楊思靈

正如有學(xué)者所指出的那樣，在過(guò)去一段時(shí)間里，新德里已經(jīng)與印太地區(qū)的一些關(guān)鍵國(guó)家建立或升級(jí)了現(xiàn)有的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并以不同尋常的速度接受了新的“印太”概念。①Rajagopalan R，“Evasive balancing:India’s unviable Indo-Pacific strategy”，International Affairs，Vol.96，No.1，2020，pp.75～93.印度的“印太”戰(zhàn)略現(xiàn)在基本上已經(jīng)成為其對(duì)華政策的組成要素，其他因素則逐漸消失。事實(shí)上，在印度國(guó)內(nèi)，對(duì)“印太”地緣政治概念的熱衷不亞于其他地區(qū)大國(guó)。印度重視印太的發(fā)展和互聯(lián)互通，原因在于其認(rèn)為印度可以憑借其地理位置和經(jīng)濟(jì)重要性在其中發(fā)揮獨(dú)特作用。毋庸置疑，印太地緣政治概念的推出與亞太地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)格局的變化有著不可分割的聯(lián)系，尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍事能力的不斷增強(qiáng)，美國(guó)、印度、日本對(duì)中國(guó)的焦慮日益上升，急切想要實(shí)現(xiàn)所謂的“亞太再平衡”以及“印太再平衡”。

一、印度對(duì)印太戰(zhàn)略的執(zhí)著追求

相較于美國(guó)、日本和澳大利亞，印度對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度是最值得玩味的。美國(guó)、日本、澳大利亞的態(tài)度和目的比較明確，就是想要在亞太地區(qū)建立遏制中國(guó)崛起和發(fā)展的海上同盟。印度則在較長(zhǎng)一段時(shí)間里被認(rèn)為對(duì)印太地緣政治概念猶豫不決，害怕激怒中國(guó)。這只是一廂情愿的看法。印度實(shí)際上非常歡迎印太地緣政治概念。原因不外乎幾個(gè)：一是印太地緣政治概念能夠極大地改變印度長(zhǎng)期在亞太地緣政治格局中被邊緣化的境地。通過(guò)印太地緣政治概念，印度突然發(fā)現(xiàn)自己在亞洲地區(qū)的地位提高了。①David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”，International Studies， Vol.49，No.3&4，2012，p.169.二是印太地緣政治概念契合了印度成為世界大國(guó)的夢(mèng)想。正如賈瓦哈拉爾·尼赫魯所說(shuō)，“在我和許多人的心中存著一個(gè)復(fù)興印度的愿望”。②賈瓦哈拉爾·尼赫魯著，齊文譯：《印度的發(fā)現(xiàn)》，世界知識(shí)出版社1958年版，第57頁(yè)。如果說(shuō)尼赫魯在印度獨(dú)立前后還不明確地知道所說(shuō)的“印度夢(mèng)”到底是精神飽滿的，還是睡夢(mèng)中迷迷糊糊的，③同上，第55頁(yè)。那么其后繼者無(wú)疑將民族復(fù)興的印度夢(mèng)持續(xù)向前推進(jìn)。換言之，后繼者們也將復(fù)興印度，成為世界大國(guó)視為最重要的目標(biāo)。印太地緣政治概念的出現(xiàn)似乎使印度感覺(jué)到民族的復(fù)興已經(jīng)觸手可及。三是印太地緣政治概念幫助印度實(shí)現(xiàn)了地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)的自我心理建設(shè)。四是印太地緣政治概念使印度推動(dòng)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)甚至是戰(zhàn)略對(duì)抗有了更為廣闊的舞臺(tái)，也增加了印度與中國(guó)進(jìn)行博弈的底氣。正因?yàn)槿绱?，印度總理莫迪高興地表示，印度人幾千年來(lái)轉(zhuǎn)向東方，不僅是為了看太陽(yáng)升起，也是為了祈禱它的光芒普照整個(gè)世界。人類現(xiàn)在把目光投向正在崛起的東方，希望看到21世紀(jì)東方給整個(gè)世界帶來(lái)的希望，因?yàn)槭澜绲拿\(yùn)將深深地受到印太地區(qū)發(fā)展進(jìn)程的影響。④“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，June 1，2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.印度外交部長(zhǎng)蘇杰生說(shuō)得更直白：長(zhǎng)期以來(lái)，我們一直專注于大陸安全挑戰(zhàn)，現(xiàn)在我們前所未有地將注意力轉(zhuǎn)向了海洋領(lǐng)域，它塑造了我們?nèi)绱硕嗟臍v史。我們闡明了一個(gè)繁榮、安全和包容的印度洋地區(qū)的新愿景。為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，以及我們重要的經(jīng)濟(jì)和安全利益的邊界，我們重新定義了印度在印太地區(qū)的戰(zhàn)略地理位置。①M(fèi)inistry of External Affairs，Government of India，“Remarks on New India By External Affairs Minister at Gala Dinner in the India-Singapore Business Summit Singapore”，September 09，2019.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31809/Remarks_on_New_India_By_External_Affairs_Minister_at_Gala_Dinner_in_the_IndiaSingapore_Business_Summit_Singapore_September_09_2019.

其實(shí)，在印太地緣政治概念下，相對(duì)于美國(guó)，日本和澳大利亞的選擇空間很小。福山認(rèn)為冷戰(zhàn)后的多極化世界中，日本能夠最大限度地發(fā)揮其影響力。②フランシス·フクヤマ，“「ポスト·アメリカ」 多極化世界と日本”，外交，Vol.1，2010，p.22.這顯然不符合事實(shí)，作為受美國(guó)控制和影響的盟友，日本根本不可能發(fā)揮在歐洲歷史上英國(guó)所發(fā)揮的平衡者的作用。當(dāng)然，福山的一些判斷還是應(yīng)當(dāng)引起中國(guó)警惕，也體現(xiàn)出了一定的預(yù)見(jiàn)性。比如以出口為導(dǎo)向的增長(zhǎng)模式的可持續(xù)問(wèn)題，諸如美國(guó)這樣的負(fù)債大國(guó)的出現(xiàn)，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的出售市場(chǎng)必將造成不可為繼的影響。③同上，p.24.美國(guó)經(jīng)濟(jì)的過(guò)剩債務(wù)以及中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)積累是推動(dòng)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)激烈化的重要原因，也是催生印太地緣政治概念出現(xiàn)的根本原因。相較于中國(guó)，美國(guó)、日本的經(jīng)濟(jì)積累已相形見(jiàn)絀。因此，利用印太同盟遏制中國(guó)的快速發(fā)展形成共識(shí)。但是在這樣的同盟中，日本除了追隨美國(guó)的政策之外，幾乎沒(méi)有選擇余地。澳大利亞也是如此。

在這樣的情況下，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立性較強(qiáng)，又時(shí)常將“戰(zhàn)略自主”掛在嘴邊的國(guó)家，印度對(duì)印太地緣政治概念的態(tài)度就引起了很多猜測(cè)。中國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為鑒于印度想成為世界大國(guó)，遵循“戰(zhàn)略自主”，不會(huì)倒向美國(guó)。正如前文所述，這是一種誤解。印度表現(xiàn)出的種種猶豫，既不是怕激怒中國(guó)，也不是為了地區(qū)和平，而是不斷思考在美國(guó)、日本、澳大利亞的提議下加入印度元素，以凸顯印度的領(lǐng)導(dǎo)者地位與身份，這是印度對(duì)待印太地緣政治概念的確切態(tài)度，即最大限度地塑造印度領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)的形象。實(shí)際上，2010年之后，印太地緣政治概念在印度國(guó)內(nèi)就受到了普遍關(guān)注，④David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific ’ ”，International Studies， Vol.49，No.3&4，2012，p.165.印度越來(lái)越多地將該地區(qū)視為考慮其戰(zhàn)略利益和塑造伙伴關(guān)系的重要地緣政治舞臺(tái)，以及貿(mào)易流動(dòng)的重要地緣經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。⑤Ibid.，p.166.正如有人所指出的：隨著全球地緣政治重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，印太作為連接西太平洋與印度洋的唯一戰(zhàn)略架構(gòu)的觀點(diǎn)得到了很多國(guó)家的認(rèn)可，①Huma Siddiqui，“India’s concept of Indo-Pacific is inclusive and across oceans”，November 08，2019.https://www.mea.gov.in/articles-in-indian-media.htm?dtl/32015/indias+concept+of+indopacific+is+inclusive+and+across+oceans.當(dāng)然也包括印度。將自己當(dāng)作大國(guó)的印度也理所當(dāng)然地要在印太地緣政治概念上表現(xiàn)出與美國(guó)、日本的不同，以彰顯自己并非一味追隨美國(guó)。日本提自由、開(kāi)放的印太，美國(guó)提自由、開(kāi)放、繁榮的印太，印度則提出自由、開(kāi)放與包容的印太。這顯然是“求同存異”下的合作，而并非美日印在印太地緣政治概念上有任何重大或者根本性的區(qū)別。他們?cè)卺槍?duì)中國(guó)這一點(diǎn)上是一致的。印度也毫不掩飾，有人認(rèn)為印太地緣政治概念的出現(xiàn)與中國(guó)的崛起“不謀而合”，宣稱中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和雄心在歷史上前所未有。中國(guó)在南中國(guó)海的領(lǐng)圭主張，在東海的“好戰(zhàn)行為”，以及通過(guò)“一帶一路”等雄心勃勃的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)倡議迅速挺進(jìn)印度洋，挑戰(zhàn)了已經(jīng)建立的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系。②Huma Siddiqui，“India’s concept of Indo-Pacific is inclusive and across oceans”，November 08，2019.https://www.mea.gov.in/articles-in-indian-media.htm?dtl/32015/indias+concept+of+indopacific+is+inclusive+and+across+oceans.因此，印度對(duì)于促進(jìn)與美國(guó)、日本、澳大利亞的印太合作并無(wú)意見(jiàn)，只是在不斷強(qiáng)調(diào)印度與東亞的利益交匯點(diǎn)基礎(chǔ)上，③雷嘉·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第155頁(yè)。如何體現(xiàn)印度的領(lǐng)導(dǎo)地位上必須體現(xiàn)印度的元素。從這個(gè)角度來(lái)看，在話語(yǔ)權(quán)上，印度外爭(zhēng)于中國(guó)，內(nèi)爭(zhēng)于美日澳。正如蘇杰生所說(shuō)：隨著全球秩序的變化，新的話語(yǔ)會(huì)自然出現(xiàn)，西方術(shù)語(yǔ)還沒(méi)有出現(xiàn)，中國(guó)倡導(dǎo)新型大國(guó)關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。印度的印度愿景是協(xié)商、民主和公平的，但必須通過(guò)自己的敘述和概念找到更明確的表達(dá)方式。④“Keynote Speech by External Affairs Minister at Indian Ocean Conference in Maldives”，September 3，2019，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/31915/Keynote_Speech_by_External_Affairs_Minister_at_Indian_Ocean_Conference_in_Maldives_September_03_2019.在這樣的概念偽裝之下，印度樂(lè)于在共同針對(duì)中國(guó)的同時(shí)，與美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)走近。正如印美在2020年的聯(lián)合聲明中所表達(dá)的那樣：印度和美國(guó)認(rèn)識(shí)到，為了遏制發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家主權(quán)債務(wù)的積累，重要的是確保借款人和債權(quán)人負(fù)責(zé)任、透明和可持續(xù)的融資做法。⑤“Joint Statement:Vision and Principles for India-U.S.Comprehensive Global Strategic Partnership”，F(xiàn)ebruary 25，2020，https://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/32421/Joint_Statement_Vision_and_Principles_for_IndiaUS_Comprehensive_Global_Strategic_Partnership.

二、印度對(duì)“印太戰(zhàn)略”的模糊性表述

提出“包容性”是印度總理莫迪為印度的印太地緣政治概念尋找到的“印度元素”，同時(shí)也是一種戰(zhàn)略模糊表達(dá)。在2018年的香格里拉對(duì)話會(huì)上，印度總理莫迪首先說(shuō)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)不應(yīng)當(dāng)如香格里拉一樣讓人難以捉摸，然后稱贊新加坡提出的包容性：“新加坡也表明，當(dāng)國(guó)家站在原則的一邊，而不是支持一個(gè)或另一個(gè)大國(guó)時(shí)，他們就贏得了世界的尊重和在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。而且，當(dāng)他們?cè)趪?guó)內(nèi)擁抱多樣性時(shí)，他們會(huì)尋求一個(gè)包容的外部世界?！毙录悠卤緛?lái)就是美國(guó)在東南亞最重要的盟友之一，香格里拉會(huì)議也是宣揚(yáng)“中國(guó)威脅”的重要場(chǎng)合，但莫迪卻認(rèn)為印度是站在原則一邊，讓人覺(jué)得匪夷所思，不過(guò)這恰恰符合印度人的詭辯邏輯。莫迪的講話旨在向全球、地區(qū)各個(gè)行為體傳達(dá)印度的外交成就，并進(jìn)而提出自己的主張：“東南亞十國(guó)在地理上和文明上連接著兩個(gè)大洋。因此，包容性、開(kāi)放性以及東盟的中心地位和團(tuán)結(jié)是新的印太地區(qū)的核心。印度并不認(rèn)為印太是一種戰(zhàn)略，也不是一個(gè)成員有限的俱樂(lè)部。①“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，June 1，2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.從后續(xù)印度不斷推進(jìn)地區(qū)安全化的舉動(dòng)來(lái)看，莫迪在此提出的所謂的“包容性”可能并非指代本意，純粹只是作為一個(gè)自認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)型大國(guó)提出不同的主張，以此作為與美國(guó)、日本等合作的基礎(chǔ)，既表明了印度愿意與美國(guó)在印太下合作，又安撫了印度國(guó)內(nèi)對(duì)其未能守住“戰(zhàn)略自主”底線的批評(píng)。

按照莫迪的描述，印度的“印太愿景”包括7個(gè)方面的內(nèi)容：一是印太是自由、開(kāi)放和包容的地區(qū)，既包括地理范圍內(nèi)的國(guó)家，也包括在此擁有利益的其他地區(qū)的國(guó)家，不以反對(duì)任何國(guó)家為目標(biāo)。莫迪的這一表態(tài)很容易被外界誤認(rèn)為印度是在印太問(wèn)題上支持中國(guó)。確實(shí)也有人是這么想的：盡管美國(guó)不認(rèn)為中國(guó)是印太建設(shè)的一部分，但印度不遺余力地強(qiáng)調(diào)印太整個(gè)地區(qū)的包容性②Huma Siddiqui，Huma Siddiqui，“India’s concept of Indo-Pacific is inclusive and across oceans”，November 08，2019.https://www.mea.gov.in/articles-in-indian-media.htm?dtl/32015/indias+concept+of+indopacif ic+is+inclusive+and+across+oceans.。二是以東盟為中心。三是共同繁榮與安全要求“我們”通過(guò)對(duì)話，為該地區(qū)建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的共同秩序。四是根據(jù)國(guó)際法平等地使用海上和空中的共同空間，維護(hù)自由航行、商業(yè)暢通以及和平解決爭(zhēng)端。五是反對(duì)全球化中的保護(hù)主義，支持基于規(guī)則、開(kāi)放、平衡和穩(wěn)定的印太地區(qū)貿(mào)易環(huán)境。六是推進(jìn)印太地區(qū)的互聯(lián)互通。七是印太地區(qū)不應(yīng)回到過(guò)去大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。③“Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue”，June 1，2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime_Ministers_Keynote_Address_at_Shangri_La_Dialogue_June_01_2018.單就莫迪的講話來(lái)看，幾乎無(wú)可挑剔，但從印度的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，莫迪確實(shí)只是在推出印度關(guān)于印太的主張。所謂的自由、開(kāi)放和包容的印太只不過(guò)是印度為了與美日爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的表達(dá)方式，從后續(xù)的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)看，尤其是印美日澳四邊活動(dòng)的加強(qiáng)，除了申領(lǐng)話語(yǔ)權(quán)的專利之外，印度并沒(méi)有在包容性的問(wèn)題上采取實(shí)際行動(dòng)。除了提出包容性之外，所謂的開(kāi)放、以東盟為中心等就是美國(guó)、日本等國(guó)家印太戰(zhàn)略的原有內(nèi)容。在印太戰(zhàn)略互動(dòng)下，所謂的以東盟為中心更像是一種口號(hào)，而在實(shí)際的合作中，印度與美日更傾向于大國(guó)之間的協(xié)調(diào)，東盟的中心地位并未得到體現(xiàn)，且這種合作中最重要的是安全合作。正如有人指出，國(guó)防外交正在成為印度在印太地區(qū)外交政策的一個(gè)關(guān)鍵方面。①David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.172.

印度提出建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的共同秩序?qū)嵸|(zhì)指向?qū)ο鬄橹袊?guó)，呼應(yīng)美國(guó)對(duì)中國(guó)破壞國(guó)際秩序的指責(zé)。所謂的海上自由航行更是在2012年美國(guó)、日本等國(guó)家指責(zé)中國(guó)破壞航行自由之后印度所拾之牙慧，了無(wú)新意。反對(duì)全球化中的保護(hù)主義有較為具體的環(huán)境，當(dāng)時(shí)中美貿(mào)易戰(zhàn)如火如荼，印度也成為受害者。不過(guò)就保護(hù)主義問(wèn)題而言，印度才是貿(mào)易保護(hù)主義的踐行者，曾經(jīng)被世界銀行稱之為世界上最不開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。至少在美國(guó)等西方國(guó)家看來(lái)，作為擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的印度在經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)方面甚至不如尚不具備完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)。在互聯(lián)互通方面，與在印太語(yǔ)境中爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)一樣，針對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議，印度政府倉(cāng)促之中提出了不少互聯(lián)互通計(jì)劃，不過(guò)能不能落地顯然并不是優(yōu)先考慮，比如“亞非增長(zhǎng)走廊”。盡管“亞非增長(zhǎng)走廊”提出了項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，但亞非增長(zhǎng)走廊的目的不在于商業(yè)，更可能在于政治平衡，削弱中國(guó)對(duì)非洲的影響。②Ugo Tramballi and Nicola Missaglia， India，The Modi Factor，Milano:Ledizioni LediPublishing，2018.p.126.至于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，“印太”本身就是在地緣政治競(jìng)爭(zhēng)之中產(chǎn)生的。正如有學(xué)者指出，印度之所以重視印太，勾劃印太藍(lán)圖，一方面是因?yàn)橛《扰c東南亞、馬六甲海峽以西和以東的經(jīng)濟(jì)和安全合作不斷增加，同時(shí)與澳大利亞、日本、美國(guó)不斷深化的安全合作也是重要原因，而最重要的原因可能是印度在東印度洋、南中國(guó)海和西太平洋對(duì)中國(guó)日益崛起的海洋國(guó)家形象的反應(yīng)。③David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.166.

三、印度“印太戰(zhàn)略”的主要考量

首先，印度的“印太”設(shè)想對(duì)于印度最大的意義是印度擁有了重新定位與其他世界大國(guó)關(guān)系的工具。印太不僅使印度擁有了地緣政治中心的感受，也使得它在促進(jìn)與地區(qū)國(guó)家互動(dòng)中找到了新的切入點(diǎn)。澳大利亞政府在官方文件中公開(kāi)聲稱印度是印太地區(qū)的新興大國(guó)。①David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.173.這當(dāng)然倍受印度的歡迎。有學(xué)者認(rèn)為，傳統(tǒng)的亞太不包括印度，印度自身也不認(rèn)為自己屬于亞太。②趙青海：《“印太”概念及其對(duì)中國(guó)的含義》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2013年第7期，第18頁(yè)?！坝√钡某霈F(xiàn)改變了這種狀況，使印度較為容易地在印太語(yǔ)境下實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的互動(dòng)。印度前總理曼莫漢·辛格認(rèn)為印太兩海交匯處的概念為印度與日本的關(guān)系確定了新的框架?！坝√蓖瑯映蔀橛《榷ㄎ缓屯七M(jìn)與美國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要框架，早在多年之前，印度就主動(dòng)表達(dá)愿意在印太框架下建設(shè)與美國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。③David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.173.從印度的外交動(dòng)向看，并不會(huì)將印太地緣政治概念下的四邊合作替代東盟合作方案，然而并不能排除在未來(lái)將東盟納入四邊合作框架的可能性。

其次，印度將印太地緣政治概念上升為大外交最重要的基點(diǎn)。印度在外交政策上基本已經(jīng)放棄了亞太的概念，在與亞非歐國(guó)家的互動(dòng)中廣泛使用印太地緣政治概念，將自己塑造為印太地緣政治中心的目的顯而易見(jiàn)。事實(shí)上，印度除了與美日澳組成四國(guó)俱樂(lè)部，還在更廣泛的地區(qū)利用印太來(lái)建構(gòu)與其他國(guó)家的關(guān)系。除了在印度洋地區(qū)以印太囊括薩加爾愿景之外，印度還提出“大印太”的概念，④“Foreign Secretary’s Vimarsh Talk on ‘Global Rebalancing and India’s Foreign Policy’ ”，Vivekananda International Foundation，June 30，2021，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33965/foreign+se cretarys+vimarsh+talk+on+global+rebalancing+and+indias+foreign+policy+vivekananda+international+foundatio n+june+30+2021.可以看出印度重構(gòu)印太外交格局的雄心。所謂的東盟為中心的印太并非印度的真實(shí)打算，印度為中心的印太地緣政治格局才是印度的追求?？傊?，在印太這個(gè)層面上，印度提出以東盟為中心，但其發(fā)力的重心并不在東盟，而是以美國(guó)、日本等為重心，塑造自己在印太地區(qū)的主導(dǎo)地位。為此，印度在印太地區(qū)不斷推進(jìn)大三角、小三角的戰(zhàn)略關(guān)系。比如印度對(duì)推進(jìn)與澳大利亞、印度尼西亞的三邊海洋安全合作也充滿興趣。客觀來(lái)看，印美日提出以東盟為中心只是說(shuō)給東南亞國(guó)家聽(tīng)的，畢竟東南亞國(guó)家盡管對(duì)中國(guó)在安全上有所警惕，但對(duì)印度、美國(guó)、日本帶來(lái)的安全競(jìng)爭(zhēng)也有所忌憚。在20世紀(jì)90年代初，東盟就因?yàn)楹ε掠《葘⒌鼐壵胃?jìng)爭(zhēng)帶入東南亞而拒絕與印度建立對(duì)話關(guān)系。在印太背景下，印度提出以東盟為中心只是試圖減緩東盟的憂慮和擔(dān)心，以掩蓋其地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的企圖。不管是東向行動(dòng)，還是印太戰(zhàn)略，印度與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)都是繼續(xù)加強(qiáng)與穩(wěn)固與東南亞國(guó)家的合作關(guān)系。在這樣的背景下，不管印度主觀上如何表達(dá)，客觀的結(jié)果都將帶來(lái)東盟的分裂。正如印度學(xué)者所言，盡管印度單靠自身實(shí)力不可能與中國(guó)抗衡，但通過(guò)與美日兩國(guó)合作并加深地區(qū)接觸，印度可以使東南亞的均勢(shì)局面更加穩(wěn)定。①雷嘉·莫漢著，朱憲超、張玉梅譯：《中印海洋大戰(zhàn)略》，中國(guó)民主法制出版社2014年版，第25頁(yè)。印度判定東南亞均勢(shì)的不穩(wěn)定，無(wú)非是認(rèn)為中國(guó)在東南亞地區(qū)的影響力過(guò)大，而這種影響力是通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)的。印度如果想通過(guò)非經(jīng)濟(jì)的手段對(duì)沖中國(guó)的影響，只能帶來(lái)東南亞或東盟的分裂。正如有學(xué)者指出，印太地區(qū)的挑戰(zhàn)必然要損害所謂的東盟為中心的地位，②Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations:‘Acting’East in the Indo-Pacific”，International Studies，Vol.54，No.1～4，2018，p.65.其中最重要的挑戰(zhàn)就是包括印度在內(nèi)的所謂印太國(guó)家挑起的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)。

再次，印度的“印太戰(zhàn)略”的主要維度是戰(zhàn)略與安全合作。在印太語(yǔ)境下，無(wú)論是在雙邊還是多邊層面，印度都將安全與合作作為最重要的議題，印度領(lǐng)導(dǎo)人甚至對(duì)處于東北亞的韓國(guó)提出開(kāi)展防務(wù)與安全合作的要求。當(dāng)然，造成這一局面的原因，一方面，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的印太戰(zhàn)略，尤其是推進(jìn)四邊合作本身的目的就是為了塑造新的地區(qū)安全框架，協(xié)調(diào)彼此政策，打著維持地區(qū)和全球秩序的旗號(hào)，全力遏制中國(guó)快速發(fā)展帶來(lái)的所謂的安全挑戰(zhàn)。這為印度以戰(zhàn)略與安全合作為主題提供了有利背景。另一方面，印度在經(jīng)濟(jì)上東進(jìn)面臨著重要瓶頸，尤其印度國(guó)內(nèi)集團(tuán)利益的掣肘，印度不可能在經(jīng)濟(jì)的東進(jìn)上做出比較大的舉動(dòng)。但是在安全和防務(wù)合作方面卻有巨大的發(fā)揮空間，尤其在以建構(gòu)“中國(guó)威脅”為前提之下，既可以利用民族情緒鞏固政治地位，又可以在當(dāng)前美國(guó)、日本等西方國(guó)家聯(lián)合阻擊中國(guó)的情況下，以安全為切入點(diǎn)塑造印度的地位與影響。印太地緣政治概念的出現(xiàn)實(shí)際上已經(jīng)被印度視為印度崛起的重大機(jī)遇。這個(gè)機(jī)遇是從將中國(guó)置于地區(qū)威脅的前提之下開(kāi)始的，正如印度前駐美大使所說(shuō)：“中國(guó)的崛起改變了印太世界的安全考量。”③David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”， International Studies，Vol.49，No.3&4，2012，p.177.更有人提出，在互聯(lián)互通的印太地區(qū)，印度的活動(dòng)主要是如何去管理中國(guó)。④Ibid.，p.177.在這個(gè)背景下，印度雖然與中國(guó)交惡，卻提升了美國(guó)、日本等國(guó)家對(duì)印度的期許。莫迪堅(jiān)信，通過(guò)與美國(guó)的防務(wù)合作計(jì)劃，能進(jìn)一步鞏固印美之間更緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。⑤雷嘉·莫漢著，朱翠萍、楊怡爽譯：《莫迪的世界》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第161頁(yè)。

其四，印度“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)當(dāng)然是為了實(shí)現(xiàn)大國(guó)地位，或者為已經(jīng)認(rèn)定的大國(guó)地位增加影響邊際，同時(shí)將中國(guó)視為重要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。印度所宣稱的外交第四根支柱是成為促進(jìn)全球利益的重要力量。①印度官員所宣稱的外交戰(zhàn)略五個(gè)支柱包括印度人的思想、聚焦多極、增強(qiáng)國(guó)際力量的行動(dòng)、成為促進(jìn)全球利益的力量與面向未來(lái)。參見(jiàn)：“Foreign Secretary’s Vimarsh Talk on ‘Global Rebalancing and India’s Foreign Policy’ ”，June 30，2021，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33965/foreign+sec retarys+vimarsh+talk+on+global+rebalancing+and+indias+foreign+policy+vivekananda+international+foundation+june+30+2021.這樣的表述至少表明印度在全球事務(wù)中發(fā)揮作用的信心在增加，而這種信心很大程度上就來(lái)源于美國(guó)、日本、澳大利亞高度認(rèn)同的地緣政治目標(biāo)：共同遏制中國(guó)的快速發(fā)展。在世界權(quán)力格局的變化中，如果說(shuō)中國(guó)的崛起需要跨過(guò)美國(guó)的門檻，那么印度也可能認(rèn)為要崛起就必須跨過(guò)中國(guó)的門檻。因此，印度之所以重構(gòu)“中國(guó)威脅”，不僅僅是感知到了“中國(guó)威脅”，更在于它將中國(guó)作為在亞洲地區(qū)崛起與發(fā)展的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。正如雷嘉·莫漢所說(shuō)，隨著中印兩國(guó)海軍實(shí)力以及視野的拓展，雙方的安全困境會(huì)從此前的亞洲內(nèi)陸擴(kuò)展到印度洋和太平洋水域，②雷嘉·莫漢著，朱憲超、張玉梅譯：《中印海洋大戰(zhàn)略》，中國(guó)民主法制出版社2014年版，第7頁(yè)。印度一向?qū)⒛蟻喌貐^(qū)乃至印度洋視為其后院，對(duì)中國(guó)有可能在南亞地區(qū)以及印度洋擴(kuò)大的影響力耿耿于懷，認(rèn)為中國(guó)是在包圍印度。從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā)，印度也有人認(rèn)為印度與中國(guó)的一些鄰國(guó)開(kāi)展了合作，也令中國(guó)比較擔(dān)心。③同上，第27頁(yè)。當(dāng)然，更為主要的是，印度之所以將中國(guó)界定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，很重要的一個(gè)原因是在誤讀中國(guó)國(guó)際秩序觀念的同時(shí)，越來(lái)越試圖用外向型的方式來(lái)定義印度的國(guó)家利益，并將發(fā)展軍事力量作為促進(jìn)全球利益最重要的手段。④同上，第39頁(yè)。無(wú)論是中印關(guān)系處于較為穩(wěn)定狀態(tài)，還是處于劇烈波動(dòng)狀態(tài)，印度均在擔(dān)心中國(guó)在印太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響力的不斷增長(zhǎng)，擔(dān)心這會(huì)削弱印度的地區(qū)權(quán)力。在這樣的背景下，印度對(duì)印太地緣政治概念下的印美日澳四邊合作的態(tài)度確實(shí)發(fā)生了較大的變化，而這種變化很大程度上是因?yàn)閷⒅袊?guó)明確定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

其五，印度的印太戰(zhàn)略重點(diǎn)在東印度洋和西太平洋。對(duì)于印度洋，印度人有著較為執(zhí)著的歸屬感，認(rèn)為印度洋是印度之洋。⑤大衛(wèi)·布魯斯特著，杜幼康、毛悅譯：《印度之洋：印度謀求地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的真相》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第19頁(yè)。就印度被殖民的經(jīng)歷而言，印度洋確實(shí)是個(gè)抹不去的歷史記憶，因?yàn)榻詠?lái)西方海洋大國(guó)對(duì)東方的征服與殖民正是來(lái)自印度洋。潘尼迦甚至說(shuō)：印度洋對(duì)印度至關(guān)重要……因而印度洋必須真正屬于印度。⑥同上，第28頁(yè)。在當(dāng)代的地緣政治經(jīng)濟(jì)格局中，印度洋的重要性不言而喻，東亞的中國(guó)、日本等國(guó)高度重視印度洋海上通道的安全。而對(duì)于美國(guó)而言，印度洋也是必須施加控制和影響的地區(qū)。卡普蘭曾經(jīng)預(yù)言，印度洋可能成為深入思考美國(guó)權(quán)力未來(lái)的關(guān)鍵區(qū)域。①卡普蘭著，吳兆禮、毛悅譯：《季風(fēng)：印度洋與美國(guó)權(quán)力的未來(lái)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2013年版，前言第5頁(yè)。以現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，印太地緣政治概念的出現(xiàn)似乎印證了卡普蘭的這種預(yù)測(cè)，整合后的印太概念確實(shí)使世界對(duì)印度洋的關(guān)注在增加。不過(guò)，對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，印太戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點(diǎn)主要還是集中于東印度洋，尤其是環(huán)孟加拉灣區(qū)域，具有重要的戰(zhàn)略位置和戰(zhàn)略價(jià)值。在該區(qū)域，馬六甲海峽構(gòu)成進(jìn)入印度洋最為關(guān)鍵的門戶。由于印度擁有安達(dá)曼尼科巴群島，在理論上，有能力借此扼守印度洋的東邊門戶。就地理方位而言，環(huán)孟加拉灣連接起了南亞國(guó)家和東南亞國(guó)家，為印度在推進(jìn)印太合作的進(jìn)程中發(fā)揮指揮者的作用提供了地理空間。正如有學(xué)者指出，隨著日益認(rèn)識(shí)到東南亞地區(qū)在印度外交政策的重要性，孟加拉灣就一躍成為印度地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵地區(qū)，更有學(xué)者認(rèn)為環(huán)孟加拉灣曾經(jīng)是全球的心臟?？ㄆ仗m也強(qiáng)調(diào)說(shuō)環(huán)孟加拉灣又回歸歷史中心，只要是對(duì)地緣政治感興趣的人均不可能忽視環(huán)孟加拉灣。②Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations:‘Acting’ East in the Indo-Pacific”，International Studies，Vol.54，No.1～4，2018，pp.65～69.印度認(rèn)識(shí)到了環(huán)孟加拉灣的重要性從兩方面的戰(zhàn)略舉動(dòng)可以看出端倪，一是在安達(dá)曼尼科巴群島大力發(fā)展海洋軍事基礎(chǔ)設(shè)施，二是將環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）合作組織提升到了新的高度。前者是加強(qiáng)印度在印度洋上的支配權(quán)與影響力，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)外國(guó)家的要價(jià)權(quán)。后者則是致力于推進(jìn)印度在環(huán)孟加拉灣地區(qū)的主導(dǎo)地位，爭(zhēng)取成為地區(qū)合作的代言人。正是在這個(gè)意義上，印度總理莫迪強(qiáng)調(diào)：幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，環(huán)孟加拉灣國(guó)家因文明、歷史等共同文化聯(lián)系在一起，一邊是大喜馬拉雅山脈，另一邊是印度洋和太平洋之間的孟加拉灣。孟加拉灣地區(qū)對(duì)我們的發(fā)展、安全和進(jìn)步具有特殊的意義。因此，印度的“鄰國(guó)優(yōu)先”和“向東行動(dòng)”都發(fā)生在這個(gè)地區(qū)。③“Translation of Prime Minister’s Statement at BIMSTEC Plenary Session”，August 31，2018.https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/30332/translation+of+prime+ministers+statement+at+bimstec+plenary+s ession+august+30+2018.

對(duì)于西太平洋，獨(dú)立后的印度在大部分時(shí)間里均無(wú)暇顧及。不過(guò)印度經(jīng)濟(jì)稍有起色，再加之美國(guó)、日本等對(duì)印度的心理建設(shè)發(fā)揮作用，對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展又不甘心等閑視之，印度就西太平洋地區(qū)的發(fā)起了“攻勢(shì)”。一方面，開(kāi)始建構(gòu)南中國(guó)海與印度國(guó)家利益之間的關(guān)系。理由無(wú)外乎是南中國(guó)海地區(qū)的海上通道安全與印度緊密相關(guān)，地區(qū)緊張局勢(shì)有可能影響印度的利益，該地區(qū)的航行自由必須要得到維護(hù)等。當(dāng)然，印度在該地區(qū)的比較顯眼的動(dòng)作是不斷加強(qiáng)安全合作與軍事上的影響。也許在印度看來(lái)，中國(guó)的崛起及其對(duì)南中國(guó)海的申索引起南海地區(qū)一些國(guó)家的不快并改變了地區(qū)秩序，促使地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)。①Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations:‘Acting’ East in the Indo-Pacific”，International Studies，Vol.54，No.1～4，2018，p.72.印度顯然從中看到了參與競(jìng)爭(zhēng)及擴(kuò)大影響力的機(jī)會(huì)，這也是印度最近迅速擴(kuò)大與越南等國(guó)安全合作的主要原因。印度顯然想向東南亞國(guó)家傳達(dá)中國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的目的在于軍事與安全的信號(hào)，尤其是不斷在菲律賓、越南、新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等有意無(wú)意宣傳權(quán)力平衡的理念，核心的意圖仍然是以“中國(guó)威脅”為借口，增加其自身在南海地區(qū)的存在。

印度將中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施倡議說(shuō)成“基礎(chǔ)設(shè)施的地緣政治”，并利用這樣的概念宣傳中國(guó)推進(jìn)地區(qū)合作顯得咄咄逼人，使西太平洋地區(qū)的東南亞國(guó)家不得不將印度視為該地區(qū)潛在的安全伙伴，希望印度發(fā)揮平衡作用。東盟國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上依靠中國(guó)，安全上依靠美國(guó)是過(guò)去的共識(shí)，而如今印度認(rèn)為在西太平洋地區(qū)的安全與經(jīng)濟(jì)博弈中，印度也可以像美國(guó)一樣，成為東盟國(guó)家的安全合作伙伴。20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)的頭10年，印度先后分別與馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞和泰國(guó)等建立防御合作關(guān)系。②Ibid.，p.73.莫迪執(zhí)政時(shí)期，印度與越南不僅恢復(fù)了冷戰(zhàn)時(shí)期的防務(wù)與安全合作，而且在地區(qū)安排上甚至與越南發(fā)表關(guān)于地區(qū)的“和平宣言”。按照莫迪的說(shuō)法，印度從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的角度看待與越南的關(guān)系。和平、穩(wěn)定、繁榮是兩國(guó)在印太地區(qū)的共同目標(biāo)，雙方的伙伴關(guān)系可以為維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定與和平作出重大貢獻(xiàn)。莫迪揚(yáng)言，雙方“和平、繁榮與人民愿景”將向整個(gè)世界傳達(dá)印越關(guān)系的深度。③“English Translation of Prime Minister's opening remarks at the India-Vietnam Virtual Summit”，December 21，2020，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33323/english+translation+of+prime+ministers+o pening+remarks+at+the+indiavietnam+virtual+summit.這顯然主要是說(shuō)給越南和中國(guó)聽(tīng)的。顯而易見(jiàn)，印度已經(jīng)將南中國(guó)海視為印太戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。正如有學(xué)者表示，考慮到印度55%的全球貿(mào)易通過(guò)馬六甲海峽，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，這仍然是一個(gè)非常關(guān)鍵的空間。印度的首要任務(wù)是確保南中國(guó)海不受任何一個(gè)國(guó)家的控制，從而制定一項(xiàng)外交和安全政策戰(zhàn)略，確保多個(gè)參與者繼續(xù)參與該地區(qū)的活動(dòng)，進(jìn)而防止該地區(qū)由任何一個(gè)大國(guó)主導(dǎo)。④Shankari Sundararaman，“India-ASEAN Relations:‘Acting’ East in the Indo-Pacific”，International Studies，Vol.54，No.1～4，2018，p.75.

四、印度的“印太戰(zhàn)略”走向同盟化

如果說(shuō)此前印度與美日澳等在印太戰(zhàn)略上還在爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的話，現(xiàn)在則進(jìn)入同盟合作階段。在印美日澳通過(guò)的四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明“四國(guó)精神”中，四方表示：“我們帶來(lái)了不同的觀點(diǎn)，并團(tuán)結(jié)在自由開(kāi)放的印太地區(qū)的共同愿景中。我們努力建設(shè)一個(gè)自由、開(kāi)放、包容、健康和以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)、不受脅迫約束的地區(qū)?！雹佟癚uad Leaders’ Joint Statement:‘The Spirit of the Quad’ ”，March 12，2021，https://mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/33620/Quad_Leaders_Joint_Statement_The_Spirit_of_the_Quad.以此觀照此前印度的立場(chǎng)，所謂的包容性，就充分說(shuō)明了印度的內(nèi)在打算。印度用一個(gè)包容性就完成了自己在印太合作中領(lǐng)導(dǎo)型國(guó)家的心理建設(shè)，轉(zhuǎn)而在印太合作安全議題上積極推動(dòng)與美國(guó)、日本等國(guó)家的合作。當(dāng)然，在印度看來(lái)，這是一個(gè)歷史性時(shí)刻，四國(guó)集團(tuán)合作上升為四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，印度在印太地區(qū)的地位水漲船高，成為追求有聲有色大國(guó)的資本。如果說(shuō)此前還有人對(duì)莫迪提出的所謂包容性還抱有希望的話，那么“四國(guó)精神”則就沒(méi)有那么含蓄了?！八膰?guó)精神”實(shí)質(zhì)是印美日澳以自由民主為噱頭，為其他國(guó)家加入印太地區(qū)的這一“俱樂(lè)部”封死了門檻?！八膰?guó)精神”居高臨下地安排東盟及東盟國(guó)家的事務(wù)，承諾強(qiáng)烈支持東盟的統(tǒng)一和在印太地區(qū)的中心地位，四方尋求在普世價(jià)值觀的基礎(chǔ)上維護(hù)和平與繁榮，加強(qiáng)民主韌性，支持緬甸人民恢復(fù)民主。這份“精神”甚至將矛頭直指中國(guó)：在海上安全方面，在東海及南中國(guó)海應(yīng)對(duì)以規(guī)則為基礎(chǔ)的東海和南海海上秩序的挑戰(zhàn)。②Ibid..以此來(lái)看，印度實(shí)質(zhì)上并不反對(duì)在印太地區(qū)搞地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，而莫迪的所謂印太地區(qū)的包容性更只是話語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。印度對(duì)這樣的大國(guó)俱樂(lè)部從內(nèi)心里是很認(rèn)可的，畢竟從根本上符合“有聲有色大國(guó)”的印度夢(mèng)，甚至可以讓印度產(chǎn)生大國(guó)地位已經(jīng)不是夢(mèng)的想象。因此，有人認(rèn)為印太是一個(gè)強(qiáng)調(diào)印度在新的力量平衡博弈中的中心地位的術(shù)語(yǔ)，它提出了一個(gè)進(jìn)一步的問(wèn)題，即印度可能會(huì)設(shè)想與誰(shuí)進(jìn)行平衡。③David Scott，“India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’ ”，International Studies， Vol.49，No.3&4，2012，p.172.當(dāng)然，印度并不打算在印太地緣政治概念上實(shí)現(xiàn)自洽，而是秉承現(xiàn)實(shí)主義與實(shí)用主義的傳統(tǒng)，為自身的“印度夢(mèng)”服務(wù)。

莫迪政府口頭上一直將美日印澳四邊合作機(jī)制置于非常高的地位，莫迪聲稱美日印澳將作為“全球利益的力量”行動(dòng)，確保印太與全世界的和平與繁榮。盡管在第一次和第二次的首腦峰會(huì)中，美日印澳均沒(méi)有提到中國(guó)，但正如有觀點(diǎn)指出，作為太平洋地區(qū)的大國(guó)，中國(guó)肯定是這些國(guó)家元首在私下會(huì)談中的主要焦點(diǎn)。①“PM Modi says Quad will act as a ‘force for global good’ ;China calls it a ‘closed clique’ ”，Sep.25，2021，https://economictimes.indiatimes.com/news/india/quad-to-act-as-a-force-for-global-good-pm-modi-atsummit/articleshow/86495156.cms?from=mdr.如果說(shuō)此前印度對(duì)是否要推進(jìn)美日印澳四邊合作機(jī)制合作的進(jìn)一步實(shí)質(zhì)化甚至是同盟化還有所保留，那么在現(xiàn)階段卻表現(xiàn)出了積極進(jìn)取的姿態(tài)。印度官員不厭其煩地聲稱，作為政治民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多元化社會(huì)，四方伙伴致力于維護(hù)以法治、透明、自由和國(guó)際海洋航行、尊重領(lǐng)圭完整和主權(quán)以及和平解決爭(zhēng)端為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。四邊的共同承諾是維護(hù)自由、開(kāi)放和包容的印太地區(qū)。四邊與任何伙伴集團(tuán)的磋商并不針對(duì)任何其他國(guó)家/集團(tuán)。從疫情的案例就可以看出來(lái)，印度的行為并非其所宣揚(yáng)的那么磊落。在疫情方面拒絕與中國(guó)合作，甚至不愿意公開(kāi)承認(rèn)中國(guó)的幫助，卻在四邊合作機(jī)制中大談?dòng)《仍谝咔榭箵糁械念I(lǐng)導(dǎo)作用。印度表示可以利用其強(qiáng)大的制藥產(chǎn)業(yè)，成為一個(gè)可靠的全球疫苗供應(yīng)商。印度的此種說(shuō)辭暗藏玄機(jī)，即美日印澳大肆宣揚(yáng)的中國(guó)疫苗的不可靠性，而美日印澳合作機(jī)制內(nèi)的疫苗合作則是信任的產(chǎn)物，聲稱“這是一條由信任構(gòu)建的疫苗供應(yīng)鏈，旨在傳遞信任”。這也是對(duì)印度作為高質(zhì)量疫苗和醫(yī)藥產(chǎn)品可靠制造商的聲譽(yù)的印證。②“Remarks by Shri V.Muraleedharan，Minister of State for External Affairs at International Workshop on ‘Quad in the Indo-Pacific’ ”，April 29，2021，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33828/Remarks_by_Shri_V_Muraleedharan_Minister_of_State_for_External_Affairs_at_International_Workshop_on_Quad_in_the_IndoPacific.不僅在疫情領(lǐng)域，在信息領(lǐng)域，印度也與美國(guó)、日本、澳大利亞強(qiáng)調(diào)擁有共同價(jià)值觀盟友與伙伴之間的緊密合作。正如有人所指出的，美日印澳關(guān)于信息合作方面的協(xié)議對(duì)印度非常有利，因?yàn)橛《仍谠擃I(lǐng)域的自給自足仍然效果欠佳，在半導(dǎo)體方面的多邊合作是印度唯一的出路。③“Quad alliance joins hands to secure semiconductor，5G tech supply chains”，Sep.26，2021.https://economictimes.indiatimes.com/news/india/quad-alliance-joins-hands-to-secure-semiconductor-5g-tech-supplychains/articleshow/86522479.cms.

2021年9月24日的美日印澳四國(guó)首腦峰會(huì)是一個(gè)標(biāo)志，既是四國(guó)形成同盟的標(biāo)志，也是印度印太戰(zhàn)略從模糊階段向同盟化階段的變化的標(biāo)志。此次四國(guó)首腦峰會(huì)，也是第一次在價(jià)值觀、行為規(guī)范、一致性等方面形成了同盟行為體，盡管其中只字未提中國(guó)，卻處處可見(jiàn)中國(guó)。比如高調(diào)聲稱價(jià)值觀同盟的背后，是暗示中國(guó)非民主；維護(hù)航行自由的聲明背后是四方一直在明里暗里宣揚(yáng)中國(guó)威脅海上航行自由；全球疫苗供應(yīng)鏈的背后是試圖否認(rèn)中國(guó)疫情物資供應(yīng)鏈的重要地位，印度甚至懷有取而代之的私心?？傊?，從2017年美國(guó)重啟美日印澳四邊合作機(jī)制以來(lái)，美日印澳四邊合作機(jī)制發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，既實(shí)現(xiàn)了同盟化，也意味著印度“印太戰(zhàn)略”的同盟化。隨著印度此前模糊戰(zhàn)略的改變，所謂的亞洲版“北約”已經(jīng)出現(xiàn)，也許這些國(guó)家之間確實(shí)存在國(guó)家利益的不同，各自懷有的戰(zhàn)略企圖也不盡相同，但在共同針對(duì)中國(guó)崛起這一點(diǎn)上，美日印澳四國(guó)是有著共識(shí)的。

印度的“印太戰(zhàn)略”亦稱薩加爾，其意思是指海洋。如果加入主義二字，實(shí)質(zhì)就成為了“海洋同盟”。印度籌謀推動(dòng)的海洋同盟包括四個(gè)層次：一是由其主導(dǎo)的由印度、斯里蘭卡、馬爾代夫組成的印度洋小集體，印度說(shuō)了算。二是印度有著較大決定權(quán)力的印度洋海洋同盟，其中包括塞加爾、毛里求斯等國(guó)家。三是印度引導(dǎo)或參與的區(qū)域內(nèi)外三邊海洋同盟，包括印美日、印澳法和印日澳等。四是美日印澳四邊同盟。本文研究主要聚焦于海洋同盟的印太戰(zhàn)略同盟化，也是目前印度構(gòu)建海洋同盟中層次最高的海洋同盟。正如有人所指出的，印度的“印太戰(zhàn)略”所遵循的是一個(gè)以規(guī)范為導(dǎo)向、受規(guī)則支配、航行自由、開(kāi)放互聯(lián)互通、尊重各國(guó)領(lǐng)圭完整和主權(quán)的愿景。①“Foreign Secretary’s Introductory Remarks at the India-France-Japan Workshop on the Indo-Pacific”，January 19，2021，https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/33397/Foreign_Secretarys_Introductory_Remarks_at_the_IndiaFranceJapan_Workshop_on_the_IndoPacific.這些關(guān)鍵詞是美國(guó)西方國(guó)家與印度自身利益相結(jié)合的產(chǎn)物。不講規(guī)范、不講規(guī)則、阻礙航行自由、不開(kāi)放不透明等都是美國(guó)與西方國(guó)家強(qiáng)加在中國(guó)身上的標(biāo)簽。印度的媒體與學(xué)者也是這樣宣揚(yáng)中國(guó)的。尊重各國(guó)領(lǐng)圭完整和主權(quán)的說(shuō)辭，則是印度將中印邊界爭(zhēng)端納入了四國(guó)“海洋聯(lián)盟”的企圖。明里拒絕美國(guó)等干預(yù)中印邊界事務(wù)，暗里則是為尋求印度的國(guó)際支持造勢(shì)。不管是否情愿承認(rèn)，中印關(guān)系發(fā)生了較為根本的變化。如果說(shuō)在21世紀(jì)頭10年印度還在四方安全合作機(jī)制里面虛與委蛇，向中國(guó)解釋印度并不針對(duì)中國(guó)，在21世紀(jì)的第二個(gè)10年，印度已經(jīng)放棄了這樣的顧慮，大力推進(jìn)美日印澳四邊“海洋聯(lián)盟”。其中主要的一個(gè)原因就是在地緣政治方面共同針對(duì)中國(guó)成為了四國(guó)共識(shí)。同盟是人類歷史發(fā)展中的一個(gè)常在事物，但從來(lái)沒(méi)有一個(gè)同盟體能夠永久地存在下去，此前的同盟最終都會(huì)因?yàn)閮?nèi)部一致性出現(xiàn)問(wèn)題以及共同針對(duì)目標(biāo)的變化而消失。