梁倩怡

（廣東國地規(guī)劃科技股份有限公司，廣東 廣州 510000）

如何做好國土空間規(guī)劃中城郊小規(guī)模農(nóng)林用地管理工作是目前重點(diǎn)工作項(xiàng)目之一，科學(xué)有效的管理工作能夠有效提高土地利用率，并推動(dòng)生態(tài)文明的持續(xù)建設(shè)。但在構(gòu)建農(nóng)林用地管理體系的過程中，受到很多干擾因素影響，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)劃及實(shí)施工作沒有深入落實(shí)，并且也沒有對城郊小規(guī)模農(nóng)林用地進(jìn)行有效管理與規(guī)劃，進(jìn)而影響了城市的發(fā)展。為推動(dòng)農(nóng)林用地取得更加理想的管理效果，我國相關(guān)部門需加強(qiáng)重視相關(guān)工作的開展與落實(shí)，促使城郊區(qū)域用地可合理化利用，推進(jìn)城郊區(qū)域生態(tài)文明持續(xù)建設(shè)。

1.國土空間規(guī)劃下城郊小規(guī)模農(nóng)林用地優(yōu)化管理的目的與意義

1.1 城郊小規(guī)模農(nóng)林用地優(yōu)化管理的目的。城郊小規(guī)模農(nóng)林用地優(yōu)化管理的主要目的是建設(shè)具有服務(wù)性質(zhì)的生態(tài)文明，提高環(huán)境的功能與作用，為人們搭建舒適的生活環(huán)境。生態(tài)文明的建設(shè)理念源于自然，所以要以自然為核心，然后開展相關(guān)業(yè)務(wù)，豐富生態(tài)環(huán)境的工作，為人們提供便利的生活條件與環(huán)境。生態(tài)文明建立前需要對城郊區(qū)域的農(nóng)林用地進(jìn)行合理分類，明確其發(fā)展方向，確保每項(xiàng)建設(shè)工作具有更強(qiáng)的可實(shí)施性，不斷推進(jìn)生態(tài)文明的持續(xù)建設(shè)。

1.2 城郊小規(guī)模農(nóng)林用地優(yōu)化管理的意義。優(yōu)化管理的意義在于合理規(guī)劃農(nóng)林用地，提升土地利用空間，促使現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)工作符合自然發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而推動(dòng)和諧社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。國土資源的空間規(guī)劃是生態(tài)文明建設(shè)工作重心，其相關(guān)工作需要對城郊區(qū)域用地進(jìn)行分類、設(shè)置建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑等，并且所有的建設(shè)工作是在管理體系的基礎(chǔ)上開展，由此可看出推進(jìn)農(nóng)林用地優(yōu)化管理的重要性及現(xiàn)實(shí)意義。

2.國土空間規(guī)劃下城郊小規(guī)模農(nóng)林用地的管理訴求

2.1 城郊小規(guī)模農(nóng)林用地管理要點(diǎn)。在國土空間規(guī)劃中明確要求，需加強(qiáng)城郊小規(guī)模農(nóng)林用地的管理與規(guī)劃，推動(dòng)我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，并推出“惟城市，惟經(jīng)濟(jì)”的模式，提高城郊區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量。與此同時(shí)，在合理規(guī)劃城郊小規(guī)模農(nóng)林用地時(shí)，基于國土空間規(guī)劃視角下開展管理工作，對相關(guān)用地進(jìn)行合理分類，并明確法中重點(diǎn)，這樣才能有效帶動(dòng)城郊區(qū)域的生態(tài)文明的建設(shè)效率，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。在當(dāng)今社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是小規(guī)模農(nóng)林用地管理的主要訴求之一，因此不能忽視國家國土資源任意一個(gè)大面積或小面積用地的合理規(guī)劃。目前，我國提出建設(shè)綠色家園、建設(shè)生態(tài)文明、綠色管理理念等可持續(xù)發(fā)展目的，同時(shí)也是城郊小規(guī)模農(nóng)林用地的管理要點(diǎn)及規(guī)劃方向，所以需要相關(guān)部門積極開展建設(shè)工作，滿足當(dāng)今社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。

2.2 城郊小規(guī)模農(nóng)林用地管理內(nèi)容

2.2.1 城郊小規(guī)模農(nóng)林用地管理分類。小規(guī)模農(nóng)林用地管理在國土空間規(guī)劃中有明確的土地分類內(nèi)容及管理要求，小規(guī)模用地可根據(jù)相關(guān)的構(gòu)建內(nèi)容與城郊區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地建設(shè)需求、城市發(fā)展需求進(jìn)行統(tǒng)一構(gòu)建，并合理規(guī)劃出城市發(fā)展框架，進(jìn)一步明確發(fā)展重心，不斷強(qiáng)化國土空間利用率，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展具有積極的作用。其分類內(nèi)容如下：

2.2.1.1 對農(nóng)林土地進(jìn)行分類，嚴(yán)格按照《土地利用現(xiàn)狀分類》，其中涉及12個(gè)一級類、56個(gè)二級類，一級類主要包括類目分別為住宅用地、特殊用地、公共管理、草地、林地、耕地、園林、公共服務(wù)用地等其他用地。土地分類中還包括25個(gè)三級類，加強(qiáng)土地分類管理可促使土地得到合理化利用，并且可實(shí)現(xiàn)對土地的合理管控，促進(jìn)城郊區(qū)域的建設(shè)。

2.2.1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃分類，因城郊區(qū)域組成較為復(fù)雜，多由城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)組成，因此可以采用《城鎮(zhèn)地分類》等分類體系對該區(qū)域進(jìn)行合理劃分，并合理規(guī)劃土地使用，在分類過程中需要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人們的生活、工作及農(nóng)業(yè)作業(yè)需求，將不同類別的用地進(jìn)行合理區(qū)分，保證各處用地合理化應(yīng)用。

2.2.1.3 可按照國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行層級劃分，以五級三類為劃分原則，將小規(guī)模城郊農(nóng)林用地階級劃分，將上級建設(shè)任務(wù)準(zhǔn)確下發(fā)，其中三類至關(guān)重要，農(nóng)林用地的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃都要深入落實(shí)，確保小規(guī)模農(nóng)林用地管理體系的構(gòu)建更具有現(xiàn)代意義。

2.2.1.4 執(zhí)行流程。在構(gòu)建小規(guī)模農(nóng)林用地管理體系時(shí)，需要有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)作為支撐，并通過構(gòu)建的監(jiān)督與審批體系完善農(nóng)林用地的不足，強(qiáng)化農(nóng)林用地的有效利用率。

2.2.2 導(dǎo)控城市發(fā)展。根據(jù)國土空間規(guī)劃內(nèi)容，系統(tǒng)性地強(qiáng)調(diào)了我國城市規(guī)劃重要性，并通過國土空間規(guī)劃管理體系對其進(jìn)行全面管控；城市在城郊小規(guī)模農(nóng)林用地的管理中，構(gòu)建與之相適應(yīng)的管理機(jī)制，并根據(jù)國家國土規(guī)劃規(guī)范管理體系及管理核心，促使城市發(fā)展方向得到合理導(dǎo)控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)城市土地資源的合理利用，進(jìn)而提升城市土地規(guī)劃質(zhì)量。

2.2.3 管控城郊小規(guī)模用地的規(guī)劃。國土空間規(guī)劃管理對城市的發(fā)展具有一定的管控作用，嚴(yán)格約束其發(fā)展方向，并督導(dǎo)城市積極開展生態(tài)文明建設(shè)工作，促使城市土地資源得到合理配置。與此同時(shí)，城郊區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地的規(guī)劃與利用可通過國土空間規(guī)劃管理進(jìn)行系統(tǒng)分類，并堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展為原則，然后結(jié)合國家提出的發(fā)展目的，制定出合理的土地規(guī)劃方案，國家對其規(guī)劃方案進(jìn)行審批，確定其方案實(shí)施的可行性，為我國人民打造舒適、綠色的居住環(huán)境。

3.國土空間規(guī)劃的城郊小規(guī)模農(nóng)林用地管理現(xiàn)狀

3.1 城郊小規(guī)模農(nóng)林用地利用率不高。我國很多城市一味注重城市內(nèi)部的發(fā)展，忽視城郊區(qū)域的建設(shè)，進(jìn)而造成城郊小規(guī)模農(nóng)林用地利用率不高，對我國整體土地規(guī)劃與利用形成不良影響。同時(shí)，城市在規(guī)劃發(fā)展的過程中，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，不斷開發(fā)土地資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對于土地資源的保護(hù)僅流于形式，對生態(tài)文明建設(shè)工作并未起到實(shí)質(zhì)性作用，對我國生態(tài)系統(tǒng)造成一定損傷，并且有些土地污染是不可逆的。例如我國四川，受當(dāng)?shù)氐貏萦绊?，在四川城郊小?guī)模農(nóng)林用地規(guī)劃區(qū)域，出現(xiàn)很多丘陵河谷等生態(tài)資源，同時(shí)受城市生活及發(fā)展輻射較大，加大農(nóng)林用地的保護(hù)與監(jiān)督的難度，所以造成小規(guī)模農(nóng)林用地污染情況發(fā)生，進(jìn)而影響我國持續(xù)發(fā)展。此外，一些城市未按照國家空間土地規(guī)劃管理對城郊區(qū)域的農(nóng)林土地進(jìn)行詳細(xì)分類與規(guī)劃，因此影響城市整體發(fā)展方向，對城市的發(fā)展也形成制約。

3.2 小規(guī)模農(nóng)林用地管理中城郊居民參與的積極性不高。在開展城郊小規(guī)模農(nóng)林用地建設(shè)工作時(shí)，雖然通過國土空間規(guī)劃完善該處用地的管理，但由于城郊區(qū)域居民對城市規(guī)劃參與度不高，因此也影響了建設(shè)工作的深入與開展。例如，居民對農(nóng)林用地的建設(shè)工作未加強(qiáng)重視態(tài)度，沒有積極投身到建設(shè)工作中，同時(shí)還繼續(xù)傷害農(nóng)林用地土地結(jié)構(gòu)，影響該處用地的實(shí)用價(jià)值。此外，城郊居民都以城鎮(zhèn)居民為主，城郊很多農(nóng)林用地都派發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民手中，并進(jìn)行耕種，政府提倡退耕還林，很多農(nóng)民利益受到影響，因此也不愿參與城郊建設(shè)工作與規(guī)劃工作之中，進(jìn)而影響城郊居民參與土地規(guī)劃與建設(shè)工作的熱情。

3.3 城郊小規(guī)模農(nóng)林用地管理的重視度不高。我國一些城市為推動(dòng)城市發(fā)展，對城市城郊區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地的規(guī)劃并不合理，同時(shí)對該處區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地管理也并未予以足夠重視，很多城市多將發(fā)展中心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中，確保城市整體產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。城市雖按照國土空間規(guī)劃管理體系對城市全部區(qū)域的用地進(jìn)行分類與規(guī)劃，但很多土地沒有得到有效開發(fā)。例如，一些城郊區(qū)域的小規(guī)模農(nóng)林用地，因該區(qū)域資源相對有限，開發(fā)與建設(shè)產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益相對較少，同時(shí)也會(huì)浪費(fèi)一部分人力與物力，所以城市規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)為將城郊區(qū)域的小規(guī)模農(nóng)林用地定為重點(diǎn)開發(fā)工作，生態(tài)文明工作建設(shè)不全面，開展未深入，都會(huì)對城市的發(fā)展帶來影響?；谏鲜銮闆r，需要城市對其土地進(jìn)行合理分類與劃分，注重環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的共同建設(shè)，減少土地資源的損害與浪費(fèi)。

4.國土空間規(guī)劃下城郊小規(guī)模農(nóng)林用地的優(yōu)化管理策略

4.1 基于國土空間對農(nóng)林用地做出科學(xué)管理與規(guī)劃。城郊區(qū)域的農(nóng)林用地是生態(tài)文明建設(shè)工作重點(diǎn)內(nèi)容之一，需要各個(gè)城市加以明確與重視，充分利用土地管理體系搭建良好的工作模式及建設(shè)方向，促進(jìn)我國土地資源得到合理利用，并且可以持續(xù)保護(hù)自然資源。想要進(jìn)一步提升城郊區(qū)域土地資源的有效利用率，首先需要城市政府與多元主體的合作，逐漸開發(fā)城郊區(qū)域的土地資源，促使土地建設(shè)工作與保護(hù)工作可以深入落實(shí)與執(zhí)行。其次，以國土空間規(guī)劃農(nóng)林用地資源管理體系的中心思想規(guī)劃適合當(dāng)?shù)爻墙及l(fā)展方案，并統(tǒng)籌好多元主體的利益，明確各個(gè)主體之間的關(guān)系，并以政府為指導(dǎo)核心對建設(shè)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，保證城郊區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地得到合理開發(fā)，同時(shí)促進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)工作可以深入落實(shí)。再次，合理配置土地資源的利用，農(nóng)林用地主要以建林護(hù)林為主要工作，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貧夂颦h(huán)境引進(jìn)適宜生長的植被，也可大量培育富含當(dāng)?shù)靥厣臉淠?，促使城郊區(qū)域景色具有一定的文化特色。同時(shí)需要根據(jù)國土空間土地管理體系對土地資源進(jìn)行合理分類，然后根據(jù)其類別特征，選擇適宜開發(fā)的項(xiàng)目與方案，促使城郊區(qū)域可以持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)其周邊經(jīng)濟(jì)的持續(xù)產(chǎn)出。

4.2 進(jìn)一步提升小規(guī)模農(nóng)林用地管理工作的人員參與度。要想做好城郊區(qū)域小規(guī)模的農(nóng)林用地的優(yōu)化管理。首先需要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃優(yōu)勢，并利用其相關(guān)管理體系完善當(dāng)?shù)卣芾聿块T土地規(guī)劃工作，切實(shí)地執(zhí)行城市建設(shè)工作，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。其次，在開展城郊建設(shè)工作與土地資源開發(fā)工作時(shí)，城郊居民也是相關(guān)建設(shè)工作的主要對象之一，因城郊居民生活在該環(huán)境下，若對環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，持續(xù)破壞該處環(huán)境，則會(huì)失去環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的意義，所以需要加強(qiáng)城郊區(qū)域用地的管理，提高居民環(huán)境保護(hù)意識，需要政府加大環(huán)境保護(hù)與開發(fā)工作的宣傳，讓人們意識到城郊規(guī)劃及農(nóng)林用地管理優(yōu)化的重要價(jià)值。再次，在規(guī)劃城郊農(nóng)林用地的相關(guān)項(xiàng)目時(shí)，需要尊重該處居民的意見與建議，滿足當(dāng)?shù)厝藗儼l(fā)展需求與環(huán)境使用需求，并通過政府號召城郊居民積極地參與農(nóng)林用地的建設(shè)工作，促使城郊建設(shè)工作在當(dāng)今社會(huì)可以創(chuàng)新性發(fā)展。最后，土地管理體系的構(gòu)建，需要持續(xù)挖掘城郊區(qū)域農(nóng)林用地的自然價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可以共同發(fā)展，保證人們可以在良好的環(huán)境中生活、工作與學(xué)習(xí)，進(jìn)而推動(dòng)城市文明的建設(shè)。

4.3 提高城郊周邊用地的重視度，持續(xù)推進(jìn)管理工作。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，國土空間規(guī)劃的管理理念也發(fā)生巨大變化，因此需要不斷更新管理理念，持續(xù)推進(jìn)城郊區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地的優(yōu)化管理，并利用科學(xué)、高效的管理手段，強(qiáng)化城市規(guī)劃主體，提升城市經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)出。完善國土空間規(guī)劃管理體系，提高城郊區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地合理利用率，需按照下述幾點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行：第一，注重城市內(nèi)部與城市郊區(qū)之間差異化發(fā)展，不斷擴(kuò)大城市土地規(guī)劃面積，詳細(xì)制定土地規(guī)劃方案，利用多種不同的土地規(guī)劃思路開展環(huán)境保護(hù)與開發(fā)工作。同時(shí)還要堅(jiān)持因地制宜原則，將城市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)及文化進(jìn)行宣傳，結(jié)合城郊區(qū)域地域特色，堅(jiān)持建設(shè)特色社會(huì)主義國家為主體思想，將文化與城郊區(qū)域特點(diǎn)相互融合，促使城市資源得到優(yōu)化，進(jìn)而拓寬城市發(fā)展道路。第二，加強(qiáng)城郊區(qū)域規(guī)劃工作的深入落實(shí)，利用先進(jìn)的空間規(guī)劃體系理念，結(jié)合科學(xué)性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性的管理手段，完善城郊區(qū)域建設(shè)與開放工作內(nèi)容，深入融合現(xiàn)代城市發(fā)展戰(zhàn)略，為人們建立良好的環(huán)境，進(jìn)而提高人們的生活水平。第三，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展思想完善土地管理體系，確保環(huán)境建設(shè)工作具有功能性，滿足人們的生活、工作及學(xué)習(xí)需求，同時(shí)加強(qiáng)城郊小規(guī)模農(nóng)林用地的利用率，并合理配置去后續(xù)使用功能，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)人文主義精神，推動(dòng)我國社會(huì)和諧發(fā)展。目前，我國很多城市利用工業(yè)化建設(shè)手段推動(dòng)城市建設(shè)，雖然為人們帶來了經(jīng)濟(jì)效益，但是也對環(huán)境造成一定損傷，所以需要政府秉持國建發(fā)展理念，推動(dòng)國體資源合理利用，縮減工業(yè)產(chǎn)業(yè)對城市環(huán)境造成的傷害，提升環(huán)境優(yōu)化質(zhì)量。

4.4 設(shè)置長期戰(zhàn)略布局，彌補(bǔ)傳統(tǒng)土地管理工作的不足。在開發(fā)城郊區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地時(shí)，因傳統(tǒng)土地管理工作的局限性，導(dǎo)致城市長期戰(zhàn)略布局出現(xiàn)偏差，為城市發(fā)展帶來諸多不良影響。為優(yōu)化城市長期戰(zhàn)略布局，針對傳統(tǒng)空間管理工作的不足進(jìn)行逐一解決，具體內(nèi)容如下：其一，在規(guī)劃土地合理使用的過程中，需要政府積極引進(jìn)先進(jìn)人才開展相關(guān)工作，促使土地規(guī)劃工作可以與時(shí)代發(fā)展相匹配。其二，提高相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，因設(shè)置城市長期戰(zhàn)略布局，需要工作人員具有較強(qiáng)的責(zé)任心，將自身負(fù)責(zé)的工作深入落實(shí)，并保證在開展相關(guān)土地建設(shè)與規(guī)劃工作中，切實(shí)的反映建設(shè)問題，便于清除城市建設(shè)阻礙，同時(shí)也利于城市可持續(xù)發(fā)展。其三，城郊區(qū)域農(nóng)林用地即使一個(gè)近期建設(shè)項(xiàng)目，也是一個(gè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，所以需要政府相關(guān)部門與社會(huì)各界建立聯(lián)系，讓社會(huì)各界力量踴躍地投身到生態(tài)文明建設(shè)工作中，并將城市各階段發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行更新與創(chuàng)新，保證城郊的人文資源與生態(tài)環(huán)境的完整性不受侵害。

5.結(jié)束語

綜上所述，基于國土空間規(guī)劃視角下推進(jìn)城郊區(qū)域小規(guī)模農(nóng)林用地的優(yōu)化管理，對于城郊區(qū)域建設(shè)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用，能合理規(guī)劃該區(qū)域的土地資源，提升該區(qū)域經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，城市應(yīng)堅(jiān)持多元化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與環(huán)境建設(shè)工作，優(yōu)化土地管理體系內(nèi)容，創(chuàng)新建設(shè)工作思路，并不斷引進(jìn)先進(jìn)力量，以提高環(huán)境保護(hù)效果。此外，還應(yīng)深入明確政府為城郊建設(shè)主體力量，這也需要政府在環(huán)境建設(shè)工作中持續(xù)發(fā)揮出積極的影響作用，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)各界互利共贏。