楊萬(wàn)玲 邵春富

（云南省安寧市委黨校，云南 昆明 650300）

1.引言

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村整體發(fā)展的需求，并且隨著社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的不斷提高以及相關(guān)政策的頒布出臺(tái)，很多鄉(xiāng)村治理的手段逐漸被發(fā)展要求和標(biāo)準(zhǔn)所淘汰，創(chuàng)新、調(diào)整、優(yōu)化等逐漸成了鄉(xiāng)村治理工作的研究重點(diǎn)，而如何提高鄉(xiāng)村治理能力則成了目前鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。實(shí)際上，國(guó)家治理包括鄉(xiāng)村治理，而不斷提升鄉(xiāng)村治理，明顯提高鄉(xiāng)村治理效果能夠推動(dòng)國(guó)家治理工作的發(fā)展，為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。所以說(shuō)，分析研究如何優(yōu)化村社建制來(lái)提升鄉(xiāng)村治理能力是非常重要的。

2.調(diào)整村級(jí)建制，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興布局

改革開(kāi)放以來(lái)，村社人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，因此，實(shí)際村社管理的面積也迅速增大，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的難度也不斷提高。實(shí)際上，優(yōu)化村社建制的首要任務(wù)是調(diào)整村級(jí)建制，要結(jié)合人民群眾的意見(jiàn)，將不同級(jí)別的村社資源相互整合，調(diào)整村社的整體結(jié)構(gòu)，這種方式一方面能夠強(qiáng)化部分村社的特色，提高特色村帶來(lái)的實(shí)際有效效果；另一方面，調(diào)整村級(jí)建制可以不斷優(yōu)化村社的生態(tài)空間，將原本復(fù)雜且難以治理的村社進(jìn)行合并，將多數(shù)村社合并為少數(shù)，將少數(shù)資源整合為多數(shù)，從而提升鄉(xiāng)村治理能力，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興布局。實(shí)際上，由于很多鄉(xiāng)村完全忽視了調(diào)整村級(jí)建制的重要作用，在實(shí)際鄉(xiāng)村治理中也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相關(guān)管理單元的合并以及規(guī)劃，因此暫時(shí)發(fā)展較好的村社的影響無(wú)法輻射周?chē)迳绮?dòng)周?chē)迳绲陌l(fā)展，并且除了特大村外，很多農(nóng)村沒(méi)有加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在這部分農(nóng)村生活發(fā)展過(guò)程中，很多農(nóng)村連基礎(chǔ)道路設(shè)施都不存在。從這個(gè)方面來(lái)看，優(yōu)化村社建制，將村級(jí)建制根據(jù)不同的村社的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行調(diào)整是非常必要的。所以說(shuō)，在優(yōu)化村社建制的工作開(kāi)展中，應(yīng)該不斷調(diào)整村級(jí)建制，將地區(qū)內(nèi)所有村社的資源有效整合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體治理工作的目標(biāo)。

例如，首先根據(jù)各村社的集體經(jīng)濟(jì)收入情況、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)情況以及村社資金流動(dòng)情況等綜合實(shí)際情況，將不同的村社分為一類(lèi)村、二類(lèi)村和三類(lèi)村，而針對(duì)這三類(lèi)級(jí)別的村社，實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)一類(lèi)村、做大二類(lèi)村、做優(yōu)三類(lèi)村”的總體目標(biāo)，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)整體村社的發(fā)展，提高村社建設(shè)的規(guī)模。其次，針對(duì)村級(jí)調(diào)整，對(duì)于綜合環(huán)境資源充足且人口數(shù)量符合一定標(biāo)準(zhǔn)的小型村社來(lái)說(shuō)，可以實(shí)現(xiàn)將該小村設(shè)為一管理單元，并根據(jù)相鄰管理單元的實(shí)際情況進(jìn)行合并，實(shí)現(xiàn)“小村合并大村”的管理單元合并和規(guī)劃的目標(biāo)，并且當(dāng)幾個(gè)小村合并為一個(gè)大村后，相關(guān)環(huán)境資源、基礎(chǔ)設(shè)施等資源可以相互整合，實(shí)現(xiàn)整體村社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理。另外，對(duì)于綜合資源加強(qiáng)的村社，比如資源環(huán)境良好、人口數(shù)量較多、有著一定的民俗文化的村社，可以對(duì)綜合資源較弱的村社提供基礎(chǔ)資源幫助，首先為這部分村社的綜合發(fā)展提供一定程度上的條件。對(duì)于地理位置允許的村社來(lái)說(shuō)，可以將“強(qiáng)村”和“弱村”分別看作一個(gè)管理單元，并實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)村并弱村”的管理單元合并和規(guī)劃的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升鄉(xiāng)村治理能力。最后，結(jié)合區(qū)域內(nèi)村社人民群眾的意愿，可以因地制宜的調(diào)整村級(jí)，確保村級(jí)調(diào)整的過(guò)程對(duì)人民群眾的生活沒(méi)有過(guò)大的影響。

3.強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類(lèi)組織機(jī)制

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，人民群眾的生活水平日益提高，在各方面的物質(zhì)需求也都有著不同程度上的提升，這對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和治理工作提出了相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，由于鄉(xiāng)村治理工作的重要性質(zhì)，對(duì)整體治理人員的工作有著都提出了非常高的要求，在實(shí)際工作過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)治理工作人員需要工作態(tài)度積極認(rèn)真、工作行為嚴(yán)謹(jǐn)端正。鄉(xiāng)村可以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，利用黨員干部等的引導(dǎo)作用、組織作用可以帶動(dòng)相關(guān)治理工作人員向身邊勞動(dòng)模范、優(yōu)秀黨員或者優(yōu)秀工作者學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)提升為思想，以實(shí)踐工作為手段，不斷提升自身的治理工作素養(yǎng)，進(jìn)而創(chuàng)新黨建新路徑。然而，目前很多村莊完全忽視了強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的重要性，尤其是基層黨建工作的引領(lǐng)作用，很多村莊的基層黨組織不參與村莊事情的決策，黨員自身的行為也得不到規(guī)范和約束，無(wú)法起到良好的帶頭示范作用。實(shí)際上，基層黨建工作是整個(gè)鄉(xiāng)村治理黨建工作的基礎(chǔ)和主體，通過(guò)基層黨建所產(chǎn)生的發(fā)展優(yōu)勢(shì)一方面可以推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展，另一方面能夠?qū)⒅卫砉ぷ鹘Y(jié)果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的顯著效果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，因而，這部分忽視黨建引領(lǐng)意義的鄉(xiāng)村，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)受到很大程度上的影響和阻礙。所以，在優(yōu)化村社建制的過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，重視基層黨建工作的重要性，全面引導(dǎo)村級(jí)各類(lèi)組織機(jī)制。

首先，村社可以根據(jù)嚴(yán)格的法定程序推選完全能夠勝任的村社相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)人，比如村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任等，并要求村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任挑起村社發(fā)展和治理的重任，為鄉(xiāng)村治理工作的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。那么，就需要對(duì)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任的工作能力進(jìn)行考察，針對(duì)其中的不足之處要通過(guò)集中培訓(xùn)和促使自主學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行完善和改進(jìn)。其次，為保證村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任工作的實(shí)干性、嚴(yán)謹(jǐn)性，村社可以再通過(guò)嚴(yán)格的法定程序推選能夠勝任的村紀(jì)檢委員和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，并為其增加對(duì)鄉(xiāng)村治理工作監(jiān)督的工作任務(wù)。另外，由于一定地理區(qū)域內(nèi)很多村社相鄰，每個(gè)村社都設(shè)立并推選村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任等村社領(lǐng)導(dǎo)人員，在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的所有村社中可以設(shè)定相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，為所有村社工作的開(kāi)展指明方向，并做好各村社領(lǐng)導(dǎo)人員的溝通交流工作。并且，在實(shí)際黨建過(guò)程中，村社黨委可以在黨建工作中創(chuàng)立幾項(xiàng)優(yōu)秀稱(chēng)號(hào)評(píng)選的評(píng)選任務(wù)，優(yōu)秀稱(chēng)號(hào)比如有“優(yōu)秀黨員干部”“優(yōu)秀基層工作者”“優(yōu)秀勞動(dòng)模范”等，并以三個(gè)月為期，定期開(kāi)展黨建季度工作總結(jié)大會(huì)。會(huì)議中主要對(duì)近三個(gè)月時(shí)間內(nèi)工作的內(nèi)容、表現(xiàn)和工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和匯報(bào)，再根據(jù)綜合表現(xiàn)評(píng)選該季度的“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀工作者”等，并通過(guò)這種方式激勵(lì)黨員干部積極的投入村社工作。除此之外，要求這部分“優(yōu)秀黨員”“優(yōu)秀工作者”以及黨員干部起到實(shí)際性的引導(dǎo)作用，將“優(yōu)化村社建制，提升鄉(xiāng)村治理能力”的措施思想完全落實(shí)到村社人民群眾中去。

4.明確基層導(dǎo)向，完善隊(duì)伍能力建設(shè)制度

近幾年來(lái)，很多鄉(xiāng)村的發(fā)展十分迅速，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)不斷完善，并且這部分鄉(xiāng)村發(fā)展力度始終向著城區(qū)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)看齊，大力推進(jìn)自身村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升村民的生活水平。在村社發(fā)展和治理工作中有著擁有著一定的引領(lǐng)者后之后，鄉(xiāng)村就需要不斷發(fā)展和鞏固自身基層的力量，向自身基層培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)的人才資源，從而使得投入工作的中堅(jiān)力量逐漸符合鄉(xiāng)村發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上，鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理工作的主體是人民群眾，是實(shí)際的鄉(xiāng)村基層，在人民群眾中不同的職業(yè)類(lèi)型也對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展和治理有著不同的作用和影響。但總體上來(lái)看，村社的基層人員為提升鄉(xiāng)村治理能力始終發(fā)揮著不可或缺的主體作用，并在日益提高的生活水平背景下為鄉(xiāng)村治理提供很大程度上的便捷性。然而，很多鄉(xiāng)村完全忽視了明確基層導(dǎo)向發(fā)展的重要作用，在實(shí)際鄉(xiāng)村治理能力過(guò)程中，仍然不能提高對(duì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)人的要求和標(biāo)準(zhǔn)，在治理中完全忽視了建設(shè)強(qiáng)有力基層隊(duì)伍的重要意義，沒(méi)有對(duì)人民群眾發(fā)揮治理工作的主體作用具備一定程度上的意識(shí)，因而導(dǎo)致整體鄉(xiāng)村治理能力較弱，鄉(xiāng)村整體發(fā)展也受到較大程度上的阻礙和影響。所以，在優(yōu)化村社建制的過(guò)程中，鄉(xiāng)村應(yīng)該重視明確基層導(dǎo)向，完善隊(duì)伍能力建設(shè)制度，大力引進(jìn)和發(fā)展基層隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)基層作用最大化的長(zhǎng)期目標(biāo)。

例如，鄉(xiāng)村可以大力實(shí)施“返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，對(duì)返鄉(xiāng)的人才頒布相關(guān)“創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”的政策，積極鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人才在鄉(xiāng)村內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村可以大力頒布《鄉(xiāng)村人才引進(jìn)》的政策，政策中針對(duì)引進(jìn)的人才的可以提供大量的購(gòu)房補(bǔ)貼，比如，對(duì)于本科大學(xué)生落戶(hù)后，鄉(xiāng)村可以為這部分人才提供“以標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)的八折購(gòu)房”等優(yōu)惠政策，對(duì)于研究生落戶(hù)后，鄉(xiāng)村可以為這部分人才提供“以標(biāo)準(zhǔn)房?jī)r(jià)的七折購(gòu)房，并提供5萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼”等優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)入鄉(xiāng)村內(nèi)發(fā)展。此外，鄉(xiāng)村可以大力實(shí)施“優(yōu)秀農(nóng)民工回引培訓(xùn)工程”，對(duì)于回鄉(xiāng)工作的農(nóng)民工人可以為其提供對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)工程，提高整體鄉(xiāng)村內(nèi)農(nóng)民工人的整體專(zhuān)業(yè)和技術(shù)素養(yǎng)，這樣不僅能夠確保鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的可持續(xù)性，也能夠保證人才技能、素養(yǎng)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求的適配性。最后，村社黨委可以邀請(qǐng)村黨組織書(shū)記或者該領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士開(kāi)展“重視基層黨建 重視鄉(xiāng)村發(fā)展”會(huì)議或者講座，在講座中講師可以從基層發(fā)展的主體作用、基層黨建的引導(dǎo)作用、引進(jìn)基層人才的效果和鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量、基層導(dǎo)向?qū)︵l(xiāng)村治理能力提升的效果等方面去進(jìn)行講解，從根本思想上改變鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)層人員的態(tài)度，并將重視基層黨建的重點(diǎn)思想落實(shí)到基層人員中去，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍能力建設(shè)的不斷完善，對(duì)鄉(xiāng)村治理能力的提升起到非常重要的促進(jìn)作用。

5.抓牢鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建便民惠民服務(wù)體系

實(shí)際上，鄉(xiāng)村治理的主要服務(wù)對(duì)象是村社的人民群眾，提升鄉(xiāng)村治理的能力一方面就是提高鄉(xiāng)村的環(huán)境資源發(fā)展，整合鄉(xiāng)村村社的綜合資源，另一方面，鄉(xiāng)村的治理能夠不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，為鄉(xiāng)村人民群眾的生活水平的提高做出關(guān)鍵性的幫助，切實(shí)使得人民群眾的生活質(zhì)量得以提升。其實(shí)，提升鄉(xiāng)村治理能力需要突出鄉(xiāng)村的服務(wù)能力，不斷開(kāi)展實(shí)際服務(wù)能力建設(shè)，為人民群眾提供一定的便民服務(wù)，提高人民群眾生活的質(zhì)量。

然而，很多鄉(xiāng)村在治理工作開(kāi)展過(guò)程中，相關(guān)人員將治理的重心放在鄉(xiāng)村資源的建設(shè)和整合中，并對(duì)此投入大量的資金成本，導(dǎo)致整體鄉(xiāng)村治理工作的成本不斷提高，然而治理能力和整體治理效果沒(méi)有得到非常顯著的提升。并且，由于在治理過(guò)程中忽視了服務(wù)能力的建設(shè)，鄉(xiāng)村內(nèi)的人民群眾沒(méi)有受到任何相關(guān)制度和政策的有效服務(wù)，甚至由于資源的整合和治理致使生活中出現(xiàn)很多阻礙和影響。所以，在優(yōu)化村社建制的過(guò)程中，鄉(xiāng)村應(yīng)該抓牢鄉(xiāng)村治理工作，確保鄉(xiāng)村資源的發(fā)展和整合的同時(shí)，不斷發(fā)展服務(wù)能力的建設(shè)，構(gòu)建便民惠民利民一體化服務(wù)體系，為群眾的生活提供最大程度上的服務(wù)。

例如，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的大力發(fā)展，鄉(xiāng)村首先可以成立基層治理委員會(huì)，將鄉(xiāng)村治理的部分相關(guān)工作內(nèi)容組織整合到基層治理委員會(huì)中，由基層治理委員會(huì)負(fù)責(zé)。并且，針對(duì)該委員會(huì)的牽頭統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實(shí)等職責(zé)可以制定相關(guān)的履行方針，確保實(shí)際基層治理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、完善性。另外，鄉(xiāng)村黨委可以調(diào)整年度考核的實(shí)際要求，將鄉(xiāng)村治理的績(jī)效融入到年度考核中去，并以年度考核作為黨員職稱(chēng)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)。其次，基層治理委員會(huì)可以根據(jù)自身村社的實(shí)際面積大小、鄉(xiāng)村人口數(shù)量以及地理位置來(lái)建設(shè)對(duì)應(yīng)數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心來(lái)積極服務(wù)群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。并且，在便民服務(wù)中心建設(shè)中，基層委員會(huì)可以組織成立宣傳服務(wù)小組，小組的工作主要是負(fù)責(zé)向村社內(nèi)所有群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心進(jìn)行宣傳，確保便民服務(wù)中心的服務(wù)能力能夠?qū)崿F(xiàn)。另外，對(duì)于占地面積較大的村社，基層治理委員會(huì)可以多設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，代辦點(diǎn)能夠辦理一系列基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)，的服務(wù)站點(diǎn)，方便離鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的人可以直接選擇去附近的便民服務(wù)代辦點(diǎn)來(lái)辦理相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)，這樣節(jié)省了群眾在辦理業(yè)務(wù)上所耗費(fèi)的時(shí)間和精力。此外，在便民服務(wù)代辦點(diǎn)辦理后，相關(guān)服務(wù)人員可以選擇上門(mén)宣傳的方式來(lái)為代辦點(diǎn)附近的居民講解便民服務(wù)代辦點(diǎn)內(nèi)所有可以辦理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，如若所需業(yè)務(wù)不存在則仍然需要去便民服務(wù)中心辦理。通過(guò)這樣的方式，不斷突出服務(wù)能力的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力。

總的來(lái)看，在鄉(xiāng)村治理工作中存在著部分工作模式落后等問(wèn)題，這部分問(wèn)題導(dǎo)致整體的鄉(xiāng)村治理能力較低，而想要解決鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)狀，提升鄉(xiāng)村治理能力就需要?jiǎng)?chuàng)新新型模式、優(yōu)化相關(guān)制度等方式，其中，優(yōu)化村社建制能夠很好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。因此，鄉(xiāng)村治理有關(guān)人員需要通過(guò)調(diào)整村級(jí)建制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，明確基層導(dǎo)向以及抓牢鄉(xiāng)村治理等措施，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興布局，完善鄉(xiāng)村發(fā)展和治理的隊(duì)伍力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，提升鄉(xiāng)村治理能力。