張曉文 張 強(qiáng) 劉兆羽 胡 倩 陳 琳

國家客運(yùn)架空索道安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心 北京 100007

0 引言

近年來隨著我國旅游行業(yè)和滑雪產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，客運(yùn)索道數(shù)量也得到了穩(wěn)步增長，截至2020年底，我國客運(yùn)索道登記數(shù)量為1 103條。保障客運(yùn)索道的運(yùn)行安全，具有重要意義。

我國將客運(yùn)索道作為一種特種設(shè)備來進(jìn)行管理。根據(jù)2020年特種設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)的事故91起，占85.05%；維修、檢修環(huán)節(jié)的事故8起，占7.48%；安裝拆卸環(huán)節(jié)的事故6起，占5.61%；充裝環(huán)節(jié)的事故1起，占0.93%；制造環(huán)節(jié)的事故1起，占0.93%。另外根據(jù)2020年特種設(shè)備事故結(jié)案材料分析，事故原因主要分3類。1）因使用、管理不當(dāng)發(fā)生事故，約占總起數(shù)的73.85%；2）因設(shè)備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運(yùn)行過程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導(dǎo)致的事故，約占總起數(shù)的24.62%；3）其他次生原因?qū)е碌氖鹿剩s占總起數(shù)的1.54%。通過這些數(shù)據(jù)分析，可知在所有事故中，與使用環(huán)節(jié)或者使用管理不當(dāng)相關(guān)的事故占絕大多數(shù)。

雖然上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中與客運(yùn)索道直接相關(guān)的事故只有1起，但這些統(tǒng)計(jì)分析依然極具借鑒意義。客運(yùn)索道相關(guān)的事故數(shù)量很少，很大程度上是因?yàn)榕c其他特種設(shè)備相比，客運(yùn)索道的保有量很少，沒有足夠多的數(shù)據(jù)作為支撐。另外，根據(jù)海因里希法則，每1起事故都代表了大量的安全問題。因此，在客運(yùn)索道的安全工作中，亟需在使用管理方面加大力度，提升索道使用單位各項(xiàng)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以此保障客運(yùn)索道的使用安全。

本文在安全生產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，從人（人員）、機(jī)（機(jī)械設(shè)備）、環(huán)（環(huán)境）、管（管理制度）4個(gè)要素出發(fā)提出建立客運(yùn)索道使用管理體系的思路，并對若干使用管理相關(guān)的典型問題進(jìn)行剖析。

1 客運(yùn)索道使用管理體系

多方面的因素共同決定著安全，因此，客運(yùn)索道的使用管理必須覆蓋與使用安全相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，保證管理工作的全面性。

1.1 人員

與索道相關(guān)的各種人員包括：安全管理人員、司機(jī)、站臺(tái)服務(wù)人員、維保人員、乘客等。借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，可以確定人員風(fēng)險(xiǎn)是客運(yùn)索道運(yùn)行安全面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)。可能導(dǎo)致人員風(fēng)險(xiǎn)的因素來自于多方面，例如人員數(shù)量不足、人員技術(shù)能力不足、乘客的不安全行為等。為了控制人員風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該將人員管理作為客運(yùn)索道使用管理體系中的重要一環(huán)，通過加強(qiáng)人員管理來規(guī)避或者降低人員風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 機(jī)器設(shè)備

與客運(yùn)索道運(yùn)轉(zhuǎn)過程對應(yīng)的各種相關(guān)設(shè)備，既包括索道的機(jī)械設(shè)備和電氣設(shè)備，也包括一些輔助設(shè)備，例如通信設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等。借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，可以確定設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)是客運(yùn)索道運(yùn)行安全面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)?？赡軐?dǎo)致設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的因素也是多方面的，如設(shè)計(jì)缺陷、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位、設(shè)備功能失效等。同理，應(yīng)該將設(shè)備管理作為客運(yùn)索道使用管理體系中的重要一環(huán)，通過加強(qiáng)設(shè)備管理來規(guī)避或者降低設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 運(yùn)行環(huán)境

絕大部分客運(yùn)索道建在崇山峻嶺之中，在享有美好自然風(fēng)光的同時(shí)也受到自然環(huán)境的影響。借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，可以確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是客運(yùn)索道運(yùn)行安全面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)?？赡軐?dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因素主要是自然災(zāi)害，例如：山洪、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、凍雨、大風(fēng)、地震、滑坡、泥石流、雷電等。應(yīng)該將環(huán)境管理作為客運(yùn)索道使用管理體系中的重要一環(huán)，通過加強(qiáng)環(huán)境管理來規(guī)避或者降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 管理制度

與客運(yùn)索道相關(guān)的管理制度，既包括了宏觀層面的各種規(guī)章制度，也包括了具體層面的各種操作規(guī)程，另外，各種記錄文件也可以視作管理制度的涵蓋范圍。借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，可以確定管理制度風(fēng)險(xiǎn)也是客運(yùn)索道運(yùn)行安全面臨的一大風(fēng)險(xiǎn)。可能導(dǎo)致管理制度風(fēng)險(xiǎn)的因素也來自于多方面，例如管理制度缺失或不完善、操作規(guī)程欠缺等。同理，應(yīng)該將管理制度建設(shè)作為客運(yùn)索道使用管理體系中的重要一環(huán)，通過建立和完善管理制度來規(guī)避或降低管理制度風(fēng)險(xiǎn)。

2 客運(yùn)索道使用管理典型問題分析

2.1 人員技術(shù)能力不足

人員技術(shù)能力不足是導(dǎo)致人員風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要因素，由此可能帶來突發(fā)情況處置不科學(xué)不及時(shí)、事態(tài)不斷擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。例如近些年乘客長時(shí)間滯留空中的事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別事件甚至發(fā)展成為事故，造成了非常不利的社會(huì)影響。經(jīng)過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些事件的原因大多是索道技術(shù)人員能力不足，不能快速找出故障原因或者找到故障原因后不知如何正確處置。一些索道花了很長時(shí)間才排除故障重新啟動(dòng)，個(gè)別索道甚至是無力解決造成停機(jī)的較小故障，只能依靠應(yīng)急救援將線路上的乘客疏散。如何保證索道技術(shù)人員具備足夠的技術(shù)能力是人員管理中非常重要的一點(diǎn)。

解決人員技術(shù)能力不足的問題，需要擴(kuò)大作業(yè)人員對基本理論、法規(guī)規(guī)范、基本操作技能的學(xué)習(xí)和普及，整體提高作業(yè)人員素質(zhì)水平；對于已具有一定基礎(chǔ)的技術(shù)人員，還需要參加更有針對性的深入學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)關(guān)注如何提高技術(shù)人員的應(yīng)急處突能力。在參加作業(yè)人員共性知識(shí)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，還可以委托設(shè)計(jì)單位或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等單位，提供定制化的培訓(xùn)服務(wù)。

2.2 設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位

設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位是導(dǎo)致設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要因素，由此可能帶來設(shè)備狀態(tài)不良、功能失效進(jìn)而引發(fā)故障甚至事故。例如在檢驗(yàn)過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)安全制動(dòng)器制動(dòng)力不足的現(xiàn)象，某索道還因此發(fā)生嚴(yán)重未遂事故，造成了嚴(yán)重的反向溜車。在經(jīng)過調(diào)查分析后，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這些問題的原因是：在經(jīng)過一定時(shí)間的運(yùn)轉(zhuǎn)后由于剎車片磨損、碟形彈簧失效等原因，制動(dòng)器在得不到及時(shí)有效維護(hù)保養(yǎng)的情況下制動(dòng)力持續(xù)下降，最終導(dǎo)致制動(dòng)器失效。對于負(fù)力比較大的索道，制動(dòng)器失效是非常嚴(yán)重的安全隱患，可能發(fā)生車毀人亡的事故。通過以上實(shí)例，可以看出如何通過維護(hù)保養(yǎng)使索道設(shè)備處于正常的工作狀態(tài)是設(shè)備管理中非常重要的一點(diǎn)。

客運(yùn)索道使用單位通常是通過一些常規(guī)的維護(hù)保養(yǎng)來保持索道設(shè)備的工作性能，但一些單位沒有嚴(yán)格按照使用維護(hù)說明書的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。此外更關(guān)鍵的是，在維護(hù)保養(yǎng)之外使用單位沒有對設(shè)備狀態(tài)進(jìn)行檢查，設(shè)備狀態(tài)是否能夠滿足安全運(yùn)行要求是未知的。解決這個(gè)問題需要使用單位一方面嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)工作，另一方面定期對重要部件的關(guān)鍵性能進(jìn)行檢查，通過兩方面的工作確保索道設(shè)備處于正常的工作狀態(tài)。

2.3 自然災(zāi)害侵襲

絕大多數(shù)索道在自然環(huán)境中運(yùn)行，自然災(zāi)害侵襲是導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要因素，可能造成設(shè)備故障、乘客空中滯留甚至發(fā)生嚴(yán)重事故。例如近年來發(fā)生了多起與外部環(huán)境相關(guān)的索道事故，涉事索道遭受了滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲，索道設(shè)備嚴(yán)重受損。幸而近期這些事故發(fā)生時(shí)索道均處于停運(yùn)狀態(tài)，沒有造成人員傷亡。導(dǎo)致這些事故的原因是先前對自然災(zāi)害可能對索道安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，因此也沒有采取必要的應(yīng)對措施。如何應(yīng)對自然災(zāi)害是環(huán)境管理中非常重要的一點(diǎn)。

在客運(yùn)索道選址選線時(shí)，一般只對站內(nèi)設(shè)備或者支架的安裝位置進(jìn)行地質(zhì)勘察，以此判斷這些位置是否適合安裝索道設(shè)備，對索道線路周邊是否存在潛在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分關(guān)注。因此，無論設(shè)計(jì)單位還是使用單位并不真正清楚是否存在影響索道運(yùn)行安全的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，所以也就無從防范。解決此類問題首先需要在選址選線時(shí)請專業(yè)地質(zhì)勘察單位對索道線路周邊存在的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分勘察，確定會(huì)影響索道運(yùn)行安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提前進(jìn)行治理，規(guī)避或降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。其次，需要使用單位對這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，定期對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)異常后及時(shí)采取應(yīng)對措施。

2.4 操作規(guī)程不完善

操作規(guī)程不完善是導(dǎo)致管理制度風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要因素，由此可能帶來操作不規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)，給索道的安全運(yùn)行留下隱患或者直接引發(fā)安全事故。例如在檢驗(yàn)過程中經(jīng)常遇到一些索道操作人員在模擬應(yīng)急啟動(dòng)緊急驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)時(shí)極不熟練。在真正遇到索道故障或者事故時(shí)，操作人員在承受巨大心理壓力的情況下，可能需要更長時(shí)間才能完成這些操作。經(jīng)過調(diào)查問詢，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致該問題的原因是操作人員憑腦海中的印象來開展工作，缺乏完善的操作規(guī)程來指導(dǎo)，難免會(huì)出現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤。如何完善操作規(guī)程、充分發(fā)揮操作規(guī)程的指導(dǎo)作用是管理制度建設(shè)中非常重要的一點(diǎn)。

索道使用單位一般是按照設(shè)計(jì)單位提供的使用維護(hù)說明書進(jìn)行設(shè)備操作和維護(hù)保養(yǎng)，然而一些使用維護(hù)說明書只是對索道設(shè)備進(jìn)行了大體介紹，在很多細(xì)節(jié)方面不夠完善，對于實(shí)際工作的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。解決這個(gè)問題需要使用單位根據(jù)自身的設(shè)備特點(diǎn)，科學(xué)細(xì)化每項(xiàng)工作的操作規(guī)程，并盡量做到文字精練，易于操作人員理解。此外操作人員應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程開展工作，強(qiáng)化操作的規(guī)范性和熟練程度。

3 結(jié)語

明確了加強(qiáng)客運(yùn)索道使用管理的必要性，借鑒安全生產(chǎn)管理理論，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理4個(gè)要素出發(fā)，借助風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法提出了建立由人員管理、設(shè)備管理、環(huán)境管理、管理制度建設(shè)組成的客運(yùn)索道使用管理體系的思路。舉例分析了人員技術(shù)能力不足、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不到位、自然災(zāi)害侵襲、操作規(guī)程不完善等客運(yùn)索道使用管理中的典型問題，并提出解決建議。文中提出的管理思路，對于客運(yùn)索道使用單位健全使用管理體系、系統(tǒng)提升安全管理水平提供借鑒與參考。