文｜王騰

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同中央網(wǎng)信辦等6 部門印發(fā)指導(dǎo)意見，首次提出新城建概念。同年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在重慶、太原、南京、蘇州、杭州、嘉興、福州、濟(jì)南、青島、濟(jì)寧、鄭州、廣州、深圳、佛山、成都、貴陽(yáng)16 個(gè)城市開展首批試點(diǎn)，2021年新增加天津?yàn)I海新區(qū)、煙臺(tái)、溫州、長(zhǎng)沙、常德等試點(diǎn)城市（區(qū)）。

新城建聚焦城市安全、社區(qū)建設(shè)、市政服務(wù)等民生領(lǐng)域，助力提高城市治理水平，讓人民在城市生活得更方便、更安全、更舒適。而推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展智能建造新產(chǎn)業(yè)，以及推進(jìn)城市管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平，推動(dòng)城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”都是新城建的重點(diǎn)任務(wù)。

通過加快推進(jìn)新城建項(xiàng)目落地實(shí)施，可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擴(kuò)大居民社區(qū)消費(fèi)，增加有效投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一些新城建“跑得快”的城市已經(jīng)行動(dòng)迅速——去年8月份以來(lái)，蘇州在智能市政、智慧社區(qū)、“車城網(wǎng)”等方面完成投資約50 億元。深圳完成新城建項(xiàng)目81 個(gè)，投資額約26 億元。廣州已完成和在建的新城建項(xiàng)目投資達(dá)32 億元。

新城建的發(fā)展離不開企業(yè)的深度參與，基于廣闊的發(fā)展空間，將有更多企業(yè)從中找到發(fā)展機(jī)遇，而這一切都要商業(yè)模式先行。新城建商業(yè)模式應(yīng)在傳統(tǒng)商業(yè)模式基礎(chǔ)上，通過整合優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)適應(yīng)快速化、跨領(lǐng)域化需求的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)投資，處理好長(zhǎng)期與短期、局部與整體，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏，助力新城建切實(shí)發(fā)揮提升城市管理效能、改善與服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用。

一、商業(yè)模式原則

1.統(tǒng)籌組織，多元參與

統(tǒng)籌組織，分區(qū)實(shí)施。如試點(diǎn)城市可以結(jié)合新城建的主要任務(wù)，根據(jù)各轄區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)狀況、發(fā)展特長(zhǎng)，分別承擔(dān)各條塊試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。把新城建當(dāng)作系統(tǒng)抓，新城建的建設(shè)不僅僅是實(shí)施一批建設(shè)項(xiàng)目，而是以城市為單位推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，需要城市政府統(tǒng)籌推進(jìn)。

要增強(qiáng)政府在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化環(huán)境、政策扶持等方面的推動(dòng)作用，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性與導(dǎo)向性作用，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，構(gòu)建政府、企業(yè)、市民等社會(huì)多方參與、充滿活力的發(fā)展格局，形成建設(shè)整體合力。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條，合作共贏

商業(yè)模式的本質(zhì)是創(chuàng)造價(jià)值，滿足各方利益，因此推進(jìn)商業(yè)模式的起點(diǎn)就是各方的需求滿足，優(yōu)秀的商業(yè)模式能夠兼顧各方利益。新城建工作涉及政府、專業(yè)配套廠商、電信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)及公眾等眾多利益相關(guān)者，推動(dòng)商業(yè)模式時(shí)要充分考慮各方利益，精準(zhǔn)把握各方需求，不斷尋求各方價(jià)值的最大化，實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。

把新城建當(dāng)作產(chǎn)業(yè)做，新城建涉及一個(gè)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過項(xiàng)目實(shí)施，前向帶動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)集聚，后向催生新業(yè)態(tài)形成、新消費(fèi)提升。開展新城建建設(shè)，要推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用、政、資的有效協(xié)同，同步構(gòu)建核心技術(shù)自主可控、產(chǎn)業(yè)鏈融合高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的新城建產(chǎn)業(yè)體系。

3.數(shù)字底座，保障安全

新城建發(fā)展的創(chuàng)新突破重點(diǎn)是要打好數(shù)字底座，建好基于“一網(wǎng)通聯(lián)”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，同步建立健全城市體檢體系形成閉環(huán)。開展新城建建設(shè)，要推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用、政、資的有效協(xié)同，同步構(gòu)建核心技術(shù)自主可控、安全可控、產(chǎn)業(yè)鏈融合高效、產(chǎn)業(yè)生態(tài)循環(huán)暢通的新城建產(chǎn)業(yè)體系。

在新城建項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理中，會(huì)涉及到很多公共信息以及個(gè)人隱私信息。對(duì)于這類系統(tǒng)應(yīng)該有哪些主體來(lái)開發(fā)運(yùn)營(yíng)、開展增值服務(wù)，如何保障信息安全，在構(gòu)建商業(yè)模式，需要特別慎重考慮。另外，新城建工作與國(guó)家的宏觀政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)，以物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作支撐，技術(shù)發(fā)展日新月異，安全問題也是需要關(guān)注的重點(diǎn)。

二、商業(yè)模式構(gòu)建

1.多舉措引導(dǎo)社會(huì)投資

通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、貼息貸款、風(fēng)投基金等優(yōu)惠政策提供支持，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入城市信息模型、智慧社區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域，不斷拓寬社會(huì)資本的投資渠道和參與范圍；鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)發(fā)展以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，政府給予一定的風(fēng)險(xiǎn)資金補(bǔ)貼；鼓勵(lì)商業(yè)銀行為新城建相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)提供更加多元的信貸金融支持；鼓勵(lì)創(chuàng)建專項(xiàng)基金，引導(dǎo)幫助大學(xué)生等高知人才在新城建產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.加強(qiáng)全局性部署規(guī)劃

立足新城建涉及多元主體，系統(tǒng)復(fù)雜的特點(diǎn)，需要多方參與，針對(duì)城市信息模型（CIM）平臺(tái)建設(shè)、智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造、智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展、智能化城市安全監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、智慧社區(qū)建設(shè)、智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展和城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等眾多方面，應(yīng)把握各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的聯(lián)結(jié)關(guān)系，提高建設(shè)效率，應(yīng)從滿足各方利益和需求著手，把當(dāng)下建設(shè)重點(diǎn)和未來(lái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌考慮，形成全面多層次、全局性的規(guī)劃部署。

3.發(fā)揮財(cái)政資金的 “杠桿”作用

積極推動(dòng)財(cái)政性資金與社會(huì)資本合資建設(shè)智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施、管理應(yīng)用系統(tǒng)等公共物品；對(duì)于產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政性專項(xiàng)資金出資，引導(dǎo)、吸引社會(huì)資本參與，組建專業(yè)化的新城建相關(guān)的建設(shè)公司；針對(duì)新城建部分建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)利潤(rùn)率低的特點(diǎn)，探索建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)部分參與企業(yè)發(fā)放適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；政府投資扶持新城建相關(guān)的科技型企業(yè)，引導(dǎo)新城建相關(guān)企業(yè)會(huì)聚集群，形成發(fā)展合力。