陜西省漢中市洋縣縣委黨校 王青梅

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策，提出了相關要求，希望通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提高鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展水平，改善鄉(xiāng)村人民的生活。而鄉(xiāng)村旅游是一種以農民為主體、以農村資源為依托開展的旅游服務，有利于促進農村產業(yè)結構的調整，提高農民的生活質量，因此本文將對鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機制與對策進行簡要分析。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游分析

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的戰(zhàn)略決策，是為了解決三農問題而實施的。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，應當堅持黨管農村工作的原則、堅持農民主體地位的原則、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則，從而完善現代化經濟體系的建設、促進美麗中國的建設、推動傳統(tǒng)文化的弘揚與發(fā)展、加強社會治理，實現人民共同富裕[1]。

（二）鄉(xiāng)村旅游分析

鄉(xiāng)村旅游是新農村建設的關鍵模式，指的是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以生態(tài)無破壞、人文無干擾的村野旅游形式[2]。相比于其他旅游方式，鄉(xiāng)村旅游具有良好的自然景觀與人文客體，可以依據農村地區(qū)的自然環(huán)境、人文景觀以及傳統(tǒng)文化開展農村體驗游與休閑游，并開拓更多休閑娛樂的項目。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)模式有城市依托型、景區(qū)依托型、歷史文化依托型、交通依托型、產業(yè)經濟依托型、民俗依托型、科技依托型與創(chuàng)意主導型。在鄉(xiāng)村旅游過程中，游客可以了解鄉(xiāng)村的民俗風情，觀賞鄉(xiāng)村的自然景觀并體驗鄉(xiāng)村生活模式。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游現狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求各級政府部門從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效以及生活富裕等方面入手實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來，我國各個省市都在積極開展鄉(xiāng)村振興工作，且2021年8月27日時，中央農村工作領導小組辦公室和國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布了《關于公布國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單的通知》，公布了國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單，進一步推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。同年，國家發(fā)改委也安排了5億元預算資金，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了資金保障。

同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也提出了在2022年時，我國鄉(xiāng)村旅游接待人次需要達到32億，比往年提高很多。鄉(xiāng)村旅游不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的構成，也符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃各個方面的要求，有利于推動農村產業(yè)結構的優(yōu)化，改善農村環(huán)境，加強農村治理?？傮w來說，鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間相輔相成，相互促進。陜西省近年來十分注重鄉(xiāng)村旅游，完善了鄉(xiāng)村旅游產品體系、加大了對鄉(xiāng)村旅游的投資力度與宣傳力度、完善了鄉(xiāng)村旅游管理體系與保障體系。但是，從實際情況來看，陜西省鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中仍存在一些問題。

例如，市場化程度低，缺乏總體規(guī)劃；發(fā)展模式較為單一，產品缺乏文化內涵；缺乏專業(yè)人才，旅游服務質量較差；基礎設施與環(huán)境建設較為落后，制約了陜西省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[3]。

三、鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有多元化的特點，是解決三農問題的關鍵，有利于實現農村經濟的現代化發(fā)展。而鄉(xiāng)村旅游是社會經濟快速發(fā)展的產物，有利于展現農業(yè)的價值，也有利于促進鄉(xiāng)村的經濟、政治、文化等各方面發(fā)展，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵力量。因此，需要從產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村經濟等方面入手分析鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的機制。

（一）鄉(xiāng)村旅游推動農村產業(yè)結構調整的機制

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的第一要求，也是促進鄉(xiāng)村經濟現代化發(fā)展的關鍵。產業(yè)興旺的要求較高，主要要求體現在經濟規(guī)模與經濟質量這兩方面上。在長期發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村旅游逐漸從農家樂等基礎旅游形式轉變?yōu)榱藦秃闲吐糜涡问?，將休閑、觀光、養(yǎng)生、度假等結合了起來。但是，即使出現了復合型旅游形式也只能體現出旅游產品形態(tài)的變化，沒有實現產業(yè)體系的改變。在未來發(fā)展過程中，若想通過鄉(xiāng)村旅游實現產業(yè)興旺，就需要不斷豐富產業(yè)形態(tài)，加強農業(yè)供給側結構性改革，加強現代化農業(yè)產業(yè)體系建設，促進鄉(xiāng)村地區(qū)第一產業(yè)、第二產業(yè)與第三產業(yè)的融合，發(fā)展全域旅游，增強鄉(xiāng)村旅游的市場競爭力[4]。

（二）鄉(xiāng)村旅游推動農村人居環(huán)境改善的機制

生態(tài)宜居也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的主要要求，只有增強村容村貌的整潔性、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美性、居住條件的宜人性才能夠達到生態(tài)宜居的要求。簡單來說，生態(tài)宜居對鄉(xiāng)村生產、生態(tài)以及生活這三者的融合發(fā)展提出了較高的要求。鄉(xiāng)村旅游若想落實生態(tài)宜居這一要求就需要加強規(guī)劃建設，突破板塊化要求，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村自然資本的增加、生態(tài)的建設以及居住環(huán)境的提高結合起來，科學劃分不同區(qū)域的功能。其次，需要明確對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的理解，在進行空間利用時不能將鄉(xiāng)村內部景觀與外部景觀區(qū)分開來，需要增強系統(tǒng)規(guī)劃的理念，加強整體開發(fā)。

（三）鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)土文化弘揚的機制

鄉(xiāng)風文明是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精神保障，不僅展現了鄉(xiāng)村的文明程度，也能夠增強鄉(xiāng)村的吸引力，承載更多的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。加強鄉(xiāng)風文明建設的關鍵在于提升鄉(xiāng)村人民的綜合素養(yǎng)與精神面貌，堅持鄉(xiāng)村人民在鄉(xiāng)村旅游中的主體地位。首先，需要將單向旅游轉變?yōu)殡p向互動，促進鄉(xiāng)村人民與游客的溝通交流，為游客提供優(yōu)質的旅游服務并增加鄉(xiāng)村人民的利益。其次，應調動鄉(xiāng)村人民參與鄉(xiāng)村旅游建設的積極性與主動性，增進鄉(xiāng)村人民對鄉(xiāng)村文化的認同感與自豪感，讓鄉(xiāng)村人民通過文化展示與文明交流弘揚和傳播鄉(xiāng)村文化，提升游客的滿意度。

（四）鄉(xiāng)村旅游推動農村治理機制優(yōu)化的機制

加強鄉(xiāng)村治理有利于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，也可以提高鄉(xiāng)村管理水平。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，由于鄉(xiāng)村人民的個人能力、參與方式不同，所以鄉(xiāng)村人民從鄉(xiāng)村旅游中獲取的經濟收入存在一定的差距，例如部分人民獲取了較高的經濟效益，但是部分人民僅獲取了少量的經濟效益[5]。因此，應當完善鄉(xiāng)村旅游運行機制與利益分分配機制，加強鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村人民參與鄉(xiāng)村旅游的主要目的就是獲取經濟利益，利益分配會直接影響其積極性，相關部門應多關注鄉(xiāng)村人民的利益需求，保障其利益不受侵犯。

（五）鄉(xiāng)村旅游推動農民經濟收入提高的機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要目的就是實現鄉(xiāng)村人民的生活富裕。根據統(tǒng)計結果來看，僅2017年參與鄉(xiāng)村旅游的人員就有900多萬人，其中700多萬鄉(xiāng)村人民都從鄉(xiāng)村旅游中獲取了經濟收入。因此，無論是從哪個方面看，鄉(xiāng)村旅游都是增加鄉(xiāng)村人民經濟收入的關鍵手段。但是，經濟條件、服務技能以及經營能力等因素會影響到鄉(xiāng)村人民的經濟收入，且旅游存在明顯的淡旺季，加大了鄉(xiāng)村人民獲取經濟效益的不穩(wěn)定性。而生活富裕要求使鄉(xiāng)村人民持續(xù)從鄉(xiāng)村旅游中獲得收益，這就無法通過單一的產品實現，為此應創(chuàng)新組織形式與經營模式，培育新型經營主體，增強鄉(xiāng)村旅游的集約性。

四、鄉(xiāng)村旅游推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策

（一）在產業(yè)融合的基礎上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略當中提出的產業(yè)興旺并不單指農業(yè)興旺，而是農業(yè)、工業(yè)與服務業(yè)的共同興旺，因此需要通過鄉(xiāng)村旅游實現第一、第二與第三產業(yè)的融合發(fā)展，促進產業(yè)結構的調整，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，應當豐富鄉(xiāng)村旅游的理念，將單一產品與業(yè)態(tài)轉變?yōu)槎嘣a品與業(yè)態(tài)，使鄉(xiāng)村旅游融入到第一、第二與第三產業(yè)的融合發(fā)展中。首先，應加強休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游精品工程建設，完善鄉(xiāng)村旅游產品與服務，為游客提供鄉(xiāng)村民宿、休閑園區(qū)、特色小鎮(zhèn)以及養(yǎng)生基地等不同功能的旅游區(qū)域，增強鄉(xiāng)村旅游產品體系的多業(yè)態(tài)性與多形態(tài)性。其次，應加強鄉(xiāng)村旅游產品創(chuàng)新與優(yōu)化。最初，鄉(xiāng)村旅游以農家樂為主，已無法滿足游客的需求，需根據游客需求以及產業(yè)融合發(fā)展的要求調整旅游產品，實施創(chuàng)客行動，提高鄉(xiāng)村旅游產品的層次，解決鄉(xiāng)村旅游產品的單一性與雷同性等問題，增強產品競爭力。此外，應增強鄉(xiāng)村旅游市場營銷理念，充分發(fā)揮各個市場主體在鄉(xiāng)村旅游推廣中的作用，利用信息技術增強產品信息與市場信息的對稱性，提高游客消費水平。

（二）加強政策創(chuàng)新

在改革開放初期，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式以自主發(fā)展為主，但是之后在政策、經濟等因素的影響下，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展較為依賴政府主導。政府主導鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展可以充分發(fā)揮政策的作用，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。而鄉(xiāng)村旅游這一產業(yè)本身具有較強的綜合性，涉及到了農業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、交通等各個行業(yè)，需要各個部門的支撐。但是，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展支撐體系出現了一些問題，例如缺乏指導等，因此需要加強政策創(chuàng)新，解決規(guī)劃指導問題、落實政策工具箱。第一，應明確鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的作用，增強鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃的約束性與規(guī)范性，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)發(fā)展規(guī)劃結合起來，擴大鄉(xiāng)村旅游的范圍、豐富鄉(xiāng)村旅游的內容[6]。第二，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與新農村建設全面實施的過程中，中央以及地方政府都制定了推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，這就需要靈活應用各項政策，增強政策合力，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供政策保障。第三，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求設置試點，就需要積極創(chuàng)新土地流轉、惠普金融等發(fā)展要素保障機制，突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在人才、用地以及資金等方面的限制。

（三）優(yōu)化利益分享機制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，利用產業(yè)發(fā)展加強鄉(xiāng)村治理是提升鄉(xiāng)村治理水平的關鍵途徑。鄉(xiāng)村旅游是實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的關鍵產業(yè)，可以為鄉(xiāng)村治理提供契機與內在動力。而若想優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游治理體系就需要優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游的組織形式、管理方式以及經營方式，重構利益聯結機制，從而滿足鄉(xiāng)村治理的要求。首先，應創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理方式，賦予主管部門、黨委政府以協調管理的權利與職能，做好游客投訴反饋與處理工作，加強旅游市場的整治，提高游客服務質量。第二，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的經營方式與組織形式，充分發(fā)揮旅游公司、旅游合作社以及旅游協會等各個主體在鄉(xiāng)村旅游規(guī)模化發(fā)展的作用，針對鄉(xiāng)村旅游的特點制定統(tǒng)一的服務標準，積極開展宣傳與品牌建設工作。第三，重構利益聯結機制，調動鄉(xiāng)村人民參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的積極性與主動性，關注鄉(xiāng)村人民在鄉(xiāng)村旅游中獲得的收益，完善鄉(xiāng)村旅游利益分配機制、鄉(xiāng)村人民權益保障機制、分紅機制，平衡政府部門、旅游公司以及鄉(xiāng)村人民的利益分配。在精準扶貧過程中，也需要積極開發(fā)閑置房產資源，增加貧困人民的收入。

五、結語

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時推動鄉(xiāng)村旅游有利于調整農村產業(yè)結構、改善農村人居環(huán)境、促進鄉(xiāng)土文化的傳承、加強農村治理并提高農民的經濟收入。為了促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，應提高認識、加強理論研究、構建城鄉(xiāng)一體化旅游體系、加大政策扶持力度，實現鄉(xiāng)村旅游的特色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現。