國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 董丹煌

從2013年開(kāi)始，電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。市場(chǎng)地位正在發(fā)生深刻變化，電力能源技術(shù)正在發(fā)生深刻變化，電網(wǎng)運(yùn)行方式及基礎(chǔ)設(shè)施投資也發(fā)生了深刻的變化。面臨這種變化，電力企業(yè)只有正確評(píng)價(jià)自身發(fā)展能力，理性經(jīng)營(yíng)、明智投資、開(kāi)拓市場(chǎng)，才能保證電網(wǎng)企業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展能力的核心因素是投資能力、創(chuàng)收能力、運(yùn)營(yíng)能力和成本控制能力。

"十四五"期間，我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)之后，搶占先機(jī)開(kāi)啟了社會(huì)主義建設(shè)的新征程，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須率先實(shí)現(xiàn)“百年奮斗目標(biāo)”。目前世界正經(jīng)歷百年未有的大變革，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生著深刻而復(fù)雜的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?？偟膩?lái)說(shuō)，“十四五”仍然是公司發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

中共十九大明確了新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，把“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”納入基本方略。明確了新時(shí)代黨建工作的總體要求，要求企業(yè)把黨建工作放在首位。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則，而且作為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則來(lái)加以強(qiáng)調(diào)。強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各個(gè)方面，全面推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷完善推進(jìn)公司黨建工作的體制機(jī)制。

加快建立以國(guó)內(nèi)外循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，要求企業(yè)提質(zhì)增效，提高服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，企業(yè)要抓住新的發(fā)展機(jī)遇。在日益動(dòng)蕩多變的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯示出頑強(qiáng)的韌性。應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇，立足浙江數(shù)字高地，以數(shù)字化建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極探索新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；加快長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程，企業(yè)在區(qū)域服務(wù)中扮演重要角色?！伴L(zhǎng)三角一體化”是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)提升長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)集聚性、連續(xù)性和政策協(xié)調(diào)效率，引領(lǐng)國(guó)家高水平發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前電力體制改革日益深入，要求企業(yè)加強(qiáng)精益管理，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。輸配電價(jià)格改革、更加嚴(yán)格的成本監(jiān)管和公開(kāi)要求，促進(jìn)了電網(wǎng)向公用事業(yè)的回歸，進(jìn)一步明確了電網(wǎng)公司的成本結(jié)構(gòu)，提高了成本效益。公司面臨的不僅是輸配電價(jià)格和允許結(jié)算收益的持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，還面臨著更高的成本監(jiān)管和審查。目前我國(guó)的電力市場(chǎng)還處于起步階段，電力市場(chǎng)化改革步伐加快，機(jī)構(gòu)機(jī)制還沒(méi)有完全建立，互聯(lián)性程度和市場(chǎng)交易的市場(chǎng)化程度直接影響到電價(jià)和企業(yè)收益水平。

“碳達(dá)峰”與“碳中和”目標(biāo)對(duì)我國(guó)加強(qiáng)能源管理工作提出了更高、更環(huán)保、更安全、更高效的要求。電能作為一種方便、清潔、應(yīng)用最廣泛的能源，在推動(dòng)能源革命、建設(shè)“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系中肩負(fù)著重要的使命和責(zé)任。企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)能源發(fā)展的新形勢(shì)，加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)下的多層次、高彈性電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源電力安全可靠、清潔低碳、經(jīng)濟(jì)高效“三重目標(biāo)”，成為能源互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)思想的發(fā)源和傳播地、標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)和應(yīng)用地。

電網(wǎng)公司業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)化方向

企業(yè)發(fā)展能力的核心要素包括四個(gè)方面：投資能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力、收益能力和成本管控能力。各個(gè)方面單獨(dú)管控相對(duì)簡(jiǎn)單，但組合起來(lái)考慮問(wèn)題、取得一個(gè)系統(tǒng)平衡和最優(yōu)才是解決問(wèn)題的鑰匙。圖1在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分的基礎(chǔ)上，從宏觀視角對(duì)電網(wǎng)公司發(fā)展要素及其力度的組合提出建議。

圖1 不同時(shí)期電網(wǎng)發(fā)展策略對(duì)比圖

在電網(wǎng)緩慢增長(zhǎng)期（圖1藍(lán)色虛線所示），投資應(yīng)采取弱策略，資產(chǎn)管理采用圖1中策略，成本和銷售采取強(qiáng)策略；在電網(wǎng)快速增長(zhǎng)期（紅色點(diǎn)劃線所示），在投資上應(yīng)采取強(qiáng)策略，資產(chǎn)管理、成本和銷售則采取中策略；在電網(wǎng)平穩(wěn)發(fā)展期（綠色實(shí)線所示），投資、銷售采取弱策略，資產(chǎn)和成本方面采取中策略。值得說(shuō)明的是，企業(yè)發(fā)展策略的選擇是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要宏觀上統(tǒng)籌、微觀上深入，還需要戰(zhàn)略上重視、戰(zhàn)術(shù)上細(xì)致，更需要決策層重視、執(zhí)行層配合。積極聯(lián)動(dòng)公司運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能制定出適合電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的正確策略。以下對(duì)基建投資，運(yùn)檢維護(hù)和成本收入方面提出優(yōu)化策略，供公司決策層參詳。

一、投資優(yōu)化策略

投資布局優(yōu)化策略。電網(wǎng)企業(yè)基建投資行為受到多種因素相互作用的綜合影響，其投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、投資時(shí)機(jī)與環(huán)境政策因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、社會(huì)用電負(fù)荷增長(zhǎng)、企業(yè)設(shè)備設(shè)施構(gòu)成和成新率、電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)水平和能效等有著重要的相關(guān)性。只有兼顧各方因素綜合分析，才能做到精準(zhǔn)投資，確保企業(yè)資產(chǎn)高效運(yùn)行。

不同時(shí)期的投資應(yīng)對(duì)策略。在輸配電價(jià)監(jiān)管模式下，輸配電價(jià)改革對(duì)公司電網(wǎng)投資和資產(chǎn)管理產(chǎn)生重要影響。積極應(yīng)對(duì)電量增長(zhǎng)緩慢、成本剛性增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)壓力，并在不同時(shí)期采取相應(yīng)的投資策略：準(zhǔn)許電網(wǎng)投資規(guī)模過(guò)小時(shí)要加區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)。在目標(biāo)輸配電價(jià)下，準(zhǔn)許電網(wǎng)投資規(guī)模遠(yuǎn)小于計(jì)劃投資規(guī)模，不能滿足電網(wǎng)發(fā)展的基本需要，出現(xiàn)輸配電價(jià)增長(zhǎng)率低于電網(wǎng)投資增長(zhǎng)率的現(xiàn)象。為此，應(yīng)從用戶角度出發(fā)，要發(fā)揮“用戶代表”作用，加強(qiáng)在區(qū)域電力規(guī)劃中的話語(yǔ)權(quán)，做實(shí)區(qū)域電力規(guī)劃工作，從技術(shù)層面科學(xué)預(yù)測(cè)電網(wǎng)投資需求，調(diào)和準(zhǔn)許投資規(guī)模和供電企業(yè)計(jì)劃投資規(guī)模的矛盾；準(zhǔn)許電網(wǎng)投資規(guī)模過(guò)大時(shí)要提升投資規(guī)模和速度。在監(jiān)管情況下，準(zhǔn)許電網(wǎng)投資規(guī)模遠(yuǎn)超過(guò)供電企業(yè)制定的電網(wǎng)投資計(jì)劃，出現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管政策由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)會(huì)適當(dāng)提高電價(jià)。此時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)可適度超前規(guī)劃，提高投資規(guī)模并且保持一定的投資增長(zhǎng)速度。同時(shí)，還應(yīng)避免盲目擴(kuò)大投資規(guī)模而壓低實(shí)際收益率的問(wèn)題發(fā)生。

加強(qiáng)電網(wǎng)投資的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。電網(wǎng)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于兩個(gè)方面，一是實(shí)體投資（電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備和技術(shù)投入等）；二是虛擬產(chǎn)品投資（股權(quán)投資等金融產(chǎn)品投資），核心是提高實(shí)體投資抗風(fēng)險(xiǎn)能力，包括抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)兩方面：加強(qiáng)實(shí)體投資抵抗自然災(zāi)害的能力。輸配電系統(tǒng)所處的環(huán)境多為野外地區(qū)，必須提高系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力。加強(qiáng)電力建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，推進(jìn)抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，積極開(kāi)展針對(duì)輸變電設(shè)施覆冰、風(fēng)、雷電、地震等主要自然災(zāi)害的研究工作；加強(qiáng)實(shí)體投資技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析的能力。隨著“大云物移智鏈”技術(shù)應(yīng)用層次不斷的提高，以及電力技術(shù)的更新迭代，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資提出更高要求。要求企業(yè)加強(qiáng)前瞻技術(shù)研發(fā)，加大電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，立足技術(shù)優(yōu)勢(shì)加速進(jìn)軍中高端市場(chǎng)。

二、資產(chǎn)優(yōu)化策略

做大有效資產(chǎn)。由于項(xiàng)目施工和結(jié)算滯后等因素影響，電網(wǎng)公司項(xiàng)目投產(chǎn)率和轉(zhuǎn)資率水平不高，平均在80%左右，這對(duì)增加有效資產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生一定影響。應(yīng)全面清理在建工程項(xiàng)目類別、投資、進(jìn)度，加快對(duì)可納入有效資產(chǎn)項(xiàng)目的決算轉(zhuǎn)資工作。通過(guò)管理提升，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模的目的。

用戶資產(chǎn)接收策略。在資產(chǎn)接收決策方面，根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)情況，精準(zhǔn)做好接收規(guī)模決策的制定和分解，構(gòu)建用戶資產(chǎn)接收評(píng)估體系，優(yōu)先接收涉及社會(huì)責(zé)任的小區(qū)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和可能形成自供區(qū)的園區(qū)資產(chǎn)，謹(jǐn)慎接收可能影響公司安全生產(chǎn)運(yùn)行和存在法律風(fēng)險(xiǎn)的用戶資產(chǎn)。在用戶資產(chǎn)后續(xù)管理方面，優(yōu)先考慮用戶資產(chǎn)的技術(shù)改造，做好用戶資產(chǎn)的資料收集工作，梳理用戶關(guān)鍵信息，滿足后續(xù)監(jiān)管要求。

逾齡資產(chǎn)處置分析策略。按照電改文件規(guī)定，逾齡資產(chǎn)不屬于有效資產(chǎn)范圍。為應(yīng)對(duì)電改要求，對(duì)逾齡資產(chǎn)提出兩種處理方式：一是通過(guò)清產(chǎn)核資資產(chǎn)盤(pán)盈方式對(duì)逾齡資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、重新入賬，但大規(guī)模的資產(chǎn)盤(pán)盈需經(jīng)國(guó)資委審批通過(guò)才能執(zhí)行，需準(zhǔn)備的材料多、實(shí)施難度較大，且一般盤(pán)盈價(jià)值不會(huì)太高，對(duì)于有效資產(chǎn)的增加貢獻(xiàn)有限；二是通過(guò)融資租賃方式對(duì)該部分逾齡資產(chǎn)先出售給融資租賃公司、再對(duì)資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估后回租，可增加公司有效資產(chǎn)；三是改變現(xiàn)行的資產(chǎn)折舊年限。經(jīng)綜合研究，逾齡資產(chǎn)融資性售后回租有利于盤(pán)活逾齡資產(chǎn)，該方案在保留逾齡資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，可增加公司建設(shè)資金來(lái)源、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)通過(guò)評(píng)估增值可重塑逾齡資產(chǎn)價(jià)值，做大有效資產(chǎn)規(guī)模，有利于爭(zhēng)取輸配電價(jià)。

三、收入優(yōu)化策略

加強(qiáng)公司規(guī)劃電網(wǎng)投資合規(guī)性和效益審查。合理確定電網(wǎng)投資規(guī)模，納入電網(wǎng)投資規(guī)劃的要確保納入核價(jià)范圍，杜絕不能計(jì)入有效資產(chǎn)的無(wú)效投資。持續(xù)提升電網(wǎng)規(guī)劃質(zhì)量。積極適應(yīng)電網(wǎng)投資監(jiān)管的要求，將電網(wǎng)規(guī)劃投資及預(yù)期成效關(guān)聯(lián)，并設(shè)定具體指標(biāo)予以量化反映。

積極發(fā)展前景好且投資回報(bào)率高的拓展業(yè)務(wù)。拓展業(yè)務(wù)是電網(wǎng)公司的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展方向，需要選擇發(fā)展前景好，符合國(guó)家政策、能源政策，具備良好的投資回報(bào)和社會(huì)效益的項(xiàng)目作為投資和今后收入的重要來(lái)源。逐步壓縮或淘汰效率低、資源浪費(fèi)、附加值低的業(yè)務(wù)。拓展電能替代廣度與深度，積極加大港口岸電、全電景區(qū)等新興潛力項(xiàng)目的挖掘；縮短業(yè)擴(kuò)時(shí)限，提高辦電效率；積極培育綜合能源、泛在物聯(lián)等新興市場(chǎng)，充分利用電網(wǎng)在能源匯集傳輸和轉(zhuǎn)換利用中的樞紐作用，提升服務(wù)和創(chuàng)新能力。通過(guò)篩選，實(shí)現(xiàn)收入業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。

四、成本優(yōu)化策略

購(gòu)電成本優(yōu)化策略。為滿足供電需求，公司的購(gòu)電費(fèi)用是主要的支出項(xiàng)目，影響公司的實(shí)際收入。電改前公司統(tǒng)一購(gòu)電、統(tǒng)一售電，通過(guò)購(gòu)銷價(jià)差作為收入來(lái)源，購(gòu)電費(fèi)用越低公司盈利越多。電改后雖然公司的運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生了變化，主要是提供輸配電服務(wù)并收取輸配電費(fèi)，但由于公司仍承擔(dān)保底用戶及未參與市場(chǎng)交易用戶的供電職責(zé)，同時(shí)售電側(cè)改革具有長(zhǎng)期性，受售電市場(chǎng)放開(kāi)程度、售電公司和用戶參與市場(chǎng)交易活躍度等因素影響，參與市場(chǎng)的交易量將是逐漸增大的過(guò)程。預(yù)計(jì)改革初中期公司承擔(dān)的售電量仍維持在較高水平，公司仍承擔(dān)較大的購(gòu)電任務(wù)，仍需做好購(gòu)電的研究。

輸配電成本優(yōu)化策略。一是注重過(guò)程管控，強(qiáng)化運(yùn)維投入合規(guī)性、合理性審查，以適應(yīng)電改背景下成本監(jiān)審逐步細(xì)化的趨勢(shì)。加強(qiáng)運(yùn)維投入基礎(chǔ)臺(tái)賬管理，豐富、完善運(yùn)維投入大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫(kù)，支撐運(yùn)維成本投入策略的研究和制定實(shí)施；二是建立運(yùn)維投入標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系。收集相關(guān)數(shù)據(jù)采用標(biāo)準(zhǔn)梳理、數(shù)據(jù)挖掘、模型構(gòu)建等手段，開(kāi)展全省電網(wǎng)檢修運(yùn)維成本現(xiàn)狀分析診斷，在電網(wǎng)輸配電成本精益化監(jiān)審思想指導(dǎo)下，建立基于資產(chǎn)全壽命周期管理的標(biāo)準(zhǔn)成本，結(jié)合歷史成本及影響動(dòng)因分析形成電網(wǎng)檢修運(yùn)維成本精益化監(jiān)審策略，進(jìn)一步優(yōu)化檢修運(yùn)維成本水平與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)降低成本。

五、監(jiān)管非監(jiān)管業(yè)務(wù)有效隔離發(fā)展策略

綜合來(lái)看，公司在輸配售監(jiān)管業(yè)務(wù)方面，內(nèi)部存在投資能力不足、分子公司發(fā)展不平衡等劣勢(shì)，外部面臨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、政策變革等威脅，應(yīng)采用防御型戰(zhàn)略，避開(kāi)威脅、消除劣勢(shì)，穩(wěn)固自身業(yè)務(wù)；公司在市場(chǎng)化非監(jiān)管業(yè)務(wù)方面，內(nèi)部存在技術(shù)和市場(chǎng)的積累優(yōu)勢(shì)，外部面臨行業(yè)快速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，應(yīng)采取增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、拓展業(yè)務(wù)。公司應(yīng)一方面穩(wěn)固輸配售業(yè)務(wù)，另一方面大力發(fā)展市場(chǎng)化業(yè)務(wù)。根據(jù)生命周期理論，公司業(yè)務(wù)所處的產(chǎn)業(yè)生命周期不同，其競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)和應(yīng)對(duì)策略也不同。產(chǎn)業(yè)生命周期分為導(dǎo)入期、成長(zhǎng)期、成熟期與衰退期四個(gè)階段，從業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況看，輸配售業(yè)務(wù)目前處于成熟期、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)處于導(dǎo)入期。