王建忠

(江蘇省金湖縣金南鎮(zhèn)農(nóng)村工作局，江蘇 淮安 211611)

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中廣泛的存在著發(fā)展不平衡的問題。城市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展存在著很大的差異。例如，許多靠近郊區(qū)或城市的農(nóng)村地區(qū)，由于受城市的輻射和影響，因此經(jīng)濟發(fā)展水平較高，而山區(qū)或純農(nóng)村地區(qū)則不同，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱。另外，同一地區(qū)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展是由于領(lǐng)導和政策的影響，在自身條件和農(nóng)民意識等諸多因素的影響下，發(fā)展過程中也存在很大差異。

其次，部分農(nóng)村經(jīng)濟收入偏少，大部分收入依靠補貼。農(nóng)村集體經(jīng)濟收入類型比較繁雜，其中主要包括直接經(jīng)營收入、投資收入、承包上繳收入、補貼收入和其他收入。其中，經(jīng)營收入包括農(nóng)村集體直接營業(yè)收入、承包、上繳、投資等收入。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的主要指標是經(jīng)營收入水平。直接經(jīng)營收入低、承包上繳收入有限、投資收益低等，這些都會在一定程度上制約收入額。而且，村級集體經(jīng)濟的資金很少用于投資再建設(shè)，往往都會直接存入銀行，因此收益率較低。

最后，部分村集體經(jīng)濟入不敷出，造成嚴重的經(jīng)濟責任。在這種情況下，會造成資金入不敷出的問題。一方面經(jīng)濟收入低，另一方面農(nóng)村基層組織的運作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要耗費大量的資金，并且這些資金主要由農(nóng)村集體經(jīng)濟支持，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟無法滿足收入，負債嚴重。各村的債務(wù)導致了各村經(jīng)濟發(fā)展的負擔，制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

2.創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式

2.1 探索集體經(jīng)濟差異化發(fā)展

2.1.1 加強村級產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展

各村要因地制宜，充分利用自身優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。比如城中村、城郊村、工業(yè)園區(qū)、教育園區(qū)附近村、鐵路沿線村等，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。建設(shè)辦公樓等，提高物業(yè)檔次，同時將建設(shè)項目進行出租，以租金來補充經(jīng)濟收入。

比如，盤活各類閑置資產(chǎn)。比如本地區(qū)清產(chǎn)核資時發(fā)現(xiàn)，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，原來的鄉(xiāng)直單位留下了一批閑置資產(chǎn)，經(jīng)過積極爭取，鎮(zhèn)將轄區(qū)原鄉(xiāng)直單位資產(chǎn)無償劃給卞塘居使用。駐村指導組首先從原鄉(xiāng)汽車站開發(fā)入手，將一棟三層樓改造成商業(yè)中心，并以餐飲和民宿項目公開招租，當年收入5 萬元。此后，居委會又籌措資金，對一所衛(wèi)生院、農(nóng)機站、塑料廠等閑置資產(chǎn)進行裝修改造，將其變成可經(jīng)營的物業(yè)。

再比如，有序推進土地流轉(zhuǎn)。近年來，我鎮(zhèn)形成了以稻麥種植為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，受天氣及市場影響，往往增產(chǎn)不增收，尤其是稻麥種植，化肥農(nóng)藥用得多，對身體健康影響特別大。為了調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我鎮(zhèn)充分發(fā)揮水鄉(xiāng)的地利優(yōu)勢，積極參與稻田套養(yǎng)活動中，

駐村指導組及時跟進，整體引進兩個生態(tài)螃蟹養(yǎng)殖合作社落戶宋墩，2020 年養(yǎng)殖規(guī)模達400 畝、投入資金2000 余萬元。按照上述方式，其他兩個村里正在洽談一個桂魚苗繁育項目和一個肉雞養(yǎng)殖項目，村集體每年從土地流轉(zhuǎn)中增收10 多萬元。

2.1.2 加快發(fā)展村級資源經(jīng)濟

資源豐富的村莊可以充分開發(fā)當?shù)氐耐恋刭Y源、自然景觀等，發(fā)展集體經(jīng)濟?？梢詫嵭型恋毓煞莺献髦?，也可以采取倒租、倒承包的形式，實現(xiàn)農(nóng)村土地和森林的集中連片流轉(zhuǎn)。資源豐富的農(nóng)村集體，應(yīng)充分發(fā)揮自身資源方面的優(yōu)勢，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)共同創(chuàng)建經(jīng)濟實體，比如開發(fā)休閑度假等旅游項目以此來增加經(jīng)濟薄弱村的收入。

比如我鎮(zhèn)在發(fā)展過程中積極爭取項目資金。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟離不開投入，因此，跑項爭資是一項十分重要的工作。我們先后爭取到中管黨費專項發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目資金30 萬元，爭取到江蘇省發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟支持秀美鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金300萬元。圍繞鄉(xiāng)村“五大振興”，駐村指導組將一些看似與村集體經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)的項目整合成物業(yè)改造項目，使強村路越走越寬。有了項目資金，南望村先后啟動了旅游度假區(qū)建設(shè)，完成了對生態(tài)餐廳的民房收購與裝修，從而實現(xiàn)集體經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。

2.1.3 大力發(fā)展村級第三產(chǎn)業(yè)

特色農(nóng)業(yè)主要依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，通過農(nóng)村集體黨組織牽頭，成立專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、中期、后期有償服務(wù)形式，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。在產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過統(tǒng)一宣傳營銷、服務(wù)標準、集團接待和客戶配送、統(tǒng)一結(jié)算四個標準，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)一模式。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣展示的良好平臺。村集體具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和條件，可以建立物業(yè)管理公司，并進一步強化物業(yè)管理公司的功能和業(yè)務(wù)范圍，拓展各項服務(wù)，為村里的生產(chǎn)、生活和基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護管理提供相關(guān)的生產(chǎn)和維修服務(wù)。實現(xiàn)更好的服務(wù)，提升物業(yè)管理公司的經(jīng)濟效益與社會效益。

2.2 共同發(fā)展集體經(jīng)濟

2.2.1 共同發(fā)展產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟

城中村和城郊村受規(guī)劃和土地利用指標的限制，在建設(shè)過程中，經(jīng)濟發(fā)展實力較弱，難以有規(guī)?；l(fā)展，這會帶來十分不利的影響。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，可以通過發(fā)展集團合作，將電子商務(wù)、金融保險等新型智能企業(yè)引入村里。

在我鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程，十分重視招商引進經(jīng)營主體。駐村工作組把招商引進經(jīng)營主體作為發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的突破口。時墩村一小學撤走后，留下整個校園長期閑置。當了解到南昌食環(huán)是一家以冷鮮肉串等快銷食品加工為主的勞動密集型企業(yè)后，采取基礎(chǔ)設(shè)施全包的方式吸引他們到該村建立生產(chǎn)基地。這一項目預(yù)計今年5 月投產(chǎn)，可解決當?shù)亟?00 人的就近就業(yè)，預(yù)計年增加勞務(wù)收入400 余萬元，年租金收入10 萬元。當了解到市縣供銷社正攜手發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的消息后，我們立即聯(lián)系商家實地考察，計劃在福壽村發(fā)展一家大型商貿(mào)超市。與此同時，圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，我鎮(zhèn)正在尋找鄉(xiāng)村旅游運營和民宿運營方面的經(jīng)營主體，采取村投重資產(chǎn)，客商輕資產(chǎn)承包經(jīng)營或入股經(jīng)營，達到穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展的目的。

2.2.2 建立經(jīng)濟聯(lián)合會

單個村莊的發(fā)展規(guī)模小，競爭力弱，容易受挫，再加之隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場競爭更為激烈，因此單個村莊難以在激烈的競爭環(huán)境下健康發(fā)展。針對這種情況，政府應(yīng)積極鼓勵多個村聯(lián)合起來，創(chuàng)建一個集體經(jīng)濟發(fā)展實體。在城市集體經(jīng)濟發(fā)展速度較快的相關(guān)村莊，可以相互合作，借助自身經(jīng)濟發(fā)展建立村級股份合作制合作社。

2.2.3 實施村集體幫扶，共同發(fā)展

在不同地區(qū)的村莊發(fā)展中，經(jīng)濟狀況是不同的。因此，會有經(jīng)濟發(fā)展快慢的村莊。地方縣市政府可以實現(xiàn)強帶動弱的發(fā)展模式，鼓勵經(jīng)濟發(fā)展狀況好的村莊帶動經(jīng)濟發(fā)展慢的村莊，最終實現(xiàn)以強帶弱，共同發(fā)展的新局面。

針對村級組織缺乏公司經(jīng)營管理經(jīng)驗的問題，駐村指導組圍繞經(jīng)營決策、公司運營、財務(wù)管理、企業(yè)監(jiān)督等方面育人才、建制度、訂機制。一方面，經(jīng)常組織村干部到外地學習考察，開闊視野；另一方面，加強管理，從嚴要求。如對村股份經(jīng)濟合作社，既要求完成年度創(chuàng)收目標，也要求完成年度項目投資任務(wù)，確保股份經(jīng)濟合作社發(fā)展有后勁。目標明確后，村干部方向明確、動力更足。

2.3 拓展各地集體經(jīng)濟發(fā)展空間

異地發(fā)展近年來深受人們的關(guān)注，這是村級經(jīng)濟發(fā)展的一種新模式，并且效果十分顯著，它能實現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)強發(fā)展、劣勢地區(qū)占優(yōu)勢的新型村集體發(fā)展模式。隨著城市化進程的加快，城中村和城郊村的一些農(nóng)業(yè)知識和種植新技術(shù)，以及新產(chǎn)品影響方式的開發(fā)。借助村集體閑置資金，可以投資成長性好的企業(yè)，通過股份合作、參股等方式享受相應(yīng)紅利。

2.4 實施鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村管理上，必須認真貫徹十九大精神。在黨的領(lǐng)導下，加強村級集體經(jīng)濟創(chuàng)新，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷探索更加有效的方法與措施，推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，增加農(nóng)民群眾的收入，為實現(xiàn)國家的發(fā)展做出更大的貢獻。

3.結(jié)語

黨的十八大以來，我們黨更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。然而，隨著改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展雖然取得了更大的成效，但與此同時也面臨著新的問題和趨勢。探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新方法，能夠為村級集體經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)，提供保障。