劉淑萍 田志芳 張 斌

(1. 山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全中心, 山東 濟(jì)南 250013;2. 山東省水利廳, 山東 濟(jì)南 250013)

1 政府購(gòu)買服務(wù)背景

2020 年山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)投資大, 工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢查工作范圍廣、 時(shí)間緊、 任務(wù)重,僅靠省水利建安中心難以完成該項(xiàng)工作, 為確保政府監(jiān)督工作規(guī)范、 高效, 選取政府購(gòu)買服務(wù)的新型模式開(kāi)展檢查工作。

2 政府購(gòu)買服務(wù)的必要性及可行性

2020 年山東省重點(diǎn)水利工程投資大、 工期緊,大量工程建設(shè)快速推進(jìn)后, 易出現(xiàn)監(jiān)督缺位風(fēng)險(xiǎn)。 為確保水利工程高質(zhì)量建設(shè), 監(jiān)督檢查工作顯得尤為重要。 承擔(dān)該項(xiàng)工作的省水利建安中心處于成立初期,人員少, 技術(shù)力量較為薄弱; 同時(shí)需承擔(dān)多項(xiàng)省內(nèi)大中型水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督任務(wù), 而全省重點(diǎn)水利工程檢查工作對(duì)專業(yè)人員需求量大, 僅靠其技術(shù)力量難以滿足任務(wù)需要, 且難以滿足當(dāng)前水利工程高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展的需要, 迫切需要通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)尋求專業(yè)技術(shù)力量的幫助和支持。

采用政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式, 購(gòu)買社會(huì)服務(wù)開(kāi)展檢查, 利用社會(huì)有利資源, 可有力推動(dòng)落實(shí)山東省委省政府“根治水患、 防治干旱” 和強(qiáng)監(jiān)管的目標(biāo)要求, 強(qiáng)化對(duì)山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作, 加大工程質(zhì)量檢查抽查力度, 加強(qiáng)工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè), 有利于切實(shí)把好質(zhì)量與安全監(jiān)督關(guān), 提高水利建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)管水平和效率, 嚴(yán)防重大質(zhì)量事故發(fā)生。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》 (國(guó)辦發(fā)〔2017〕 19 號(hào)) “全面提高監(jiān)管水平” 中“政府可采取購(gòu)買服務(wù)的方式, 委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查” 的要求, 山東省水利建安中心通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)的方式, 選擇具有相應(yīng)技術(shù)能力的水利工程建設(shè)監(jiān)理、 質(zhì)量檢測(cè)單位, 提供技術(shù)服務(wù)協(xié)助, 對(duì)在建項(xiàng)目開(kāi)展質(zhì)量安全抽查和實(shí)體質(zhì)量抽檢, 實(shí)現(xiàn)山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋抽查; 開(kāi)創(chuàng)了山東省水利質(zhì)量安全監(jiān)督檢查引入政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制的先例; 與國(guó)內(nèi)同類型購(gòu)買服務(wù)相比, 山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全檢查購(gòu)買服務(wù)投入規(guī)模較大。

3 政府購(gòu)買服務(wù)主要做法

3.1 政府購(gòu)買服務(wù)的組織形式

根據(jù)水利工程數(shù)量、 規(guī)模及行政區(qū)劃, 將山東全省重點(diǎn)水利工程劃分為3 個(gè)片區(qū), 每個(gè)片區(qū)約4 ~7個(gè)市。 山東省水利建安中心爭(zhēng)取1000 余萬(wàn)元專項(xiàng)資金進(jìn)行政府購(gòu)買服務(wù), 通過(guò)政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo), 選定了3 家咨詢、 監(jiān)理單位開(kāi)展檢查, 每家技術(shù)服務(wù)單位檢查組分別負(fù)責(zé)1 個(gè)片區(qū)。 根據(jù)招標(biāo)及合同約定, 每家技術(shù)服務(wù)單位設(shè)立1 個(gè)檢查工作組, 由5 名以上業(yè)務(wù)骨干組成, 組長(zhǎng)需具備高級(jí)工程師及以上任職資格, 其他人員需具備工程師以上資格。 開(kāi)展山東省重點(diǎn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢查期間, 各檢查組業(yè)務(wù)上受省水利建安中心直接領(lǐng)導(dǎo)。

本次購(gòu)買服務(wù)為政府購(gòu)買水利技術(shù)性服務(wù), 主要以水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查為主, 按照《水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》(水監(jiān)督〔2019〕 139 號(hào))、 《山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》 (魯水監(jiān)督字〔2019〕 16 號(hào)) 規(guī)定, 3 家技術(shù)服務(wù)單位檢查組分別對(duì)負(fù)責(zé)片區(qū)重點(diǎn)水利工程進(jìn)行抽查檢查, 根據(jù)工程類型、 規(guī)模和重要程度按一定次數(shù)或比例進(jìn)行抽查抽檢, 確保覆蓋全省大、 中、 小型水庫(kù)、 水閘及河道治理等各類水利工程建設(shè)。

3.2 開(kāi)展檢查工作內(nèi)容及流程

檢查組主要服務(wù)內(nèi)容, 為對(duì)建設(shè)、 勘察設(shè)計(jì)、 監(jiān)理、 施工、 質(zhì)量檢測(cè)等參建單位開(kāi)展的質(zhì)量策劃、 質(zhì)量保證、 質(zhì)量控制、 質(zhì)量服務(wù)等工作, 以及開(kāi)展的安全策劃、 安全預(yù)防、 安全治理、 安全改善、 安全保障等工作進(jìn)行檢查, 對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行實(shí)體質(zhì)量檢測(cè); 并按照“不同施工階段側(cè)重不同、 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、 指導(dǎo)幫助” 的原則, 對(duì)全省抽查項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋檢查, 對(duì)剛開(kāi)工的項(xiàng)目, 重點(diǎn)檢查質(zhì)量保證體系建設(shè), 并進(jìn)行指導(dǎo)幫助; 對(duì)施工高峰期的項(xiàng)目, 側(cè)重施工質(zhì)量控制和現(xiàn)場(chǎng)檢查; 對(duì)施工進(jìn)度滯后的工程, 靠上監(jiān)督, 及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中問(wèn)題, 予以指出并指導(dǎo)整改, 以確保工程施工質(zhì)量安全。

3.2.1 制定檢查計(jì)劃

根據(jù)工程抽查比例、 工程類型、 規(guī)模等, 3 家技術(shù)服務(wù)單位檢查組分別確定工程檢查計(jì)劃, 在檢查過(guò)程中, 根據(jù)工程總體檢查計(jì)劃及工程開(kāi)工情況, 確定每周檢查項(xiàng)目清單, 并報(bào)山東省水利建安中心。

3.2.2 開(kāi)展工程建設(shè)檢查及整改復(fù)查

重點(diǎn)水利工程建設(shè)檢查, 采取隨機(jī)抽查方式開(kāi)展, 檢查組以座談了解, 查看現(xiàn)場(chǎng), 調(diào)閱監(jiān)理日志、施工記錄、 質(zhì)量檢測(cè)成果、 有關(guān)工程質(zhì)量文件或資料等方式進(jìn)行檢查。 工程開(kāi)工初期, 檢查組重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目法人的質(zhì)量檢查體系、 監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、 設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)體系及施工單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查; 工程施工高峰期, 檢查組重點(diǎn)檢查工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全控制情況, 同時(shí)檢查各參建單位質(zhì)量保證體系運(yùn)行情況, 檢查組成員現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題, 提出整改建議和措施, 經(jīng)雙方確認(rèn)后, 編制形成《重點(diǎn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢查報(bào)告》 (以下簡(jiǎn)稱《檢查報(bào)告》), 并在規(guī)定整改期限內(nèi)復(fù)查問(wèn)題整改情況。

3.2.3 下發(fā)整改通知書

按照《水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》 (水監(jiān)督〔2019〕 139 號(hào)) 規(guī)定,3 家技術(shù)服務(wù)單位檢查組對(duì)《檢查報(bào)告》 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行定性、 分類, 提出檢查整改意見(jiàn)和要求, 并復(fù)核責(zé)任單位問(wèn)題整改情況; 《檢查報(bào)告》 及時(shí)提交給山東省水利建安中心審核, 并報(bào)送山東省水利廳, 由山東省水利廳下發(fā)整改通知責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行限時(shí)整改。

3.2.4 報(bào)送檢查成果

檢查工作完成后, 3 家技術(shù)服務(wù)單位檢查組分別向山東省水利建安中心提交全部檢查成果, 包括: 質(zhì)量與安全檢查計(jì)劃, 質(zhì)量與安全檢查報(bào)告, 具備相應(yīng)檢測(cè)資質(zhì)的單位開(kāi)展的實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告及相應(yīng)符合閉環(huán)管理的回復(fù)材料, 質(zhì)量與安全檢查及整改問(wèn)題臺(tái)賬, 質(zhì)量與安全檢查工作周報(bào)、 月報(bào)及年(度) 總結(jié), 以及質(zhì)量與安全檢查過(guò)程中形成的圖片、 音像等資料等檢查成果。

4 政府購(gòu)買服務(wù)取得成效分析

4.1 實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量與安全檢查計(jì)劃全覆蓋

3 家技術(shù)服務(wù)單位檢查組承擔(dān)了2020 年重點(diǎn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢查工作, 開(kāi)展了370 余次檢查活動(dòng), 80 余次實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng), 實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢查計(jì)劃全覆蓋; 發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題8000 余個(gè), 基本整改到位; 經(jīng)過(guò)前兩輪的檢查,在后期質(zhì)量與安全檢查時(shí)發(fā)現(xiàn), 檢查的問(wèn)題數(shù)量明顯減少, 充分說(shuō)明檢查工作開(kāi)展有實(shí)效。 同時(shí)在檢查過(guò)程中對(duì)工程建設(shè)參建單位起到了指導(dǎo)、 幫助、 提高的積極作用, 對(duì)水利行業(yè)的規(guī)范、 《水利部水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》 (水監(jiān)督〔2019〕 139 號(hào)) 的宣貫、 落實(shí)起到了促進(jìn)作用。 實(shí)踐證明, 在具有較大規(guī)模的質(zhì)量與安全檢查需求下,采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式收效良好。

4.2 營(yíng)造了高壓態(tài)勢(shì)

購(gòu)買檢查服務(wù)對(duì)督促各工程參建單位規(guī)范開(kāi)展工程建設(shè)質(zhì)量與安全工作發(fā)揮了重要作用, 通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展檢查工作, 有效彌補(bǔ)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員匱乏的短板, 強(qiáng)化了全省水利工程強(qiáng)監(jiān)管的力量; 通過(guò)技術(shù)服務(wù)單位檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題, 山東省水利廳通過(guò)問(wèn)題通報(bào)、 約談、 掛牌警示等方式, 在全省范圍營(yíng)造了高壓態(tài)勢(shì), 督促參建單位及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題, 進(jìn)一步提升質(zhì)量安全管理水平。

4.3 確保了水利工程安全度汛

汛前水利工程建設(shè)任務(wù)十分緊迫, 購(gòu)買服務(wù)開(kāi)展的高頻次、 高密度的檢查, 發(fā)現(xiàn)并督促問(wèn)題及時(shí)整改, 有利于及時(shí)減少質(zhì)量與安全隱患, 為保證重點(diǎn)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全, 保障2020 年安全度汛發(fā)揮積極作用。

5 對(duì)購(gòu)買服務(wù)的幾點(diǎn)建議

5.1 規(guī)范技術(shù)服務(wù)單位管理

5.1.1 制定購(gòu)買社會(huì)服務(wù)有關(guān)制度

結(jié)合工作特點(diǎn), 出臺(tái)相關(guān)的購(gòu)買社會(huì)服務(wù)管理辦法, 建立健全管理機(jī)制, 明確購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制, 明確技術(shù)服務(wù)的工作內(nèi)容、 職責(zé)和程序。

5.1.2 提升水利技術(shù)服務(wù)水平

通過(guò)組織專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 項(xiàng)目指導(dǎo)等方式, 不斷提升購(gòu)買的水利技術(shù)服務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)及工作能力, 提高水利技術(shù)服務(wù)實(shí)務(wù)操作水平, 充分發(fā)揮其技術(shù)能力。

5.1.3 加強(qiáng)對(duì)水利技術(shù)服務(wù)人員的管理

明確組織和紀(jì)律要求, 加快服務(wù)理念轉(zhuǎn)變, 切實(shí)將工作中心由工程建設(shè)監(jiān)理、 咨詢轉(zhuǎn)移到政府監(jiān)督檢查上來(lái), 形成技術(shù)服務(wù)與山東省水利建安中心通力合作、 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式。 同時(shí), 在疫情防控的新形勢(shì)下, 加強(qiáng)對(duì)人員健康、 安全的管理。

5.2 完善購(gòu)買社會(huì)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)

購(gòu)買社會(huì)服務(wù)評(píng)估常采用的是匯報(bào)、 查看資料、回訪等形式, 缺少對(duì)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、 服務(wù)成效以及服務(wù)對(duì)象滿意度等的綜合評(píng)價(jià)體系, 為進(jìn)一步提升水利社會(huì)服務(wù)水平, 應(yīng)加快建立可操作化的監(jiān)管、 評(píng)價(jià)機(jī)制, 構(gòu)建有管制的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買模式, 才能有效地為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù), 使政府購(gòu)買水利技術(shù)服務(wù)步入良性發(fā)展軌道。

5.2.1 制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

針對(duì)不同的水利技術(shù)服務(wù), 完善評(píng)價(jià)機(jī)制, 建立從服務(wù)內(nèi)容完成、 服務(wù)質(zhì)量、 服務(wù)產(chǎn)出、 服務(wù)效果、服務(wù)滿意度等不同方面, 分層次、 多角度構(gòu)建差異化的、 具體的、 全過(guò)程的、 全方位的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5.2.2 強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)管理

技術(shù)服務(wù)全過(guò)程中, 制定翔實(shí)的、 可操作性的評(píng)價(jià)管理辦法, 可采用服務(wù)單位自評(píng)、 購(gòu)買方(或第三方機(jī)構(gòu)) 復(fù)評(píng)、 服務(wù)對(duì)象參與評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法。 壓實(shí)購(gòu)買方的管理責(zé)任, 按照績(jī)效目標(biāo)和購(gòu)買合同開(kāi)展好購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施與管理, 通過(guò)平時(shí)檢查評(píng)價(jià)與集中考核相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法, 對(duì)購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量、 成本、 效率等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析比較、 測(cè)評(píng)測(cè)試、 綜合評(píng)估。 技術(shù)服務(wù)單位根據(jù)合同約定和評(píng)價(jià)管理辦法開(kāi)展績(jī)效自我評(píng)價(jià); 充分重視和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督, 把檢查對(duì)象對(duì)水利購(gòu)買公共服務(wù)后的感受作為重要的考核指標(biāo)之一, 切實(shí)將服務(wù)單位自評(píng)、 購(gòu)買方評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合, 保障服務(wù)質(zhì)量不會(huì)因市場(chǎng)化而縮水。

5.2.3 用好激勵(lì)機(jī)制

落實(shí)購(gòu)買服務(wù)激勵(lì)機(jī)制, 對(duì)業(yè)務(wù)績(jī)效好、 檢查對(duì)象滿意度高的單位給予表?yè)P(yáng)及獎(jiǎng)勵(lì), 運(yùn)用評(píng)價(jià)準(zhǔn)則和獎(jiǎng)懲制度激發(fā)技術(shù)服務(wù)單位的內(nèi)驅(qū)力, 提升技術(shù)服務(wù)質(zhì)量與水平。

5.3 強(qiáng)化購(gòu)買服務(wù)效果應(yīng)用

技術(shù)服務(wù)效果應(yīng)與企業(yè)業(yè)績(jī)和投標(biāo)相掛鉤, 應(yīng)建立全省水利建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督購(gòu)買服務(wù)臺(tái)賬, 在今后購(gòu)買同類或相似服務(wù)項(xiàng)目中, 將購(gòu)買服務(wù)效果作為重要參考, 對(duì)績(jī)效好的企業(yè)優(yōu)先選擇, 激勵(lì)服務(wù)企業(yè)不斷提高水利技術(shù)服務(wù)能力和效能。

6 結(jié) 論

在不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新形勢(shì)下, 市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬, 且山東省水利投資逐年加大, 水利工程建設(shè)的監(jiān)管需求明顯提升, 大力探索政府購(gòu)買社會(huì)技術(shù)服務(wù), 取得了顯著的積極作用, 在強(qiáng)監(jiān)管的新形勢(shì)下, 要充分發(fā)揮購(gòu)買服務(wù)的技術(shù)作用, 必須建立健全購(gòu)買服務(wù)制度, 開(kāi)展針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn), 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)單位及人員的管理, 制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法, 并將技術(shù)服務(wù)效果與企業(yè)業(yè)績(jī)和投標(biāo)相關(guān)聯(lián), 全面建立科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制, 激發(fā)技術(shù)服 務(wù)單位內(nèi)生動(dòng)力, 為山東水利高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。 ■