謝寶劍

粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高，經(jīng)濟最活躍的地區(qū)之一，作為國家重要的增長極，在全國經(jīng)濟發(fā)展中有著重要的輻射帶動作用。長期以來，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地區(qū)域傳統(tǒng)制造業(yè)占比較高，難以支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依靠擴大生產(chǎn)要素投入的經(jīng)濟增長模式難以為繼，經(jīng)濟下行的壓力增大，亟需注入經(jīng)濟增長的新動能。同時，面對全球化的逆風(fēng)逆浪以及新冠疫情的沖擊，高度開放的粵港澳大灣區(qū)受到較大影響。如何推動粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，尋找經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，是“十四五”時期乃至今后很長一段時間內(nèi)面臨的一個重大課題。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)結(jié)合制造業(yè)帶來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展范式正演變成為新一輪變革的焦點。我國目前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達到了31.7萬億，GDP占比超30%。2017年，黨的十九大報告就提出：“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，加快數(shù)字化發(fā)展。習(xí)近平總書記在中共政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。通過數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，培育經(jīng)濟增長新動能，也為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶來了歷史性機遇，數(shù)字經(jīng)濟必將成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

一、數(shù)字經(jīng)濟已成為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能

黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上是一種以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力的增長模式，發(fā)展目標(biāo)從單純的追求經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效率。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效率的提升離不開技術(shù)進步，在要素投入保持不變的情況下，生產(chǎn)技術(shù)的進步會推動全要素生產(chǎn)率提高，從而驅(qū)動經(jīng)濟增長。因此，在新的發(fā)展階段，技術(shù)創(chuàng)新才是保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的根本。而數(shù)字經(jīng)濟所蘊含的創(chuàng)新潛力和發(fā)展動能，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，其內(nèi)蘊的巨大發(fā)展?jié)摿樾屡f動能轉(zhuǎn)換背景下的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了澎湃動能。

在2020年突如其來的新冠肺炎疫情的沖擊下，多數(shù)行業(yè)的發(fā)展都受到了較大影響，但數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展卻逆勢而上，成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的發(fā)展契機。數(shù)字經(jīng)濟可通過多種機制影響經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。第一，數(shù)字經(jīng)濟可通過規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟影響生產(chǎn)成本。數(shù)據(jù)作為一種新型的生產(chǎn)要素，其邊際成本幾乎為零，廠商可通過對數(shù)據(jù)的反復(fù)加工與利用，擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而不斷攤薄固定成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。隨著數(shù)字要素的不斷投入，生產(chǎn)者的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)得到持續(xù)的優(yōu)化，生產(chǎn)成本得以降低。同時，在數(shù)字技術(shù)的加持下，不同產(chǎn)品之間的關(guān)聯(lián)性得以增強，有助于形成范圍經(jīng)濟，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。第二，數(shù)字經(jīng)濟可實現(xiàn)供需兩端的精準(zhǔn)匹配，節(jié)約交易成本。在供給側(cè)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能以及云計算等數(shù)字技術(shù)，廠商可以有效捕捉消費者偏好以及市場上的細小變化，從而在復(fù)雜多變的市場環(huán)境下精準(zhǔn)提供服務(wù)，最大程度地減少市場波動。而在需求側(cè)，消費者可通過互聯(lián)網(wǎng)平臺快速獲得自身所需物品的信息，極大縮減了搜尋交易對象的時間，節(jié)省了交易成本。第三，數(shù)字經(jīng)濟可通過技術(shù)創(chuàng)新和知識溢出效應(yīng)對全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生影響，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量。數(shù)字經(jīng)濟具有高技術(shù)性、高成長性、高協(xié)同性等特征，在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)的驅(qū)動下，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷催生，全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高，生產(chǎn)的可能性邊界也得到擴展。此外，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)可視化等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用打破了信息獲取的時空限制，為社會大眾的學(xué)習(xí)與溝通提供了多樣化渠道，有助于發(fā)揮信息與知識的擴散溢出效應(yīng)，提高國民素質(zhì)，提升人力資本水平。第四，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能轉(zhuǎn)型，為新舊動能的轉(zhuǎn)換提供支撐。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合推動著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，在新舊產(chǎn)業(yè)融合程度越來越高的同時，也催生了新的產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式。而隨著產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更迭，也倒逼傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)進行更新?lián)Q代，為經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入新的動能。第五，數(shù)字經(jīng)濟可通過發(fā)揮監(jiān)督約束效應(yīng)提升自然資源利用率，有助于塑造環(huán)境友好型的經(jīng)濟增長模式。不同于傳統(tǒng)增長模式，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)的是一種高效、節(jié)能環(huán)保的增長方式。而數(shù)字經(jīng)濟可通過塑造扁平化、智能化的管理組織，同時通過科技化、自動化、信息化的監(jiān)管手段，對“三高型”企業(yè)進行實時監(jiān)管。此外，在數(shù)字經(jīng)濟的驅(qū)動下，不斷催生出新的能源、環(huán)保與低碳技術(shù)，有助于改善經(jīng)濟發(fā)展的外部生態(tài)環(huán)境。

二、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的優(yōu)勢

粵港澳大灣區(qū)作為我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，一直都是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最活躍的地區(qū)之一，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面具備厚實的基礎(chǔ)，有望成為全國乃至全球數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。其發(fā)展基礎(chǔ)與主要優(yōu)勢反映在以下幾個方面：

首先，粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字人才儲備豐富。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟與人才發(fā)展研究報告》顯示：粵港澳大灣區(qū)高水平人才的數(shù)字化程度為26.98%，遠高于其他地區(qū)。數(shù)字人才主要集中于信息通訊技術(shù)(ICT)行業(yè)，ICT行業(yè)高水平人才的數(shù)字化程度高達80%?；浉郯拇鬄硡^(qū)中，香港、廣州、深圳的多所高校在數(shù)字化、人工智能等技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先，并培養(yǎng)了大量的高層次人才。此外，粵港澳大灣區(qū)對數(shù)字化人才的吸引力僅次于杭州，略高于北京和上海，位居全國第二。截至2020年，粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字人才處于凈流入的狀態(tài)，源源不斷的人才流入為粵港澳大灣區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源十分豐富。據(jù)《廣東省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2018-2025年)》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東省的數(shù)據(jù)總存儲量約為2300EB，占全國總量的20%，在政務(wù)信息、智慧城市、商貿(mào)、金融、通訊等領(lǐng)域積累了海量數(shù)據(jù)。第三，粵港澳大灣區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚?；浉郯拇鬄硡^(qū)的電子信息和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在全國具有一定的比較優(yōu)勢，軟件和電子信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模常年位列全國第一，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)也得到快速成長?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有大量數(shù)字技術(shù)強勁的骨干企業(yè)，諸如華為、中興、比亞迪等中國電子信息百強企業(yè)，又如騰訊、網(wǎng)易、迅雷這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭。這樣一批數(shù)字經(jīng)濟骨干企業(yè)擁有雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)以及強大技術(shù)研發(fā)能力，在知識和技術(shù)溢出效應(yīng)的作用下，粵港澳大灣區(qū)中小企業(yè)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力持續(xù)增強，數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度不斷加快。第四，粵港澳大灣區(qū)擁有完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施和良好的營商環(huán)境。兩大國家級超算中心分別落戶在廣州、深圳，擁有全球領(lǐng)先的運算速度及技術(shù)水平。同時，大灣區(qū)出臺了各項支持政策與保障措施，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

三、粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點

一是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的新型基礎(chǔ)設(shè)施?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要從如下幾個方面發(fā)力：一是推進粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴容，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升流量轉(zhuǎn)接能力。二是推動珠三角無線寬帶城市群建設(shè)，實現(xiàn)免費高速無線局域網(wǎng)在大灣區(qū)熱點區(qū)域和重點交通線路全覆蓋。實現(xiàn)城市固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶全部光纖接入。建設(shè)超高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)。

二是發(fā)展粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的應(yīng)用場景?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建成智慧城市群。推進新型智慧城市試點示范和珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強粵港澳智慧城市合作，探索建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，開放數(shù)據(jù)端口，建設(shè)互通的公共應(yīng)用平臺，建設(shè)全面覆蓋、泛在互聯(lián)的智能感知網(wǎng)絡(luò)以及智慧城市時空信息云平臺、空間信息服務(wù)平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)。推進電子簽名證書互認工作，推廣電子簽名互認證書在公共服務(wù)、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域應(yīng)用。共同推動大灣區(qū)電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通。加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在交通運輸領(lǐng)域的創(chuàng)新集成應(yīng)用。積極推進智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

三是推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。一方面要推進數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)做大做強，全力支持新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如芯片設(shè)計、集成電路生產(chǎn)制造、工業(yè)軟件研發(fā)、信息通訊以及人工智能等產(chǎn)業(yè)，夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，要強化傳統(tǒng)制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。包括發(fā)展智能制造，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺和安全體系，打造智能工廠和燈塔工廠等一系列舉措。推動制造業(yè)智能化發(fā)展，以機器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，培育一批具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力的智能制造骨干企業(yè)。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，建設(shè)智慧農(nóng)場，開拓農(nóng)業(yè)數(shù)字化市場，延伸數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。