王德強(qiáng) 韓吉光 周冬梅

摘要：通過對(duì)我國漁業(yè)互助協(xié)會(huì)與地方漁業(yè)互助協(xié)會(huì)之間內(nèi)部矛盾關(guān)系的真實(shí)評(píng)估，本文章剖析了我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的性質(zhì)與問題。并指出了其公司化改革的重要依據(jù)和目標(biāo)形態(tài)，還研究了其改革之后的職能定位、漁業(yè)共同保險(xiǎn)公司制度建設(shè)，以及企業(yè)內(nèi)部民主管理體系構(gòu)建等幾個(gè)相關(guān)的問題。但筆者以為，中國漁業(yè)互助協(xié)會(huì)并非嚴(yán)格意義上的互助與共同保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，是由地方政府主管部門所衍生出來的，并因?yàn)檎男姓芰λx予了一定的社會(huì)保護(hù)職能，其改革的主要目標(biāo)形態(tài)是共同保險(xiǎn)公司。在改革之后，地區(qū)漁業(yè)相互保險(xiǎn)公司主營漁業(yè)直接保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，而國家漁業(yè)相互保險(xiǎn)公司則主營再保險(xiǎn)活動(dòng)，并由此建立了全國統(tǒng)一的漁業(yè)互相保險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：我國漁業(yè);互保協(xié)會(huì);性質(zhì)改革

一、引言

在我國的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，我國人民保險(xiǎn)業(yè)于二十世紀(jì)八九十年代充當(dāng)著獨(dú)一無二的試水者的角色。當(dāng)我國人民保險(xiǎn)業(yè)由于損失巨大而淡出水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度范疇之后，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度也步入了一個(gè)空白時(shí)期。目前，需要充分解決的問題是以中國漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖互保協(xié)會(huì)和區(qū)域漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖互保協(xié)會(huì)為主要保險(xiǎn)主體的水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)將怎樣能夠發(fā)展和延續(xù)下去。本文章主要是從我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)以及地方漁業(yè)互保協(xié)會(huì)一些相關(guān)問題之間的實(shí)際狀況，在對(duì)我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在性質(zhì)相關(guān)問題方面上實(shí)行了分析以及判斷。

二、我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的性質(zhì)

互相保險(xiǎn)社，是指擁有一定共同風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或單位，通過繳納分擔(dān)資金成立的互助合作性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)?；ハ啾ｋU(xiǎn)社也是我國最原始的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)形式。它不以營利為目的，營運(yùn)資金的來源是會(huì)員所繳納的分擔(dān)金額。如果說會(huì)員要是不再繳分擔(dān)金，與相互保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的合同關(guān)系將自動(dòng)終止。這是與漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的性質(zhì)一樣的。但是，互保社的分擔(dān)金主要是事后分?jǐn)倷C(jī)制，如果會(huì)員所繳納的分擔(dān)金不能夠應(yīng)付一些相關(guān)損失賠償，這就一定要補(bǔ)齊不夠的一些部分。而漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的保險(xiǎn)費(fèi)是在事前繳納的機(jī)制，即使所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不能夠支付損失的賠償，在事情發(fā)生以后也不再進(jìn)行補(bǔ)繳。漁業(yè)互保協(xié)會(huì)與互相保險(xiǎn)公司社特性這一主要區(qū)別的出現(xiàn)，就說明了漁業(yè)互保協(xié)會(huì)并非互相保險(xiǎn)公司社特性的互助聯(lián)合保險(xiǎn)組織。保險(xiǎn)合作社，是由具備一定聯(lián)合經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或企業(yè)單位，所聯(lián)合組成的互助合作特性的保險(xiǎn)組織，一般為非營利性的社會(huì)團(tuán)體法人機(jī)構(gòu)，漁業(yè)互保協(xié)會(huì)即與其基本性質(zhì)一致。但是，保險(xiǎn)合作社由于共同出資或入股所形成的一些互助合作特性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，如加入了中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)則無需共同資金或入股。漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社間的這一重大差異，也說明了漁業(yè)互保協(xié)會(huì)并是非保險(xiǎn)合作性質(zhì)的農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

三、我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)的缺陷

中國的漁業(yè)互保協(xié)會(huì)雖是互保組織，但其性質(zhì)更類似于經(jīng)營漁業(yè)保險(xiǎn)的專門政策性保險(xiǎn)組織。專門政策性質(zhì)保險(xiǎn)組織，一般是由中國政府專門設(shè)置的非營利保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由政府予以財(cái)務(wù)保障和政策支持，其重要責(zé)任人和其內(nèi)部較高一級(jí)機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任人，或及其分支機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任人，都列入了國家部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列并由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理和調(diào)配。我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)以及全國各地漁業(yè)互保協(xié)會(huì)重要責(zé)任人的配備與管理方式也與之一致。不同的是，專門的政府性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)重要責(zé)任人、部門內(nèi)部較高一級(jí)機(jī)構(gòu)重要責(zé)任人及其分支的重要責(zé)任人，盡管納入了國家領(lǐng)導(dǎo)序列并由政府組織統(tǒng)籌管轄和調(diào)配，但實(shí)際上并不直接隸屬于政府部門的哪一個(gè)職能部門，這也就為其在業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性提供了機(jī)構(gòu)上的保證。而中國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)和地區(qū)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)盡管是經(jīng)我國民政部門注冊(cè)的企業(yè)法人實(shí)體，但由于其主要領(lǐng)導(dǎo)人直接來源于國家行政主管部門（主管職能部門），或者仍然隸屬于該主管部門直接管理的政府官員，其工作調(diào)動(dòng)和職責(zé)變動(dòng)也都由該主管部門確定。這種人身的依附關(guān)系，就決定了其決策行為必須要受行政主管部門的影響，而協(xié)會(huì)在運(yùn)營管理上的自主性自然也就會(huì)受影響。

四、我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)商業(yè)化改革后成員權(quán)利與民主管理制度建設(shè)

相互保險(xiǎn)公司成立后，參保的個(gè)人甚至是單位在需要參保時(shí)也變成了該公司的會(huì)員。在參保時(shí)公司會(huì)將公司的一些規(guī)章制度和保單一起給他們使他們了解身為公司的會(huì)員所應(yīng)享受的待遇，并回答一些他們所重視的相應(yīng)的問題。在舉行公司會(huì)員大會(huì)或者是會(huì)員代表大會(huì)時(shí)，企業(yè)股東也必須在大會(huì)舉行數(shù)日前把大會(huì)的大部分議程發(fā)給企業(yè)全體成員及成員代表，讓員工們有充分的時(shí)間進(jìn)行全面的考慮并深入征求該區(qū)塊成員的建議，從而在企業(yè)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)上正確地傳達(dá)自己的看法以及該區(qū)塊成員的建議。由于在成員會(huì)議或成員代表大會(huì)召開之前對(duì)與會(huì)者有充分準(zhǔn)備，不但能夠提高企業(yè)重大決策的科學(xué)性與合理性，同時(shí)也能夠大大縮短會(huì)議的持續(xù)時(shí)間，從而提升企業(yè)重大決策的效率。

總結(jié)

綜上所述，我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)并不能構(gòu)成為一個(gè)嚴(yán)格意義上的互助與聯(lián)合性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，只是由政府行政部門所派生起來的，并由政府的行政能力所賦予了相應(yīng)的保障職責(zé)，和政府行政經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)構(gòu)其企業(yè)改制的主體目標(biāo)形式是互助保險(xiǎn)。而在改制之后，由地方政府漁業(yè)互助保險(xiǎn)經(jīng)營漁業(yè)并開展直接投?；顒?dòng)，而我國漁業(yè)互相保險(xiǎn)公司則經(jīng)營再保險(xiǎn)活動(dòng)，從而形成了統(tǒng)一的我國漁業(yè)互助保險(xiǎn)。本文章主要是從我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)以及地方漁業(yè)互保協(xié)會(huì)一些相關(guān)問題之間的實(shí)際狀況，在對(duì)我國漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在性質(zhì)相關(guān)問題方面上實(shí)行了分析以及判斷，并以此來為根據(jù)提出了對(duì)其公司改革的開展的依據(jù)和目標(biāo)，并研究了其公司制改造后的職責(zé)定位與相互保險(xiǎn)體制的建設(shè)，以及互助保險(xiǎn)制度內(nèi)部民主管理體系的建設(shè)問題。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王德強(qiáng)：（1966-12-19）男，現(xiàn)榮成市海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，研究方向?yàn)闈O業(yè)互助保險(xiǎn)政策體系漁港政策法規(guī)建設(shè)。