王曉燕

(黔南民族師范學(xué)院 旅游與資源環(huán)境學(xué)院，貴州 都勻 558000)

一、后扶貧時代概念的界定

改革開放以來，中國農(nóng)村扶貧政策經(jīng)歷了四個階段。第一階段是體制改革下的救濟式扶貧階段(1978—1985)，這一階段的扶貧政策目標主要以區(qū)域瞄準為主，關(guān)注“老、少、邊、窮”地區(qū)的貧困問題，將其作為各級政府工作的重點，盡快改變貧困面貌。第二階段是開發(fā)式扶貧制度化和八七扶貧攻堅階段(1986—2000)，這一階段政府開始實施有組織、有計劃、大規(guī)模的開發(fā)式扶貧。第三階段是“大扶貧”格局的形成和發(fā)展階段( 2001—2013)，這一階段的扶貧工作開始實施村級瞄準機制，在全國確定了14.8萬個貧困村，強調(diào)以村為單位，調(diào)動農(nóng)民的參與性，進行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。第四階段是脫貧攻堅和精準扶貧階段(2014至今)，這一階段對農(nóng)村地區(qū)的貧困戶進行精準識別，精準扶持[1]。

所謂的“后扶貧時代”，是中國完成“脫貧攻堅”目標后的階段。按照國務(wù)院2015年11月頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出的到“2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障”的脫貧目標，2020年之后的中國將沒有統(tǒng)計學(xué)意義上的貧困人口，實現(xiàn)了全面精準脫貧。但統(tǒng)計意義上的脫貧主要根據(jù)是“2011年調(diào)整后的人均年收入2300元標準來計算的”，按照這個標準，全部脫貧就是完全消除了“絕對貧困”問題，但消除絕對貧困，并不意味著全部解決貧困問題，相對貧困問題還會在我國社會主義初級階段存在很長一段時間，所以減貧將是一項長期的任務(wù)。

二、后扶貧時代的國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評

目前，國內(nèi)研究后扶貧時代有效幫困問題的主要學(xué)者及觀點如下：東南大學(xué)孫迎聯(lián)等(2019)認為，“后扶貧時代”貧困治理的出路應(yīng)該是優(yōu)化“公共資源”的制度供給[2]。南開大學(xué)徐曼(2019)認為，在“后扶貧時代”，要解決剩余貧困人口的貧困難題，各地需要集中力量，加強調(diào)研工作[3]。北京師范大學(xué)和浙江師范大學(xué)的唐任伍等(2020)認為，后扶貧時代貧困治理的重點是精神貧困和相對貧困，制度安排應(yīng)由物質(zhì)貧困治理向精神貧困治理轉(zhuǎn)變[4]。中國電子科技大學(xué)何陽等(2020)認為，后扶貧時代貧困治理應(yīng)側(cè)重于新貧困標準的認定[5]。重慶工商大學(xué)田波等(2020)認為，應(yīng)通過精神扶貧、文化扶貧、教育扶貧、技術(shù)扶貧等來提升貧困人口的人力資本[6]。

綜上所述，當(dāng)前學(xué)術(shù)界主要從兩個方面探討“后貧困時代”的貧困治理問題：一是關(guān)注相對貧困問題，構(gòu)建解決相對貧困問題的長效機制；二是鞏固扶貧成果，建立穩(wěn)定的長效機制，防止脫貧戶再次返貧。

三、后扶貧時代貧困的主要特點

(一)相對貧困

絕對貧困本質(zhì)上是生存貧困,按照現(xiàn)行的“兩不愁三保障”扶貧標準， 2020年已經(jīng)徹底消除了農(nóng)村的絕對貧困問題。此后，中國農(nóng)村的貧困將主要表現(xiàn)為“相對貧困”。相對貧困是指在當(dāng)前的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人或家庭依靠勞動收入及其他合法收入雖能維持其食物保障，但不能滿足其他當(dāng)前條件下被認為是最基本的生活需求。衡量標準是家庭收入和人均支出，如果一個家庭的收入低于當(dāng)前必需的支出，就屬于相對貧困。

(二)發(fā)展性貧困

發(fā)展性貧困是指在解決吃飯、穿衣等基本生存問題之后進一步發(fā)展過程中的相對貧困。通過“兩不愁三保障”的精準扶貧,生活資料匱乏、難以滿足基本生存需要的生存型貧困在2020年已經(jīng)全部消除,生存和溫飽已經(jīng)不是衡量是否貧困的絕對標準,持續(xù)發(fā)展成為衡量貧困與否的重要準則。發(fā)展性貧困是指貧困者由于自身的能力不足，難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要而使其處于貧困狀態(tài)。發(fā)展性貧困是當(dāng)前社會進步所出現(xiàn)的新型貧困問題，在后扶貧時代，城市下崗職工和農(nóng)民工的發(fā)展性貧困問題日益突出。

(三)消費型貧困

后扶貧時代，農(nóng)村基本生存問題已得到解決，農(nóng)民的生活水平有了大幅度的提高，農(nóng)民需要追求更高的生活品質(zhì)，導(dǎo)致多樣性消費需求和高端消費需求，再加上農(nóng)村交通設(shè)施日益完善，信息溝通更方便，越來越多的人口流動，使農(nóng)民的消費習(xí)慣和消費觀念發(fā)生了巨大的變化，即時性消費和非理性消費問題越來越突出，導(dǎo)致消費型貧窮現(xiàn)象凸顯。

(四)次生性貧困

原發(fā)性貧困是最初和最早的貧困,次生性貧困則是二次生成的、派生性的貧困。后扶貧時代的貧困大多是次生性貧困。次生性貧困主要有三種類型：一是異地搬遷后的農(nóng)民，在失去土地后找不到工作；二是城鎮(zhèn)新增失業(yè)人員；三是一些暫時擺脫貧困的人口，由于資產(chǎn)不足以抵御風(fēng)險，又因疾病、自然災(zāi)害、教育等其他風(fēng)險而陷入貧困。由于次生性貧困具有隱蔽性，給后扶貧時代的貧困治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

(五)城市貧困者增多

中國的貧困問題一直以來被認為主要發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，所以如何消除農(nóng)村貧困是政府制定相關(guān)政策的主要目標。事實上，隨著城市經(jīng)濟制度改革的不斷深入，陸續(xù)有城市職工下崗(如貴州就有很多老國有企業(yè)下崗職工)，相當(dāng)一部分下崗工人在再就業(yè)前就已經(jīng)進入了城市貧困人口的行列。當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，大量的農(nóng)村人口向特色小鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，但部分轉(zhuǎn)移者由于受到文化水平和工作技能的限制，使得他們很難在城市中找到穩(wěn)定的工作，成為最脆弱的城市人群，他們收入不穩(wěn)定、勞動風(fēng)險大、精神上無所寄托，從前的絕對貧困者現(xiàn)在以相對貧困者的新形態(tài)成為新一批貧困城市人群。

四、后扶貧時代貧困治理面臨的問題

(一)貧困主體思想懈怠與行為滯后

1.部分貧困主體缺乏擺脫貧困的內(nèi)生動力

貧困地區(qū)社會發(fā)展滯后，長期貧困的折磨使部分群眾產(chǎn)生強烈的宿命感，認為貧窮是自己的“命”，是上天的安排。由于精神上的貧困，部分農(nóng)民“安貧樂道”，基本沒有主動脫貧致富的意愿。政策再好、干部再能干都與自身無關(guān)，“天命如此”，認為即使是國家?guī)椭摿素?，遇到困難還是會再次返貧，何必“折騰”。價值觀的消極使政府的幫扶與貧困主體的主動性拉開了鴻溝。在扶貧干部的努力下，雖然他們在物質(zhì)上已經(jīng)脫貧，但精神上還處于貧困狀態(tài)，缺乏進取精神。

2.貧困主體存在“等、靠、要”思想

部分貧困群眾在思想上仍然依賴于政府的送政策、扶貧干部送物資，認為“不要白不要”“多多益善”，認為幫扶給予的物資、錢財、獲得的政策優(yōu)待是理所當(dāng)然的。甚至個別脫貧群眾為了能保住衣食無憂，還積極爭當(dāng)貧困戶?？傊凇昂蠓鲐殨r代”所面臨的難題是政府主導(dǎo)扶貧視域下貧困群體思想懈怠、積極性與主動性都不高，對扶貧資源的輸入“依賴性”嚴重，包括一部分已脫貧的貧困戶依然不愿意放棄對扶貧政策所附加的各種資源的占有。部分群眾的“等、靠、要”思想頑疾仍然存在，呈現(xiàn)出對“輸血式”扶貧的自然偏好。

(二)脫貧對象重返貧困

1.“因婚返貧”

中國的傳統(tǒng)婚俗雖然有著悠久的歷史，但近年來，貧困地區(qū)的婚嫁習(xí)俗卻又了變味，普遍存在攀比、鋪張、炫富等問題。收入偏低的農(nóng)戶在婚姻方面處于弱勢地位，為了使子女盡快成婚，他們不得不采取一些鋪張浪費的行為，如舉債興建新房、購買小汽車以顯示家庭富有；經(jīng)常大辦宴席來維持人際關(guān)系，以便有人撮合婚姻。在貧困地區(qū)，娶親需要支付高額的聘禮，越貧窮，就越難娶親，就需要越高的聘禮進行補償?！疤靸r彩禮”需要舉家打工或高額貸款才能湊齊，導(dǎo)致許多脫貧家庭再次返貧。

2.因病返貧

長期以來，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，看病難、看病貴等問題長期存在，農(nóng)民收入低，看病是一筆不小的開銷，農(nóng)民不敢去看病，因此養(yǎng)成了“小病不用看，大病不去醫(yī)院”的習(xí)慣。近年來在政府部門的大力幫扶下，農(nóng)村醫(yī)療條件有了很大改善，農(nóng)民看病的費用大幅度下降，但看病費用相對于農(nóng)民的收入來說仍然是筆不小的支出，導(dǎo)致收入越低的農(nóng)戶越不愿意去看病，常常導(dǎo)致小病拖成大病，最終喪失勞動能力。而農(nóng)民又缺乏健康知識、自我保護意識和疾病預(yù)防能力，形成不健康的生活方式、不健康的飲食習(xí)慣，使農(nóng)村居民易患傳染病和慢性病。例如，農(nóng)民收入低，形成了極度節(jié)儉的習(xí)慣，即使長期存放的已經(jīng)發(fā)霉變質(zhì)的食物也不舍得丟棄，從而引發(fā)癌癥等疾病，一旦病情惡化，脫貧家庭將再次返貧。

3.因災(zāi)返貧

自然災(zāi)害與農(nóng)村貧困發(fā)生率之間存在正相關(guān)關(guān)系。因災(zāi)返貧的原因是多方面的，如遇洪澇災(zāi)害，由于貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，會導(dǎo)致房屋受損和產(chǎn)業(yè)遭災(zāi)等，而受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟脆弱性是難以承受災(zāi)害造成的損失的；又如今年年初的新冠肺炎疫情期間，企業(yè)停工停產(chǎn)，外出打工的農(nóng)民無工可打，導(dǎo)致生活困難；當(dāng)前由于國家對災(zāi)害救援體系還不夠完備，一但發(fā)生重大自然災(zāi)害，一方面給災(zāi)區(qū)人民帶來了生命與財產(chǎn)的損失；另一方面，它會在一定程度上破壞公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，影響區(qū)域發(fā)展環(huán)境，破壞發(fā)展的基礎(chǔ)，從而影響貧困的治理效果，導(dǎo)致災(zāi)區(qū)群眾因災(zāi)返貧。

(三)教育短缺與貧困代際傳遞

隨著資本和技術(shù)因素在經(jīng)濟增長過程中的逐漸深化，短期內(nèi)中高等教育的市場回報呈下降趨勢，而人口老齡化和通貨膨脹則導(dǎo)致勞動力價格不斷上漲。因此，在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，勞動力市場直接或間接地向低收入群體特別是貧困群體傳遞了負面信號，導(dǎo)致貧困家庭的子女輟學(xué)、縮短教育培訓(xùn)時間、過早進入勞動力市場等，他們關(guān)注的是短期利益，而忽略了人力資本投資的好處。這是因為低收入家庭尤其是貧窮家庭更重視于短期的勞動報酬，為了獲得當(dāng)前的“工資”或“商品收入”，貧困家庭中的學(xué)齡子女會放棄更多的正規(guī)教育而早早地進入勞動力市場。然而，從長期來看，教育缺乏和人力資本的不足，將導(dǎo)致貧窮家庭子女在未來被知識型、智能型勞動力市場淘汰，重新進入貧窮階段，從而引發(fā)代際貧困問題的出現(xiàn)。

(四)扶貧項目缺乏發(fā)展后勁

產(chǎn)業(yè)是扶貧的基礎(chǔ)，貧困地區(qū)的發(fā)展必須要有依托的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是改善貧困地區(qū)造血功能、幫助當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)的最直接、最有效的途徑，也是長期的途徑。而產(chǎn)業(yè)扶貧不是一朝一夕的事，必須繼續(xù)下去。但是貧困縣、貧困村的扶貧干部或企業(yè)引進的很多扶貧項目建設(shè)周期短、見效快，相關(guān)配套設(shè)施和人員培訓(xùn)無法跟進，導(dǎo)致扶貧項目缺乏可持續(xù)的發(fā)展。例如：貴州有些地區(qū)的大棚蔬菜、水果種植較好，農(nóng)民的技術(shù)也比較成熟，但由于產(chǎn)品市場不完善，產(chǎn)品的銷路出現(xiàn)了問題。又如貴州一些地區(qū)的生態(tài)旅游項目定位不清、特色不夠鮮明、同質(zhì)化嚴重，在市場上根本沒有發(fā)展前景。

五、后扶貧時代有效幫困的長效機制與具體措施

(一)建立防止返貧的長效機制，穩(wěn)定扶貧成果

1.激發(fā)脫貧主體的內(nèi)在動力

首先，引入競爭激勵機制。通過生產(chǎn)獎補和項目補助等激勵措施與脫貧戶的利益掛鉤，對能自主穩(wěn)定脫貧的家庭實施必要的物質(zhì)和精神獎勵。對于習(xí)慣依賴政府的“因懶返貧”群體，改物資資金幫扶為勞動幫扶，引導(dǎo)這部分群體參與勞動，以勞動報酬等形式發(fā)放幫扶資金和物資，以此改變他們“等、靠、要”的惰性思想，樹立勞動致富的觀念。其次，引導(dǎo)脫貧戶樹立自主脫貧的意識。通過宣傳脫貧致富典型以及弘揚自力更生的傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮標桿模范作用，激發(fā)脫貧戶要致富的主觀意愿，增強自主脫貧的內(nèi)源，激勵使其自覺參與到自我脫貧的實踐中去。

2.構(gòu)建扶貧政策延續(xù)機制

首先，要保持扶貧政策在一定時期內(nèi)的穩(wěn)定性和延續(xù)性。扶貧政策不應(yīng)急踩剎車，而應(yīng)逐步過渡到后扶貧時代。特別是產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策、“三保障”政策應(yīng)延長一段時間，形成緩沖期，防止部分脫貧家庭因政策取消而再次陷入貧困。其次，扶貧隊伍要保持較高的穩(wěn)定性。在“后扶貧時代”，要制定政策過渡期，在過渡期內(nèi)堅持政策不變、隊伍不撤、支持不減，以此鞏固脫貧成果。最后，要構(gòu)建脫貧政策與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。“針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制”。①(1)①宋子節(jié). 這個目標，習(xí)近平強調(diào)今年必須如期實現(xiàn)[EB/OL].人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n1/2020/0307/c1001-31621453.html

3.夯實多元化的益貧產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策的支持，根據(jù)市場需求和各地資源的差異，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和龍頭企業(yè)等的作用，建立“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系”；積極培育和推廣有市場、有品牌優(yōu)勢的本地特色產(chǎn)品，不斷打造推進“原產(chǎn)地”具有特色的益貧產(chǎn)業(yè)，確保貧困退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)資源的對接。要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向二、三產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的附加值，加快全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，形成以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)益貧模式。三是開發(fā)與當(dāng)?shù)匚幕糜钨Y源和慢生活相適應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)。依托當(dāng)?shù)鬲毺氐娘L(fēng)土人情、歷史資源、文化遺產(chǎn)等文化財富，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合，形成多產(chǎn)業(yè)共存、相互促進的發(fā)展模式，將旅游業(yè)打造成為農(nóng)村可持續(xù)的收入來源，緩解相對貧困問題。

4.建立監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧

一是建立監(jiān)測預(yù)警機制。仍然要求脫貧戶建檔立卡，并實行動態(tài)管理與跟蹤；平時要給予他們必要的關(guān)注與幫扶，幫助他們提高經(jīng)營性收入的比例，減少他們補助性收入的比例，并讓他們的補貼性收入減少；核查他們收入是否穩(wěn)定，以此為依據(jù)實行家計式補貼；對返貧人口要及時歸入扶貧對象管理，并將該群體納入一種正常的“進入—退出”機制中。二是建立穩(wěn)定的脫貧幫扶機制。穩(wěn)定的脫貧幫扶機制是根據(jù)返貧監(jiān)測預(yù)警機制提供的信息，對于出現(xiàn)預(yù)警情況的脫貧戶要立即采取相應(yīng)的幫扶舉措，包括幫助他們提高自我能力、產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶及綜合社會保障政策幫扶等。

5.創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式確保脫貧農(nóng)戶增收

具體措施：一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承接政府投入的扶貧項目資金，通過量化脫貧農(nóng)戶股份(如戶均2萬元)保底分紅覆蓋脫貧戶，戶均可享受如6%(1200元)以上的分紅金，并逐年遞增確保穩(wěn)定脫貧。二是讓脫貧農(nóng)戶享受土地流轉(zhuǎn)股金，如以耕地保底為350元/畝、農(nóng)田保底為500元/畝的價格分別計算田股和地股，并根據(jù)每年經(jīng)營性收益給予系數(shù)分紅。三是脫貧農(nóng)戶除了可獲取土地流轉(zhuǎn)費外，憑土地入股股權(quán)到基地務(wù)工，獲取務(wù)工費。四是通過務(wù)工積分、管理積分和支持政府工作及公益事業(yè)積分制度，按每個積分10元的標準，從基地利潤中提取20%作為給積極參與基地建設(shè)并表現(xiàn)優(yōu)秀的脫貧農(nóng)戶獎勵，激發(fā)培養(yǎng)積極優(yōu)秀的穩(wěn)定脫貧農(nóng)戶。①(2)①王曉燕.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體助推農(nóng)民脫貧存在的困難及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018(23).

(二)健全返貧風(fēng)險防范機制

1.為“特困供養(yǎng)”群體提供生活保障

“特困供養(yǎng)”群體是農(nóng)村的五保戶、城鎮(zhèn)的三無人員、殘疾人員及重病患者等，由于特殊原因,這個群體不可能(或在短期內(nèi)不可能)重新進入到勞動力市場,由于他們喪失了勞動能力和獨立生存的能力,國家應(yīng)該把這一群體納入到兜底保障低的范疇，讓他們每個月都能領(lǐng)到低保金來保障其基本生活。

2.打破“因婚返貧”的困境

首先，應(yīng)該引導(dǎo)群眾樹立正確的婚姻觀，遏制攀比傾向。政府應(yīng)加強正面引導(dǎo)，通過在集鎮(zhèn)張貼宣傳標語及進村入戶宣傳正確的婚姻觀等，積極引導(dǎo)和鼓勵青年人打破“彩禮”陋習(xí)，提倡簡約婚禮。其次，引導(dǎo)村民自治，推動移風(fēng)易俗。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，主動引導(dǎo)每個村制定符合當(dāng)前鄉(xiāng)情實際的可操作的《村規(guī)民約》，使村民能夠自覺地按照新的村規(guī)民約，抵制婚姻喪葬方面的舊規(guī)陋習(xí)。同時，黨員干部要帶頭辦好“簡約婚禮”，讓身邊的人感受到“簡約婚禮”后的輕松、安心，感受文明婚禮、健康婚禮的魅力。最后，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，讓更多的家庭脫貧致富，讓女方的父母有更多的“福利”。

3.擴大醫(yī)療救助范圍，建立災(zāi)害預(yù)警機制

首先，要進一步擴大醫(yī)療救助人數(shù)和重大疾病覆蓋面。鼓勵分級診療、縣內(nèi)醫(yī)療和遠程醫(yī)療相結(jié)合，盡快實施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；充分發(fā)揮醫(yī)療救助的作用，積極拓寬多種救助渠道。其次，建立災(zāi)害預(yù)警機制。通過對自然環(huán)境的保護和恢復(fù)以及采取生態(tài)移民等措施來避免災(zāi)害的發(fā)生，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來抗擊災(zāi)害；完善農(nóng)業(yè)保險救助制度，推進救災(zāi)工作由緊急向正常、由災(zāi)后向綜合轉(zhuǎn)變；加快災(zāi)害知識的普及，增強防災(zāi)意識和提升防災(zāi)能力，最大限度地降低因災(zāi)返貧的風(fēng)險。

4.構(gòu)建培訓(xùn)就業(yè)一體化機制，促進脫貧戶穩(wěn)定就業(yè)

首先，針對目前外貿(mào)訂單波動、省外務(wù)工減少回流、扶貧企業(yè)經(jīng)營困難、貧困家庭的勞動力缺少技術(shù)等問題，有必要創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立新的培訓(xùn)就業(yè)一體化機制，提高脫貧家庭勞動力的就業(yè)能力，并幫助他們穩(wěn)定就業(yè)。其次，深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，全面實施“四幫四促”措施，靈活開發(fā)一些崗位，如環(huán)衛(wèi)保潔、防疫消殺、防控宣傳等公益崗位，幫助貧困家庭的勞動力靈活就業(yè)，防止他們因失業(yè)而返貧。

5.根據(jù)城市和農(nóng)村的不同情形制定有針對性的幫扶政策

首先，要優(yōu)化扶貧政策措施。在絕對貧困基本消除后，各方的扶貧壓力將會減輕。要盡快把扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧項目的管護交給農(nóng)民自己，引導(dǎo)農(nóng)民自己投工投勞建設(shè)自己的家園，避免扶貧對貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的“擠出效應(yīng)”。其次，要完善城市就業(yè)保障制度，提供長效的就業(yè)支持機制，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。為了提升城市貧困人口的專業(yè)能力和技能，可在社區(qū)內(nèi)舉行有針對性的就業(yè)培訓(xùn)活動，增強其就業(yè)競爭能力；要形成就業(yè)激勵機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；幫助居民形成正確的就業(yè)觀。

(三)發(fā)動全社會參與教育扶貧，阻斷代際貧困傳遞

1.國家層面。一要保障鄉(xiāng)村教師隊伍的建設(shè)；二要加強對農(nóng)村貧困家庭子女的教育投入，盡快全面實施農(nóng)村地區(qū)的高中免費教育；三要建立完善的繼續(xù)教育體系，幫助貧困人口適應(yīng)社會的變化；四要完善有償?shù)母叩冉逃斦Y助體系建設(shè)，幫助貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

2.學(xué)校層面。一要強化鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)；二要擴大貧困人口接受教育的機會；三要完善教育基礎(chǔ)設(shè)施；四要發(fā)揮不同類型教育的優(yōu)勢，提升貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力。

3.社會層面。首先，我們應(yīng)該加強對“讀書有用論”的宣傳，使貧困家庭改變他們的教育觀念；二要讓社工介入，引導(dǎo)農(nóng)村家庭制定子女的教育計劃；三要建立貧困家庭教育基金，對代際貧困家庭提供特殊幫助；四要促進脫貧家庭的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。

4.家庭層面。父代應(yīng)更新陳舊的教育觀念和加大家庭教育的投入，做到基礎(chǔ)教育必須上，職業(yè)教育盡可能上，高等教育有條件的一定要上。

(四)推動全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接

1.抓好政策的銜接

一是推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興的政策統(tǒng)籌。分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強化的政策，研究現(xiàn)行支持政策的延續(xù)時限、內(nèi)容與脫鉤方法，總結(jié)梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系。二是轉(zhuǎn)變政策供給方式，促進相關(guān)政策向常規(guī)性、長效性轉(zhuǎn)變。三是合理拓展部分扶貧政策惠及的對象范圍。推動特惠政策轉(zhuǎn)為普惠政策，不僅要持續(xù)關(guān)注對特殊群體的兜底保障，而且要高度重視推動鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

2.抓好規(guī)劃的銜接

一是制定符合地方實際的短期過渡計劃。應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的實際情況制定規(guī)劃，在規(guī)劃中，要把推進鄉(xiāng)村振興和解決農(nóng)村相對貧困問題作為重點，要把扶貧工作與鄉(xiāng)村振興工作有機結(jié)合起來，避免“各自為政”，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展的綜合合力。二是銜接好各專項和行業(yè)規(guī)劃。將脫貧攻堅規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合發(fā)展等項目，有機嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，增強規(guī)劃的持續(xù)性和銜接性。

3.抓好人才的銜接

一是強化人才培養(yǎng)及提升，實現(xiàn)人才振興。全面脫貧和鄉(xiāng)村振興在對接的過程中，需要把“內(nèi)部培養(yǎng)”與“外部引進”結(jié)合起來，培養(yǎng)本土人才，并引進有文化、懂技術(shù)、 善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐和智力保障。二是做好扶智扶志與文化振興的有效銜接。一方面扶貧扶志扶智并舉，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的改善。另一方面，要多管齊下補齊鄉(xiāng)村文化短板、增強鄉(xiāng)村文化自信。開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化體育活動，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品供給；要因地制宜挖掘地方特色文化內(nèi)涵，充分運用特色文化提高村民凝聚力，為鄉(xiāng)村振興打造靈魂。

4.抓好產(chǎn)業(yè)的銜接

一是制定產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方特色，制定階段性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。保持產(chǎn)業(yè)扶貧力度不減，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點轉(zhuǎn)向培育和發(fā)展縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。二是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村為依托，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。“休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果。要使“農(nóng)業(yè)工業(yè)化”，創(chuàng)造出更好的效益。同時要大力發(fā)展有機生態(tài)旅游，致力把生產(chǎn)基地所在鎮(zhèn)、村打造成為集農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑于一體的特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促使脫貧戶能穩(wěn)定增收。