廖禎泉

（福建省工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查技術(shù)中心，福建福州 350013）

缺陷產(chǎn)品召回制度，最早出現(xiàn)在美國，目前日本、韓國、加拿大、英國和澳大利亞等國家都實行召回制度[1]。2000年以后我國開始嘗試建立產(chǎn)品召回制度；2002年國家質(zhì)量總局發(fā)布公告，對第二季度產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查中存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的插頭插座等予以強制收回；2004年以后正式出臺一些部門規(guī)章和行政法規(guī)，有關(guān)法律中也有原則性規(guī)定條款；2020年1月1日正式施行《消費品召回管理暫行規(guī)定》，為加快推進消費品召回立法工作奠定了良好的基礎(chǔ)，能夠切實的保障消費者權(quán)益和提高社會公共安全，同時也能夠增強消費者對于消費品的信任，提高社會誠信度。消費品召回是生產(chǎn)者承認(rèn)消費品存在的缺陷，通過召回的方式消除消費品的缺陷，提高消費品的產(chǎn)品安全。消費品召回不僅僅維護了消費者的合法權(quán)益，對于生產(chǎn)企業(yè)也有著極其積極的意義。

1 消費品召回對于企業(yè)的意義

1.1 召回是生產(chǎn)企業(yè)自我保護的方法

《消費品召回管理暫行規(guī)定》中規(guī)定了對于消費品召回的相關(guān)程序規(guī)范，有效的保證了公共安全和財產(chǎn)安全。從表面上來看，政府出臺召回法律法規(guī)是維護消費者合法權(quán)益，或者說召回是對生產(chǎn)者約束。其實并非如此，召回是生產(chǎn)企業(yè)自我保護的方法。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》中的第41條明確規(guī)定了，倘若消費者銷售存在缺陷的消費品，該消費品所造成的不良影響，包括人身和財產(chǎn)造成的損失，都應(yīng)該由生產(chǎn)者來承擔(dān)?！吨腥A人名共和國民法典》第1207條規(guī)定，明知產(chǎn)品存在缺陷仍然生產(chǎn)、銷售，或者沒有依據(jù)前條規(guī)定釆取補救措施，造成他人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。也就是說，產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題生產(chǎn)者要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，面臨賠償、罰款等處罰，甚至追究刑事責(zé)任。召回則是在產(chǎn)品可能存在導(dǎo)致消費者人身、財產(chǎn)安全等潛在危險或者客觀已經(jīng)存在的危險時依法及時向相關(guān)的政府職權(quán)部門、監(jiān)管督查部門報告，并及時通知消費者，并按照相關(guān)流程、步驟從市場中和消費者手中召回相關(guān)缺陷產(chǎn)品，隨后采取相應(yīng)的維修和更換等措施，以避免相關(guān)危險的發(fā)生造成嚴(yán)重的后果。所以企業(yè)能夠積極落實主體責(zé)任及時對缺陷產(chǎn)品主動進行召回，消除隱患，其實并沒有給生產(chǎn)企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)，反而能夠自我保護。

1.2 召回有利于企業(yè)樹立自身形象

市場競爭日益激烈，良好的企業(yè)形象對于企業(yè)長久發(fā)展至關(guān)重要，良好的企業(yè)形象更容易贏得消費者的信賴，刺激消費者潛在的購買欲望，從而占據(jù)更大的市場占有份額。

《消費品召回管理暫行規(guī)定》中對于缺陷的定義是指因設(shè)計、制造、警示等原因，致使同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險[2]。雖然理想的質(zhì)量目標(biāo)是“零缺陷、零投訴”，但是生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中受到人員、機器、原料、方法、環(huán)境等諸多方面的影響，在消費品的批量生產(chǎn)中不可避免會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題，任何一個生產(chǎn)企業(yè)都有可能生產(chǎn)出有缺陷的消費品。某國際知名的世界500強企業(yè)，管理和技術(shù)相對來說應(yīng)該是完善、先進的，也難以避免發(fā)生了因為電池原因?qū)е率謾C發(fā)熱、爆炸的情況。該企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷之后對于海外市場積極落實企業(yè)主體責(zé)任主動進行召回、延遲發(fā)售等措施，這使得該企業(yè)在海外形象得到了良好維護，手機份額依然全球第一。在全球市場召回時，對于中國市場卻區(qū)別對待，與政府質(zhì)量監(jiān)管部門討價還價。即使生產(chǎn)者將有缺陷的消費品進行召回，并且改善，但是企業(yè)對待消費品的態(tài)度及策略都將會對該企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)生重要的影響，影響消費者對其的信任度。導(dǎo)致在中國形象嚴(yán)重受損，至今無法挽回，在中國手機的銷量明顯下降。所以企業(yè)積極承擔(dān)主體責(zé)任，實施召回為客戶提供良好服務(wù)體驗、售后保障，是完善產(chǎn)品品質(zhì)、提升消費體驗和品牌信譽度的一種體現(xiàn)?？赡苡腥苏J(rèn)為召回是非常嚴(yán)重的事，企業(yè)不得已才召回問題產(chǎn)品。實際上消費品召回分為兩種：責(zé)令召回、主動召回。責(zé)令召回是指消費品存在缺陷生產(chǎn)者在規(guī)定時間內(nèi)未實施召回，由國家質(zhì)量總局責(zé)令生產(chǎn)者進行召回；而主動召回是指企業(yè)積極主動落實主體責(zé)任——當(dāng)發(fā)現(xiàn)消費品存在缺陷，主動向監(jiān)督管理部門報備并實施召回，充分體現(xiàn)出企業(yè)對消費者高度負(fù)責(zé)的責(zé)任和態(tài)度。生產(chǎn)企業(yè)可以通過主動召回把原本自己的過錯事件變成提升自己聲譽的行動，為企業(yè)樹立良好的企業(yè)形象。

1.3 消費品召回有利于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升

1.3.1 召回利于企業(yè)提升質(zhì)量意識

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，企業(yè)之間的競爭也越來越激烈，企業(yè)想要發(fā)展壯大，產(chǎn)品必須要有良好的質(zhì)量，例如：華為將質(zhì)量從制度規(guī)范提升到企業(yè)文化的高度，海爾從上至下樹立起了良好的品質(zhì)意識，成長為家喻戶曉的企業(yè)。但是一些小企業(yè)認(rèn)為質(zhì)量只會花錢，降低收益。這時候“召回”充當(dāng)了“大錘”的作用，喚起企業(yè)的質(zhì)量意識。

1.3.2 企業(yè)進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量的建議

要預(yù)防缺陷產(chǎn)品提高產(chǎn)品質(zhì)量在企業(yè)的質(zhì)量意識提升的同時需要提高企業(yè)的法制意識，對于相關(guān)生產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)全面掌握的基礎(chǔ)上，在保障產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，在開展對于產(chǎn)品的生產(chǎn)，包裝，設(shè)計等每個環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，提高其質(zhì)量水平。在產(chǎn)品研發(fā)階段，一方面，企業(yè)一開始就要對產(chǎn)品安全性做全面的分析判定，設(shè)計師和工程技術(shù)人員必須熟悉產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，在消費品生產(chǎn)的過程中，技術(shù)人員應(yīng)該制定嚴(yán)格的安全測試，在對生產(chǎn)品進行嚴(yán)格的測試之后，才能夠?qū)⒁呀?jīng)質(zhì)檢合格的消費品流向市場。雖然在生產(chǎn)過程中質(zhì)檢提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是這一環(huán)節(jié)是必不可少的，能夠避免后續(xù)更大的風(fēng)險。例如一些兒童家具因為孔或間隙問題被召回，不符合GB 28007-2011《兒童家具通用技術(shù)條件》對于兒童家具孔及間隙的要求：產(chǎn)品在剛性材料上，深度超過10 mm的孔及間隙，其直徑或間隙應(yīng)小于6 mm或大于等于12 mm；產(chǎn)品可接觸的活動部件間的間隙應(yīng)小于5 mm或者大于12 mm。孔或間隙超出要求范圍，使用過程中易出現(xiàn)兒童將手指插入孔或間隙中造成兒童手指夾傷的危險，存在一定的安全隱患。在設(shè)計的時候就要考慮和避免，不能單純的追求美觀。另一方面在產(chǎn)品生產(chǎn)階段，對員工的培訓(xùn)提高生產(chǎn)者素質(zhì)和安全意識，嚴(yán)格要求生產(chǎn)員工按照已有的圖紙和樣本進行生產(chǎn)，質(zhì)量檢查員要在生產(chǎn)前生產(chǎn)過程中不斷地對于產(chǎn)品進行巡檢，需要組裝的產(chǎn)品要在組裝過程中進行巡檢，確保組裝過程沒有問題，最終經(jīng)過檢驗合格才能出貨給消費者。

2 企業(yè)做好召回工作的建議

前文已經(jīng)闡述了召回利于企業(yè)自我保護、樹立自身形象、提高自身質(zhì)量意識，建議企業(yè)自覺、積極做好召回工作。首先企業(yè)發(fā)現(xiàn)缺陷產(chǎn)品應(yīng)積極向市場監(jiān)督管理部門反映，進行相關(guān)缺陷調(diào)查，確定缺陷產(chǎn)品范圍，評估可行高效的召回方按及計劃，主動實施召回；市場監(jiān)督管理部門針對企業(yè)的生產(chǎn)品進行檢查時，企業(yè)應(yīng)該積極主動的進行配合，并且提供相關(guān)的材料，如實反饋相關(guān)情況，配合完成相關(guān)召回流程，有些公司、企業(yè)實施企圖隱瞞、掩蓋缺陷產(chǎn)品的行為，這類行為應(yīng)當(dāng)處以相應(yīng)法律責(zé)任的。另外要追根溯源，調(diào)查分析缺陷產(chǎn)生的根本原因，采取針對性措施并持續(xù)改進，建立相關(guān)流程體系，抓好技術(shù)人員及生產(chǎn)人員培訓(xùn)，防止再發(fā)。確保為消費者提供安全可靠的產(chǎn)品的同時增加了企業(yè)自身的競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)束語

消費品召回不僅是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段，同時也企業(yè)自我保護、維護自身形象、落實主體責(zé)任、提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要措施。企業(yè)應(yīng)正確認(rèn)識召回對于企業(yè)重要意義，積極做好召回工作，提升產(chǎn)品質(zhì)量，為消費者提供安全可靠的產(chǎn)品。