張星，傅裕

1.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)；2.中國(guó)人民銀行六安市中心支行

一、江蘇省小微企業(yè)扶貧工作的現(xiàn)狀

2020年底，江蘇省實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，扶貧工作向黨和人民交了一份滿(mǎn)意答卷。但是習(xí)近平出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)時(shí)指出“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。因此在已經(jīng)全面脫貧的基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，是建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。這就需要各部門(mén)各主體實(shí)施多種組合扶貧方式，打扶貧組合拳，而在精準(zhǔn)扶貧方面，小微企業(yè)更擅長(zhǎng)于利用自身的逐利特征實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。大力培育不同規(guī)模、不同行業(yè)的小微企業(yè)，可為扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)輸送生力軍，這不僅是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是為扶貧持續(xù)輸入動(dòng)能的重要途徑。

（一）鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，持續(xù)催生經(jīng)濟(jì)“造血細(xì)胞”

大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新是新時(shí)代的嘹亮號(hào)角，這對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村來(lái)說(shuō)不僅是機(jī)遇，更是迎時(shí)代而上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的良好契機(jī)。如何抓住這一時(shí)代引線(xiàn)穿起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各鏈條，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要著力點(diǎn)。

以江蘇省淮安市淮陰區(qū)為例，該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府不僅從本區(qū)域鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況出發(fā)，更從當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)的現(xiàn)狀出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)定位、樹(shù)立切實(shí)可行的長(zhǎng)期目標(biāo)。例如，政府鼓勵(lì)村鎮(zhèn)低收入人口利用自身的資源優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建手工編織、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、食品等多種行業(yè)的小微企業(yè)。此外，為鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)百姓致富、集體增收，淮陰區(qū)在財(cái)政、稅收、金融、項(xiàng)目等方面也給予了大力扶持。2019年可享受減稅降費(fèi)政策的小型微利企業(yè)共6000多戶(hù)。這就在政策環(huán)境上給小微企業(yè)的發(fā)展壯大注入了一針“強(qiáng)心劑”?！靶∥⑵髽I(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村”切實(shí)改變了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和村民的就業(yè)結(jié)構(gòu)，這些令人興奮活躍的“造血細(xì)胞”，正在逐漸成為激活鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接的新動(dòng)能，給新農(nóng)村帶來(lái)了新希望，也給政府指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興事業(yè)帶來(lái)了新的方向。

（二）充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

小微企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條上的關(guān)鍵參與者，產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制歸根結(jié)底要落實(shí)到企業(yè)身上，那么尋找主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是農(nóng)村貫徹企業(yè)扶貧政策的首要任務(wù)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不僅會(huì)對(duì)當(dāng)前扶貧工作帶來(lái)直接影響，更會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)主要有以下三個(gè)原則：一是要選擇具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不僅應(yīng)具備強(qiáng)大的獲取資源的能力，而且要具備深厚的創(chuàng)造市場(chǎng)價(jià)值的能力，在發(fā)展過(guò)程中也能利用比較優(yōu)勢(shì)減少成本、少走彎路，如此才能夠在市場(chǎng)上獲得一席之地；二是該產(chǎn)業(yè)要有能力拓展市場(chǎng)，特別是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)務(wù)之急，特別是在當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為供過(guò)于求的產(chǎn)能過(guò)剩格局下，放眼農(nóng)村，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)是必然趨勢(shì)，因此小微企業(yè)的業(yè)務(wù)方向必須要具備可期的市場(chǎng)前景及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力，為農(nóng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的改善；三是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)要具備輻射帶動(dòng)周邊的能力，扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須能夠組織帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生一系列帶動(dòng)、支撐與推動(dòng)作用，從而引起經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連鎖反應(yīng)和加速效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、江蘇省小微企業(yè)扶貧面臨的問(wèn)題

小微企業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的微觀載體，因此這些“造血”機(jī)器扶真貧、扶好貧是實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略、建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)。目前江蘇省小微企業(yè)扶貧面臨如下問(wèn)題：

（一）私人所有權(quán)向集體經(jīng)濟(jì)過(guò)渡存在困難

研究江蘇省重點(diǎn)扶持的12個(gè)貧困縣的經(jīng)濟(jì)狀況表明，缺乏集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)是造成村集體收入水平較低的重要原因。小微企業(yè)是活躍的鄉(xiāng)村精英式個(gè)體，在收納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，幫助農(nóng)村貧困人口在家門(mén)口就業(yè)方面功不可沒(méi)，然而小微企業(yè)一般產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)高度統(tǒng)一，以追求利潤(rùn)為主要目標(biāo)，在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面力量薄弱。

（二）缺少社會(huì)文化因素嵌入

小微企業(yè)在扶貧方面的核心是以參與式扶貧為主，政府在扶持項(xiàng)目時(shí)仍然以治貧、治愚、治病為主要內(nèi)容，局限在物質(zhì)資源的單方面輸入和分配，缺少?gòu)奈幕蛩胤矫嬷值挠行Х簇毨Т胧?，不僅沒(méi)有從文化觀念上改變貧困戶(hù)的思想，也沒(méi)有從地方文化特色入手，缺少對(duì)地方性知識(shí)的關(guān)注，扶貧帶有明顯功利性和工具性，對(duì)影響貧困和脫貧的社會(huì)文化因素，尤其是外部發(fā)展力量對(duì)貧困的影響理解不夠全面和深入，且考察手段也十分有限。項(xiàng)目之前開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化調(diào)查的時(shí)間很短，其目的也主要是為了幫助項(xiàng)目援助能夠順利地推行。這就導(dǎo)致人們?nèi)狈?duì)地方性文化的深入研究，忽視了對(duì)當(dāng)?shù)厝藘r(jià)值觀層面的改造。

（三）被動(dòng)參與形式化

無(wú)論是企業(yè)還是貧困村民很難在扶貧工作中發(fā)出自己的聲音，即使許多部門(mén)在開(kāi)展工作時(shí)不斷地給村民灌輸“參與式”思想，強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性和參與性，但并未把真正的“參與”思想植根于村民的思想深處，處于邊緣和底層的貧困戶(hù)的聲音極易被忽視和淹沒(méi)。同時(shí)也缺乏鼓勵(lì)小微企業(yè)等其他扶貧相關(guān)主體積極參與扶貧的激勵(lì)機(jī)制，使得政府與農(nóng)村貧困人口之間缺乏有效的對(duì)接平臺(tái)，扶貧項(xiàng)目效益較低，農(nóng)民返貧率較高。作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的直接受益者，農(nóng)村貧困人口應(yīng)該適應(yīng)新形勢(shì)下扶貧工作的新要求，思想觀念必須從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹薄?/p>

（四）企業(yè)管理模式亟待升級(jí)

鄉(xiāng)村小微企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)較為單一，更多的是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、手工產(chǎn)品，附加值較低，與市場(chǎng)上的同類(lèi)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，在市場(chǎng)上并不具備明顯的比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)品創(chuàng)新與管理急需加強(qiáng)。鄉(xiāng)村小微企業(yè)的從業(yè)人員大多為當(dāng)?shù)刎毨丝?，知識(shí)水平不高，這對(duì)于企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)是短板，迫切需要高素質(zhì)人才。同時(shí)銷(xiāo)售渠道狹窄，未實(shí)現(xiàn)多元化的銷(xiāo)售方式?！暗戎鴣?lái)上門(mén)收購(gòu)，靠著政府來(lái)扶持”的思想依然存在，特別是在新冠肺炎影響下，內(nèi)需不足、消費(fèi)減少、相應(yīng)訂單數(shù)量減少，這對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)造成了致命影響。

三、江蘇省進(jìn)一步開(kāi)展小微企業(yè)扶貧工作的對(duì)策建議

（一）瞄準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，推動(dòng)要素資本化

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大是夯實(shí)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)鍵，如何實(shí)現(xiàn)私人企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)的利益耦合是關(guān)鍵，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，改變幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)各村利用市場(chǎng)杠桿，大力推進(jìn)“小微企業(yè)供平臺(tái)+貧困村民供要素”模式，通過(guò)整合各類(lèi)要素來(lái)實(shí)現(xiàn)利益雙贏。鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口以土地、有形資產(chǎn)等方式入股小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合，探索村集體經(jīng)濟(jì)的多元化途徑，如資源承包型、資產(chǎn)租賃型、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)型、入股分紅型、服務(wù)創(chuàng)收型、聯(lián)合發(fā)展型等途徑。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)型、物業(yè)型、休閑觀光型、電子商務(wù)型、農(nóng)光互補(bǔ)型等經(jīng)濟(jì)類(lèi)型。加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民對(duì)話(huà)，與農(nóng)村共發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)的大局意識(shí)。企業(yè)不僅要從受助者角度，回報(bào)政府、回報(bào)農(nóng)村，亦要從施助者的角度保護(hù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)根基。推動(dòng)貧困人口所擁有的生產(chǎn)要素資本化，化解農(nóng)村貧困人口與企業(yè)的利益沖突，完善貧困農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為農(nóng)村貧困人口謀取更大的利益。

（二）借助大運(yùn)河文化帶建設(shè)，深挖文化要素

江蘇省重點(diǎn)扶持的12個(gè)區(qū)縣大都位于蘇北城市，其中徐州、淮安、宿遷位于京杭大運(yùn)河經(jīng)過(guò)之地，具有深厚的文化底蘊(yùn)，該區(qū)域擁有國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)6項(xiàng)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)約至40項(xiàng)，具有先天的文化資源稟賦?？山柚鷩?guó)家大運(yùn)河文化公園及江蘇省大運(yùn)河文化帶建設(shè)契機(jī)，聯(lián)合相關(guān)智庫(kù)開(kāi)展充分細(xì)致的調(diào)研，深入挖掘文化要素，將文化要素嵌入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。以文化感染群眾，形成自我身份認(rèn)同，樹(shù)立文化自信，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在脈絡(luò)，避免流于形式的參與式扶貧。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，發(fā)展好文化產(chǎn)業(yè)是建設(shè)文化強(qiáng)省的必經(jīng)之路，也是建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的新途徑，以文化產(chǎn)業(yè)的興盛帶動(dòng)小微企業(yè)的蓬勃發(fā)展更具戰(zhàn)略性。形成文化帶園區(qū)，借鑒江南文脈論壇，可推動(dòng)形成大運(yùn)河蘇北文脈論壇的建設(shè)，以具有集聚性質(zhì)的文化園區(qū)的形成推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)園的形成。

（三）引進(jìn)人才，組建企業(yè)管理隊(duì)伍

扶貧不能流于形式，不能簡(jiǎn)單以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字脫貧”為終點(diǎn)，而是要建立長(zhǎng)效機(jī)制避免脫貧人員返貧。企業(yè)是助力“扶智扶志”的有力武器，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，而創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)想干事、能干事、干成事的人才隊(duì)伍是企業(yè)發(fā)展的第一資源，因此可從以下幾個(gè)方面著手挖掘人才：一是動(dòng)員本村在外面工作現(xiàn)已退休且愿意回村發(fā)揮余熱的管理人員、專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任企業(yè)組織的負(fù)責(zé)人，這樣的人對(duì)養(yǎng)育自己的村莊和鄉(xiāng)親有著深厚的感情，愿意且有能力帶領(lǐng)村民致富增收；二是吸引在外求學(xué)的大學(xué)生、研究生畢業(yè)后回村發(fā)展，將其管理職能看作無(wú)形資產(chǎn)，參與企業(yè)分紅；三是充分發(fā)揮村民代表會(huì)、村民理事會(huì)的作用，對(duì)政府給予優(yōu)惠政策的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，杜絕尋租。優(yōu)秀的管理隊(duì)伍不僅利于企業(yè)及鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展，同時(shí)有利于解決當(dāng)?shù)鼐用袼枷肼浜髥?wèn)題，幫助貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身思想，阻斷貧困在父輩、祖輩的代際傳遞。

（四）利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”，多元化拓寬銷(xiāo)售渠道

在“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下，跨界合作、跨區(qū)域合作不僅節(jié)約交易成本，且能實(shí)現(xiàn)互利共贏，如中國(guó)郵政、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)手機(jī)App都增加了扶貧助農(nóng)選項(xiàng)，將貧困地區(qū)的滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品搬上手機(jī)，將貧困村的產(chǎn)品拉入龐大客戶(hù)群，不僅助力貧困村滯銷(xiāo)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，同時(shí)各大金融機(jī)構(gòu)也樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。利用好短視頻平臺(tái)、OTT 流媒體平臺(tái)、自媒體等，加強(qiáng)與各大平臺(tái)知名帶貨人的合作，拓展更廣闊的市場(chǎng)。注入公信力元素，號(hào)召參與扶貧工作的公職人員對(duì)其所負(fù)責(zé)的片區(qū)進(jìn)行充分了解后放下姿態(tài)加入平臺(tái)參與“云”經(jīng)營(yíng)，不僅有助于政府樹(shù)立陽(yáng)光形象，同時(shí)能夠加深與基層民眾的聯(lián)系，為建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制打下牢固的群眾基礎(chǔ)。