河北省眾聯(lián)能源環(huán)?？萍加邢薰?秘旭晴

一、我國(guó)固體廢物處置利用現(xiàn)狀

（一）總體布局

中國(guó)較早地確立了資源回收處置與綜合利用的戰(zhàn)略方針，初步構(gòu)建了資源化利用固體廢物框架。其主要依據(jù)1995年制定頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》。該法律為我國(guó)固體廢物管理奠定了良好的法律基礎(chǔ)。自此以后，我國(guó)固體廢物污染防治工作中的各項(xiàng)管理制度建立起來。經(jīng)過十幾年的完善，已經(jīng)具有較大成效。工業(yè)固體廢物、城市垃圾以及危險(xiǎn)廢物的處理化、無害化水平顯著提高。黨的相關(guān)會(huì)議以來，國(guó)家中央政府將生態(tài)文明建設(shè)歸在五位一體的中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局框架中逐漸顯露，這昭示了我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)狠抓生態(tài)文明的決心。在此基礎(chǔ)上，建立垃圾分類試點(diǎn)城市逐步展開，是總體戰(zhàn)略布局上的關(guān)鍵一步。

（二）挑戰(zhàn)

現(xiàn)如今城市垃圾分類試點(diǎn)過程中的成效顯著，不過也暴露出部分問題。我國(guó)工業(yè)化水平、城鎮(zhèn)化水平相較之前有顯著提高，廢棄物的產(chǎn)量也不斷擴(kuò)大，再加之本就龐大的人口基數(shù)，也為固體廢物的處置管理帶來較大壓力。目前我國(guó)固體廢物立法仍然不能夠完全脫離固體廢物產(chǎn)生之后的污染治理，仍然還停留在末端治理的思路和結(jié)束后的調(diào)停階段，并且工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量仍處于高速增長(zhǎng)階段，固體廢物管理的問題并未從根本上解決。

1.固體廢物回收制度有待完善、環(huán)節(jié)需要更加規(guī)范

2020年，全國(guó)三百多個(gè)城市地區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過3.5億噸，預(yù)計(jì)2021年中國(guó)城市垃圾產(chǎn)生量達(dá)到更高數(shù)值。大型城市開展垃圾分類工作依舊存在問題：一些地區(qū)垃圾分類僅僅是一個(gè)概念，分類垃圾桶僅僅區(qū)分可回收與不可回收垃圾，在裝運(yùn)過程中混合裝運(yùn)，不規(guī)范填埋焚燒垃圾等等。垃圾分類不作為以及監(jiān)管不力，使得民眾不重視分類，從而形成惡性循環(huán)。垃圾回收需要環(huán)環(huán)相扣，無論哪一個(gè)細(xì)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都會(huì)使分類工作前功盡棄。從固體廢物的產(chǎn)生、分類、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)都需要強(qiáng)力把關(guān)。對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)重視起來，讓各項(xiàng)制度活躍起來。

2.固體廢物資源利用意識(shí)不強(qiáng)，民眾參與度不高

在垃圾分類先行的試點(diǎn)中，部分城市遭受了“水土不服”的問題。在過去發(fā)展過程中，部分城市忽視垃圾處置，輕視固體廢物的回收價(jià)值，雖然不斷倡導(dǎo)垃圾分類，但并未從根本上實(shí)現(xiàn)固體廢物資源利用。垃圾分類過程中的問題消耗著群眾對(duì)垃圾分類的信心，某些環(huán)節(jié)“圖省事、圖方便”，造就了如今回收的“費(fèi)事、費(fèi)力”。此外，對(duì)于學(xué)生教育，缺少統(tǒng)一的課程支撐，也使得民眾意識(shí)淡薄，相關(guān)知識(shí)型人才培養(yǎng)不足，對(duì)于固廢處理存在人才漏洞。

3.專利技術(shù)較少，不利于形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)

我國(guó)如今的固體廢物處置的體系程度、協(xié)調(diào)性、專業(yè)技術(shù)、專利水平均與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，目前國(guó)內(nèi)僅有少量固體廢物處理產(chǎn)業(yè)形成了類似發(fā)達(dá)國(guó)家的由源頭到終端的結(jié)構(gòu)體系，這導(dǎo)致在大部分固體廢物處理過程中需要投入大量時(shí)間去協(xié)調(diào)管理，從而耗時(shí)、耗力。其次，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的固體廢物利用率不高，尚未形成完整的固體廢物處置利用鏈，與國(guó)際水平相差距較大。

4.利用與污染存在不協(xié)調(diào)性

一般城市對(duì)固體廢物的處理主要為填埋和焚燒，而再利用部分占比不高。垃圾填埋過程中環(huán)保措施不到位，可能造成土壤、地下水等環(huán)境污染；垃圾焚燒過程中會(huì)產(chǎn)生焚燒煙氣、垃圾滲濾液及焚燒后產(chǎn)生的固體殘?jiān)帮w灰，若對(duì)廢氣、廢水、廢渣管控不到位，亦會(huì)導(dǎo)致大氣、地下水等環(huán)境污染。

5.法律法規(guī)具有滯后性，需要時(shí)代檢驗(yàn)

法律法規(guī)存在一定的滯后性，使得多年來垃圾分類處理在大多數(shù)地區(qū)依舊成為空話。相關(guān)部門監(jiān)管欠缺，相關(guān)適應(yīng)條文的不完善，都促成了固廢利用率不高的現(xiàn)狀。

二、主要資源化的具體方針

固體廢物處理以及綜合利用需要從“防”與“治”兩個(gè)方面進(jìn)行?！胺馈钡姆矫嬷饕轻槍?duì)目前管理機(jī)制、群眾意識(shí)以及上下游的流程配置等問題，而“治”的方面則是對(duì)專業(yè)處理技術(shù)以及回收利用程度的探索?！袄欠佩e(cuò)位置的資源?！边@句話如今依舊適用。

（一）固體廢物處置利用中的“防”

1.探索更加科學(xué)嚴(yán)格的垃圾管控機(jī)制

目前的垃圾管控機(jī)制存在一定缺陷，特別是一些小城市以及農(nóng)村無法保證各個(gè)環(huán)節(jié)良好運(yùn)行，因此建立嚴(yán)格科學(xué)的管控機(jī)制尤為重要。建議以《固體法》等相關(guān)法律法規(guī)為核心，宣傳環(huán)保理念，倡導(dǎo)垃圾分類，讓群眾和企業(yè)主體明確固體廢物處理整治利用全過程，明確對(duì)固體廢物管理的先后順序，貫徹落實(shí)固廢產(chǎn)生者的主體責(zé)任，在工業(yè)生產(chǎn)與回收環(huán)節(jié)推行節(jié)能、再利用的方式進(jìn)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在居民生活消費(fèi)和其他有關(guān)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，在群眾中呼吁綠色消費(fèi)和生活，把固體廢物的產(chǎn)生掐滅在源頭。在我國(guó)的試點(diǎn)城市中，雖然初期存在水土不服的問題，但是長(zhǎng)時(shí)間下來成效還是比較明顯的。其主要是通過社區(qū)專門治理，責(zé)任到個(gè)人的方式進(jìn)行。通過個(gè)人的監(jiān)督以及營(yíng)造垃圾分類的良好氛圍，有助于固體廢物的良好處置。

2.加強(qiáng)宣傳教育，聯(lián)合中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)，提升群眾意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)公眾的環(huán)保期望正在與日俱增，參與范圍和程度在不斷擴(kuò)大和加深。不過另一方面，有關(guān)固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的科學(xué)認(rèn)識(shí)還比較薄弱，在群眾意識(shí)沒有達(dá)到一定的高度時(shí)，任何管控機(jī)制都是徒勞的，提高群眾意識(shí)最快捷的辦法就是加強(qiáng)宣傳教育，在大眾中宣傳，在學(xué)習(xí)中教育。此外，應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)的環(huán)保理念宣傳，以多種方式相互連接，環(huán)環(huán)相扣，不斷凝聚成合力，促進(jìn)良好氛圍的形成。

3.規(guī)范企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，形成垃圾處理的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侥Ｊ降倪\(yùn)營(yíng)，能夠從流程上最大簡(jiǎn)化固體廢物處理周期，提高處理效率，使管理監(jiān)督更加簡(jiǎn)便快捷，從而更好明確責(zé)任與問題，落實(shí)到各個(gè)節(jié)點(diǎn)，便于運(yùn)營(yíng)規(guī)范。整個(gè)企業(yè)公司以及城市社區(qū)形成良好區(qū)鏈結(jié)構(gòu)，將資源利用與回收處理效率最大化。

4.增加對(duì)固廢排放的稅收

利用經(jīng)濟(jì)杠桿提高固廢出產(chǎn)率和回收率。增加企業(yè)賦稅負(fù)擔(dān)，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增大研發(fā)力度，促進(jìn)固廢處理與利用。增加的賦稅亦可用于固廢相關(guān)的科學(xué)研發(fā)之中，提升質(zhì)量、填補(bǔ)空白，實(shí)現(xiàn)源頭與末端治理的“雙贏”局面。

5.嚴(yán)防外來固體廢物的“入侵”

無數(shù)第三世界的悲劇與教訓(xùn)都在告誡我們，在應(yīng)對(duì)國(guó)家生產(chǎn)的固體廢棄物的同時(shí)，要謹(jǐn)防外來固體廢物的“入侵”，嚴(yán)守海關(guān)，把控住“洋垃圾”的關(guān)口，減少進(jìn)口固廢流入，堅(jiān)決打擊走私等擅自進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的固體廢物的行為，決不能為了貪圖眼前的經(jīng)濟(jì)利益而做出任何讓步。

（二）固體廢物處置利用中的“治”

1.國(guó)家、企業(yè)等加大投入力度，促進(jìn)廢物回收治理專利技術(shù)研發(fā)

固體廢物的處置，需要更加科學(xué)、合理的技術(shù)，目前我國(guó)廢物處理技術(shù)專利并不多，流傳度并不廣，一些固體廢物回收利用率低下。要想處理這些問題，僅僅依靠管理是不夠的，只有擁有與之配套的技術(shù)，才能提升效率。國(guó)家方面可以提高相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)，保證科學(xué)研究的投入，優(yōu)化固廢無害化處理技術(shù)，補(bǔ)齊短板，企業(yè)方面要增強(qiáng)固廢回收處理意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與自主研發(fā)，減少?gòu)U物產(chǎn)出，提升企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以控制危險(xiǎn)固體廢棄物和減小污染為重點(diǎn)，促進(jìn)相應(yīng)垃圾的無害化、無毒化處理

固體廢物處理過程往往伴隨著二次污染或新的危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，這一問題是對(duì)我國(guó)在發(fā)展垃圾無害化處理過程中的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。目前的手段只有對(duì)于一些固體廢物的衛(wèi)生填埋以及對(duì)于危險(xiǎn)品的水泥密封。但這些處置方式中，衛(wèi)生填埋周期較長(zhǎng)，處理量有限；水泥密封只能夠進(jìn)行處理，但是其本身處理?xiàng)l件存在一定問題。如何進(jìn)行安全、無害、無污染的垃圾處理，是我們目前需要不斷追求的目標(biāo)。

3.建設(shè)“無廢城市”

“無廢城市”是以五位一體的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，它能夠憑借自身先進(jìn)管理方式，促進(jìn)城市垃圾治理，通過科學(xué)規(guī)劃和層層把控，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。

“無廢城市”主要是針對(duì)固體廢棄物隨意傾倒，不正規(guī)、不規(guī)范化處理問題而提出的，能夠有效解決“垃圾圍城”問題，有利于固體廢物回收處置行業(yè)發(fā)展與城市綠色發(fā)展升級(jí)相結(jié)合，加速完善固廢細(xì)化分級(jí)管理，提升企業(yè)處理處置與利用能力以及污染防治水平。

三、結(jié)束語

隨著黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)日益重視，我國(guó)固體廢物利用處置行業(yè)迎來了迅速發(fā)展的“春天”。固體廢物管理法律法規(guī)日益完善，精細(xì)化管理日益深入，各類固體廢物的管理與利用處置技術(shù)不斷進(jìn)步，無害化處理處置與利用率逐步提高，污染防治水平明顯提升。此外，國(guó)家應(yīng)該注重“源頭治理”。目前“源頭減量”依舊是最為高效、環(huán)境友好的固體廢物處理方式。

與此同時(shí)，國(guó)家還要與廣大人民群眾聯(lián)系。公眾的正確理解和積極參與是固體廢物立法順利實(shí)施的重要前提。為此應(yīng)該進(jìn)行多種組合的宣傳教育，發(fā)揮媒體的積極作用，使得固廢知識(shí)走向熒屏，科普固體廢物相關(guān)知識(shí)；號(hào)召群眾積極踐行垃圾分類、廢物利用等健康綠色的生活法則；拓寬公眾參與渠道，凝聚各利益相關(guān)方，從而形成固體廢物污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。