楊 榮

（普洱市思茅區(qū)水庫管理中心，云南 普洱665000）

根據(jù)水利部門的統(tǒng)計，在整個“十三五”期間，我國累計新建、改建及擴建中小型水庫數(shù)量超過了3.7萬座，每年都保持了非常高的增長速度，對于滿足各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效調(diào)節(jié)季節(jié)性、地區(qū)性水資源分布不均問題起到了非常好的作用，更加發(fā)揮了中小型水庫的實際作用。綜合大量的研究來看，大壩對中小型水庫有著基礎(chǔ)性的影響，需要強化大壩的安全運行及管理水平，始終致力于從不同角度增強對中小型水庫大壩的安全管控，這樣才能避免水庫大壩裂縫甚至是潰壩等問題的出現(xiàn)，從而保障最廣大人民群眾的根本利益。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展及社會進步推動下，加快中小型水庫大壩安全運行管理機制建設(shè)就顯得尤為必要，提升自動化設(shè)施管控水平，這樣可以提升圍繞中小型水庫大壩開展的各項監(jiān)管工作的質(zhì)量水平，對于中小型水庫整體層面的安全運行具有重要意義。

1 當(dāng)前中小型水庫大壩安全運行及管理當(dāng)中存在的不足

從整體上來看，經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，我國在各個層面的管控水平顯著提高，尤其是針對中小型水庫安全運行管理更是取得了長足的發(fā)展，不僅新建了大量的現(xiàn)代化中小型水庫，而且還將相關(guān)的安全運行管理工作更好地落到了實處。但是，由于中小型水庫分布的廣泛性、管理維護的復(fù)雜性等，都使得中小型水庫安全運行及管理方面的問題不斷增多，同時，增加了出現(xiàn)裂縫、潰壩等病害問題的可能性。綜合相關(guān)的資料及實踐分析，可以發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前中小型水庫安全運行及管理當(dāng)中存在著以下問題：

1.1 水庫監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)健全度不夠

從宏觀層面看，我國中小型水庫在建設(shè)時間上，超過60%集中在上世紀(jì)60-80年代，這一時期的中小型水庫在建設(shè)上重點圍繞著洪澇災(zāi)害防范、蓄水養(yǎng)殖灌溉等展開，在這些領(lǐng)域當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，但是受到當(dāng)時技術(shù)水平及設(shè)計理念的局限，實際配套建設(shè)的水庫監(jiān)測設(shè)施完善性還明顯不夠，而且在中小型水庫建設(shè)上存在著明顯的重建設(shè)輕養(yǎng)護管理，相關(guān)的維護管理經(jīng)費落實不到位等情況，這些都影響了中小型水庫常態(tài)化安全運行管理工作，增加了中小型水庫發(fā)生質(zhì)量安全問題的可能性。例如，在不少地方的中小型水庫大壩安全運行管理當(dāng)中，沒有預(yù)見性的安裝埋設(shè)監(jiān)測壩體滲壓、滲流量、變形設(shè)施，在水庫監(jiān)測上還是傾向于人工為主，沒有很好地發(fā)揮現(xiàn)代自動化技術(shù)的監(jiān)測應(yīng)用成效，實際監(jiān)測獲取到的數(shù)據(jù)信息在精準(zhǔn)度上不夠。再加上其他各種不確定性因素的影響，增加了中小型水庫大壩帶病運行的可能性，一旦受到內(nèi)在或者外在因素的影響，增加了出現(xiàn)各種風(fēng)險性問題的可能性，以往曾經(jīng)發(fā)生過不少潰壩現(xiàn)象，會直接導(dǎo)致非常嚴(yán)重的人員財產(chǎn)損失，加快水庫監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)就顯得尤為必要。

1.2 水庫管理配套設(shè)施陳舊老化

結(jié)合大量的調(diào)查研究來看，由于絕大多數(shù)中小型水庫建設(shè)的時間比較長，經(jīng)過長時間的使用，再加上使用過程中缺少科學(xué)合理的管理維護，整體的中小型水庫工程設(shè)施表現(xiàn)出了非常明顯的老化現(xiàn)象，相關(guān)的先進技術(shù)設(shè)備在投入上力度不夠，現(xiàn)在已經(jīng)投入使用的先進技術(shù)及設(shè)備主要集中在一些經(jīng)濟社會發(fā)展水平比較高的地區(qū)，而且在相關(guān)設(shè)備的更新完善速度上沒有很好跟上，導(dǎo)致超過60%的中小型水庫監(jiān)測設(shè)施系統(tǒng)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的損壞現(xiàn)象，在實際損壞發(fā)生后也就不能及時進行修復(fù)應(yīng)用。在絕大多數(shù)中小型水庫安全事故當(dāng)中，水庫自身配套設(shè)施的嚴(yán)重老化及技術(shù)應(yīng)用的落后是主要的原因所在。進入到新的歷史階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展速度不斷提高，加快中小型水庫自身配套設(shè)施的更新完善就顯得尤為必要，在管理機制運行當(dāng)中需要更好地進行更新完善，并跟上行業(yè)乃至社會發(fā)展的實際需求，這樣才能為水庫設(shè)施的安全有效管理提供最為堅實的支持。

1.3 水庫大壩管理人員隊伍的素質(zhì)能力不夠

中小型水庫在實際分布上較為分散，主要集中在戶外環(huán)境當(dāng)中，實際的管理維護較為艱苦，在吸引年輕高素質(zhì)人才上存在著一定的難度，整體來看，我國中小型水庫大壩管理人才隊伍年齡過于老化，年齡超過45歲的占比為55%-60%，他們在安全管理等方面的主動性不夠，在相關(guān)工作開展上表現(xiàn)得非常被動，而且一線配備的監(jiān)測人員自身的學(xué)歷比較低，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，具有本科及以上學(xué)歷的占比不到40%[1]。很多監(jiān)測人員的學(xué)歷是通過進修、自考、函授等方式獲取的，這對于水庫大壩管理人才的專業(yè)水平提升不利，增加了在實際監(jiān)測工作當(dāng)中出現(xiàn)失誤等的可能性，也影響了各種先進技術(shù)設(shè)備的操作應(yīng)用成效，導(dǎo)致各種類型的失誤現(xiàn)象出現(xiàn)，自然影響了對水庫大壩安全運行隱患的科學(xué)評估與判斷，而且在落實黨和國家防汛指示工作理念上的力度也不夠，嚴(yán)重影響了水庫管理質(zhì)量水平的提升，這些都是中小型水庫大壩安全高效運行的硬傷。

1.4 投入到水庫大壩管理維護當(dāng)中的經(jīng)費明顯不夠

在完成了水庫大壩的建設(shè)并投入使用后，管理維護工作的重要性就在各個層面凸顯出來，依托于科學(xué)的管理維護，可以支持中小型水庫大壩功能的發(fā)揮，對于發(fā)現(xiàn)各種病害問題有著重要影響，尤其是隨著大壩使用時限的延長，各種類型的工程性、基礎(chǔ)性問題隱患開始增多，如何更好地進行維修管護并做好設(shè)備更換就顯得尤為重要，而相關(guān)的經(jīng)費投入就變得更加重要，需要更多的資源資金投入其中。但是，在配套性管理維護資金投入上明顯不夠，水庫管理部門的財務(wù)機制不是特別完善，增加了水庫大壩在中后期管理維護的成本難度，導(dǎo)致在水庫大壩管理維護上過于粗放化，增加了水庫大壩出現(xiàn)安全隱患的可能性，這對于大壩經(jīng)濟效益、安全效益等是嚴(yán)重的威脅，在中小型水庫大壩管理維護上，重建設(shè)輕管理是最為常見的問題。

2 新形勢下提高中小型水庫大壩安全運行管理水平的基本策略

2.1 加快建立全面先進的水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)

從社會發(fā)展上看，我國各級黨組織及政府對于中小型水庫大壩安全管理的重視程度在逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入也在有計劃增大，在綜合實際情況基礎(chǔ)上，我國相繼出臺了《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)，對于推進我國中小型水庫大壩管理運行法治化起到了非常好的作用，更是深化了各項管理運行配套措施的規(guī)范化、實踐化開展，這對于保障水庫大壩安全運行都有著重要作用，更是進一步繃緊了監(jiān)督管理基礎(chǔ)性工作弦線[2]。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)及規(guī)章制度，明確突出了各個單位的責(zé)任分工，要求對中小型水庫大壩疏泄水建筑及相關(guān)設(shè)施做好監(jiān)測工作，尤其是在遇到地震、洪澇等自然災(zāi)害情況下，需要在第一時間掌握中小型水庫管理運行基本情況。同時，還需要埋設(shè)先進的監(jiān)測設(shè)施，依托于完善監(jiān)測系統(tǒng)的作用發(fā)揮，更好地了解水庫大壩自身運行，通過工作人員對監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的分析，對中小型水庫大壩基本運行做出科學(xué)的評估與判斷，這樣有助于其他配套防護措施的采取及落實，切實做到安全管理運行工作“關(guān)口前移”。

2.2 扎實做好水庫大壩配套設(shè)施的管理維護

要充分考慮中小型水庫的基本特點，在分布上較為分散，所處環(huán)境條件較為艱苦，水利管理維護部門應(yīng)當(dāng)制定更加完善的管控維護機制，注重突出對一線工作的考量與獎勵，鼓勵更多的年輕專業(yè)技術(shù)人才加入到其中去，確保中小型水庫大壩在管理維護上有更多的后備力量支持。同時，要深刻認(rèn)識中小型水庫大壩安全穩(wěn)定運行的重要性，制定嚴(yán)格的安全管理運行監(jiān)督檢查機制，將規(guī)定時間當(dāng)中檢查的次數(shù)、檢測的內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、參與人員等內(nèi)容明確下來，并做到所有的檢測工作內(nèi)容一一記錄到位，這樣在出現(xiàn)故障問題或者風(fēng)險隱患時可以更好地進行管理維護，一旦出現(xiàn)了潰壩等事故，也可以更好地進行責(zé)任追究，增加了在中小型水庫大壩安全管理運行上的主動性。同時，在中小型水庫大壩安全管理運行維護上，可以充分參考美國、法國、德國等其他發(fā)達國家的相關(guān)情況，學(xué)習(xí)他們的先進經(jīng)驗，并與自身實際情況相結(jié)合，從而形成更加完善的水庫大壩安全管理運行技術(shù)，這樣才能在安全風(fēng)險問題應(yīng)對上更加主動，實際的管理維護成效性也能得到更好的保障。

2.3 加大水庫大壩安全管理運行人才隊伍的建設(shè)

首先，對于現(xiàn)有的一線大壩安全管理運行人員，水利部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范的教育培訓(xùn)計劃，定期組織進行集中教育學(xué)習(xí)，重點把握當(dāng)前中小型水庫大壩管理運行當(dāng)中常見的問題，有效圍繞著各種修建時間比較長的中小型水庫展開，這樣可以提高一線工作的針對性，能夠更好地把握水庫大壩在運行中出現(xiàn)的問題，還需要突出對各種先進技術(shù)應(yīng)用、設(shè)備操作等的教育指導(dǎo)，從而更好地支持一線管理運行維護工作的開展。其次，充分考慮當(dāng)前不少地方中小型水庫大壩安全管理運行人才過于老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低等實際情況，應(yīng)當(dāng)加大這方面年輕專業(yè)技術(shù)人才的引進力度，通過招考或者招聘等方式吸引年輕人才加入到其中，并將他們充實到基層一線，這樣不僅活躍了基層一線的安全管理運行氛圍，而且還能夠很好地提升管理維護基本水平，對于中小型水庫管理維護的現(xiàn)代化、智能化、信息化發(fā)展變革都有著重要意義。同時，在中小型水庫大壩安全管理運行當(dāng)中，要鼓勵人才創(chuàng)新工作的開展，重點圍繞著各種常見的安全隱患展開，確保研發(fā)出更多符合自身實際情況的檢測技術(shù)、工藝等，對于這些技術(shù)成果應(yīng)當(dāng)配套性推出相關(guān)的獎勵機制，這樣可以更好地保障中小型水庫大壩的安全管理運行工作[3]。

2.4 有效規(guī)范水庫大壩經(jīng)費使用情況

一方面，政府財政部門需要加大對中小型水庫大壩安全管理運行領(lǐng)域當(dāng)中的經(jīng)費投入，逐步解決當(dāng)前不少地方出現(xiàn)的經(jīng)費不夠等問題，這樣能夠確保大壩安全運行管理經(jīng)費的有效落實，同時，還需要拓寬中小型水庫大壩經(jīng)費實際來源，鼓勵社會力量參與其中，實現(xiàn)經(jīng)營管理維護效益的共享，這樣可以更好地減輕政府財政負(fù)擔(dān)，對于提高中小型水庫大壩市場化安全管理運行也有著重要推進作用。另一方面，從實際來看，規(guī)范的資金使用是保障水庫大壩正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵要素，水庫設(shè)施維護費用通常占據(jù)整體資金費用的50%，包括看護養(yǎng)護管理費、簡單維修費、大型維修費等。因此小型水庫管護資金必須全部用于工程維護和保養(yǎng)，建立健全嚴(yán)格的資金使用規(guī)范制度。政府及相關(guān)水管單位要全方位監(jiān)督資金使用狀況，理順管理制度，落實管理經(jīng)費，提供基礎(chǔ)設(shè)施投放使用，鼓勵支持中小型水庫大壩引進先進養(yǎng)護設(shè)備，提高水庫大壩設(shè)備使用壽命，協(xié)調(diào)解決中小型水庫建設(shè)中出現(xiàn)的各類問題。

3 結(jié)束語

在新的歷史發(fā)展階段，中小型水庫大壩的重要性更加凸顯出來，不僅具有明顯的經(jīng)濟社會效益，而且還具有非常重要的社會影響，一旦安全管理運行不到位，出現(xiàn)大面積的病害甚至是潰壩現(xiàn)象，都會帶來非常嚴(yán)重的危害及損失，不利于我國和諧社會建設(shè)，也影響著全面深化改革的實際成效。尤其是在高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，更加需要突出中小型水庫大壩的安全管理運行工作，深挖各個層面存在的問題與不足，進而針對性地進行改進提升，這樣才能讓中小型水庫的價值作用更好體現(xiàn)出來?？傊?，中小型水庫大壩安全運行與管理的可行性策略研究仍是當(dāng)下國家經(jīng)濟發(fā)展面臨的關(guān)鍵任務(wù)。本文通過建立水庫安全監(jiān)測系統(tǒng)、規(guī)范資金養(yǎng)護使用等措施探索，不斷思考中小型水庫大壩安全管理運行方法，為相關(guān)水庫管理單位提供依據(jù)支持，有利于充分發(fā)揮水庫大壩綜合效益。