廖 倩

（廣西警察學(xué)院 公共基礎(chǔ)教研部，廣西 南寧 530023）

邊境是一個(gè)具有重要地緣政治價(jià)值和承載著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略意圖的特殊區(qū)域[1]，邊境治理事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、利益發(fā)展，事關(guān)邊境穩(wěn)定，只有鑄牢邊境地區(qū)跨境民族國(guó)家認(rèn)同，國(guó)家對(duì)邊境的全面管治才能得到有效落實(shí)，社會(huì)政治秩序才能得到有效維護(hù)，邊境地區(qū)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，跨境民族才能安居樂(lè)業(yè)，并為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。廣西是我國(guó)最南端的民族自治區(qū)，境內(nèi)有靖西、憑祥、東興、防城、寧明等8個(gè)縣（市、區(qū)）與越南接壤，廣西中越陸地邊境線長(zhǎng)達(dá)1020 公里。按中國(guó)確定的民族成分，廣西中越邊境有壯族、京族、瑤族、苗族、彝族和仡佬族等6個(gè)跨境民族聚居于此。隨著當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)不斷變化，廣西中越邊境存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、跨境民族的雙重認(rèn)同和邊境安全不穩(wěn)定等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給跨境民族國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。新時(shí)代背景下，強(qiáng)化跨境民族國(guó)家認(rèn)同有助于維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一與領(lǐng)土完整，有助于促進(jìn)邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要意義。

一、跨境民族國(guó)家認(rèn)同的基本理論

（一）國(guó)家認(rèn)同的概念

20 世紀(jì)70 年代，在西方行為主義思潮的推動(dòng)下，“國(guó)家認(rèn)同”第一次出現(xiàn)在政治學(xué)視野中。德國(guó)學(xué)者馬克斯·韋伯在論及民族國(guó)家問(wèn)題時(shí)特別指出：民族國(guó)家絕非是單純的上層建筑，絕非只是統(tǒng)治階級(jí)的組織，相反，民族構(gòu)架需要根深蒂固的心理基礎(chǔ)，這種心理基礎(chǔ)存在于最廣大的國(guó)民中[2]。這說(shuō)明國(guó)家認(rèn)同不僅是一種政治策略，同時(shí)具有復(fù)雜的心理結(jié)構(gòu)。國(guó)家認(rèn)同研究在中國(guó)肇始于20世紀(jì)80 年代，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“國(guó)家認(rèn)同”的界定，主要形成以下幾種具有代表性的認(rèn)識(shí)：賀金瑞認(rèn)為國(guó)家認(rèn)同首先體現(xiàn)在個(gè)體對(duì)其公民身份的認(rèn)同，其次強(qiáng)調(diào)了公民對(duì)祖國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、理想信念、國(guó)家主權(quán)等方面的認(rèn)同[3]；王卓君認(rèn)為國(guó)家認(rèn)同是公民確認(rèn)自己屬于某個(gè)國(guó)家共同體的心理活動(dòng)[4]；陳茂榮認(rèn)為國(guó)家認(rèn)同是公民對(duì)國(guó)家政治權(quán)力和政治制度的認(rèn)同，其本質(zhì)是一種政治認(rèn)同[5]；賈志斌認(rèn)為國(guó)家認(rèn)同是民族成員對(duì)國(guó)家共同體自覺(jué)的歸屬感和捍衛(wèi)國(guó)家利益的主體意識(shí)[6]。學(xué)者從心理、文化、政治等不同視角對(duì)國(guó)家認(rèn)同進(jìn)行界定和闡釋，綜上所述，國(guó)家認(rèn)同不僅是個(gè)體對(duì)自己所屬國(guó)家的身份認(rèn)知，還包括了對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等構(gòu)成要素的評(píng)價(jià)，以及對(duì)國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)和生活的參與，并由此產(chǎn)生的一種情感和意識(shí)上的歸屬感。

（二）跨境民族國(guó)家認(rèn)同的主要內(nèi)容

面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)的復(fù)雜多變，基于對(duì)國(guó)際政治和國(guó)家安全的審視和考量，邊疆安全和邊疆穩(wěn)定成為重要的議題，跨境民族國(guó)家認(rèn)同研究是其中歷久彌新的經(jīng)典課題?！翱缇趁褡濉敝饕侵阜植荚趦蓚€(gè)或者多個(gè)國(guó)家邊境地區(qū)毗鄰而居的同一民族[7]。因此，跨境民族具有文化同源性、血緣關(guān)聯(lián)性和地緣交互性等主要特點(diǎn)，邊境地區(qū)形成了由特殊文化、血緣和地緣交互構(gòu)造的社會(huì)生活場(chǎng)域。在這個(gè)特殊社會(huì)場(chǎng)域生活的跨境民族，他們對(duì)國(guó)家認(rèn)同的理解通常是指?jìng)€(gè)體身份歸屬哪個(gè)國(guó)家的基本認(rèn)同。具體而言，跨境民族的國(guó)家認(rèn)同主要包含以下四個(gè)維度。一是身份認(rèn)同。國(guó)民身份是一個(gè)人最重要的社會(huì)身份之一，也是建立和反映國(guó)家歸屬感的前提條件。在中國(guó)語(yǔ)境里，跨境民族首先要確認(rèn)自己的中華人民共和國(guó)公民身份才能享有國(guó)家公民的權(quán)利和義務(wù)。二是政治認(rèn)同。主要是指對(duì)國(guó)家在治國(guó)理政上的價(jià)值取向和制度規(guī)范的認(rèn)同，體現(xiàn)在接受和服從國(guó)家政治體系的管理，肯定國(guó)家的政治價(jià)值，信任國(guó)家的政治權(quán)力。三是領(lǐng)土認(rèn)同。領(lǐng)土是國(guó)家構(gòu)成的基本要素之一，是國(guó)家主權(quán)行使的地理空間，是區(qū)分不同國(guó)家的主要標(biāo)志。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一和完整，是領(lǐng)土認(rèn)同的重要體現(xiàn)。四是文化認(rèn)同。文化是構(gòu)筑國(guó)家認(rèn)同的內(nèi)在凝聚力和向心力，其主要作用在于喚起跨境民族對(duì)中華文化的價(jià)值認(rèn)知和心理歸屬。中華各族兒女只有以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，才會(huì)在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)筑中華民族休戚與共的精神價(jià)值。國(guó)家認(rèn)同在跨境民族認(rèn)同結(jié)構(gòu)中，具體體現(xiàn)為具有公民意識(shí)的身份認(rèn)同、制度結(jié)構(gòu)的政治認(rèn)同、領(lǐng)土邊域界定的地理認(rèn)同和歷史文化塑造的情感認(rèn)同。

二、廣西中越邊境跨境民族國(guó)家認(rèn)同存在的主要問(wèn)題

國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建既受歷史因素的影響，也受現(xiàn)實(shí)因素的影響，同時(shí)還是一個(gè)交織著多元文化和多重利益的復(fù)雜心理過(guò)程。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣西中越邊境跨境民族國(guó)家認(rèn)同的整體狀況良好，但在國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建過(guò)程中也存在諸多不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡

廣西中越邊境有著特殊而復(fù)雜的地緣政治屬性，它不僅是邊境地區(qū)，也是民族地區(qū)；不僅是革命老區(qū)，也是貧困地區(qū)，集“老、少、邊、窮”于一體的廣西中越邊境發(fā)展面臨多重壓力。雖然自改革開(kāi)放以來(lái)，廣西中越邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)有所發(fā)展，民生有所改善，但在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化等方面依然與其他地區(qū)存在較大差距。廣西中越邊境具體可分為口岸地區(qū)和非口岸地區(qū)，口岸地區(qū)在邊境貿(mào)易、邊境城市（如憑祥市、東興市）和邊貿(mào)集市（如愛(ài)店、峒中、水口等）的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)較快，當(dāng)?shù)乜缇趁褡迦后w的生活水平較高；非口岸地區(qū)由于欠缺地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，當(dāng)?shù)乜缇趁褡迦后w的生活水平相對(duì)較低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)體利益緊密關(guān)聯(lián)，個(gè)體的價(jià)值觀念體系又會(huì)受到利益的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，利益取向逐漸成為影響跨境民族國(guó)家認(rèn)同的主要?jiǎng)右颍吘辰?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡會(huì)導(dǎo)致跨境民族價(jià)值觀念的改變，嚴(yán)重的會(huì)影響國(guó)家認(rèn)同的塑造，制約民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）跨境民族的雙重認(rèn)同

隨著社會(huì)的發(fā)展，各民族交往范圍不斷擴(kuò)大，交往程度不斷深入，少數(shù)民族成員形成了多重社會(huì)地位和身份體系，而跨境民族更為復(fù)雜?？缇趁褡迮c主體民族長(zhǎng)期生活于同一地域，生活習(xí)俗、語(yǔ)言溝通、物質(zhì)文化和精神文化等方面通過(guò)公共活動(dòng)中主體民族的影響而逐漸趨同于主體民族，導(dǎo)致其國(guó)家歸屬感模糊。因此，跨境民族的認(rèn)同結(jié)構(gòu)通常具有多重性。廣西中越邊境的跨境民族在社會(huì)變遷中形成了民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的雙重認(rèn)同。認(rèn)同問(wèn)題本質(zhì)上是一種價(jià)值認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同的核心是政治認(rèn)同，而民族認(rèn)同的根本是族群意識(shí)。兩者的內(nèi)在邏輯是：民族認(rèn)同是國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)，而國(guó)家認(rèn)同是民族認(rèn)同的高度整合與統(tǒng)一[8]。兩者之間還存在著沖突與共生的關(guān)系，既可能沖突對(duì)立，也可以和諧交融?！肮采奔丛诿褡鍑?guó)家發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同共存、共諧、共合。如當(dāng)少數(shù)民族的個(gè)體權(quán)利和自主利益得以保障和實(shí)現(xiàn)時(shí)，不但能提升其民族認(rèn)同，而且也會(huì)促使民族成員在社會(huì)公共事務(wù)和生活中將民族認(rèn)同升華為國(guó)家認(rèn)同，使國(guó)家認(rèn)同逐漸成為其行動(dòng)的內(nèi)在支撐力量。因此，國(guó)家需要通過(guò)各民族國(guó)家認(rèn)同來(lái)加強(qiáng)凝聚力，而民族認(rèn)同也離不開(kāi)國(guó)家的支持和保護(hù)?！皼_突”則強(qiáng)調(diào)兩者之間的差異和對(duì)立。如當(dāng)國(guó)家認(rèn)同強(qiáng)化時(shí)，則會(huì)在一定程度上削弱民族認(rèn)同，容易激發(fā)國(guó)家和民族之間的矛盾；而當(dāng)民族意識(shí)過(guò)度膨脹時(shí)，則會(huì)消解國(guó)家認(rèn)同，容易產(chǎn)生認(rèn)同錯(cuò)位和認(rèn)同危機(jī)，影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全。但縱觀民族國(guó)家的發(fā)展歷程，國(guó)家認(rèn)同總是位于少數(shù)民族認(rèn)同序列的首位。因此，如何消除兩種認(rèn)同之間的內(nèi)在緊張與對(duì)立，是獲得跨境民族國(guó)家認(rèn)同的關(guān)鍵。

（三）邊境安全治理薄弱

邊境地帶具有特殊的國(guó)防意義，是國(guó)家安全形勢(shì)最嚴(yán)峻的安全隱患高發(fā)地，而聚居在邊疆地區(qū)的跨境民族往往又是社會(huì)問(wèn)題和安全問(wèn)題的爆發(fā)源。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，西方霸權(quán)主義國(guó)家開(kāi)始喧嚷“中國(guó)威脅論”，境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力和反華勢(shì)力采取各種手段挑起民族矛盾，試圖破壞和削弱我們的國(guó)家認(rèn)同，以達(dá)到打擊和遏制我國(guó)持續(xù)發(fā)展的目的。廣西中越邊境地區(qū)存在諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的安全問(wèn)題，主要有南海爭(zhēng)端、陸疆爭(zhēng)議、跨國(guó)犯罪、網(wǎng)絡(luò)信息安全、宗教干預(yù)、民族分裂活動(dòng)等，其中涉及不同層次、不同行為體；歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織、國(guó)際問(wèn)題和國(guó)內(nèi)問(wèn)題交織、民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題交織、敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾交織等，增加了廣西中越邊境安全治理的難度。中越邊境安全治理過(guò)程中也存在一些不足，一是邊境區(qū)域安全治理的相關(guān)部門(mén)之間缺乏互助、共享、互補(bǔ)的體系性協(xié)力共治；二是邊境安全治理長(zhǎng)期以政府治理為主導(dǎo)，缺乏政府與社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)等行為體的聯(lián)防聯(lián)控；三是缺乏與周邊國(guó)家和地區(qū)形成“安全互?！钡膰?guó)際合作，傳統(tǒng)的封閉式、對(duì)抗式和排他式的“安全自保”措施已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的各種安全威脅。客觀存在的安全隱患和應(yīng)對(duì)措施的不足，在一定程度上降低了部分跨境民族群體對(duì)中華民族共同體、中國(guó)文化、中國(guó)特色社會(huì)主義制度和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。

三、廣西中越邊境跨境民族國(guó)家認(rèn)同的建構(gòu)策略

（一）提高邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

一般而言，跨境民族的流動(dòng)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的國(guó)家遷移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家，可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響跨境民族國(guó)家認(rèn)同的重要因素。推動(dòng)廣西中越邊境經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅可以切實(shí)改善跨境民族群體的生活質(zhì)量，而且促進(jìn)廣西與周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促使各民族之間的交往與互動(dòng)更加密切，有助于增強(qiáng)跨境民族對(duì)中國(guó)的親切感和向心力。廣西中越陸地邊界線全長(zhǎng)1020 公里，有開(kāi)放口岸22 個(gè)，邊民互市點(diǎn)50 多個(gè)，促進(jìn)邊貿(mào)發(fā)展是邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，是興邊富民的重要策略，也是提升跨境民族國(guó)家認(rèn)同的重要途徑。

1.加快中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作與建設(shè)

中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位。自廣西自由貿(mào)易區(qū)成立以來(lái)，越南已然成為廣西最大的貿(mào)易伙伴，每年廣西與越南貿(mào)易額占廣西貿(mào)易總額的1/3，占廣西與東盟貿(mào)易總額的4/5。越南的紡織、化工、電子、建筑、冶金等加工業(yè)有約50%的原材料和中間產(chǎn)品依賴中國(guó)供應(yīng)。因此，進(jìn)一步加快中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈合作與建設(shè)，有助于鞏固我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位，贏得更多的發(fā)展先機(jī)。一方面，要以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為“鏈主”產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集群，形成相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的企業(yè)集群，帶動(dòng)邊境中小企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，要充分結(jié)合邊境發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，周密地構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)，提高邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性。如廣西中越邊境地區(qū)可發(fā)揮交通、區(qū)位和資源等優(yōu)勢(shì)，積極與越南構(gòu)建更多的跨境產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈更高水平的開(kāi)放，創(chuàng)建更強(qiáng)大的市場(chǎng)。此外，還可將廣西中越邊境打造成為聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)和東盟的產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)樞紐，推動(dòng)中越跨境產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈向更深層次和更大規(guī)模延伸。

2.完善邊境貿(mào)易各項(xiàng)政策

一方面，要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，針對(duì)廣西中越邊境貿(mào)易發(fā)展精準(zhǔn)施策，出臺(tái)稅收、金融、行業(yè)、投資等方面的優(yōu)惠政策，賦予邊境地區(qū)更多的制度優(yōu)勢(shì)，增加邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)磁性，帶動(dòng)邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與越南政府和相關(guān)部門(mén)的溝通與交流，就邊貿(mào)情況、口岸建設(shè)、行業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行對(duì)接與協(xié)作，為雙邊貿(mào)易健康發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境和便捷的條件，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。另一方面，要完善邊境貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)。習(xí)近平總書(shū)記2015 年在參加廣西壯族自治區(qū)全國(guó)人大代表團(tuán)審議時(shí)提出：“要加大對(duì)邊境地區(qū)投入力度，依法加強(qiáng)社會(huì)治理、深入推進(jìn)平安建設(shè)，依法管控邊境秩序、維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定?！盵9]針對(duì)自由貿(mào)易區(qū)出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛和遇到的跨國(guó)及國(guó)際法律問(wèn)題，完善邊境貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)，并建立邊貿(mào)法律調(diào)解機(jī)構(gòu)，發(fā)揮監(jiān)督、調(diào)解、仲裁、訴訟等作用，以有效解決邊境貿(mào)易的矛盾和沖突。

3.積極打造特色邊境品牌

民族文化不僅是邊境地區(qū)的特色資源，也是邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源，資源的流通、利用和創(chuàng)造能進(jìn)一步促進(jìn)各族交往與國(guó)家認(rèn)同。從文化角度而言，民族文化承載著民族的歷史記憶、風(fēng)俗傳統(tǒng)和民族情感，可視為民族身份認(rèn)同的重要符號(hào)。從經(jīng)濟(jì)角度而言，特色邊境品牌不僅具有產(chǎn)品商標(biāo)的一般價(jià)值，它還彰顯了各民族在不同領(lǐng)域中的平等交往，是民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的標(biāo)志。廣西中越邊境口岸各具資源優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)。如果按邊境口岸功能劃分，則東興以商貿(mào)旅游為主，龍州以貨物加工為主，憑祥以物流集散為主。如果以邊境主要貨物特色為標(biāo)準(zhǔn)劃分，種類則更加豐富，如憑祥和東興的紅木家私、愛(ài)店的中藥材、崇左的蔗糖、龍州的堅(jiān)果、河口的海產(chǎn)品、金水河的香蕉，等等。打造特色邊境品牌應(yīng)以彰顯民族文化價(jià)值為核心，結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）加強(qiáng)跨境民族國(guó)家認(rèn)同教育

我國(guó)是典型的多民族國(guó)家，在不同文化演進(jìn)的過(guò)程中，每個(gè)民族都形成了各自的民族特點(diǎn)和文明特征。我國(guó)通常采取常規(guī)的教育方式開(kāi)展國(guó)家認(rèn)同教育，但跨境民族國(guó)家認(rèn)同的塑造本身具有特殊性，構(gòu)筑跨境民族國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程中必須要考慮跨境民族的邊境性、民族性和地方性，應(yīng)在國(guó)家的整體視域下，科學(xué)、合理地進(jìn)行跨境民族國(guó)家認(rèn)同教育。因此，廣西中越邊境地區(qū)探索本土化的跨境民族國(guó)家認(rèn)同教育路徑很有必要。

1.強(qiáng)化跨境民族的公民教育

從政治學(xué)的角度來(lái)看，教育是一種政治社會(huì)化活動(dòng)，其基本使命是傳遞核心價(jià)值，規(guī)范心靈，培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)同，從而培養(yǎng)國(guó)家所需要的合格公民[10]。而公民教育主要通過(guò)培養(yǎng)公民對(duì)國(guó)家的情感和態(tài)度，從而改變其價(jià)值判斷和社會(huì)行為。與教育的其他類型比較，公民教育更強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家歷史、政體結(jié)構(gòu)和政治生活過(guò)程的理解，更注重將公民身份意識(shí)轉(zhuǎn)化為積極的行動(dòng)力量參與到國(guó)家和社會(huì)公共生活中，當(dāng)公民的認(rèn)知、觀念和行動(dòng)高度統(tǒng)一時(shí)，公民教育在國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建中的作用才能得以體現(xiàn)。聚居在廣西中越邊境地區(qū)的跨境民族都有各自的民族特點(diǎn)和地方性知識(shí)，在推進(jìn)公民教育的過(guò)程中需要注意一體多元的有機(jī)結(jié)合，既要面向整體，也要關(guān)注個(gè)別；既要考慮國(guó)家的整體戰(zhàn)略需求，在跨境民族確定中華人民共和國(guó)公民身份的價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上培育跨境民族的國(guó)家認(rèn)同感，又要在公民教育中融入跨境民族的地方性知識(shí)元素，讓其成為增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同的合法性和合理性的輔助力量。比如，通過(guò)學(xué)校教育教學(xué)，將歷史記憶、民族文化、愛(ài)國(guó)主義等要素與跨境民族的文化傳統(tǒng)儀式、民間文學(xué)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)活動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行整合，使跨境民族與中華民族之間建立起文化的紐帶，能有效減少文化差異、消弭文化鴻溝而增進(jìn)國(guó)家認(rèn)同。

2.推進(jìn)跨境民族對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)一個(gè)民族、國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀?！盵11]社會(huì)主義核心價(jià)值觀是中華民族共同利益的價(jià)值表述，是各民族文化的價(jià)值內(nèi)核，是指引全黨全社會(huì)各族人民積極投身于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的價(jià)值引領(lǐng)。對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，不僅要內(nèi)化于心，還要外化于行，只有將對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行為，才能催生出有內(nèi)在力量的國(guó)家認(rèn)同。推進(jìn)跨境民族對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同，除了采取理論宣傳和教育引導(dǎo)的方式外，還要以跨境民族群體喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)公共事務(wù)和生活中。比如，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、民族傳統(tǒng)節(jié)日等擴(kuò)大社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播效力；發(fā)揮民族精英、模范人物和先進(jìn)代表的榜樣作用；與跨境民族的傳統(tǒng)價(jià)值觀相結(jié)合，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植于邊境跨境民族群體的生活實(shí)際，提高對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同的有效性。

3.筑牢跨境民族對(duì)中華文化的認(rèn)同

文化不同于國(guó)家權(quán)力的策略干預(yù)，它以內(nèi)在價(jià)值觀和軟力量的形式作用于國(guó)家認(rèn)同的構(gòu)建，它與跨境民族的日常生活和日常經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在潛移默化中完成對(duì)跨境民族國(guó)家認(rèn)同的塑造。廣西中越邊境跨境民族包含越南部分與中國(guó)部分，境內(nèi)外的跨境民族實(shí)際上民族同源、文化同根，絕大多數(shù)跨境民族對(duì)中華民族和中華文化有親近感與認(rèn)同感。因此，以中華文化為紐帶，采用符合跨境民族日常生活和日常體驗(yàn)的形式，有助于增強(qiáng)民族互信、愛(ài)國(guó)情感和國(guó)家認(rèn)同。如進(jìn)一步加強(qiáng)中越邊境地區(qū)的公共文化建設(shè)，完善文化服務(wù)供給，讓跨境民族在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化中耳濡目染，通過(guò)中華文化的強(qiáng)大向心力和凝聚力提升國(guó)家認(rèn)同感。

（三）加強(qiáng)邊境安全治理

美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓在闡述“國(guó)家認(rèn)同危機(jī)”時(shí)，提出了認(rèn)同與安全之間的相關(guān)性理論，并指出認(rèn)同是安全的核心變量[12]，認(rèn)同可以化解沖突，認(rèn)同可以實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)的安全與維護(hù)。通過(guò)對(duì)當(dāng)前廣西中越邊境安全問(wèn)題的識(shí)別與分析，筆者認(rèn)為，認(rèn)同問(wèn)題是導(dǎo)致廣西中越邊境社會(huì)安全問(wèn)題的主要原因，只有加強(qiáng)邊境地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際三個(gè)層面的認(rèn)同構(gòu)建，選擇多維安全治理路徑，才能確保廣西中越邊境的安全。

1.加強(qiáng)邊境安全的“軟治理”

從廣西中越邊境存在的南海爭(zhēng)端、陸疆爭(zhēng)端、跨國(guó)犯罪、宗教矛盾、民族分裂活動(dòng)等安全問(wèn)題中可見(jiàn)，矛盾和沖突的根本來(lái)源在于認(rèn)同，而認(rèn)同是涉關(guān)文化、信仰、價(jià)值、心理等內(nèi)容的“軟文化”，一味地訴諸于物質(zhì)技術(shù)手段，以強(qiáng)制手段等“硬治理”措施維護(hù)邊境安全，無(wú)法從根本上應(yīng)對(duì)和解除邊境的安全隱患。因此，邊境安全治理應(yīng)采取以認(rèn)同安全為主導(dǎo)的邊境安全維護(hù)模式，重視國(guó)家認(rèn)同在中越邊境安全維護(hù)中所蘊(yùn)含的價(jià)值基礎(chǔ)，充分發(fā)揮以文化、法律、宣教、制度、價(jià)值等為主要內(nèi)容的“軟治理”措施在跨境民族國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)中的功能作用。

2.加強(qiáng)邊境安全多元主體的協(xié)同治理

受“國(guó)家中心主義”影響，不少觀點(diǎn)認(rèn)為邊境社會(huì)安全治理是政府的事情，但邊境安全問(wèn)題呈現(xiàn)的各種復(fù)雜多樣的矛盾涉及不同層次的行為體，如中央與地方、國(guó)家與民族、政府與社會(huì)、中國(guó)與周邊國(guó)家等，這意味著邊境安全治理不能單純依靠政府一己之力來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是需要相關(guān)行為體在認(rèn)同基礎(chǔ)上協(xié)作共治。所以，邊境安全治理要建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等多層次、多渠道、多類型的聯(lián)動(dòng)共治網(wǎng)絡(luò)與聯(lián)防聯(lián)控的長(zhǎng)效機(jī)制，促成政府主導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)有序參與的共治格局[13]。比如，促進(jìn)地方的邊防、海關(guān)、公安、檢察、運(yùn)管、稅務(wù)、銀行、網(wǎng)信等職能部門(mén)之間的銜接與互助，加強(qiáng)政、企、校、研的通力合作，推進(jìn)軍地聯(lián)合、軍民共建等，形成社會(huì)多元主體協(xié)同共治的安全治理體系。

3.加強(qiáng)邊境安全治理的國(guó)際認(rèn)同與合作

全球化背景下，國(guó)與國(guó)之間的利益博弈愈加激烈，安全問(wèn)題日益凸顯，亟需在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際三大層面上，聯(lián)通政府、社會(huì)、公民及其他利益共同體，將廣西中越邊境的安全治理置于全球安全治理范疇中。中國(guó)在參與全球安全治理中應(yīng)充分展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，倡導(dǎo)“人類命運(yùn)共同體”和“安全共同體”，積極推進(jìn)國(guó)際層面的平臺(tái)共建、信息互通、情報(bào)交流，促進(jìn)地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際之間達(dá)成多邊合作治理框架，通過(guò)改變和重構(gòu)國(guó)際體系的管理規(guī)范約束國(guó)家行為和促進(jìn)主權(quán)國(guó)家的認(rèn)同。只有摒棄“安全自保”的觀念，以“安全互?！睘槔砟罴訌?qiáng)安全治理的國(guó)際認(rèn)同與合作，才能調(diào)動(dòng)各國(guó)的積極性和主動(dòng)性，兼顧各國(guó)的安全利益需求，實(shí)現(xiàn)邊境安全的全球共治。