西南大學(xué) 朱思越

一、引言

自改革開放以來，隨著外部環(huán)境和現(xiàn)實條件的深刻變化，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，2013年中共十八屆三中全會提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；2017年黨的十九大報告要求加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；2021年“十四五”規(guī)劃再次強(qiáng)調(diào)完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。與此同時，自“十三五”規(guī)劃以來，貴州省深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速推進(jìn)，不過在取得了一定成就的同時也仍存在著一些問題，因而研究貴州省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，有著積極的現(xiàn)實意義，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

本文的數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒、貴州省統(tǒng)計年鑒、全國第七次人口普查公報和貴州省第七次全國人口普查公報，本部分主要有以下從三個方面展開：

（一）常住人口城鎮(zhèn)化率

從整體來看，在2010-2019年間貴州省城鎮(zhèn)人口比重已從33.81%持續(xù)上升到49.02%，同時據(jù)《貴州省第七次全國人口普查公報（第六號）》數(shù)據(jù)顯示，2020年貴州省常住人口城鎮(zhèn)比率為53.15%，相較于2010年第六次普查數(shù)據(jù)提高了19.34%。與此同時，全國城鎮(zhèn)人口比重也在不斷增加，在2010-2019年間已從49.95%上升到了60.60%。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國城鎮(zhèn)人口比重為63.89%，相較于上一次的全國人口普查數(shù)據(jù)增加了14.21%。由此可見，雖然貴州省在城鎮(zhèn)化率方面離全國整體水平仍有較大差距，但是在城鎮(zhèn)人口增長幅度方面已經(jīng)快于全國大多地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平與其他地區(qū)的差距有進(jìn)一步縮小。

具體而言，2010年末貴州省常住人口合計3479.00萬人，城鎮(zhèn)人口數(shù)為1176.25萬人，城鎮(zhèn)人口所占比重遠(yuǎn)低于此時的全國整體水平，后者約為二分之一。三年后，貴州省與全國整體水平的差距在細(xì)微波動之中緩慢縮小，并且從2014年起，二者之間的差距表現(xiàn)為持續(xù)縮小的狀態(tài)，2019、2020年與全國人口城鎮(zhèn)化率之間的差值已經(jīng)分別比降到11.58%、10.74%。

在西部地區(qū)，雖然單就城鎮(zhèn)人口比重而言，貴州省在2010-2018年間連續(xù)9年位列倒數(shù)第2，2019年排名有所上升，位列第9，但是其城鎮(zhèn)化率提高幅度是2010-2019年間變化最大的省份，且相較于提高幅度最小的省份內(nèi)蒙古，前者比后者增加了7.34%。2019年重慶市城鎮(zhèn)化率為66.80%，位列第一，內(nèi)蒙古為63.37%，位列第2，可以看到，即使2010年貴州省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)有所提高，但還未能超過2019年重慶和內(nèi)蒙古就已達(dá)到的城鎮(zhèn)化水平。

（二）就業(yè)人口比重

一方面，關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2010-2019年貴州省就業(yè)人員已從1770.90萬人持續(xù)增加到2049.40萬人，在這其中不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重均發(fā)生了十分明顯的變化。首先，從事第一產(chǎn)業(yè)的人員比重明顯下降，從2010年占總就業(yè)人口的將近7成不斷下降到2019年占總就業(yè)人口的5成左右。其次，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的人口比重均有不同程度的持續(xù)上升。2010年從事第二產(chǎn)業(yè)的人口數(shù)量為203.52萬人，占比只有11.49%，不過在貴州省建設(shè)新型城鎮(zhèn)化等多種努力之下，2019年其就業(yè)人口數(shù)已上升為376.07萬人，占比18.35%。相較于第二產(chǎn)業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員數(shù)量稍多一些，2010-2019年間其人口數(shù)量及比重已從357.82萬人、20.21%分別增長到598.42萬人、29.20%。

另一方面，關(guān)于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村就業(yè)人口，在2010-2019年間貴州省的城鎮(zhèn)就業(yè)人口連續(xù)上升，2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量僅為525.76萬人，占總就業(yè)人口數(shù)量的比重約為30%，在2019年已增加到987.69萬人，占比將近一半。相較于2010年的人口數(shù)量其增幅達(dá)到87.86%。反觀鄉(xiāng)村就業(yè)人口，2010年的數(shù)量為1245.14萬人，是同期城鎮(zhèn)人口數(shù)量的2.36倍，所占比重高達(dá)70.31%，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷升級，農(nóng)村剩余勞動力在不斷往城鎮(zhèn)流動，2019年貴州省鄉(xiāng)村就業(yè)人口的比重已降到51.81%。

（三）城鄉(xiāng)居民生活水平

首先，在人均可支配收入方面，2010-2019年貴州省城鎮(zhèn)常住居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村常住居民，不過，由于后者在此期間每一年里的增長速度均快于前者，二者之間的差距在不斷減小。2010年貴州省城鎮(zhèn)常住居民的收入為14142.74元，而農(nóng)村只有3471.93元，其收入金額數(shù)目不及城鎮(zhèn)的四分之一；2015年貴州省農(nóng)村常住居民人均可支配收入已達(dá)到7386.87元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)的30%左右；2019年農(nóng)村又在人均收入方面成功突破萬元，相當(dāng)于此時城鎮(zhèn)的31.26%。

其次，在人均消費性支出方面，2010-2019年貴州省城鎮(zhèn)常住居民的消費支出同樣表現(xiàn)為明顯多于農(nóng)村，不過二者之間的差距在細(xì)微波動之中不斷縮小。2010年其城鎮(zhèn)常住居民人均消費性支出為10058.29元，而農(nóng)村僅為2852.48元，后者相當(dāng)于前者的28.36%。2011-2015年，農(nóng)村居民的生活消費支出數(shù)額不斷上升，2015年其金額相當(dāng)于城鎮(zhèn)的39.29%。雖然在2016年該比例有輕微下降，但是自2017年起該比例再次逐年上升。2019年農(nóng)村常住居民的生活消費支出為10221.65，相當(dāng)于城鎮(zhèn)的47.76%。

最后，在城鎮(zhèn)與農(nóng)村各自的收入消費特點及其恩格爾系數(shù)方面，城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入在整體上增長速度快于其消費性支出。除此之外，相對于前者較為穩(wěn)定的增長趨勢，后者雖然逐年保持增長狀態(tài)，但是自2017年起增長速度明顯放緩，二者間的差額在細(xì)微波動之中不斷擴(kuò)大。農(nóng)村常住居民，二者的變化趨勢較為趨同，都是呈現(xiàn)出逐年上升的特點，且均在2014年增加較快，不過關(guān)于二者間的差額，該數(shù)值表現(xiàn)出在反復(fù)波動中逐漸下降的特點；至于恩格爾系數(shù)，除去2011年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都在這方面有輕微的增長以外，在其余年份二者均有不同程度的下降。

三、存在的問題

（一）區(qū)域之間城鎮(zhèn)化水平差異較大

從地級市層面來看，結(jié)合上述提到的相關(guān)普查數(shù)據(jù)，2010-2020年間貴州省城鎮(zhèn)人口增加最多的是貴陽市，增加人數(shù)多達(dá)184.91萬人，占全省總增加量的21.14%，而安順市城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加最少，就增加人數(shù)而言前者相當(dāng)于是后者的4倍。而關(guān)于城鎮(zhèn)化率，據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示貴陽市也是最高的，比例在80%左右，畢節(jié)市的比例最低，兩個地區(qū)之間的差距將近38%。除此之外，區(qū)域之間的人口吸納能力差異也比較大。在貴州省的九個地級市之中，貴陽市的人口吸納能力最強(qiáng)，其次是遵義，相較于2010年，在2020年這兩個地級市的人口增量占全省總增量的56.17%。由此可見，區(qū)域之間人口的空間分布并不均勻，城鎮(zhèn)化水平差別較大。

（二）城鄉(xiāng)差距仍然較大

以2019年貴州省各地級市（州）城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民家庭人均年收支為例，其城鎮(zhèn)常住居民的人均可支配收入和消費性支出的平均值分別是農(nóng)村的約2.9倍和2倍。具體而言，城鎮(zhèn)常住居民的人均收入和支出的平均值分別約為33757元和21730元。其中貴陽市在人均收入和支出方面均排名第一，人均收入最少的是銅仁市，比貴陽市少了6082元，人均支出最少的是畢節(jié)市，比貴陽市少了10435元。農(nóng)村常住居民方面的人均收入和支出的平均值分別約為11786元和11057元，在收支水平方面與城鎮(zhèn)形成了鮮明的對比，其中貴陽市依舊在人均收入和支出方面位列第一，黔東南州在這兩個指標(biāo)方面均位列最末，人均收入和支出分別比貴陽市少了7042元、5336元。從上述分析可知，在資金使用能力以及生活水平方面，貴州省城鎮(zhèn)常住居民明顯遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作依然需要進(jìn)一步推進(jìn)

隨著貴州省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化是這一過程中的必然走向。然而由于以往貴州省的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯、勞動力市場的不完善、農(nóng)村勞動力文化水平相對較低等現(xiàn)實問題，使得貴州省農(nóng)村剩余勞動力在向城市轉(zhuǎn)移的過程之中仍然面臨著諸多困難，并對農(nóng)村人均收入的增長等方面產(chǎn)生了不利的影響。再加上戶籍制度的改革還有待深化推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動力向城市的移動受到了許多方面的限制，也在一定程度上減少了農(nóng)村勞動力的就業(yè)機(jī)會，城鄉(xiāng)收入分配差距問題始終較為嚴(yán)重。

四、對策建議

（一）重視農(nóng)村閑置勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化調(diào)整人口空間布局

為了促進(jìn)勞動力的有序流動，逐步消除城鄉(xiāng)障礙，一方面，需要優(yōu)化對流動人口的管理體系。比如加快推進(jìn)將流動人口納入流入地區(qū)公共服務(wù)保障體系的改革，為流動人口融入常住地創(chuàng)造更好的條件；加強(qiáng)人口信息管理工作，完善相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高對流動人口的管理水平；建立健全相關(guān)政策，充分發(fā)揮社區(qū)和非政府組織的作用，從而積極引導(dǎo)人口流動。另一方面，需要進(jìn)一步完善社會保障體系、公共服務(wù)體系。貴州由于其獨特的喀斯特地貌特征，部分地區(qū)人口居住分散，相關(guān)保障體系還有待完善。因而仍需深化相關(guān)社會福利制度改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會福利平等分配，為不愿離開農(nóng)村的居民提供物質(zhì)和精神層面的雙重保障。

（二）合理布局推進(jìn)區(qū)域間城鎮(zhèn)化均衡發(fā)展

可推進(jìn)“強(qiáng)省會”等戰(zhàn)略，充分地發(fā)揮貴陽作為省會城市的輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域之間人口的合理布局、均衡發(fā)展；合理規(guī)劃和有序推進(jìn)縣、鄉(xiāng)兩級新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，從總體上提升縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對人口和人才的吸納能力；增加對縣域經(jīng)濟(jì)的資金投入以及政府的支持，比如創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、降低對農(nóng)村企業(yè)的貸款利息等，從而進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，拓展農(nóng)民就業(yè)途徑，增加其非農(nóng)業(yè)收入。

（三）加大對鄉(xiāng)村教育的投入

貴州省農(nóng)村居民整體收入水平及其增速偏低的重要原因之一是對應(yīng)勞動力的教育水平偏低。政府需要加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，提高農(nóng)村居民的平均受教育水平。政府和相關(guān)教育部門可以推行具有針對性的政策，鼓勵優(yōu)秀年輕的教師去到農(nóng)村任教，建立更全面的教育保障制度，為農(nóng)村居民提供相對平等的受教育的機(jī)會。要重視對職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)建設(shè)工作，可以由政府出面通過聘請專業(yè)人士定期到農(nóng)村進(jìn)行技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民在種養(yǎng)殖方面的技能。這一系列措施不僅有助于加強(qiáng)農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)尋找工作的競爭力，而且也可以改變相對落后的生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)生動力，并進(jìn)一步縮短城市與農(nóng)村居民在平均收入水平方面的差距，營造有序的市場環(huán)境。