尚光翠

（重慶巫溪縣委黨校，重慶 巫溪 405809）

2021年3月1日，《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施?！堕L(zhǎng)江保護(hù)法》針對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的焦點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)置了建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制、保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、加大處罰力度、提升威懾力等規(guī)定，以國(guó)家意志形式為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)立下了嚴(yán)格規(guī)矩，既彰顯了以法治促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的信心和決心，也為法治護(hù)航長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)，明確了長(zhǎng)江流域法律屬性，劃定了其空間邊界。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，是中央著眼于中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史使命作出的戰(zhàn)略部署，是沿江地區(qū)參與和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總方針和總遵循。習(xí)近平總書(shū)記一直心系長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，多次深入長(zhǎng)江沿線考察并對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出重要指示批示，多次主持召開(kāi)會(huì)議并發(fā)表重要講話，站在歷史和全局的高度，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展掌舵領(lǐng)航、把脈定向。筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障是把習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上的政治擔(dān)當(dāng)，是重慶實(shí)現(xiàn)“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和發(fā)揮好“三個(gè)作用”的重大任務(wù)，是重慶強(qiáng)化“上游意識(shí)”、承擔(dān)“上游責(zé)任”、體現(xiàn)“上游水平”的關(guān)鍵抓手，責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。2018年11月14日，重慶市委書(shū)記陳敏爾到巫溪調(diào)研時(shí)對(duì)巫溪堅(jiān)持“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”給予了充分的肯定。他說(shuō)：“總書(shū)記的‘兩山論’在這里產(chǎn)生了共鳴、達(dá)成了共識(shí)。”2021年3月23日，敏爾書(shū)記再次來(lái)巫溪調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。敏爾書(shū)記的指示精神給巫溪生態(tài)文明建設(shè)和未來(lái)發(fā)展指明了方向，保護(hù)生態(tài)，既是中央、市里的要求，也是巫溪4030平方公里山水最本質(zhì)的需要。護(hù)好寧河源，把好上游關(guān)，是巫溪肩負(fù)的重大歷史使命。我們期待這樣一部為長(zhǎng)江大保護(hù)奠定法治基礎(chǔ)的良法，能夠通過(guò)全面準(zhǔn)確的施行實(shí)現(xiàn)善治。

1.環(huán)境保護(hù)的重要意義

十九大報(bào)告進(jìn)一步豐富了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，明確提出了建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，兩者只有達(dá)到協(xié)調(diào)與平衡，國(guó)家才能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的繁榮和強(qiáng)大。法治作為國(guó)家的上層建筑，就是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，并反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治。協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，需要有合理法律制度的安排，更需要有良好法律機(jī)制的保障。

1.1 環(huán)境保護(hù)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

環(huán)境被損害的過(guò)程是緩慢的，達(dá)到一定的程度后就會(huì)急劇表現(xiàn)出來(lái)，但這時(shí)再補(bǔ)救為時(shí)已晚。因?yàn)榄h(huán)境損害具有不可逆性和不對(duì)稱性，一旦損害就可能永久無(wú)法恢復(fù)，即使有所恢復(fù)也要付出很大的代價(jià)。生態(tài)文明要求我們?cè)谔幚斫?jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時(shí)要同步，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，走科學(xué)發(fā)展之路?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，但要求在保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用等前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我們追求的是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)高度發(fā)展，人民生活水平較高的狀態(tài)下的碧水藍(lán)天。因此，我們要在發(fā)展中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用良好的生態(tài)環(huán)境保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益尖銳，迫切需要從理論上弄清楚二者之間的關(guān)系，以便在實(shí)踐中正確地加以處理。如果片面地認(rèn)為發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以至于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度一時(shí)上去了，卻出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。如果找到發(fā)展與環(huán)境的平衡點(diǎn)，處理好二者的關(guān)系，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)重要部分，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏效果。

2.巫溪獨(dú)有的生態(tài)資源

生態(tài)和文化是三峽庫(kù)區(qū)的兩個(gè)寶貝。巫溪縣距重慶市區(qū)465公里，是我市最為偏遠(yuǎn)的一個(gè)縣。但正是這個(gè)一直制約巫溪發(fā)展的“偏遠(yuǎn)”二字，卻在一定程度上使巫溪縣能將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源得以保持。巫溪遠(yuǎn)離城市喧囂，遠(yuǎn)離工業(yè)污染，這里山川俊秀、空氣清新，是一方“凈土”。雄奇的自然景觀，獨(dú)特的生態(tài)資源，是巫溪的優(yōu)勢(shì)。擁有三個(gè)“全市第一”：森林資源全市第一，生態(tài)環(huán)境舒適宜居全市第一，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)全市第一。

2.1 巫溪的美景

巫溪有紅池壩國(guó)家森林公園、全市最高峰陰條嶺、重慶第一深谷蘭英大峽谷，也有寧?kù)o悠遠(yuǎn)的寧廠古鎮(zhèn)。荊竹壩巖棺群是三峽地區(qū)發(fā)現(xiàn)最早、最集中、保存最完整的先秦遺址。棧道孔、懸棺、野人，并稱為“巫溪三謎”。

2.1.1 紅池壩國(guó)家森林公園是中國(guó)西南部較大的高山草場(chǎng)。被譽(yù)為“中國(guó)的新西蘭”，號(hào)稱“中國(guó)地理國(guó)心”。景區(qū)生態(tài)資源和人文資源得天獨(dú)厚，森林草場(chǎng)總面積達(dá)253.8平方公里，包括云中花海、天子城草原、西流溪、團(tuán)城等區(qū)域。紅池壩海拔在1600米～2630米之間，每立方厘米有2000個(gè)負(fù)氧離子，酷暑天平均氣溫低至17℃，是夏季休閑避暑的勝地。

2.1.2 陰條嶺自然保護(hù)區(qū)有全市最高峰。從山頂?shù)缴侥_，相對(duì)高度差別很大，氣溫和植被景象層次分明，真是十里不同天。平均海拔為1900米，擁有重慶市內(nèi)唯一的一片原始森林和無(wú)污染的高山草場(chǎng)，主峰陰條嶺海拔2796.8米，是重慶市的制高點(diǎn)。

2.1.3 蘭英大峽谷是重慶市第一深谷。全長(zhǎng)100余公里的峽谷，最窄處僅有13余米，但最寬卻有2400余米，谷內(nèi)嶂谷、隘谷呈串珠狀分布，因崩塌作用所形成的山崩地裂奇觀國(guó)內(nèi)外罕見(jiàn)，當(dāng)穿行在其間時(shí)，不由得讓人心生敬畏！

2.1.4 寧廠古鎮(zhèn)是第五批“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”。依山傍水而建，青石街道逼仄，吊腳樓、過(guò)街樓等古建筑和民居沿后溪河蜿蜒延伸3.5km，俗稱“七里半邊街”，建筑多為斜木支撐的“吊腳樓”，臨河而建，古色古香，別有一番風(fēng)味。鎮(zhèn)南半山腰的女王寨、鎮(zhèn)西山頂?shù)奶一ㄕ?，是?dāng)年李自成部將賀珍抗清的根據(jù)地。

2.1.5 荊竹峽兩岸懸?guī)r對(duì)峙，峭壁如削。巖上羊腸古道，盤(pán)折崎嶇；四周高山荊竹滿山，滿目蒼翠，宛如畫(huà)屏。荊竹壩先秦濮族巖棺群是重慶市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，現(xiàn)存巖棺24具，首尾相接，古人因何原因采用什么方式把這些整木剜造的木棺擱放到距河面300多米的巖縫中，至今仍是未解之謎?！皾h風(fēng)神谷”占地28畝，古樸寧?kù)o，曲水流觴，環(huán)境清奇素雅，利用壁畫(huà)、雕塑、臉譜、聲像展播等多種手段著力彰顯遠(yuǎn)古巫文化形態(tài)和內(nèi)涵，并再現(xiàn)蔡倫式造紙術(shù)。

2.2 巫溪的文化

陳敏爾書(shū)記調(diào)研了解巫溪?dú)v史文化、自然資源保護(hù)及文旅融合發(fā)展情況時(shí)說(shuō)：巫溪風(fēng)景壯美、文化厚重，具有獨(dú)具特色的巫文化，承載著千年古鎮(zhèn)的歷史，“巫文化”和“鹽文化”是巫溪的特色，要加強(qiáng)保護(hù)利用，留住記憶、延續(xù)文脈，提供更多優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

2.2.1 巫溪研究的是展示原始神韻、凈化心靈的巫文化，而不是封建迷信的神文化、鬼文化。在發(fā)掘原始巫文化元素時(shí)，對(duì)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、已經(jīng)演繹為民風(fēng)習(xí)俗的巫文化元素特別注意珍護(hù)。古法制鹽、五句子山歌、巫溪民俗，是市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。靈巫洞內(nèi)的“十巫”大型群雕，集中表現(xiàn)了巫文化的民俗風(fēng)情。

2.2.2 寧廠古鎮(zhèn)是中國(guó)早期制鹽地之一?！度A陽(yáng)國(guó)志校補(bǔ)圖注》：“當(dāng)虞夏之際，巫國(guó)以鹽業(yè)興”，距今約5000年之久。天然鹽鹵泉自鎮(zhèn)北寶源山洞流出，從先秦鹽業(yè)興盛以來(lái)，寧廠古鎮(zhèn)因鹽設(shè)立監(jiān)、州、縣，明清時(shí)成為中國(guó)十大鹽都之一。

2.2.3 荊竹壩巖棺群是三峽地區(qū)發(fā)現(xiàn)最早、最集中、保存最完整的先秦遺址，是重點(diǎn)保護(hù)的文物。棧道孔、懸棺、野人，并稱為“巫溪三謎”。

3.巫溪縣的實(shí)踐與創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。我們必須牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間，讓自然生態(tài)美景永駐人間。生態(tài)文明的體制機(jī)制改革，涉及對(duì)新變革所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的重新認(rèn)識(shí)，也涉及對(duì)符合生態(tài)文明內(nèi)涵的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)秩序的建立維護(hù)。只有堅(jiān)持法治，才能為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展道路提供強(qiáng)有力的政治保障。生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。

3.1 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，在干部力量上優(yōu)先配備，在資源要素上優(yōu)先配置，在經(jīng)費(fèi)投入上優(yōu)先安排，堅(jiān)決守住、守好巫溪的綠水青山。

3.2 加大環(huán)境治理投入。完善“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，利用財(cái)稅、金融信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)投資主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)科技創(chuàng)新。

3.3 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。聚焦水、氣、土壤、農(nóng)村環(huán)境等領(lǐng)域打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施五大環(huán)保行動(dòng)，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。著力實(shí)施生態(tài)建設(shè)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)創(chuàng)建，努力把巫溪建設(shè)成為三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，加快建設(shè)山清水秀美麗巫溪。著力培育生態(tài)文化，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)。

3.4 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，大力推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。嚴(yán)守生態(tài)紅線，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，真正把綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山。全面完成54個(gè)野外樣點(diǎn)采集，完成24個(gè)衛(wèi)星遙感疑似監(jiān)測(cè)點(diǎn)位現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)兩個(gè)違規(guī)占用林地點(diǎn)位立案調(diào)查，責(zé)令限期拆除設(shè)施設(shè)備；辦理奉溪高速古路出口至紅池壩景區(qū)快速通道占用林地案件31起，收繳罰沒(méi)款 96.59萬(wàn)元。

3.5 構(gòu)建最嚴(yán)密的制度體系。生態(tài)文明的體制機(jī)制改革，涉及對(duì)新變革所帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化的重新認(rèn)識(shí)，也涉及對(duì)符合生態(tài)文明內(nèi)涵的社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)秩序的建立維護(hù)。只有堅(jiān)持法治，才能為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明發(fā)展道路提供強(qiáng)有力的政治保障。

3.5.1 通過(guò)立法。對(duì)體制改革的目標(biāo)和措施加以引領(lǐng)和固化，保證能夠給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)。政府始終把“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”創(chuàng)建作為推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持高位推動(dòng)，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，累計(jì)整合資金15.8億元，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

3.5.2 通過(guò)執(zhí)法。將體制改革的措施加以落實(shí)和糾偏，真正做到從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境違法行為。查處環(huán)境違法行為11件，罰款34.5萬(wàn)元，查封扣押1件，移交法院強(qiáng)制執(zhí)行4件。開(kāi)通環(huán)保投訴熱線，建立24小時(shí)污染舉報(bào)受理制度，受理投訴482件，處理率100%。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所涉及的小水電站進(jìn)行了全面清理復(fù)核，對(duì)小水電站擅自改變林地用途的違法行為實(shí)施行政處罰。

3.5.3 通過(guò)守法。強(qiáng)化國(guó)家意志和全民行動(dòng)，深化生態(tài)文明體制改革，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，逐步恢復(fù)青山綠水、碧水藍(lán)天的自然風(fēng)貌。構(gòu)建了生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系等五大生態(tài)體系。2020年印發(fā)實(shí)施了《巫溪縣構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》《巫溪縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的實(shí)施方案》《巫溪縣建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄》《巫溪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《縣級(jí)有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》《巫溪縣環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、公益訴訟銜接工作辦法》，成立了巫溪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施《巫溪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則（試行）》《巫溪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作細(xì)則（試行）》，建立起權(quán)責(zé)清晰、分工明確、統(tǒng)一行使職責(zé)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的生態(tài)文明制度框架，生態(tài)文明建設(shè)步入制度化、法治化軌道。

4.結(jié)語(yǔ)

在生態(tài)文明體制機(jī)制改革中，法治的思維和方式都必不可少。在推進(jìn)生態(tài)文明體制機(jī)制改革的實(shí)踐中，如果改革方案缺乏法治思維、改革推進(jìn)缺少法治方式，改革就會(huì)因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性而陷入困境。所以說(shuō)生態(tài)文明相關(guān)法律制度的建設(shè)，就像制作一個(gè)法律與科技融合、匯聚不同性質(zhì)法律規(guī)范的“夾心蛋糕”，這需要我們充分考慮生態(tài)環(huán)境法律與傳統(tǒng)法律在主體、價(jià)值目標(biāo)、時(shí)空關(guān)系以及影響因素等諸方面的差異性，這對(duì)法律工作者和改革實(shí)踐者提出了較高的要求。