王元君

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林 長春 130000）

“半熟人社會”是在“熟人社會”向現(xiàn)代陌生人社會演進(jìn)過程中形成的過渡性社會形式。［1］村干部職業(yè)化是村干部按照規(guī)范的程序完成村級治理任務(wù)，從兼職的不脫產(chǎn)干部轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毜拿摦a(chǎn)干部，國家采取“類公務(wù)員”的方式進(jìn)行管理和激勵。［2］在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，村干部的角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，職業(yè)化程度逐漸加深。村干部職業(yè)化是新時代鄉(xiāng)村治理樣態(tài)的一個重要趨勢和特征，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。本文將從“半熟人社會”的視角研究村干部職業(yè)化的生成邏輯。

1 “半熟人社會”：過渡的社會結(jié)構(gòu)形式

費(fèi)孝通認(rèn)為，中國傳統(tǒng)基層社會是“熟人社會”。這個社會是血緣關(guān)系與地緣關(guān)系共同建構(gòu)的“親密社群”，由“人情”構(gòu)成行為邏輯；靠“情理”形成社會規(guī)范；用“情分”締結(jié)信用契約。鄉(xiāng)土社會由人情的熟悉自然產(chǎn)生無需法律強(qiáng)制規(guī)范的信用，“是發(fā)生于對一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時的可靠性”［3］。進(jìn)入20世紀(jì)，國家層面的行政權(quán)力逐步加強(qiáng)了對農(nóng)村社會的滲透和控制。在20世紀(jì)中葉，農(nóng)村產(chǎn)生了新的建制——行政村。人們?nèi)耘f臉熟，但生活的空間范圍擴(kuò)大，人情關(guān)系變淡，傳統(tǒng)禮制和長老統(tǒng)治的約束能力變?nèi)?，信任感降低。熟人社會處于歷史性消解中，“半熟人社會”由此產(chǎn)生。

“半熟人社會”是傳統(tǒng)“熟人社會”向現(xiàn)代“陌生人社會”轉(zhuǎn)型過程中的一種過渡性的社會結(jié)構(gòu)形式。由于“熟人社會”超穩(wěn)定的生活方式遭到現(xiàn)代性因素的沖擊，與“陌生人社會”相配套的公共精神和法制體系尚未建立，因此“半熟人社會”具有以下特征：第一，熟悉度降低，社會結(jié)構(gòu)多元化。在“半熟人社會”中，人口流動性增強(qiáng)，大量青壯年勞動力從農(nóng)村流向城市，人際交往的范圍越來越廣，距離越來越遠(yuǎn)，突破了傳統(tǒng)地域限制。農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)從一元聚居演變?yōu)槎嘣幼。彝ソY(jié)構(gòu)從主干家庭演變?yōu)楹诵募彝?，社會結(jié)構(gòu)由同質(zhì)均等演變?yōu)閯×曳只?。?］傳統(tǒng)的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到解構(gòu)，由熟悉感自然產(chǎn)生的身份信任和人情規(guī)則更是不復(fù)存在。第二，異質(zhì)性增強(qiáng)，向心力減弱。在現(xiàn)代性因素的沖擊下，傳統(tǒng)“熟人社會”中以家庭為中心的層次性人情網(wǎng)絡(luò)和倫理本位的禮制秩序逐漸消減，鄉(xiāng)村主體日益受到多元化的外部價值觀的影響。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的碰撞下，鄉(xiāng)村共同體認(rèn)同崩塌，農(nóng)民的自我認(rèn)同與理性主義得以突顯，村莊成員之間的認(rèn)同感和歸屬感降低。利益驅(qū)動成為鄉(xiāng)村生活最主要的行為動力。第三，主體感喪失，政治效能減弱。在“半熟人社會”，村民由“熟識”變?yōu)椤罢J(rèn)識”，不了解誰更有才德，因此很難選出大家一致認(rèn)同的村干部。在投票選舉的過程中，村民選出心儀的村干部的難度增大，政治意愿的實(shí)現(xiàn)受到影響，政治效能感減弱，甚至放棄投票的權(quán)利。久而久之，村民對村中政治生活的關(guān)注度降低，主人翁意識隨之降低。

2 歷史邏輯：農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型

“半熟人社會”缺少“熟人社會”中“人情”與“禮制”的規(guī)制，也缺少現(xiàn)代“陌生人社會”成熟的法制體系，社會結(jié)構(gòu)、價值觀念和村干部角色等方面均發(fā)生了較大變化，亟須運(yùn)用新的激勵手段激勵村干部。

2.1 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由穩(wěn)定到動態(tài)

在“熟人社會”，“農(nóng)民”不僅是一種職業(yè)內(nèi)涵，更是一種社會身份。農(nóng)民世代聚居，安土重遷，在較為封閉的村落空間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們依附于土地之上，依戀鄉(xiāng)土文化，具有鄉(xiāng)土本色，費(fèi)孝通稱之為“土氣”。［5］人們的代際流動性低，空間流動性小，活動范圍具有很強(qiáng)的地域性，“生于斯，死于斯”。［6］村民之間關(guān)系親密，聯(lián)系緊密，社會結(jié)構(gòu)具有一元性和穩(wěn)定性。

在“半熟人社會”，隨著人口流動規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了前所未有的變化。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，農(nóng)民不斷與土地分離，獲得了離開農(nóng)村的“退出權(quán)”，去城市就業(yè)的“進(jìn)入權(quán)”和在鄉(xiāng)—城之間的“流動權(quán)”。［7］第一，以代際接力為基礎(chǔ)的半工半耕的生活方式使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)由穩(wěn)定轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)。初代農(nóng)民工的戶籍和主要社會關(guān)系在農(nóng)村，他們頻繁在鄉(xiāng)—城之間流動，過候鳥式的兩棲生活。第二，留守群體對外出務(wù)工群體的收入和社會關(guān)系基本不甚了解，而且外出務(wù)工群體與留守群體聯(lián)系的廣度和深度均有所降低，關(guān)系變得生疏。大部分新生代農(nóng)民工只有戶籍在農(nóng)村，主要收入和社會關(guān)系均在城市，實(shí)質(zhì)上與農(nóng)村脫嵌。他們有著強(qiáng)烈的市民化意愿，不再熱衷于村莊的公共事務(wù)和公益事業(yè)。第三，新的角色群體大量涌現(xiàn)，農(nóng)村社會階層產(chǎn)生分化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、新型職業(yè)農(nóng)民群體的出現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會階層樣態(tài)變動，農(nóng)民分化為“富人”、“中堅農(nóng)民”和“邊緣農(nóng)民”。［8］不同階層的主體有不同的利益需求，利益主體多元化必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益多元化?！敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的變化必然亟須產(chǎn)生新的“上層建筑”。

2.2 農(nóng)民價值觀念由傳統(tǒng)到現(xiàn)代

“熟人社會”已經(jīng)形成了一套建立在差序格局基礎(chǔ)上的倫理價值體系，核心是儒家的“家國一體”、“重義輕利”和“尊老愛幼”等道德準(zhǔn)則，表征為“鄉(xiāng)土倫理”，維系著鄉(xiāng)村社會的綿續(xù)。以家庭為中心的層次性人情網(wǎng)絡(luò)和等級性禮制秩序成為人際交往的準(zhǔn)則，婚喪儀式等共同的文化活動成為維系村莊共同體的精神紐帶。

在“半熟人社會”，現(xiàn)代性因素解構(gòu)了鄉(xiāng)村共同體價值觀。第一，農(nóng)村的價值觀念由鄉(xiāng)土本色向現(xiàn)代多元發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展激發(fā)起農(nóng)民對金錢的欲望，他們?nèi)諠u將追求貨幣的能力看作衡量人生成功的標(biāo)準(zhǔn)。在一些農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)道德受到不同程度沖擊，一些領(lǐng)域出現(xiàn)了道德失范、規(guī)則失效的現(xiàn)象，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了負(fù)面影響。第二，農(nóng)村的價值觀念由鄉(xiāng)土倫理向市場倫理發(fā)展［9］。在現(xiàn)代性因素的沖擊下，農(nóng)民的人際關(guān)系變得理性化。以“家本位”為中心的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)遭到破壞，傳統(tǒng)宗族力量式微，農(nóng)民變成原子化的個體，人際關(guān)系變?yōu)榫_計算的利己關(guān)系。隨著數(shù)字媒體的快速發(fā)展，一些村民在現(xiàn)實(shí)空間的面對面溝通交流逐漸被網(wǎng)絡(luò)空間的微信聊天、網(wǎng)購、瀏覽短視頻等取代，傳統(tǒng)文化活動作為曾經(jīng)村莊共同體強(qiáng)化機(jī)制的效能大大減弱。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)各種價值觀的沖擊和浸染，進(jìn)一步重塑了鄉(xiāng)村成員的心理觀念，深刻影響著鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐。因此，必須有一個更加“客觀”的治理主導(dǎo)人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村內(nèi)部各方面的利益。

2.3 村干部角色由“保護(hù)人”到“代理人”

傳統(tǒng)中國帝制時期的政治是“雙軌制”。國家的實(shí)體權(quán)力止于縣政，“紳士在很大程度上決定鄉(xiāng)村生活的組織形式和方向”。［10］由于“熟人社會”形成了以“家本位”為中心的尊卑倫理和人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村干部利用其身份帶來的隱性權(quán)威來治理鄉(xiāng)村。雖然幾乎沒有物質(zhì)報酬，但這是“身份”和“面子”的象征。精神上的榮譽(yù)感成為激勵村干部的主要手段。對村民的責(zé)任意識和對村莊的奉獻(xiàn)精神促使他們積極作為，村干部在村莊治理中的“合法性”主要來源于其對村莊共同體利益。

在“半熟人社會”，曾經(jīng)激勵村干部的“面子”等因素逐漸失靈。村莊治理的繁重任務(wù)如果沒有物質(zhì)回饋，村干部就很容易喪失工作積極性，轉(zhuǎn)而考量自身現(xiàn)實(shí)利益問題。這就使得缺乏物質(zhì)回饋的村干部傳統(tǒng)管理模式與現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，政府開始給村干部發(fā)放基本報酬和離職生活補(bǔ)助，并對村干部的選拔培養(yǎng)、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)和激勵保障等方面做出規(guī)定，提出建立村黨支部書記隊伍建設(shè)“一定三有”的長效機(jī)制。村干部的報酬由最初的村民農(nóng)業(yè)稅提留支付改變?yōu)閲邑斦聯(lián)苤Ц?。這一轉(zhuǎn)軌改變了村干部在農(nóng)村的角色定位。村干部“拿國家的錢，為國家辦事”，進(jìn)一步強(qiáng)化了“國家代理人”的角色，弱化了“村莊保護(hù)人”的角色［11］，促進(jìn)了村干部的職業(yè)化進(jìn)程。

3 現(xiàn)實(shí)邏輯：村級治理面臨新問題

在“半熟人社會”的場域內(nèi)，國家將治理資源下沉至農(nóng)村社會，基層治理任務(wù)繁重，治理問題密集化。這就要求村干部成為具有專業(yè)知識的職業(yè)化干部，提升業(yè)務(wù)能力，從而提升基層農(nóng)村治理效能。

3.1 村治任務(wù)密集強(qiáng)化村干部責(zé)任

進(jìn)入新時代，由于鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，基層治理任務(wù)不斷增加，治理責(zé)任不斷強(qiáng)化，這就為村干部職業(yè)化提供了生存土壤。一是鄉(xiāng)村治理任務(wù)繁重。無論是社會治安、集體資產(chǎn)管理、環(huán)境衛(wèi)生整治等村莊內(nèi)生性事物，還是健全基層黨組織建設(shè)、征地拆遷和人口安置等外部賦予性事物，最終都離不開基層政權(quán)背后處于官民銜接層域的村干部。新時代的村干部不僅要能處理密集的行政事務(wù)，而且還要能帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕。二是鄉(xiāng)村治理資源密集。許多農(nóng)村在發(fā)展過程中難以依靠自身力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因此會高度依賴政府提供的治理資源。政府以資本下鄉(xiāng)和項目治村的方式，將大量的人力、物力和財力下?lián)苤烈恍﹥?nèi)生性資源匱乏的農(nóng)村。密集的治理資源和巨大的任務(wù)量在客觀上加大了村干部的工作難度，傳統(tǒng)的“半正式化”的村級治理模式和陳舊的工作方式難以滿足高強(qiáng)度工作的需求。三是鄉(xiāng)村治理要求提升。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中，村干部的工作任務(wù)越來越重，對村干部的綜合能力和綜合素質(zhì)要求也越來越高。鄉(xiāng)村振興、基層黨建等工作要求村干部加強(qiáng)痕跡化管理。痕跡化管理是指在各種事務(wù)的處理過程中，從時間和管理內(nèi)容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄，做到“辦事留痕”［12］，以供日后查證。大量的文字報表工作要求村干部具有更強(qiáng)的專業(yè)能力。要想提升鄉(xiāng)村治理效能，村干部就必須成為具有職業(yè)精神、訓(xùn)練有素和能高效處理各種問題的專業(yè)人才。

3.2 村委選舉困境阻礙基層民主進(jìn)程

《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村干部的選拔僅僅局限在本行政村的范圍。兼業(yè)化村干部的選舉在不同地區(qū)往往面臨不同的問題。在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，村干部報酬較低，一些村兩委組織力有待提高；在東南沿海的利益密集型村莊，村委選舉極其激烈，一些村干部在任職期間出現(xiàn)貪污腐敗、違法亂紀(jì)的情況。［13］

一方面，中西部部分農(nóng)村人口流失、農(nóng)村空心化問題嚴(yán)重。行政村的村民因缺乏共同的生活空間，由“熟識”變?yōu)椤罢J(rèn)識”，不了解誰更有才德勝任村干部。由于缺乏認(rèn)同感高的公眾人物，最后的選舉結(jié)果往往是前任村干部。村民的政治效能感減弱，導(dǎo)致他們在民主選舉中積極性不強(qiáng)、參與度不高、參與能力不足，致使村干部選舉工作陷入困境。另一方面，在江浙等利益密集型地區(qū)的農(nóng)村，村委會選舉競爭白熱化。由于“能人”數(shù)量多，村干部名額少，在村委競選活動中出現(xiàn)非正常競爭的現(xiàn)象。隨著江浙等東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，村民利益發(fā)生多重分化，宗族權(quán)力相對式微，村民自我意識和理性觀念崛起等諸多因素增加了村委會選舉的不確定性，村級權(quán)力中心的動態(tài)變換比以往更加復(fù)雜。只有實(shí)行村干部職業(yè)化，才可以吸引一部分年輕化、知識化的人才回村擔(dān)任村干部。國家也可以采用考試的方法選拔一批人才成為后備干部，再經(jīng)過村民選舉選出村干部，既可以抑制人才流失，又可避免灰色行為。

3.3 治理主體博弈影響村級權(quán)力配置

在農(nóng)村社會，村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的人格化代表可以分為三層，分別為體制精英、非體制精英和普通村民。［14］體制精英是指那些掌握著村莊正式權(quán)力資源的村干部群體。非體制精英是指依靠村落社會中的文化認(rèn)同和利益聯(lián)系對村莊政治施加影響力的群體，他們利用強(qiáng)大的動員能力和廣泛的村外聯(lián)系，對村級權(quán)力運(yùn)行形成監(jiān)督。普通村民是指在村莊沒有政治影響力但具有集體行動的一般村民，他們的政治意愿常常受到裹挾。［15］村級權(quán)力運(yùn)行通過三方博弈形成了基本平衡的結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生性問題基本都可通過此結(jié)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部處理。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢。一方面，國家將大批人才注入鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興，例如駐村第一書記、大學(xué)生村官、基層選調(diào)生、村醫(yī)村教等。外部性力量介入了農(nóng)村內(nèi)生性事物的處理過程。這些外部力量自上而下注入鄉(xiāng)村，打破了鄉(xiāng)村內(nèi)生的三角穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，與原有的村莊權(quán)力人格化代表產(chǎn)生碰撞。另一方面，村民自治制度和民主協(xié)商制度逐步完善。除村“兩委”之外，鄉(xiāng)村治理主體還有村民理事會、民主懇談會、村民議事會等鄉(xiāng)村內(nèi)部各種群眾性組織。這些組織機(jī)構(gòu)在村莊治理上發(fā)揮著作用，都對鄉(xiāng)村權(quán)力配置和村干部的角色定位產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

4 價值邏輯：推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

村干部職業(yè)化是在鄉(xiāng)村治理過程中，村干部按照職業(yè)規(guī)范完成治理任務(wù)，治理手段更加程序化、正規(guī)化、專業(yè)化，人情、關(guān)系和個人影響力的影響作用被弱化。實(shí)行村干部職業(yè)化能有效推進(jìn)村級工作制度規(guī)范化、農(nóng)村干部隊伍正規(guī)化和涉農(nóng)政策執(zhí)行系統(tǒng)化，從而推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.1 村級工作制度規(guī)范化

村級事務(wù)規(guī)范化是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化的要求和趨勢，農(nóng)村工作按照標(biāo)準(zhǔn)程序和規(guī)章制度進(jìn)行，村級權(quán)力運(yùn)行向“程序正義”轉(zhuǎn)變。這一過程不僅推動了村干部職業(yè)化的發(fā)展，而且還推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一，職責(zé)分工清晰化。職業(yè)化的村兩委班子是一個分工明確、權(quán)責(zé)清晰的組織機(jī)構(gòu)。村支書負(fù)責(zé)主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大問題，其他村干部每人都有具體的“塊狀”分工，例如土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)普查、項目協(xié)調(diào)等，及時對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要“條線”職能部門。第二，工作制度規(guī)范化。一是實(shí)行坐班制，村干部像鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員一樣按時上下班，實(shí)行八小時工作制，周末輪流值班。二是管理痕跡化，村干部處理村級事務(wù)時，按照規(guī)定要制作完成各種報表、記錄和檔案，做到“辦事留痕”。三是實(shí)行考評制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年初給各村下達(dá)任務(wù)，與村莊簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年末進(jìn)行逐一考核是否達(dá)標(biāo)?？己私Y(jié)果與村干部的薪酬掛鉤。第三，薪酬激勵行政化。為了激發(fā)村干部的工作熱情和積極性，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開始制定村干部享受公務(wù)員待遇的方針政策，即允許村干部享受養(yǎng)老金和社會保險待遇。在東南沿海農(nóng)村，政府開放職業(yè)流動系統(tǒng)，村干部可以流動性任職，某村村主任可擔(dān)任周邊村副書記，德才兼?zhèn)湔呖杀晃{進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。流動性任職不僅有助于村干部在基層歷練，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)和能力，而且還能夠打破“晉升天花板”，通過晉升激勵吸引人才，為村級組織注入新鮮血液。

4.2 農(nóng)村干部隊伍正規(guī)化

鄉(xiāng)村振興工作需要科學(xué)的發(fā)展理念和現(xiàn)代性的知識結(jié)構(gòu)，但目前村干部年齡偏大和學(xué)歷偏低的問題使得許多任務(wù)難以完成。就年齡結(jié)構(gòu)而言，大部分村干部的年齡在50歲以上。雖然他們熟悉村情，有豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，但是思想觀念相對保守，素質(zhì)不夠高、能力不夠強(qiáng)，創(chuàng)新性開展工作的能力偏低。村干部整體教育水平偏低，對新事物和新技術(shù)接受緩慢。

村干部職業(yè)化的過程，也是加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)的過程。一是優(yōu)化了干部隊伍的結(jié)構(gòu)。村干部職業(yè)化為村干部提供了穩(wěn)定的收入來源和生活保障，一方面可以吸引一批年輕、文化程度高的人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，大批優(yōu)秀的年輕人才獲得了投身基層、發(fā)揮才華的平臺。另一方面拓寬人才選拔和任用渠道，可以在更大范圍內(nèi)選賢任能，為突破農(nóng)村人才匱乏和一些村莊無人可選的困境，提供了制度保障。二是提升了干部隊伍的素質(zhì)。在干部教育方面，區(qū)縣政府定期針對專項工作對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，如基層組織建設(shè)、廉政警示教育等。同時，不定期推薦一些工作出色的村干部到周邊示范村培訓(xùn)學(xué)習(xí)，村干部獲得了更廣泛的專業(yè)知識和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作方法。在村干部學(xué)歷提升方面，把村干部再教育納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)歷提升系統(tǒng)，擇優(yōu)選取一部分村干部參加在職大?；虮究茖W(xué)歷教育，村干部整體素質(zhì)在不同程度上得到提升。

4.3 涉農(nóng)政策執(zhí)行系統(tǒng)化

村莊是國家政策執(zhí)行的“最后一公里”，村干部是“最后一公里”的“領(lǐng)跑人”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，國家有大量涉農(nóng)政策要向基層農(nóng)村傳達(dá)落實(shí)。政策在傳播過程中極易遭遇梗阻和“打折”。一些村干部出現(xiàn)“責(zé)任真空”，常常以“特殊情況”來搪塞問責(zé)。在執(zhí)行政策過程中，村干部具有一定的自由裁量權(quán)限，在多頭管理、銜接不暢的情況下，政策執(zhí)行尺度就難以把握。

村干部職業(yè)化管理在貫徹國家農(nóng)業(yè)政策方面具有諸多優(yōu)勢。一方面，可以確保政策執(zhí)行時不受村干部個人利益的影響［16］。村干部職業(yè)化促使村級工作公開化，諸如“四議兩公開”等制度的施行，村民民主監(jiān)督意識提升，村莊內(nèi)生性力量加強(qiáng)了對村干部落實(shí)涉農(nóng)政策的監(jiān)督。隨著國家紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革，區(qū)縣級監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)放在了村干部和村級工作上，由于違規(guī)決策的風(fēng)險成本很高，外部行政壓力迫使村干部必須按照規(guī)章制度辦事。另一方面，有利于連續(xù)而系統(tǒng)地實(shí)施涉農(nóng)政策。新的治理邏輯強(qiáng)調(diào)村干部屬地責(zé)任的評估和管理，因此在壓力和激勵的雙重作用下，村干部對村務(wù)工作更加充滿熱情。同時，村干部的自由裁量權(quán)被行政績效考核制度所制約，涉農(nóng)政策在執(zhí)行過程中可以減少碎片化現(xiàn)象。一些不適應(yīng)職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的村干部，要么自愿退出，要么在村委競選中落選。另外，一些經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)檢查出有“問題”的村干部受到處分或停止職務(wù)，被清除出工作隊伍。這在客觀上提升了村級工作行政化水平，在保障涉農(nóng)政策系統(tǒng)實(shí)行的同時又強(qiáng)化了村干部職業(yè)化現(xiàn)象。

5 結(jié)論

重視社會治理環(huán)節(jié)中的鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式是當(dāng)下推進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要課 題。村干部是連接國家和農(nóng)民的橋梁。村干部職業(yè)化轉(zhuǎn)型既是農(nóng)村社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的需求，又與外生性治理事務(wù)密集和外部供給性治理資源豐沛相契合。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨和國家對基層治理的最新要求。以村干部職業(yè)化轉(zhuǎn)型為基點(diǎn)，規(guī)范鄉(xiāng)村治理工作，強(qiáng)化基層治理力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代 化，平衡農(nóng)村自治與國家行政的關(guān)系是推動基層治理有效的可行路徑。