王子凰

（吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，吉林 長(zhǎng)春 130021）

小型農(nóng)田建設(shè)作為我國(guó)水利工程的重要組成部分，具備引水灌溉等服務(wù)功能，能夠很好地體現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)性。不過，現(xiàn)如今，我國(guó)在這一方面的建設(shè)還有一定問題，影響小型水利工程的良好發(fā)展，容易出現(xiàn)一些嚴(yán)重的資源浪費(fèi)等問題，而在后續(xù)的小型農(nóng)田水利建設(shè)中，需要針對(duì)這些問題進(jìn)行解決，使得其能夠得到更好的發(fā)展。

1 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 管理制度不完善

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和我國(guó)的農(nóng)民生計(jì)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有著緊密聯(lián)系的，其在建設(shè)前期以及施工過程中，主要有國(guó)家水利監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管，在建設(shè)完成之后，也會(huì)有著對(duì)應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)部門進(jìn)行驗(yàn)收和質(zhì)量的評(píng)價(jià)。不過，在該項(xiàng)工程建設(shè)完成之后，相關(guān)部門并不會(huì)進(jìn)行后續(xù)的定期檢查，這也就導(dǎo)致出現(xiàn)一些問題時(shí)無法被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)，得不到及時(shí)的解決，這會(huì)使其長(zhǎng)期處于一種無人管理的狀態(tài)，出現(xiàn)無法使用的情況。而在農(nóng)民集中使用水時(shí)，假若出現(xiàn)問題，沒有一個(gè)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的話，不會(huì)有人進(jìn)行維修。而建筑商只是對(duì)工程的建造進(jìn)行負(fù)責(zé)，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)沒有一個(gè)對(duì)應(yīng)的部門解決，這種沒有售后服務(wù)的行為，對(duì)農(nóng)民的生活用水造成了很大的困惑。

1.2 管理職責(zé)不明確

在現(xiàn)有的管理制度中，對(duì)于管理的職責(zé)并沒有一個(gè)明確的劃分。我國(guó)很多農(nóng)村小型水利工程都是由多個(gè)村莊和農(nóng)民一起使用的，這也就導(dǎo)致出現(xiàn)了“三個(gè)和尚沒水喝”的情況，當(dāng)涉及對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)各種推脫責(zé)任的情況。而這種情況的出現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致該工程的使用壽命出現(xiàn)明顯的縮短，同時(shí)保養(yǎng)不當(dāng)，很容易出現(xiàn)引水不足以及水位下降的情況，這也就導(dǎo)致原有的灌溉農(nóng)田職能無法實(shí)現(xiàn)。

1.3 農(nóng)民觀念較為落后

由于大多數(shù)農(nóng)民的文化教育水平并不高，在農(nóng)業(yè)知識(shí)方面還是保持著傳統(tǒng)的看法，對(duì)于水利工程建設(shè)有著一定的質(zhì)疑，并不能很好地了解到水利工程對(duì)于農(nóng)田生產(chǎn)的促進(jìn)作用，不了解這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于防范水旱災(zāi)害的重要性。所以，在對(duì)農(nóng)田小型水利建設(shè)時(shí)，大部分農(nóng)民的參與積極性不高，而這種情況的出現(xiàn)也就影響到了我國(guó)基礎(chǔ)水利建設(shè)的效率。而這種觀念的出現(xiàn)是由于農(nóng)民對(duì)于該項(xiàng)工程的建設(shè)有著很高的務(wù)實(shí)性要求，同時(shí)，有部分農(nóng)民認(rèn)為靠天吃飯也可以得到很好的農(nóng)業(yè)效果，導(dǎo)致其認(rèn)為水利工程的建設(shè)并沒有不要。基于此，在農(nóng)村進(jìn)行小型水利建設(shè)無法得到農(nóng)民群眾的認(rèn)同感，這也就成為我國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的一大阻力，只有當(dāng)越來越多的農(nóng)民能夠感受到該項(xiàng)工程所帶來的便利性，通過實(shí)際的效果來讓農(nóng)民看到水利建設(shè)所帶來的成效，才使得農(nóng)民能夠?qū)τ谒こ痰慕ㄔO(shè)全力支持。

2 新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策

2.1 對(duì)工程評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善

我國(guó)對(duì)于農(nóng)村水利工程建設(shè)的評(píng)價(jià)主要包含以下內(nèi)容。一是年度實(shí)施方案，需要對(duì)農(nóng)村小型水利項(xiàng)目的前期計(jì)劃書進(jìn)行安排，而在這項(xiàng)計(jì)劃書中，對(duì)于幾個(gè)階段的工作任務(wù)以及施工時(shí)間有一個(gè)較為詳細(xì)的安排，并且需要對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性以及合理性進(jìn)行分析。二是對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況，其中主要包含制定投資方案計(jì)劃的幾項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)實(shí)施的方案進(jìn)行編制，并需要通過各級(jí)批復(fù)，由相應(yīng)的專家對(duì)該項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，提前發(fā)現(xiàn)一些可能出現(xiàn)的問題，并提出解決的方案，保障后期工程能夠順利開展。三是民辦以及民建項(xiàng)目的實(shí)施情況，需要對(duì)質(zhì)量保障體系進(jìn)行說明，在驗(yàn)收時(shí)對(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行要求。同時(shí)，還需要對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目單位進(jìn)行職責(zé)的明確，將對(duì)應(yīng)的責(zé)任明確到個(gè)人。在對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)時(shí)，可以適當(dāng)選用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民勞動(dòng)力，在一些不需要太忙的季節(jié)，讓農(nóng)民參與到水利的建設(shè)工作中，通過勞動(dòng)協(xié)議簽訂的方式來讓農(nóng)村的水利項(xiàng)目得到較快發(fā)展。與此同時(shí)，還需對(duì)建設(shè)中所使用的資金以及款項(xiàng)進(jìn)行公示，并建立其對(duì)應(yīng)的政府監(jiān)管部門，對(duì)建設(shè)后的水利工程進(jìn)行監(jiān)管和維護(hù)，使得水利工程的質(zhì)量以及后期維護(hù)得到保障。

在進(jìn)行農(nóng)村水利工程建設(shè)的過程中，需要將農(nóng)民作為中心，重視對(duì)農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)，使得農(nóng)民能夠自愿參與到該項(xiàng)工程的建設(shè)中，并且還需要有著配套的資金支持，在實(shí)際施工中根據(jù)各項(xiàng)支出給予工程撥款。在對(duì)資金進(jìn)行使用管理方面，需要嚴(yán)格按照專項(xiàng)管理資金制度，在前期作用相應(yīng)的預(yù)算計(jì)算，借助民建、民用以及民管的方式，對(duì)管理的主體進(jìn)行明確，并且在后期的維護(hù)中對(duì)責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，對(duì)后期維護(hù)的經(jīng)費(fèi)渠道提前確定。我國(guó)農(nóng)業(yè)部也有著對(duì)應(yīng)的管理方法的頒布，這些政策的出現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行了健全。通過農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)，能夠很好地改善我國(guó)多地的農(nóng)業(yè)設(shè)施，使得農(nóng)民的灌溉用水得到節(jié)省，提高對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力。除此之外，該項(xiàng)工程的建設(shè)能夠很好地提高我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)效率，使得農(nóng)民的勞動(dòng)力能夠得到一定程度的解放，并且清晰的管理?xiàng)l例，也能夠使得農(nóng)民之間的糾紛減少，使得水利工程效益得到高效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)惠及農(nóng)民的效果。

2.2 提高農(nóng)民的灌溉意識(shí)

在新時(shí)代背景下，農(nóng)民更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率性以及經(jīng)濟(jì)性，而當(dāng)水利工程能夠給農(nóng)民帶來切實(shí)的好處時(shí)，能夠有效地提高農(nóng)民的參與積極性。為此，在進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)時(shí)，需要著重考慮農(nóng)民的切實(shí)利益，得到農(nóng)民的肯定，只有這樣，才能夠讓農(nóng)民積極地支持農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展。在新農(nóng)村的背景下，農(nóng)民開始了解到了機(jī)械化以及科技化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式所帶來的便利性，對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)中遇到的問題也會(huì)主動(dòng)地去尋找解決的方法。所以，在進(jìn)行小型農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳中，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)其功能性的講解，讓農(nóng)民指導(dǎo)水利建設(shè)能夠給生產(chǎn)所帶來的便利。借助水利的建設(shè)，能夠很好地緩解旱災(zāi)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失。通過合理的宣傳方式能夠很好地改善農(nóng)民的固有思想，使得農(nóng)民能夠在思想和行動(dòng)上支持水利工程的建設(shè)，使得小型水利設(shè)施能夠得到良好的發(fā)展。

2.3 健全管理制度

在農(nóng)村小型水電的發(fā)展中，對(duì)日常管理過程中的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確是很有必要的?，F(xiàn)如今，我國(guó)農(nóng)村水利工程在維護(hù)以及保養(yǎng)方面是比較差的，而這種情況的出現(xiàn)和管理制度的不完善以及責(zé)任不明確有著很大的關(guān)系。要想改變這一點(diǎn)，需要將責(zé)任明確到人，假若是多個(gè)村共同使用，則可以采用責(zé)任輪換制，由對(duì)應(yīng)的責(zé)任人來進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保水利工程的使用壽命。

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，我國(guó)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)主要存在著缺乏完善的管理制度，職責(zé)不夠明確以及農(nóng)民觀念落后等方面的問題。而根據(jù)這些問題需要提出對(duì)應(yīng)的對(duì)策，強(qiáng)化對(duì)管理制度的建設(shè)，使得原有的管理制度能夠得到有效的落實(shí)，同時(shí)通過合理的宣傳方式，讓農(nóng)民切實(shí)地感受到水利工程所帶來的便利，使得農(nóng)村水利工程得到可持續(xù)的發(fā)展。