農(nóng)工黨中央

目前，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正向高質(zhì)量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力增強，產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢顯現(xiàn)，但一些尚未破局的老問題以及由新形勢新情況引發(fā)的發(fā)展不均衡不充分問題仍待解決，主要有：

一是產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力有待提升。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力較弱、研發(fā)創(chuàng)新與臨床研究結(jié)合不充分，關(guān)鍵領(lǐng)域部分核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)定、競爭力不強。

二是政策尚待優(yōu)化。監(jiān)管作用發(fā)揮不充分，監(jiān)管與執(zhí)法處罰效果有限，審評標準和工具尚需優(yōu)化調(diào)整。多元化和多層次的醫(yī)療保障體系尚不完善，商業(yè)健康保險產(chǎn)品供給少、保險范圍窄，與補充醫(yī)療保險的差異化、高端化醫(yī)療服務(wù)在公立醫(yī)院得不到充分體現(xiàn)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。醫(yī)藥企業(yè)整體實力不強，一些企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、人員招聘、物資流通等方面遇到難題，面臨資金鏈、供應(yīng)鏈斷裂風險。專利法的可操作性細則尚未落地，侵犯醫(yī)藥創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的行為仍然較多，維權(quán)成本高。

為此，建議：

一、增強自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力

鼓勵以精準治療和臨床價值為導(dǎo)向的醫(yī)藥創(chuàng)新，將基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新作為新基建投資重點領(lǐng)域，加快突破技術(shù)瓶頸。緊扣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，以臨床需求為引領(lǐng)，打造一批科研單位、企業(yè)共同參與的創(chuàng)新平臺和重點實驗室，建設(shè)一批具有國際資質(zhì)的研發(fā)、檢測、認證平臺，提高開放共享和專業(yè)化服務(wù)水平。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。加快形成以企業(yè)為主導(dǎo)的首創(chuàng)研發(fā)能力和生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)建設(shè)高水平創(chuàng)新載體，形成科學研究向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的高效循環(huán)。

二、深化監(jiān)管和醫(yī)保領(lǐng)域的改革

優(yōu)化多元辦醫(yī)格局，充分釋放公立醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源。優(yōu)化藥品監(jiān)管和市場監(jiān)管事權(quán)劃分，加強綜合執(zhí)法與監(jiān)督檢查的銜接。完善藥品審評審批體系，提高審評能力和效率。深入實施藥品標準提高行動計劃，健全疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、流通和檢查體系，推動建立國家藥監(jiān)大數(shù)據(jù)中心，加強應(yīng)急體系和能力建設(shè)。推進國家藥品和耗材集采使用改革，以臨床需求和質(zhì)量優(yōu)先為導(dǎo)向，做到應(yīng)采盡采，覆蓋份額大、金額高的產(chǎn)品，適度提高中選藥品單位合理利潤，引導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和成本競爭。完善多層次的待遇保障、籌資運行、醫(yī)保支付等機制，構(gòu)建全國統(tǒng)一的醫(yī)保經(jīng)辦管理體系，推進按疾病診斷相關(guān)分組付費試點，推進緊密型醫(yī)共體實行總額付費方式。豐富商業(yè)健康險產(chǎn)品供給，動態(tài)調(diào)整健康險支持的藥物目錄，提高健康險稅收優(yōu)惠額度并擴大覆蓋范圍。

三、優(yōu)化營商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”的優(yōu)勢和作用，推進線上線下融合發(fā)展，提供更加便捷的健康服務(wù)。推動藥品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強供給保障能力。繼續(xù)加大減稅降費等措施，幫助初創(chuàng)、小微企業(yè)紓困解難。推進全球疫情防控和公衛(wèi)領(lǐng)域科技合作，提高藥品、疫苗、檢測等領(lǐng)域國際市場開拓能力和風險防范能力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和預(yù)警，實行標準化管理，建立維權(quán)援助專家組，指導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)有效防范應(yīng)對風險，支持企業(yè)積極應(yīng)對涉外爭端。支持建立投融資平臺，鼓勵符合條件的醫(yī)藥企業(yè)通過多種方式開展融資，整合優(yōu)勢資源、兼并重組，做大做強。