牛 軍

（甘肅省會寧縣水利建設工作站，甘肅 會寧 730700）

干旱少雨，水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境惡劣，一度成為甘肅省會寧縣多數地區(qū)的夢魘。水資源匱乏直接導致農作物的產量降低。在供需矛盾面前，水資源的利用率也會很低，對于發(fā)展當地農業(yè)產生嚴重阻礙。雖然當前節(jié)水灌溉技術已經發(fā)展相對成熟，但是，由于地區(qū)經濟發(fā)展落后，缺乏技術支持，缺少資金配置，沒有先進的設備，依然依賴傳統(tǒng)的漫灌方式，造成水資源進一步浪費。為了更有效地利用水資源，促進會寧縣農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，解決水資源供需矛盾，切實落實“三農”問題，當地水利部門與農業(yè)部門已經決定要在會寧縣發(fā)展高效節(jié)水型農業(yè)，并提升高效節(jié)水灌溉項目的覆蓋率。高效節(jié)水灌溉不僅能夠充分、合理、有效地利用水資源，避免地下水資源的過度開發(fā)，避免生態(tài)環(huán)境破壞，也能夠改善現有的水資源供需關系，為農作物生長提供全面保障，促進其高質高效增產增收?；谄湟饬x，我們必須要基于會寧縣的現狀，探討高效節(jié)水灌溉的必要性，在此基礎上，提出會寧縣高效節(jié)水灌溉項目的效益分析，并提出發(fā)展建議，保障會寧縣高效節(jié)水灌溉項目有效落實，真正為農民增收做出貢獻。

1 會寧縣發(fā)展高效節(jié)水灌溉的必要性

1.1 緩解水資源供需矛盾

會寧縣地區(qū)甘肅省西北部，由于地理原因，大部分地區(qū)常年干旱少雨，是水資源極為短缺的地區(qū)。會寧縣不僅面臨干旱的困擾，由于土壤貧瘠，部分地區(qū)水土流失嚴重，給會寧縣的農業(yè)發(fā)展帶來阻礙。會寧縣水資源有限是一個問題，水資源分配不均也是一個極大問題。往往春季與冬季降水較少，但是夏季和秋季又會面臨降水量徒增的風險，對當地的水利工程體系的調節(jié)調度功能也產生著嚴峻考驗。由于會寧縣多數水利工程都建自20世紀六七十年代，多數灌溉調蓄工程的發(fā)揮率比較低下，甚至有些工程已經無法正常運行。因此，會寧縣面臨著資源性缺水與季節(jié)性缺水的雙重困境，造成農作物不能均衡發(fā)展，其成長發(fā)育嚴重受到影響，導致土地生產率一直制約農民的經濟發(fā)展。據統(tǒng)計，近5年來會寧縣缺水率已經達到10%以上。水資源問題的突出，不僅關系國民經濟，也制約了鄉(xiāng)村振興的步伐，影響會寧縣的現代化發(fā)展進程。當前，會寧縣主要依靠開源節(jié)流的方式來對抗水資源短缺的問題。但是，供水十分有限，我們依然要十分關注“節(jié)流”的措施，不斷提高灌溉技術，更多地實現節(jié)水灌溉，維護地區(qū)農業(yè)發(fā)展水資源的供需平衡。

1.2 促進現代水利發(fā)展

高效節(jié)水灌溉項目是促進現代化發(fā)展的途徑。在原有的工程水利上發(fā)展現代化水利，能夠極大地發(fā)揮水資源與國民經濟的關聯作用，通過流域的綜合治理，實現科學開發(fā)與管理，配置與保護，保障地區(qū)供水系統(tǒng)的多重功能，實現對資源、環(huán)境、生態(tài)的多重保護，促進地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。目前，在市場經濟的調節(jié)作用下，國家大力扶持甘肅經濟發(fā)展，尤其關注貧困地區(qū)的扶貧和鄉(xiāng)村振興工作，在經過兩年的奮斗之后，會寧縣的水利建設已經邁向新的時期。在政府的關照下，曾經一度荒廢的水利設施在不斷修護和重建中，為高效節(jié)水灌溉項目的發(fā)展提供了良好的導入環(huán)境。而高效節(jié)水灌溉項目的引入，也將為發(fā)揮地區(qū)水利工程設施效益提供更大的保障，真正作用于農村農業(yè)，推動會寧縣農業(yè)經濟的發(fā)展。

1.3 高效農業(yè)的構建需要

地區(qū)水資源有限，但是，不僅農業(yè)發(fā)展需要用水，工業(yè)發(fā)展和人民生活都需要用水。在農業(yè)發(fā)展弱勢的背景下，水資源危機必然會轉嫁到農業(yè)上來，給農業(yè)供水造成更大的壓力。據統(tǒng)計，會寧縣近5年來農業(yè)灌溉用水量已經達到全縣總用水量的70%，但是有效利用系數還不到0.5。如果還是依靠傳統(tǒng)漫灌的方式，不僅耗水量大，并且灌溉面積也不全，在水資源危機面前，自然不具備經濟發(fā)展的優(yōu)勢。面對人民迫切的生活質量提升需求，節(jié)約灌溉用水已經成了必然趨勢。必須通過建立高效節(jié)水灌溉項目，合理的灌溉計劃，精確用水，高效節(jié)水，降低農業(yè)生產的運行成本，帶動農業(yè)的高效產出，實現農業(yè)的高速發(fā)展。因此，需要貫徹“兩高一優(yōu)”的計劃，一方面發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目，高效利用和配置水資源，另一方面也要優(yōu)化調度，提高農業(yè)用水率，提升單位凈耗水量背后的農業(yè)產出值，并在成功實踐之后，進行大范圍推廣，保障以最少的耗水量，促進會寧農業(yè)的最大產出，實現高效農業(yè)的構建。

1.4 規(guī)范農用水經營管理

高效節(jié)水灌溉項目的實施，不僅能夠提高利用率，降低損耗量，提升灌溉效率，發(fā)展高效農業(yè)，同時對于農業(yè)用水成本的控制也有益處。一方面，提高水資源的利用率，農民承擔的農業(yè)水費也會降低，在某種程度上能夠緩和農業(yè)經濟和水費征收之間的矛盾，提升水費的征收率，提高供水管理單位的工作效率。供水效率提升了，用水成本降低了，農業(yè)的總生產成本會降低，是一種雙向的普惠措施。另一方面，高效節(jié)水灌溉項目節(jié)約下來的用水量可以配置給高效益用水部門，也會提升會寧地區(qū)水資源的優(yōu)化配置能力，保障水資源效用的最大化，彌補地區(qū)缺水帶來的經濟發(fā)展困境。在高效節(jié)水灌溉項目的保障之下，一切灌溉配套措施也獲得了完善，能夠進一步規(guī)范農業(yè)用水經營管理，促進現代化農業(yè)用水管理的發(fā)展。從此，當農業(yè)用水進入標準化、商業(yè)化、現代化的改革正軌之后，當前存在的一些用水亂象也會獲得改善，能夠實現農民之間的最大公平，也能夠維護我國的體制權威，讓一切步入規(guī)范化的軌道中，提高各部門的工作效率。

1.5 改善生態(tài)環(huán)境

人類的生產活動范圍和程度不斷加強，地區(qū)間生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，尤其是生態(tài)用水不斷減少，當地面臨嚴重生態(tài)惡化的問題。生態(tài)環(huán)境是農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本保障，為了保障農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要關注生態(tài)治理，盡可能地節(jié)約灌溉，避免生態(tài)環(huán)境用水的流失，在保障農作物發(fā)展的同時，也能夠保障當地的生態(tài)綠洲不遭到破壞。在如今的發(fā)展背景之下，我國不斷強調要構建生態(tài)保護戰(zhàn)略。在會寧縣這個缺水大縣，實現生態(tài)保護的最重要途徑就是發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目，降低農業(yè)消耗，從而極大程度地節(jié)約水資源，給當地生態(tài)環(huán)境以喘息的契機，維持農業(yè)、生態(tài)之間的平衡。從另一個方面來分析，發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目，在科學的設計和管理之下，也能夠讓農田灌溉更加均勻，保障土壤空隙度，避免水土流失，避免土地肥料的流失，降低土壤損失，也避免了由于漫灌等傳統(tǒng)措施導致的農藥化肥等農業(yè)污染的發(fā)生。

1.6 促進西部開發(fā)戰(zhàn)略落實

會寧縣作為甘肅的貧困大縣、缺水大縣，一度受到水資源的困擾，阻礙其農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等產業(yè)化發(fā)展。為此，國家明確提出了要實施西部開發(fā)戰(zhàn)略，一方面引進先進設備提高水資源利用率優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，一方面大力發(fā)展農副產業(yè)，為當地人民增產增收?；谶@個現實目的，必須要發(fā)展高效節(jié)水灌溉。只有發(fā)展高效節(jié)水灌溉，才能改善當前的農業(yè)產業(yè)結構，進行有效的戰(zhàn)略性調整，合理水資源分配，極大程度地促進國家糧食安全、生態(tài)安全，給予會寧縣生態(tài)予以保障。這是一個具備深遠戰(zhàn)略意義的舉措，也是解決“三農”問題的根本，更是改善地區(qū)經濟發(fā)展水平，提高生態(tài)保護效率的有效途徑。因此，必須要發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目，為西部開發(fā)戰(zhàn)略落實提供保障。

2 會寧縣高效節(jié)水灌溉項目效益分析

2.1 節(jié)水增產效益

根據初步估算，構建高效節(jié)水灌溉項目，實施節(jié)水措施，最大程度上，能夠讓會寧縣農田、農業(yè)林等的單位面積節(jié)水量大大提升。其中，管灌方式的單位面積節(jié)水量可以達到1800～1900立方米/公頃，噴灌方式的單位面積節(jié)水量可以達到2200～2300立方米/公頃，微灌方式的單位面積節(jié)水量可以達到3100～3200立方米/公頃，預計2022年，會寧縣的年節(jié)約水量可以突破1億立方米。并且，在糧食增產方面，如果根據糧食作物30%與經濟作物70%的比率來分析，對會寧縣不同灌溉下的農作物進行增產估算，其中管灌增產7%，微灌增產25%，噴灌增產12%。并根據1.5元/公斤的糧食作物和2.7元/公斤的經濟作物作為市場價格進行灌溉效益分析，會寧縣可增產糧食產量約6000萬公斤，經濟作物生產可增產1.4億公斤，也就是新增凈效益高達1.4億元。由此可見，高效節(jié)水灌溉項目的節(jié)水效率和增產效益十分可觀。

2.2 節(jié)地省工效益

高效節(jié)水灌溉項目可以省減輸水渠道，減少道路等農業(yè)和非農業(yè)用地面積。因此，高效節(jié)水灌溉項目能夠最大限度地實現節(jié)地效益。其中管灌、噴灌、微灌的節(jié)水率平均為5%～6%，根據粗略估算，高效節(jié)水灌溉項目的接地面積可以達到3.3萬畝，產生的經濟效益在1100萬元左右。通過高效節(jié)水灌溉項目，很大程度地減少了灌溉工作量，根據粗略估算，如果以45元/日的勞工計算，那么，年省工可以達到97.3萬工日，也就是說，省工效益可以達到4300萬元。因此，高效節(jié)水灌溉項目的節(jié)地省工效益也是十分可觀的。

2.3 社會綜合效益

根據以上分析，高效節(jié)水灌溉項目在增產增值、接地省工幾個方面，可以達到的年綜合效益為2.5億元。不僅如此，它帶來的社會效益也是十分可觀的。由于會寧縣是農業(yè)大縣也是缺水大縣，推行高效節(jié)水灌溉項目，能夠極大地緩解供水環(huán)節(jié)的矛盾，提高水資源的利用率。帶來增產的同時，實現增收，讓農民能夠改善其生活水平，促進當地農業(yè)生產技術的發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)村建設，實現鄉(xiāng)村經濟的可持續(xù)發(fā)展，進而推動會寧縣的大力發(fā)展，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、文化、基礎建設方面，都獲得發(fā)展的助益，為穩(wěn)定我國西部發(fā)展提供有力支撐。高效節(jié)水灌溉項目的社會效益也是比較明顯的。

2.4 生態(tài)環(huán)境效益

節(jié)約了水資源，也就變相保護了生態(tài)環(huán)境用水，能夠緩解農業(yè)用水與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾性，幫助會寧縣鞏固防治水土流失工作，恢復植被生態(tài)，減少內陸河流開采，遏制水位下降的不良趨勢，并能夠實現經濟林、牧草等的生態(tài)恢復，擴大會寧縣綠洲面積，從而實現防風減沙的防護效果，能夠為會寧縣提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，實現氣候的改善，增強農作物和經濟林低于自然災害的抵抗力，推動會寧縣經濟和社會、生態(tài)環(huán)境等獲得可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義文明社會的構建進程。

3 會寧縣高效節(jié)水灌溉項目發(fā)展建議

3.1 強化農業(yè)高效節(jié)水技術選擇能力

推動會寧縣高效節(jié)水灌溉項目的發(fā)展，首先，需要建立良好的法律制度，將高效節(jié)水灌溉項目有效落實下來。要善于根據當地的具體情況，加強財政資金支持，鼓勵農戶使用節(jié)水灌溉技術，并未貧困家庭提供補助，不斷擴大高效節(jié)水灌溉的應用范圍。其次，要加強技術示范和規(guī)劃范引導，提高高效節(jié)水灌溉技術的完善，滿足農民增產的迫切需求。同時，也能夠根據農作物的種類、生長規(guī)律等需求，合理利用農業(yè)灌溉用水，進一步為高效節(jié)水灌溉項目提供技術保障，營造一個良好的農業(yè)節(jié)水氛圍，幫助農民更好地利用高效節(jié)水灌溉項目。

3.2 優(yōu)化農業(yè)節(jié)水灌溉技術選擇方式

在運用高效節(jié)水灌溉技術時，要關注地理特征和農作物等因素，在技術選擇方式方法上也要有所取舍，避免水資源的進一步浪費。例如，天氣干燥，使用大規(guī)模灌溉必然會導致水資源浪費，如果選擇微灌溉的方式，通過專業(yè)設備將細小水柱注入農作物根部，則會極大地降低灌溉用水量，更好地實現高效節(jié)水。

3.3 構建農業(yè)科技創(chuàng)新技術服務體系

發(fā)展高效節(jié)水灌溉項目，必須要推動農業(yè)科技的不斷創(chuàng)新，大力發(fā)展高效節(jié)水技術，提升設備的利用率，改善節(jié)水技術，適應于不同的耕種場景，最大限度地節(jié)約用水。并且，也要配備專業(yè)的服務團隊，深入農村，為農民提供技術指導，能夠合理地利用高效節(jié)水灌溉技術，選擇科學方法，避免盲聽盲信，以及沿用傳統(tǒng)的意識觀念導致二次灌溉，浪費水資源的事情發(fā)生。

綜上所述，基于會寧縣的特殊地理位置和生態(tài)情況，要實現農業(yè)增產增收，必須要推行高效節(jié)水灌溉項目，用以緩解水資源供需矛盾，促進現代水利的發(fā)展，實現高效農業(yè)的構建，規(guī)范農用水經營管理并改善當地的生態(tài)環(huán)境，促進西部開發(fā)戰(zhàn)略的落實。經過分析和計算，高效節(jié)水灌溉項目具備節(jié)水增產、節(jié)地省工、社會綜合、生態(tài)環(huán)境的多重效益。因此，要不斷強化農業(yè)高效節(jié)水技術選擇能力，優(yōu)化農業(yè)節(jié)水灌溉技術選擇方式，構建農業(yè)科技創(chuàng)新技術服務體系，為會寧縣節(jié)水增收提供現實保障。