zhí)行項目等方式，對社區(qū)矯正對象開展教育活動。在這里，對于購買服務或者委托社會組織執(zhí)行項目，后續(xù)的《社區(qū)矯正法實施辦法》也沒有明確購買條件、購買資質、服務供給、服務內容、服務要求等細節(jié)內容，這就使得社會組織參與社區(qū)矯正難以準確把握規(guī)范的邊界，沒搞清楚到底哪些領域是需要強調服務規(guī)范的，哪些內容需要厘清規(guī)定具體的標準。

第三，規(guī)范操作不強，規(guī)范程序有待建立。事實上，早在2014年11月14日，司法部、中央綜治辦、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部就共同印發(fā)了《關于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》在第二個部分重點闡述了鼓勵引導社會組織通過政府購買服務參與社區(qū)矯正，重點放在心理情緒疏導、行為偏差糾正、家庭和社區(qū)關系修復、社會功能恢復和發(fā)展、就學就業(yè)引導等環(huán)節(jié)。但遺憾的是，《意見》也未能從根本上明晰社會組織參與社區(qū)矯正的服務規(guī)范，特別是在規(guī)范程序和規(guī)范操作上存在空白。顯然，目前現(xiàn)有的法律和政策可以說大而全，點到為止，涉及社會組織參與社區(qū)矯正的實操過程明顯滯后。本質上，社會組織參與社區(qū)矯正主要是非執(zhí)法類活動，教育幫扶的福利性色彩和服務特征濃厚，而基于服務對象的特殊性，這種服務的實操過程應該被嵌入更多的規(guī)范元素，服務倫理、服務流程、服務方法、核心技術、服務評估、服務風險、爭議處理、服務督導、服務保障和激勵制度等都應該高度重視。然而現(xiàn)實情況是，社會組織參與社區(qū)矯正很難有統(tǒng)一的服務操作標準或者指南引導他們開展服務。

四、社會組織參與社區(qū)矯正服務規(guī)范的對策建議

《中華人民共和國社區(qū)矯正法》的頒布，為社會組織參與社區(qū)矯正提供了明確的法律支撐，開展社區(qū)矯正從此有章可循。當然，僅有這些還不夠，“社會力量參與的社區(qū)矯正屬于嚴肅的刑事執(zhí)行活動，既然賦予了社會力量相應的職權，就需要為其匹配相應的社會責任”。因此，在鼓勵引導社會組織參與社區(qū)矯正的同時，我們還需要強化社會組織參與服務的規(guī)范性、標準化，引導社會組織從非規(guī)范化到規(guī)范化，進而推動社會組織參與社區(qū)矯正服務的制度化、法治化。

第一，強化服務規(guī)范意識，強調服務規(guī)范制定。首先，社會組織參與社區(qū)矯正的服務規(guī)范意識提升需要高度重視，服務規(guī)范的理念需要統(tǒng)一。在實踐中，要深挖社區(qū)矯正社會化力量參與的角色和責任，要明確社區(qū)矯正社會組織參與的主體性意識，要樹立社區(qū)矯正社會組織參與過程的規(guī)范化、標準化。要深刻領會社會組織參與社區(qū)矯正是一項服務于特殊群體的專業(yè)活動，福利性特點之外還應有最基本的專業(yè)規(guī)范和專業(yè)操守。其次，社會組織參與社區(qū)矯正的服務過程應該建立最基本的規(guī)范標準或者規(guī)范指南。目前看來，建議司法部制定全國范圍內統(tǒng)一的社會組織參與社區(qū)矯正的國家標準，而地方應通過建立制定地方標準來約束各類社會組織參與社區(qū)矯正的過程和行為。在這里，國標、地標的制定應遙相呼應、前后一致，國標應考慮全國范圍內社會組織參與社區(qū)矯正的現(xiàn)實情況，總體上需要統(tǒng)籌協(xié)調，所以建議相對籠統(tǒng)即可；地標的制定要因地而異、因地制宜，需要結合各個地方社會組織發(fā)展的實際和特點，權衡社會組織參與的廣度、深度，相對具體且富有針對性。需要關注的是，社會組織的發(fā)展會呈現(xiàn)明顯的階段性趨勢，考慮到社會組織參與社區(qū)矯正提供專業(yè)化服務的標準會有較長時間的制約性，結合實際建議地標的制定可以走先“指南”后“標準”的路徑，這樣就能給社會組織參與社區(qū)矯正提供足夠的適應時間，有利于它們更好地實現(xiàn)角色轉換。

第二，明晰服務規(guī)范的前置性條件，明確服務規(guī)范內容。在這里，之所以強調社會組織參與社區(qū)矯正的服務規(guī)范，主要是因為服務群體面臨再社會化問題，服務群體的社會適應相對脆弱，服務群體的再犯風險相對較高，社會組織的參與應有相應的前置性條件來保證服務過程的專業(yè)性。主要包括服務組織、組織條件、服務參與方式、服務原則、服務倫理、服務類型和服務內容等。服務組織具體是指社區(qū)矯正的社會化參與主體，根據(jù)社會組織性質、功能等一般應為社會團體、民辦非企業(yè)單位或者基金會。目前看來，民辦非企業(yè)單位參與社區(qū)矯正居多；社會組織條件是指社會組織參與社區(qū)矯正需要具備的必要要件，以及參與的優(yōu)先條件。必要要件主要是基于服務需求對社會組織在資質、章程、人員、能力等規(guī)定；優(yōu)先條件是社會組織參與政府購買社區(qū)矯正服務需要具備的優(yōu)勢和能力；服務參與方式應契合當前社會組織參與社區(qū)矯正服務的主流模式，強調通過政府公開擇優(yōu)購買服務或者委托社會組織執(zhí)行項目等方式參與社區(qū)矯正服務或者其他社會服務；服務原則是社會組織參與社區(qū)矯正服務的基本準則，應該堅持黨建引領、依法參與、需求導向以及資源整合等；服務倫理是社會組織參與社區(qū)矯正的倫理守則，是社會組織專業(yè)化服務的基本標簽，主要是指尊重、接納、保密、個別化、去標簽化、恢復性等要素；服務類型是基于《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《社區(qū)矯正法實施辦法》對社會組織參與的規(guī)定，更多指向非執(zhí)法類活動，具體是指再犯罪風險評估、分級分類服務、個別化矯正、團體輔導等；服務內容需要明確社會組織參與社區(qū)矯正服務主要涉及認知行為矯正、心理輔導服務、社會公益服務、社會適應性幫扶、生計發(fā)展服務和家庭支持服務、社區(qū)支持服務等七大類服務。

第三，設置服務規(guī)范的過程性管理，重視服務規(guī)范評估。過程性管理是全領域、全過程、全方位的監(jiān)督管理，實質是將社會組織參與社區(qū)矯正的服務作為一個連續(xù)、緊湊、穩(wěn)定的動態(tài)過程來看待，目的就是提升參與效率，降低參與風險，提高參與質量。主要通過服務方法、核心技術適用來實現(xiàn)。這里的服務方法建議趨向于更專業(yè)的社會工作方法，具體是指個案工作方法、小組工作方法和社區(qū)工作方法。社會工作專業(yè)方法是社會組織職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的主要標簽，區(qū)別于以往傳統(tǒng)的活動組織，服務方法在建立服務關系、處理服務問題、深挖服務資源、恢復社會功能等方面具有天然的優(yōu)勢。當然，服務方法的介入有嚴格的實施過程，過程性管理的主要任務是監(jiān)管專業(yè)性方法的動態(tài)流程，根據(jù)服務方法各要素在參與中的運用進行引導和評估，以便社會組織緊扣社區(qū)矯正服務對象的聚焦問題開展專業(yè)化服務。核心技術運用要根據(jù)服務過程和服務對象的實際，或者以問題導向為主，或者是需求導向為主，靈活運用動機性訪談技術、認知行為治療技術、焦點解決短期治療技術、家庭治療技術和表達性藝術治療技術等，目的是提高服務的精準性。此外，社會組織參與社區(qū)矯正的服務過程還應高度重視評估，明確司法行政部門應自行組建評估團隊或委托第三方評估團隊，對社會組織參與社區(qū)矯正的服務工作開展專業(yè)化評估的方式，評估分為立項評審、中期監(jiān)測和末期評估三個階段，并提出具體評估原則，確保評估報告“真實、完整、專業(yè)”。