農(nóng)工界別小組

全球新冠肺炎疫情尚未過去，隨著海鮮產(chǎn)品相繼檢測出新冠病毒陽性樣本，冷鏈物流環(huán)節(jié)的疫情防控和食品安全再次受到社會的高度關(guān)注，存在的主要問題有：

一是冷鏈標準和法規(guī)體系尚待完善。盡管我國先后出臺了《食品冷鏈物流追溯管理要求》《冷鏈物流分類與基本要求》等300 多項冷鏈物流標準，但缺少針對冷鏈設(shè)施設(shè)備建設(shè)、溫度控制和操作規(guī)范等方面的全國統(tǒng)一標準，且這些標準大多為推薦性參考標準，缺乏強制約束力。

二是冷鏈物流體系不夠健全，信息化、自動化水平不高。我國食品冷鏈體系建設(shè)進程較為緩慢，“斷鏈”現(xiàn)象頗為嚴重。第一，冷鏈物流企業(yè)信息化水平兩極分化現(xiàn)象嚴重，操作規(guī)程、數(shù)據(jù)格式和標準規(guī)范各不相同；第二，冷鏈物流各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分散于監(jiān)管部門或物流企業(yè)的內(nèi)部，消費者難以獲取充分的產(chǎn)品信息，跨區(qū)域監(jiān)管也面臨困境；第三，冷鏈物流監(jiān)管過程中的數(shù)據(jù)采集還大量使用手工采集方式，造成一定程度的瞞報、漏報、誤報，難以實現(xiàn)全流程的精準管控。

三是冷鏈物流技術(shù)專業(yè)人員匱乏。

為此，建議：

一是加強冷鏈物流標準體系建設(shè)和法律約束。制定全國統(tǒng)一、品類齊全的冷鏈物流標準，建立健全從生產(chǎn)、檢測、存儲、運輸、配送、銷售到消費的所有環(huán)節(jié)標準體系。適時出臺專門針對冷鏈物流的法律法規(guī)，提升對物流企業(yè)規(guī)范運行的監(jiān)管治理水平，強化約束力。構(gòu)建多部門協(xié)同機制，從制度設(shè)計上打通冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)同通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、交通網(wǎng)、公安網(wǎng)等數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享，通過法律法規(guī)保障和提高冷鏈物流大數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素的服務(wù)能力。

二是加快冷鏈物流信息化平臺的建設(shè)，促進上下游產(chǎn)業(yè)間的整合。應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立起全國統(tǒng)一的公共信息服務(wù)平臺，面向公眾提供權(quán)威的產(chǎn)品信息查詢?nèi)肟冢嫦蚱髽I(yè)和監(jiān)管部門提供必要的數(shù)據(jù)共享交換服務(wù)，實現(xiàn)冷鏈物流信息的全國聯(lián)網(wǎng)，保證產(chǎn)銷地間的信息共享以及公開。引導(dǎo)冷鏈物流上下游企業(yè)共同創(chuàng)造一體化的信息共享平臺，促進產(chǎn)業(yè)整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間共贏。利用5G 通信物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)提升冷鏈物流信息采集傳輸能力和提升冷鏈物流產(chǎn)品溯源能力。

三是加強人才的培養(yǎng)與引進，大力發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)。加強政府指導(dǎo)，引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)與科研院所展開深入合作，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和科研氛圍，推動產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。同時大力扶植專業(yè)的第三方冷鏈物流企業(yè)，整合優(yōu)秀人才資源，形成集聚效應(yīng)，順應(yīng)高端流通服務(wù)的行業(yè)發(fā)展趨勢，避免無序的市場競爭，提高資源的優(yōu)化配置效率。

四是應(yīng)用先進的冷鏈物流技術(shù)，更新設(shè)施設(shè)備。國家應(yīng)要求各地政府積極運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段，支持冷鏈物流企業(yè)加快技術(shù)的升級改造和設(shè)施設(shè)備更新。鼓勵冷鏈物流企業(yè)積極引進和學(xué)習(xí)國外最新的產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運輸和低溫控制等技術(shù)，購置冷鏈運輸車輛及制冷設(shè)備，并采購全程溫控設(shè)備。鼓勵冷鏈物流企業(yè)提升自身的信息化管理水平，以實現(xiàn)冷鏈物流的全程監(jiān)控，運用最新的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行數(shù)據(jù)分析。

（農(nóng)工界別小組提交全國政協(xié)十三屆四次會議提案，略有刪減）