姚 霞，陳 斌

(江蘇省徐州技師學(xué)院 a.職業(yè)技能培訓(xùn)中心； b.信息工程學(xué)院， 江蘇 徐州 221151)

在中國特色社會主義和諧發(fā)展新時代，各地區(qū)均衡發(fā)展是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大目標[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進，農(nóng)村地區(qū)同樣面臨人才體系、就業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)層次的調(diào)整優(yōu)化。習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話[2]，強調(diào)為構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建立專門的政策機制，積極加強農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)和再教育，增強廣大農(nóng)村勞動者職業(yè)素質(zhì)，改善其經(jīng)濟收入以及人力資本存量，提升農(nóng)村勞動力的可持續(xù)生計能力。深入研究農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)及教育提升的優(yōu)化措施，幫助他們拓展視野、提升格局、強化技能，確保農(nóng)村勞動力具有穩(wěn)定的就業(yè)局勢，是保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)順利開展的有效路徑。

一、我國農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)分析

(一)中青年務(wù)工人員

長期以來，受到教育條件與生活環(huán)境的深入影響，外出務(wù)工是農(nóng)民改善生活水平的最佳出路。男性多在異地交通、建筑等行業(yè)從事高強度體力勞動，女性則流動于家政保潔[3]、餐飲服務(wù)、育嬰護理等勞務(wù)市場，技術(shù)含量低，精力投入大。二者都屬于低成本勞動力，基本無暇思考職業(yè)技能培訓(xùn)對個人投資方面帶來的長遠收益，更無法保證參加學(xué)習(xí)必需的投資和精力。隨著社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，各行業(yè)對務(wù)工勞動者的職業(yè)素質(zhì)也提出了更高要求，由于沒有獲得較高層次工作的能力，他們的人力資本水平無法與社會同步發(fā)展[4]，議價能力非常低，從業(yè)選擇也隨年齡增長而難度升級。

(二)留守中青年女性

當下農(nóng)村家庭多數(shù)青年男性勞動力外出務(wù)工，中青年女性成為留守家庭支柱。她們大多接受過系統(tǒng)的九年義務(wù)教育甚至更高一級的教育，但基于家庭綜合質(zhì)量的考慮，選擇留下來承擔(dān)養(yǎng)老撫幼的責(zé)任。當老人身體健康、子女順利入學(xué)時，她們也會有相對寬裕的時間支配，但是由于缺乏自我追求以及合理規(guī)劃，在智能數(shù)碼產(chǎn)品普及與信息化發(fā)達的今天，她們被認為觀念守舊、思想懶惰，少有人主動選擇參加職業(yè)培訓(xùn)尋求改變自我，面對政府技能扶貧惠民行動拋出的橄欖枝，她們有機會學(xué)技能、享補貼，但是學(xué)習(xí)的積極性和自律性仍舊不高。

(三)農(nóng)村籍大學(xué)生

當前社會，普通高校、高等職業(yè)院校的畢業(yè)生群體中，真正出類拔萃的畢竟為數(shù)不多，多數(shù)仍舊成為泱泱求職大軍中的一員。作為農(nóng)村家庭的大學(xué)生，一方面父輩教育投資的收益兌現(xiàn)心態(tài)遠超于城市家庭；另一方面原生家庭擁有的社會資本以及人脈資源非常有限，無法在職場助其一臂之力；再加上就業(yè)市場壓力與日俱增，學(xué)歷只是求職的人力資本維度之一。如此一來，舉家傾力培養(yǎng)的大學(xué)生，已無法實現(xiàn)知識改變命運的期許。初入社會，由于缺乏科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃和全面細致的求職技巧，大學(xué)生的身份反而成為他們放不下的身段和輸不起的焦慮。

二、我國農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

2019年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案(2019-2021年)》(國辦發(fā)〔2019〕24號)[5]，針對農(nóng)村勞動力制定了“春潮行動”“新生代農(nóng)民工技能提升計劃”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃”等一系列專項規(guī)劃，并在全國范圍內(nèi)廣泛落實，開展農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)成為國家激勵引導(dǎo)、勞動者積極參與、社會各界高度重視的重要任務(wù)。隨著職業(yè)技能提升行動的逐步推進，農(nóng)村技能培訓(xùn)工作中的一些具體問題也表現(xiàn)地愈加明顯。

(一)農(nóng)村人員自身學(xué)習(xí)能力弱、培訓(xùn)意識淡薄

農(nóng)村人員從思維方式、價值取向和行動準則等方面與城鎮(zhèn)居民存在一定差距，由于長期固化在自身狀態(tài)中，缺乏自我追求目標和職業(yè)危機意識，對待工作中的問題存在懶惰心理，認為只要能夠應(yīng)付當前工作崗位就很好，較少有人愿意抽時間去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提升自身知識技能。而有機會參加培訓(xùn)的學(xué)員則受限于自身文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)接受能力以及專業(yè)技能水平，缺乏清晰的目標定位，選擇項目帶有很大的盲目性。

(二)承訓(xùn)機構(gòu)缺乏專業(yè)態(tài)度

職業(yè)院校對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)缺乏足夠的重視，對農(nóng)民群體缺少客觀深入的調(diào)研、關(guān)注，培訓(xùn)思路固化老套，培訓(xùn)過程流于形式，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實用性與地方化，更談不上反映新工藝、新知識和新技能，與社會對技能人才的要求嚴重不符；民辦培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)有限，培訓(xùn)設(shè)備、專業(yè)師資都很難達到要求，在培訓(xùn)過程當中，只想最大限度地節(jié)省投入、套取政府補貼，培訓(xùn)課程多靠單一的理論講解，缺少實踐活動必需的設(shè)備和課時，培訓(xùn)工作存在極大的隨意性。

(三)農(nóng)村技能培訓(xùn)師資力量薄弱

無論是民辦機構(gòu)還是職業(yè)院校，現(xiàn)階段都缺少正規(guī)的農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)師資團隊。民辦機構(gòu)本身在職業(yè)技能教育活動方面的教學(xué)能力與組織經(jīng)驗多有欠缺，職業(yè)院校教師隊伍知識結(jié)構(gòu)更為傾向于普通教育，在農(nóng)村技能培訓(xùn)方面，缺乏必要的關(guān)注與投入，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)民要求具備的專業(yè)就業(yè)技能以及創(chuàng)業(yè)管理知識等諸多領(lǐng)域涉獵不深，受訓(xùn)人員很難實現(xiàn)知識與技能的提升，對就業(yè)影響也收效甚微，與培訓(xùn)預(yù)期效果相去甚遠。

(四)資源、設(shè)施以及配套服務(wù)不到位

農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)相較于常規(guī)社會類培訓(xùn)公共服務(wù)性質(zhì)更強，政府部門目前并未建立規(guī)范系統(tǒng)的常態(tài)培訓(xùn)機制，仍采用自上而下的任務(wù)型培訓(xùn)，完全無法發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的有效服務(wù)保障功能。農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)存在宣傳和引導(dǎo)工作不到位，培訓(xùn)工作整體和系統(tǒng)性規(guī)劃不充分，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不配套，財政經(jīng)費到位不及時等一系列問題，技術(shù)扶持惠民政策相配套的服務(wù)保障不到位，是高質(zhì)量貫徹培養(yǎng)新型農(nóng)民就業(yè)隊伍這一民生制度的客觀障礙。

三、我國農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)化思路

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期，勞務(wù)人員的教育程度與技能水平是企業(yè)制定薪酬的重要依據(jù)[6]，更與勞動者的勞動效率以及勞務(wù)收益息息相關(guān)。加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，打造農(nóng)村勞動力可持續(xù)生計能力，是黨和國家在我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵舉措。深層次優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)工作思路，結(jié)合“政府推動、機構(gòu)聯(lián)動、部門實施、農(nóng)民受益”的管理措施[7]，以“留守人員走出去，務(wù)工人員穩(wěn)下來，創(chuàng)業(yè)人員站住腳”為宗旨，確保有培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)潛力的農(nóng)村勞動者都能轉(zhuǎn)變思想、拓展格局，順利實現(xiàn)技能提升、就業(yè)遷移和創(chuàng)業(yè)幫扶，逐步實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，推動經(jīng)濟發(fā)展立足民生、穩(wěn)步增長。

(一)廣泛宣傳，滲透意識形態(tài)教育

地方各級黨組織和政府要協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委積極開展多種形式的惠民政策宣傳活動，集中利用春節(jié)、小長假等農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰時間節(jié)點，積極組織文化惠民活動[8]，貼近民生、強化交流，加快推進農(nóng)村勞動力群體的文化幫扶工作。堅持扶志與扶智并重，有針對性地對農(nóng)村勞動力開展思想道德教育、法律法規(guī)教育[9]，引導(dǎo)農(nóng)民群眾知恥守信、明榮識理，建立積極向上的價值觀與社會觀，激發(fā)農(nóng)村勞動力內(nèi)生動力。

(二)把握方向，開展分層次培訓(xùn)

地方政府與培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當緊密聯(lián)合、充分調(diào)研，結(jié)合當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與承訓(xùn)校方實力特色，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，依據(jù)市場的實際需求與培訓(xùn)對象的層次水平，著眼于“走出去”“穩(wěn)下來”“站住腳”的培訓(xùn)方針，制定清晰的培訓(xùn)方案，細致深入地開展訂單式精準培訓(xùn)。

1.對留守女性：鼓勵走出去

農(nóng)村婦女是農(nóng)村綜合生產(chǎn)力以及生態(tài)文明水平的標桿，是可培養(yǎng)發(fā)展的人力資本。政府應(yīng)當加強農(nóng)村婦女的技術(shù)培訓(xùn)工作，采取多種措施解放思想、開闊視野，制定針對性的培養(yǎng)方案，開展學(xué)制短、入門淺的體驗型職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵、支持她們參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，構(gòu)建積極向上自我發(fā)展心態(tài)，逐步開發(fā)她們在知識與技術(shù)方面的需求，充分運用自媒體平臺加強技術(shù)培訓(xùn)效果推廣，有效引導(dǎo)她們呈現(xiàn)學(xué)習(xí)和生產(chǎn)最佳狀態(tài)。

2.對農(nóng)村籍務(wù)工人員：幫助穩(wěn)下來

城市發(fā)展生產(chǎn)現(xiàn)代化進程逐步加快，務(wù)工人員就業(yè)技能的迭代升級可以滿足勞務(wù)市場對高素質(zhì)、高技術(shù)人才的剛性需求。相關(guān)部門要提前做好市場調(diào)研，緊貼企業(yè)用工需求和農(nóng)村勞務(wù)輸出對象的培訓(xùn)意愿、就業(yè)實況，動員相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)以保障培訓(xùn)水準為目標[10]，統(tǒng)籌規(guī)劃資源，采取“技能幫扶”“訂單結(jié)對”“以工代訓(xùn)”等形式靈活創(chuàng)新培訓(xùn)模式，精準落實實用技能培訓(xùn)，有效提供勞務(wù)人員升維平臺，促進勞動力有益流動，增強就業(yè)穩(wěn)定性。

3.對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員：扶持站住腳

農(nóng)民工與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是尊重市場發(fā)展的選擇，多年的城市求學(xué)、求職經(jīng)歷，受城市現(xiàn)代化生活節(jié)奏的影響，在思維和執(zhí)行力方面擁有絕對優(yōu)勢，再加上當?shù)匮?、地緣以及人脈優(yōu)勢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無異于降維競爭。

(1)落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)

科技水平的高速發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率提出了更高的要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同樣面臨轉(zhuǎn)型和升級。為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)專業(yè)師資，系統(tǒng)科學(xué)落實農(nóng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)定向聯(lián)合培養(yǎng)機制與農(nóng)村實踐教學(xué)基地，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)型以及技能型人才，幫助更多農(nóng)民利用科學(xué)的方式養(yǎng)殖、生產(chǎn)，將農(nóng)業(yè)理論知識扎實應(yīng)用于實踐，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的變化，積極開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)健提高農(nóng)村生活水平。

(2)開展創(chuàng)業(yè)管理培訓(xùn)

大學(xué)生綜合素質(zhì)、思維格局以及執(zhí)行力都遠高于農(nóng)民，學(xué)習(xí)心態(tài)與狀態(tài)也都持續(xù)在線，他們需要的是更為系統(tǒng)規(guī)范的繼續(xù)教育以及相對自由、公平的發(fā)展平臺。為農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)配置優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理規(guī)劃教學(xué)團隊，拓展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)的范疇，重視創(chuàng)業(yè)扶持工作。將大學(xué)生作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)管理力量重點培養(yǎng)，幫助他們提高綜合實踐能力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)資金，讓返鄉(xiāng)就業(yè)大學(xué)生學(xué)有所長、學(xué)以致用，真正同鄉(xiāng)村建設(shè)同成長、共發(fā)展。

(三)優(yōu)化資源，加強農(nóng)村培訓(xùn)基地建設(shè)

各級政府應(yīng)從建立農(nóng)民惠農(nóng)政策咨詢平臺、技術(shù)培訓(xùn)平臺、創(chuàng)業(yè)基金平臺、信息溝通平臺這四個方面給予支持[11]。有效整合規(guī)劃培訓(xùn)資源，包括培訓(xùn)項目、培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)師資以及培訓(xùn)生源，避免造成培訓(xùn)資源缺失、浪費。加強地方農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)與公共社會資本融合，提供健全、完善的外部制度環(huán)境與內(nèi)部培訓(xùn)管理體制，推動加深農(nóng)戶社會網(wǎng)絡(luò)的拓展，多途徑優(yōu)化農(nóng)村居民的社會資本，逐步縮小社會網(wǎng)絡(luò)“差異格局”，深化農(nóng)村勞動力從業(yè)環(huán)境與社交網(wǎng)絡(luò)間的信任層次，不斷完善農(nóng)民群眾培訓(xùn)服務(wù)體系。

(四)保障服務(wù)，深化改革

地方法律援助部門、教育部門、勞動保障部門、農(nóng)業(yè)部門等應(yīng)多方聯(lián)合，發(fā)揮公共就業(yè)體系內(nèi)的各種培訓(xùn)職能，全面貫徹落實職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)保障。同時，社會保障部與人力資源部應(yīng)當建立技能培訓(xùn)責(zé)任目標管理體系和動態(tài)績效管理機制，采取自下而上與自上而下相結(jié)合的方式開展并落實培訓(xùn)任務(wù)，實現(xiàn)村、鎮(zhèn)及縣三級網(wǎng)格化培訓(xùn)管理，為農(nóng)村就業(yè)技能提升行動全面保駕護航。

政府應(yīng)當全面保障農(nóng)村勞動力的合法權(quán)益[12]。不僅需要有效的政策傾斜，更要堅定地推進市場化改革，發(fā)揮市場在社會資源配置中的導(dǎo)向性功能[13]。不斷完善產(chǎn)品和要素市場，強化職業(yè)技能培訓(xùn)的技術(shù)支持影響，增強信息公開，為勞動者提供公平的就業(yè)[12]創(chuàng)業(yè)平臺與資金、技術(shù)服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村勞動力的可持續(xù)發(fā)展?jié)撃?，幫助他們打造自己的發(fā)展空間。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)是一項保民生、促發(fā)展的系統(tǒng)工程。優(yōu)質(zhì)高效地開展培訓(xùn)工作，保障培訓(xùn)效果需要從政府到機構(gòu)再到個人投入足夠的關(guān)注和精力。鼓勵農(nóng)民打破格局，解放思想，積極改變，勇于實踐；引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)廣泛調(diào)研，精準定位，創(chuàng)新思路，有效投入；督促政府部門精于管理，嚴于把控，服務(wù)到位，保障全面。高質(zhì)量培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)型、技能型人才及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)管理型人才，協(xié)同實現(xiàn)提升農(nóng)村勞動力可持續(xù)生計與發(fā)展能力，全力打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。