高博

摘要：加強政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”，是紀檢監(jiān)察機關擔負的重大政治責任。在工作中必須深刻理解其內涵和工作內容，堅持目標導向和問題導向，做到落實落細，透過業(yè)務看政治，防止政治監(jiān)督空化、虛化，必須圍繞中心、服務大局，始終堅持政治監(jiān)督的正確方向，打造風清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)政治、紀法、社會效果相統(tǒng)一。

關鍵詞：政治監(jiān)督

十九屆中央紀委五次全會公報要求，各級紀檢監(jiān)察機關要自覺踐行“兩個維護”，以強有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實施。鮮明體現(xiàn)了全面從嚴治黨首先要從政治上看的要求。29所作為軍工央企的成員單位，具備經(jīng)濟屬性的同時更具有強烈的政治屬性，如何使政治監(jiān)督更加有效、更加強有力，29所紀委在近年來的工作中有了一定的思考和實踐。

一、政治監(jiān)督的內涵

政治監(jiān)督作為一個明確概念，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬“四個偉大”和“兩種革命”、推進全面從嚴治黨實踐中逐漸提出來的。政治監(jiān)督不是抽象的，而是具體的、實踐的，必須落實到具體工作中。

政治監(jiān)督和其他監(jiān)督最大的區(qū)別在于“政治”二字，理解政治監(jiān)督的內涵也要緊緊圍繞“政治”來展開。政治監(jiān)督因加強黨的政治建設而起，根本任務是促進“兩個維護”，因此應強化“黨的政治監(jiān)督”的根本理念。政治監(jiān)督對其他監(jiān)督方式具有統(tǒng)領性。在具體工作中，要用政治監(jiān)督統(tǒng)領黨內監(jiān)督和黨外監(jiān)督，統(tǒng)領紀檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督，統(tǒng)領長期監(jiān)督、日常監(jiān)督。

二、政治監(jiān)督的四要件

監(jiān)督運行機制是各組成要素及其工作過程各構成子系統(tǒng)，按照一定的結構和規(guī)律，相互協(xié)調運轉的動態(tài)過程。政治監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督形式，具有監(jiān)督的普遍性質，也具有自身的鮮明特征，是一個復雜的系統(tǒng)。因此，應當堅持系統(tǒng)思維，從監(jiān)督依據(jù)、監(jiān)督的實施主體、監(jiān)督對象、監(jiān)督內容等多個要素來對政治監(jiān)督進行構建。

（一）政治監(jiān)督的依據(jù)

政治監(jiān)督重在糾正政治偏差，判斷政治偏差必須有規(guī)范標準。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上指出：“黨的各級紀律檢查機關要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?！痹谑藢昧腥珪蠈烂C黨內政冶生活、強化黨內監(jiān)督作出部署，強調要加強對黨內政治生活狀況、黨的路線方針政策和決議執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。2020 年 1 月 13 日，在十九屆中央紀委四次全會上強調：要強化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強“兩個維護”的政治自覺。還有識別政治上的“兩面人”，杜絕“七個有之”，遵守政治紀律和政治規(guī)矩要做到“五個必須”等重要論述為開展政治監(jiān)督提供了根本遵循和行動指南。

（二）政治監(jiān)督的實施主體

政治監(jiān)督脫胎于黨的政治建設。參照黨內監(jiān)督條例規(guī)定，黨委和紀委在黨內監(jiān)督中，分別承擔主體責任和專責機關責任，黨委和紀委在政治監(jiān)督中，也應分別承擔主體責任和專責機關責任。紀委在政治監(jiān)督中，要正確把握好專責機關與主責機關的關系，既要履行好協(xié)助職責，為黨委主體作用發(fā)揮當好參謀助手、提供有效載體;還要結合“三轉”，切實履行好專責監(jiān)督責任。只有將各自職責進一步明確，才能在深化政治監(jiān)督實踐中，黨委既不做甩手掌柜，紀委也不缺位、越位。

（三）政治監(jiān)督的監(jiān)督對象

開展政治監(jiān)督，既要管“絕大多數(shù)”，更重要的是抓“關鍵少數(shù)”。黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部?！鳖I導干部是黨的執(zhí)政骨干，其政治站位的高低、政治能力的大小、政治定力的強弱對加強黨的政治建設，推進全面從嚴治黨有著深遠的影響。因此政治監(jiān)督的監(jiān)督對象，應包括各級黨組織、黨員、干部，重點是各級黨員領導干部，尤其是部門一把手。

（四）政治監(jiān)督的監(jiān)督內容

政治監(jiān)督的監(jiān)督內容是反映政治監(jiān)督性質內涵的核心區(qū)域。廣大基層黨員、干部在深入學習領會政治監(jiān)督根本任務目標的基礎上，還要進一步深刻理解政治監(jiān)督監(jiān)督內容的特點，把握其核心要義。十九屆中央紀委四次全會公報所開列的政治監(jiān)督的主要監(jiān)督內容，既是政治監(jiān)督當前特定的工作任務要求，也是長期的工作目標。紀委日常工作范疇，既包含政治監(jiān)督當前這些特定的工作任務要求，還包括一些打基礎的日常監(jiān)督工作，既是為完成政治監(jiān)督當下任務要求而開展，又是為實現(xiàn)政治監(jiān)督的長遠目標而服務。從這個角度說，紀委的所有工作都是政治監(jiān)督的內容。

政治監(jiān)督的監(jiān)督內容重點既是具體、實踐的，也是與時俱進、不斷發(fā)展變化的。因為全面從嚴治黨的政治形勢是在不斷發(fā)展變化的，黨和國家重大決策部署貫徹落實情況也在隨時隨地發(fā)生著變化。在不同的時期，政治監(jiān)督的內容也是不斷調整和變化的。但不論怎么變化，加強黨的政治建設，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，實現(xiàn)黨的政治藍圖、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況等，始終是政治監(jiān)督的重點。

三、政治監(jiān)督的實踐路徑

黨的十九大以來，紀檢監(jiān)察機關越來越強調突出政治屬性，把政治監(jiān)督作為推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展的重要抓手，貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀全過程，政治監(jiān)督的質量和效果有明顯提升。與此同時，通過調研發(fā)現(xiàn)一些紀檢監(jiān)察干部對于什么是政治監(jiān)督、怎樣開展政治監(jiān)督，還認識不清、把握不準。有的把日常工作，換個角度、貼個標簽，就成了政治監(jiān)督，把一般問題當作政治問題，導致政治監(jiān)督泛化、不聚焦;有的認為政治監(jiān)督就是從政治上進行的監(jiān)督，就是從政治上發(fā)現(xiàn)問題，把政治問題當作一般問題來處理，導致政治監(jiān)督虛化、不落地。防止泛化、簡單化，解決不聚焦、不突出問題，必須推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。

（一）通過識別具體政治問題，來實現(xiàn)政治監(jiān)督的具體化

防止政治監(jiān)督泛化、簡單化，必須練好“繡花”功夫，在“精準”兩字上做文章，做到對政治問題精準辨別、精準處置。更具體地來講，就是要聚焦政治監(jiān)督的重點，在增強監(jiān)督手段的可行性、針對性上下功夫。對習近平總書記指示批示、黨中央重大決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，采取有針對性的、具體細化的辦法舉措，圍繞重點工作開展監(jiān)督調研，進行專項治理，督促檢查落實。對政治生態(tài)的監(jiān)督，要通過建立領導干部廉政檔案，利用年度考核結果，逐步建立政治生態(tài)監(jiān)測評估體系，實現(xiàn)對政治生態(tài)的精準“畫像”。對政治生活的監(jiān)督，要通過列席領導班子民主生活會，從民主生活會流程、民主生活會發(fā)言材料等細節(jié)中發(fā)現(xiàn)政治問題。

（二）通過建立解決政治問題的機制，來實現(xiàn)政治監(jiān)督的常態(tài)化

政治監(jiān)督要想落實落細見到實效，必須形成建立臺賬、研究部署、專人盯辦、調研督查、現(xiàn)場核查、總結反饋的工作閉環(huán)機制。檢查前，要充分發(fā)揮巡視巡察利劍作用、專項檢查探頭作用，關口前移，通過信訪舉報、問卷調查等方式，著力發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的政治問題和政治隱患，及時抓早抓小。檢查中，要將政治監(jiān)督融入到業(yè)務工作，透過業(yè)務看政治，通過聽取匯報、實地調研、談話函詢、查閱資料、列席會議、問卷調查、抽查核實等方式，發(fā)現(xiàn)在“三會一課”、發(fā)展黨員、干部選任、監(jiān)督執(zhí)紀、物資采購、招投標等工作背后隱藏的政治問題。監(jiān)督后，要及時反饋檢查情況，形成問題清單并向相關部門移交，對發(fā)現(xiàn)的重大政治隱患問題要進行專題報告，適時開展“回頭看”，跟蹤檢查整改落實情況。

參考文獻：

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[2] 莊德水.從強化政治監(jiān)督入手推進全面從嚴治黨[EB/OL].（2020-01-21）