孟凡華

（河南省濮陽(yáng)市臺(tái)前縣信訪局，河南 濮陽(yáng) 457600）

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”均是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，以提升農(nóng)村人民生活水平為落腳點(diǎn)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，二者的有效銜接，能夠進(jìn)一步鞏固已經(jīng)完成的脫貧成果，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)。立足現(xiàn)實(shí)背景可以發(fā)現(xiàn)，由于出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)相同，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在某種必然邏輯，但是由于二者的過(guò)程有所差異，因此存在必然的銜接難題?，F(xiàn)在需要做的就是發(fā)揮二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以此形成更加完善的機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)村集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。

1.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接背景

1.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在銜接機(jī)理

2013年，習(xí)近平總書記在湖南省考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，同時(shí)提出16字精準(zhǔn)扶貧方略，即：“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧?！边@一思想提出之后，精準(zhǔn)扶貧成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要核心理念，為我國(guó)各地區(qū)的脫貧提供了明確導(dǎo)向。在2017年，習(xí)近平在“十九大”會(huì)議報(bào)告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，提出目標(biāo)為：“到2025年，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，做到農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，同時(shí)提出“將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為開展鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)”。從這些政策的推出與戰(zhàn)略任務(wù)變化可以看出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間本身存在內(nèi)在銜接機(jī)理，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出既是為了全面建設(shè)農(nóng)村區(qū)域教育、醫(yī)療、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)村整體水平；也是為了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、深化現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)成果，促使在各個(gè)地區(qū)在脫貧之后能夠進(jìn)一步明確未來(lái)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)原貧困區(qū)域的持續(xù)性發(fā)展。

1.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在必然邏輯

對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)其存在某種必然邏輯，這一邏輯主要體現(xiàn)為二者之間的互相支持、方向一致與路徑相似，具體體現(xiàn)如下：

1.2.1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略互相支持。“十八大”以來(lái)，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)黨中央將“脫貧攻堅(jiān)”作為“五位一體”的總體布局與“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局要求，也是我國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)的百年奮斗目標(biāo)。目的是讓我國(guó)人民群眾徹底擺脫貧困的困擾，過(guò)上小康生活，讓貧困群眾發(fā)家致富。“讓貧困群眾發(fā)家致富”既是脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作，是開展一切鄉(xiāng)村振興工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。將兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)并列來(lái)看，目前已經(jīng)將“脫貧攻堅(jiān)”納入鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作中，而鄉(xiāng)村振興的格局更大，著眼于我國(guó)社會(huì)的整體建設(shè)，全面關(guān)注鄉(xiāng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明、人文風(fēng)尚、社會(huì)治理與生活生產(chǎn)等。相較之下，脫貧攻堅(jiān)是農(nóng)村脫貧的基礎(chǔ)工作，而鄉(xiāng)村振興則是在脫貧之后的更高、更長(zhǎng)遠(yuǎn)追求?？梢哉f(shuō)，脫貧攻堅(jiān)奠定了之后的鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興也能夠進(jìn)一步拓展脫貧成果覆蓋范圍，持續(xù)性發(fā)揮成果作用。

1.2.2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方向一致。從戰(zhàn)略落實(shí)方向角度來(lái)看，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，其最終目的均是為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年戰(zhàn)略目標(biāo)”。舉例分析，脫貧攻堅(jiān)的未來(lái)目標(biāo)是：“在2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口‘兩不愁’‘三保障’目標(biāo)”，為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)打好提前量。鄉(xiāng)村振興則是立足于“第二個(gè)百年目標(biāo)”，目的在于：“從根本上解決農(nóng)村‘三農(nóng)’問(wèn)題”，提出了要“對(duì)農(nóng)村人口未來(lái)的相對(duì)貧困問(wèn)題進(jìn)行規(guī)劃與解決，通過(guò)增加農(nóng)村收入渠道拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，解決區(qū)域性整體貧困”?！邦A(yù)計(jì)到2035年取得決定性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“到2050年實(shí)現(xiàn)‘農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富’”，均是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一。由此可見(jiàn)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的方向是針對(duì)貧困群眾，通過(guò)相應(yīng)的幫助帶領(lǐng)其擺脫貧困；鄉(xiāng)村智能型的方向則是面向社會(huì)，支持更多的社會(huì)力量帶領(lǐng)農(nóng)村人民一起建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，兼顧農(nóng)民的創(chuàng)收與農(nóng)村的建設(shè)。這可以看出鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的大方向是一致的。因此，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接整合，既是符合大方向的戰(zhàn)略行為，也是歷史發(fā)展的大勢(shì)所趨。

1.2.3 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑大概率相似。根據(jù)目前為止的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施情況及實(shí)施策略進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)“五個(gè)一批”即“通過(guò)扶持生產(chǎn)與就業(yè)實(shí)現(xiàn)一批——易地搬遷——生態(tài)保護(hù)——教育扶貧——低保政策”，這一戰(zhàn)略是收官脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容?？v觀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)過(guò)程，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、文化、鄉(xiāng)村自然生態(tài)、鄉(xiāng)村組織等幾個(gè)方面入手逐漸實(shí)施各項(xiàng)振興工作?？梢钥闯觯@兩個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的振興目標(biāo)、實(shí)施路徑均是從“產(chǎn)業(yè)+教育+文化+環(huán)境+治理”五個(gè)角度入手的，均是立足于農(nóng)村實(shí)際情況，通過(guò)五個(gè)路徑落實(shí)各種有助于農(nóng)民增收項(xiàng)目的。

2.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題

雖然脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間存在內(nèi)在機(jī)理與必然的邏輯關(guān)系，將二者有效銜接具有更多的積極作用，但是在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中仍然遇到了難題，具體表現(xiàn)如下：

第一，有效銜接工作存在“兩張皮”的問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之際，仍然有部分人員認(rèn)為“鄉(xiāng)村振興”與“脫貧攻堅(jiān)”是不同的，認(rèn)為“要落實(shí)鄉(xiāng)村振興，不應(yīng)該從脫貧攻堅(jiān)的成果處入手，而是應(yīng)該另起爐灶，重新部署鄉(xiāng)村振興工作”。在實(shí)際過(guò)程中，一些地方在部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，仍然存在“重新組建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略小組”的情況，導(dǎo)致原本的扶貧開發(fā)小組與辦公室閑置，存在部門交叉、兩套體制等情況；且這兩套體制之間缺乏有效溝通，不能立足農(nóng)村現(xiàn)階段發(fā)展成果提出具有針對(duì)性的戰(zhàn)略任務(wù)，從而導(dǎo)致原本的脫貧攻堅(jiān)成果中斷，浪費(fèi)了農(nóng)村發(fā)展資源。舉例分析，在某些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些“外來(lái)”的扶貧干部往往進(jìn)入農(nóng)村就直接采取“就脫貧攻堅(jiān)談脫貧攻堅(jiān)”，通過(guò)對(duì)農(nóng)村駐村扶貧干部的問(wèn)責(zé)推動(dòng)各項(xiàng)工作；另一些地區(qū)中，部分人員熱衷“短平快”的項(xiàng)目，希望通過(guò)短期的保障打造農(nóng)村亮點(diǎn)，但是仍然沒(méi)有從根本上提升貧困農(nóng)村區(qū)域的自身生產(chǎn)力，對(duì)脫貧之后的“振興”工作則采取“事不關(guān)己”的態(tài)度，這就促使脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間存在“斷鏈”的情況。

第二，有效銜接工作缺乏完整性，存在“碎片化”問(wèn)題。在二者有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)文件發(fā)表之后，各地區(qū)的農(nóng)村區(qū)域干部與農(nóng)村群眾紛紛參與到“如何對(duì)接脫貧成果，引入鄉(xiāng)村振興，將兩者統(tǒng)籌起來(lái)，促使兩者互為促進(jìn)”這一工作中，致力于落實(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)布置的各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任務(wù)，精力投身于銜接工作中。在實(shí)際過(guò)程中，雖然群眾與基層干部積極配合，但是難免存在“零碎散亂”的問(wèn)題。舉例分析，一些農(nóng)村區(qū)域中落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧，最初目的是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快脫貧，因此會(huì)選擇一些周期較快的項(xiàng)目。但這些項(xiàng)目分布于農(nóng)村區(qū)域各個(gè)產(chǎn)業(yè)中，具有規(guī)模小、生產(chǎn)力較低、組織結(jié)構(gòu)散亂的情況，難以形成產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)與規(guī)模化發(fā)展。另一些地區(qū)則在攻堅(jiān)脫貧與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略對(duì)接時(shí)，簡(jiǎn)單地將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略進(jìn)行升級(jí)，沒(méi)有認(rèn)真研究鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)在“五個(gè)路徑”方面的實(shí)施差異，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)、人群的精準(zhǔn)對(duì)焦，從而無(wú)法激發(fā)鄉(xiāng)村區(qū)域的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

3.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)實(shí)難題的有效解決路徑

3.1 加強(qiáng)機(jī)制體系融合，構(gòu)建健全完善的銜接體系

立足有效銜接的現(xiàn)實(shí)難題，可以發(fā)現(xiàn)二者之間銜接過(guò)程的“不順暢”，主要是由于“二者銜接”是我國(guó)第一次將兩個(gè)鄉(xiāng)村方向戰(zhàn)略統(tǒng)籌起來(lái)，缺乏成熟的體系與豐富經(jīng)驗(yàn)借鑒，需要更多的依靠各地區(qū)、區(qū)域鄉(xiāng)村干部人員的摸索，依靠農(nóng)民群眾的配合，這就導(dǎo)致在實(shí)際實(shí)施期間出現(xiàn)種種問(wèn)題。歸根結(jié)底，是由于缺少了一套健全與有效的銜接機(jī)制。為了進(jìn)一步融合脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，建議要立足農(nóng)村實(shí)際情況，思考二者的內(nèi)在邏輯關(guān)系，加強(qiáng)銜接的頂層設(shè)計(jì)，從整體層面開始明確銜接目標(biāo)、路徑、實(shí)施要點(diǎn)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)。之后要逐步落實(shí)省級(jí)、市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)各級(jí)管理體制的建設(shè)，提出社會(huì)動(dòng)員制度、考核評(píng)價(jià)制度、銜接流程管理制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，以完善的制度規(guī)范銜接過(guò)程，引領(lǐng)各區(qū)域從鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作中逐漸轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)村振興中，實(shí)現(xiàn)二者的有效融合。

3.2 以扶貧引領(lǐng)興旺，發(fā)揮集聚效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興是進(jìn)一步拓展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略范圍、延伸其成果影響力的重要工作，其方向與脫貧攻堅(jiān)一致，均是為了提升農(nóng)村人民的創(chuàng)收水平、生活水平。因此，在銜接工作中，需要立足原本的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果，把握各區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)際情況與發(fā)展水平，進(jìn)一步引入產(chǎn)業(yè)振興理念，將產(chǎn)業(yè)與扶貧融合，提出“產(chǎn)業(yè)扶貧”的模式，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧政策，大力開發(fā)成本較低、收益較高、可持續(xù)性較大的扶貧項(xiàng)目，形成完善的項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)這樣的方法，實(shí)現(xiàn)——每個(gè)“鄉(xiāng)村貧困戶”至少被一個(gè)及以上的扶貧項(xiàng)目覆蓋的情況，夯實(shí)農(nóng)村行業(yè)基礎(chǔ)，解決農(nóng)民的收入問(wèn)題，為其提供更多的就業(yè)、創(chuàng)收機(jī)會(huì)，也能夠?yàn)橹箝_展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興工作奠定良好基礎(chǔ)。在這樣的模式之下，能夠進(jìn)一步整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源，將農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)資源聚攏在一起，形成產(chǎn)業(yè)集聚的局面；通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、銷售集聚模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)集聚模式，形成完善產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升農(nóng)村區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

3.3 以教育培育人才，提升貧困區(qū)域人員素養(yǎng)強(qiáng)化致富動(dòng)能

人才是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要資源，也是保證后續(xù)銜接工作持續(xù)性落實(shí)，提升鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的重要元素。加強(qiáng)人才培育、加大力度引入外來(lái)人才，是進(jìn)一步提升貧困區(qū)域的人員素養(yǎng)、促進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展的主要手段?！笆谌艘贼~，不如授人以漁”，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中提出的各項(xiàng)“幫扶政策”“補(bǔ)助政策”“就業(yè)扶持”等均是一時(shí)的，不能從根本上解決農(nóng)村人民自身的問(wèn)題；引入鄉(xiāng)村振興之后，要始終堅(jiān)持“振興”的思想與原則，對(duì)原本的“教育扶貧”進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型，引入更多的農(nóng)村人員培訓(xùn)、成人再教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等工作，通過(guò)“送技下鄉(xiāng)”“開辦農(nóng)村職業(yè)院?！薄伴_辦‘農(nóng)廣校’”等方法為更多的農(nóng)村貧困戶提供知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，促使其真正掌握一技之長(zhǎng)，具備自主就業(yè)的能力。

此外，目前的有效銜接難題，也是由于缺乏高素養(yǎng)、專業(yè)化的農(nóng)村發(fā)展人才導(dǎo)致的。由于原本的班組人員專業(yè)素養(yǎng)不足，導(dǎo)致其對(duì)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略任務(wù)的解讀程度不足，從而出現(xiàn)“兩張皮”“破碎化”的問(wèn)題。那么，建議要加大人才引入力度，采用“鄉(xiāng)村柔性引智”的方法，構(gòu)建“云+”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全方位展示鄉(xiāng)村發(fā)展前景，引入更多的人才與專家在平臺(tái)上交流，互相分享才智，就“銜接問(wèn)題”進(jìn)行交流討論，循序漸進(jìn)地提升各地區(qū)的鄉(xiāng)村區(qū)域“脫貧班組”“振興班組”的人員素養(yǎng)與能力。

3.4 打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)模式，凸顯美麗鄉(xiāng)村人文價(jià)值

要想更好的實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，在解決原本難題的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步發(fā)展具有鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)模式，大力打造有文化、有特色的農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)農(nóng)村鄉(xiāng)村文化，保留其原本地域特色，支持傳承原本地域健康風(fēng)俗，體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的人文價(jià)值。在有效銜接的過(guò)程中，要進(jìn)一步對(duì)“脫貧”中的“五路徑”進(jìn)行升級(jí)，著力打造農(nóng)村人文與生態(tài)，可以適當(dāng)發(fā)掘具有鄉(xiāng)村特色的非遺產(chǎn)業(yè)，開發(fā)非遺學(xué)習(xí)、非遺傳承、非遺小商品產(chǎn)業(yè)鏈等，豐富文化底蘊(yùn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)非遺與鄉(xiāng)村特色的融合，保留鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化記憶，在推進(jìn)各項(xiàng)銜接工作的過(guò)程中營(yíng)造文化氛圍，打造宜居村落。

4.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，進(jìn)一步將脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，目的是強(qiáng)化上一階段已經(jīng)完成的脫貧攻堅(jiān)成果，進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，打造現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村，拉近城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村人民營(yíng)造良好生活環(huán)境。在實(shí)際過(guò)程中，二者的銜接需要以健全的銜接機(jī)制為支撐，保證一切工作的有序開展；還要全面關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)村人員教育、農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村區(qū)域的自主發(fā)展能力提升與美麗鄉(xiāng)村人文價(jià)值升華，兼顧經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，全力打造有活力、有動(dòng)力、有人才、有發(fā)展的新農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)鞏固上一階段工作成果目標(biāo)。