閆光磊

（杭錦旗農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營管理和社會事業(yè)服務中心，內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 014700）

在黨的十九大報告當中，為了解決新時代發(fā)展背景下我國人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，國家首次提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，希望通過這一戰(zhàn)略舉措，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并對城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、政策體系不斷健全和完善，深化農(nóng)村土地制度改革，改善城鄉(xiāng)發(fā)展過程當中收入分配的差距問題，進而實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，將社會不均衡、不充分發(fā)展的局面有效打破，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的理想目標。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)村土地制度改革的影響

實現(xiàn)生活富裕、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的理想愿望，而最終目標是達到鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的彼此融合發(fā)展，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為使這一目標有效實現(xiàn)，不僅要進一步強化農(nóng)村財政投入力度，還應當進一步強化重點環(huán)節(jié)的改革，對于農(nóng)村資源配置不斷優(yōu)化調(diào)整。土地是農(nóng)村最為重要的資源類型，而農(nóng)村制度體系當中土地制度是重要的核心與基礎。所以，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展，加強土地制度改革更加凸顯出其重要性。加強農(nóng)村改革最為重要的還是應當將農(nóng)民與土地之間的關系有效處理好。

為了達到產(chǎn)業(yè)興旺，加強農(nóng)村土地制度改革有著非常重要的現(xiàn)實意義，這樣才可以將農(nóng)村土地具有的效益充分發(fā)掘出來。所謂產(chǎn)業(yè)興旺，不但是指農(nóng)業(yè)要有著較強的生產(chǎn)力，更應當最大程度地保證糧食安全，確保國人能夠牢牢將飯碗端在自己的手中。同時，產(chǎn)業(yè)興旺還應當是融合第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，可以大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，還有鄉(xiāng)村旅游等。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎有效夯實，大面積地推動農(nóng)村土地整治，改造中低產(chǎn)田，建設高標準的農(nóng)田。通過研究我國農(nóng)田治理模式不難發(fā)現(xiàn)，具有持續(xù)性規(guī)模效應的綜合改造模式，成為當前最具有效力的改造模式。在該模式之下，引發(fā)承包土地方面的改變，應當對承包土地科學合理地進行調(diào)整，打造出融合農(nóng)村123產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展體系，對農(nóng)業(yè)的各種功能加強開發(fā)和利用，并對主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉化給予支持，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。另外，集體建設用地建廠必須要做到合理利用，打造鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量工程，建設具有豐富多樣功能，而且又有完備設施的休閑觀光園、特色小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村民俗和康養(yǎng)基地等，對村莊用地布局做出科學合理的調(diào)整，并對農(nóng)村宅基地科學運用做出調(diào)整。

為了達到生態(tài)宜居的良好效果，也必須要對農(nóng)村土地制度進行改革，保護生態(tài)環(huán)境，這樣才能為生態(tài)宜居奠定良好的基礎，并有利于鄉(xiāng)村的綠色化發(fā)展。為了實現(xiàn)生態(tài)宜居，應當對農(nóng)村山水林田湖草系統(tǒng)強化統(tǒng)籌管理，科學合理地治理農(nóng)村環(huán)境，把山水林田湖草打造成生命共同體，系統(tǒng)性地進行保護，強化用的管制，解決各類生態(tài)問題。

推動鄉(xiāng)風文明，也需要對農(nóng)村土地制度加強改革，打造和諧而又團結、文化繁榮發(fā)展的現(xiàn)代村莊。對于鄉(xiāng)風文明而言，不僅要體現(xiàn)在鄰里之間相互幫助，更要體現(xiàn)村民之間的友善互信，確保人們在村莊當中能夠體會到共同體帶來的溫暖。另外，還應當有效傳承農(nóng)村良好的傳統(tǒng)文化，促進其發(fā)展和提升，推動公共文化的全面發(fā)展。研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中細碎化的家庭生產(chǎn)方式，逐步引發(fā)農(nóng)戶社會關系網(wǎng)絡不斷解體，同時又沒有建立穩(wěn)定的社會關系，導致農(nóng)民合作難。在集體收入渠道有限的現(xiàn)狀下，通過集體土地所有權獲取的收益進行公共產(chǎn)品提供，對弱勢集體成員加強保護，能夠促使二次分配功能實現(xiàn)，有利于村莊共同體的有效團結。優(yōu)秀的農(nóng)村傳統(tǒng)文化是基于農(nóng)耕前提下的鄉(xiāng)土文化，是地方性人群以村落或者村寨為基本單位，基于血緣、地緣紐帶，并在不斷生產(chǎn)實踐過程當中，對人與物質(zhì)精神需求、人與人、人與自然等各方面關系進行總結形成的生活方式，主要包括生命、生計以及生態(tài)景觀能夠觀察到的文化遺產(chǎn)，同時還包括農(nóng)民在天地人關系主觀體驗以及社會共同經(jīng)驗的無形文化遺產(chǎn)。將鄉(xiāng)村歷史文化保護線劃定好，加強文物古跡保護是對有形文化遺產(chǎn)進行保護的重要措施，也有利于無形文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展，但是這些都需要較好的土地制度作為支撐。

達到有效治理的理想效果，必須要對農(nóng)村土地制度進行改革，進而為鄉(xiāng)村善治創(chuàng)造更好的條件。所謂有效治理便是善治，就是最大化公共利益所開展的社會管理過程。對于鄉(xiāng)村層面善治而言，不單單是對村莊有序地開展治理工作，更重要的是。將公共產(chǎn)品有效提供出來，保證公共福利最大作用的發(fā)揮，這不僅應當健全和完善基層黨組織，更應當對村民自治制度以及農(nóng)民集體土地公共管理相關制度進行完善，構建基于農(nóng)民集體土地所有權為前提的集體重大事項民主決策制度。

達到生活富裕，也必須要對農(nóng)村土地制度進行改革，進一步增強土地收益，富裕的生活是指農(nóng)民貧困面貌得以根本轉變。農(nóng)民可以通過自己勤勞的雙手過上富裕的生活，同時不會由于上學、年老、病殘以及災禍等原因?qū)е仑毨?，能夠得到很好的地照料。這就需要進一步建設完善農(nóng)村社會保障體系，使村莊自我服務能力有效增強。對農(nóng)村集體土地科學利用，必須要以公共服務設施建設為前提，增強村民勞動力就業(yè)水平及其收入水平，可從以下方面進行實現(xiàn)：

1.1 調(diào)動農(nóng)民工進城進行務工。

1.2 對小農(nóng)戶加強扶持力度，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，增強產(chǎn)品附加值，帶動農(nóng)民收入不斷提升。

1.3 對農(nóng)民農(nóng)作物種植面積有效擴大，同時對具備條件的農(nóng)民進城就業(yè)定居加強鼓勵，促進其流轉，并鼓勵農(nóng)民對宅基地以及承包地自愿放棄。同時給予相應補償，使他們的權利得到最大程度的保障，并有效限制承包地轉讓對象及其租金和期限，規(guī)范宅基地流轉，避免外來戶對集體成員利益帶來不良影響；壓縮農(nóng)村耕地面積，并合理控制撂荒地和閑置宅基地，利用率有效增強。

2.通過實踐發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地制度改革和城鄉(xiāng)收入差距變化有著十分緊密的關聯(lián)性

為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的彼此協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，這是鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的重要途徑。有效縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，使農(nóng)民也能和城市居民一樣，共同享受現(xiàn)代化的成果，這對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程具有重要的現(xiàn)實意義。我國城鄉(xiāng)二元體制是計劃經(jīng)濟下產(chǎn)生的，隨著改革開放的不斷深入被逐漸打破，農(nóng)村是改革開放的源頭，而且改革農(nóng)村土地制度是最重要的問題。所以，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興對改革開放至今農(nóng)村土地制度改革和城鄉(xiāng)收入之間出現(xiàn)的差距改變，對于農(nóng)村土地制度改革方面的探索，有著十分緊密的關系。

多年的改革發(fā)展證明，雖然城鄉(xiāng)收入差距在逐漸擴大，與農(nóng)村公共財物投入的多與少，還有農(nóng)產(chǎn)品價格漲跌有著緊密的關系。通過長期發(fā)展不難看出，農(nóng)村土地制度改革發(fā)揮著重要的導向作用，加強農(nóng)村土地制度改革能夠大幅縮小城鄉(xiāng)收入差距，但是農(nóng)民集體所有權虛置的農(nóng)村土地制度需要改革。

通過理論層面進行分析，加強農(nóng)村土地制度改革，對于城鄉(xiāng)收入差距的縮小發(fā)揮著十分重要的作用，是國情變化的結果。

2.1 農(nóng)民分化十分明顯。在土地方面，不同的農(nóng)民權利主張也存在很大不同，比城市化的快速發(fā)展，有效流轉土地變得越發(fā)普遍起來，耕作者與承包者分離情況不斷增加，農(nóng)地三權分立成為最突出的問題。針對這種發(fā)展現(xiàn)狀，應當通過制度層面，有效保證宅基地使用權和土地承包權，能夠進行財產(chǎn)權利轉變的不再是從事耕種的農(nóng)戶，包括一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)民和一些不再進行耕作的農(nóng)民，他們需要土地權不是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進行土地出租，或者進行土地升值，還有的留作鄉(xiāng)愁等。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程當中的耕作者，他們的工作權最需要得到保障，通過最小的投入產(chǎn)生較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更希望農(nóng)民集體在調(diào)控方面有著較大的權利。

2.2 農(nóng)戶由于承包地過于細碎，給他們提供更好的土地權利，必然會削弱農(nóng)民集體土地權，會降低耕地產(chǎn)出，所以，農(nóng)戶面對細碎化的承包地，要實現(xiàn)耕地較高產(chǎn)出，就應當將村民小組農(nóng)民集體作用充分發(fā)揮出來，只有集體能夠?qū)蝹€農(nóng)戶無法提供的機耕道以及灌溉等準工產(chǎn)品進行提供。

2.3 農(nóng)戶個體以及農(nóng)戶集體力量，在國家相關法律和國家政策影響下出現(xiàn)了巨大變化。我國憲法雖然對農(nóng)村基本經(jīng)營體制進行了有效規(guī)定，最重要的基礎是以家庭承包經(jīng)營為主體，統(tǒng)分結合、村民自治是農(nóng)村基層基本治理制度。同時，耕作者和很多農(nóng)戶在生產(chǎn)生活方面都是基于農(nóng)民集體而實現(xiàn)的，倘若國家政策，法律，沒有對農(nóng)民集體提供相應的權利，根據(jù)公共需要以及成員改變對土地進行調(diào)整，沒能對農(nóng)民集體民主決定提供相應的強制權，就會導致部分農(nóng)民借助國家相關法律和政策，對農(nóng)民集體決定進行對抗，進而引發(fā)農(nóng)村只出現(xiàn) “分” 無法實現(xiàn)“統(tǒng)”， 引發(fā)村民自治不能結合農(nóng)民具體生產(chǎn)需要，提供相應的公共品。

2.4 城鄉(xiāng)收入差距變化因素出現(xiàn)了巨大變化，房屋以及土地出租這些財產(chǎn)性收入嚴重影響到城鄉(xiāng)收入之間的差距。只有對農(nóng)民集體土地所有權有效落實，才能將農(nóng)民集體保護與改良土地的積極性充分調(diào)動起來，科學合理地配置土地資源，對工作者利益加強保護，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民集體提供公共福利。將農(nóng)民集體在公共設施完善方面的作用優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，控制和減少農(nóng)民生產(chǎn)生活成本投入，增進農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3.深化農(nóng)村土地制度改革必須遵守落實集體所有權的原則

在城鄉(xiāng)收入差距縮小方面，加強農(nóng)村土地改革發(fā)揮著十分重要的作用，同時有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵。所以，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在加強農(nóng)村土地制度改革過程當中，必須要對農(nóng)民集體所有權原則進行有效落實。

對農(nóng)民集體所有權原則認真落實，就是對農(nóng)民集體意愿認真遵守，更要對農(nóng)民的創(chuàng)造力及其智慧給予肯定，為創(chuàng)新農(nóng)民集體制度留下充足的發(fā)展空間。政府也應當在詳細調(diào)查的前提下，對于各個地區(qū)農(nóng)村土地制度改革創(chuàng)新的相關經(jīng)驗進行研究總結，再為改革農(nóng)村土地制度提出相關的建議。這是由于在法律層面上農(nóng)村土地歸集體所有，同時農(nóng)民集體具有決定權，同時這也是由于對當前農(nóng)地的制度認識方面還不夠深入。面對這種現(xiàn)狀，政府應當對農(nóng)民自己的選擇給予尊重。另外，由于農(nóng)村地區(qū)地域非常廣闊，發(fā)展很不平衡，各地制度又有極大的差異性存在。

堅持落實農(nóng)民集體所有權的原則， 重要的是對農(nóng)民集體邊界要充分明確，同時確定村民小組具有農(nóng)村土地所有權。目前的村民小組很多是合作化時代的人民公社以及初級社經(jīng)生產(chǎn)隊演變形成的，不論是人民公社的社，還是合作時期的社，其邊界都應當是明確的，人員和土地有著穩(wěn)定的對應關系。生產(chǎn)隊是土地家庭承包的界限，根據(jù)人口以及勞動力向農(nóng)戶進行評分，調(diào)整承包地也只是村民小組內(nèi)部進行相應的調(diào)整，村民對自己的森林、宅基地、耕地、人口等熟知，為更加高效地管理和應用集體土地創(chuàng)造了更好的條件。通過進行國土資源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民小組成員、村委會還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，對土地實地界限范圍較為明確。

在對農(nóng)民集體所有權進行落實過程當中，還應當對有效確定農(nóng)村集體經(jīng)濟成員身份在相關法律法規(guī)要求下，以及群眾認可的基礎上，對戶籍關系統(tǒng)籌考慮，并認真分析土地承包之間的關系，對各方利益有效協(xié)調(diào)，確認成員身份，得到更多人的認可，避免多數(shù)人對少數(shù)人的利益進行侵犯，對婦女合法權益加強保護。

在對農(nóng)民集體所有權進行落實過程當中，還必須要對集體成員民主決策相關法律機制不斷健全和完善，通過法律層面有效認定集體成員資格，征用集體土地和流轉集體土地使用權，收益分配，密切處理集體成員利益等各方面問題，都必須要通過農(nóng)村集體組織，在民主決定下，相關代表簽字同意才可執(zhí)行。