陳奕山 吳重慶 張慧鵬

一、問題的提出

城鄉(xiāng)關(guān)系是一個(gè)歷久彌新的話題。城市的發(fā)展能否為鄉(xiāng)村發(fā)展提供助力而不是相反？這一問題長(zhǎng)久考驗(yàn)著政策決策者和公眾集體的智慧。眾所周知，小農(nóng)戶因?yàn)椤叭Φ剡\(yùn)動(dòng)”等原因破產(chǎn)并向城鎮(zhèn)流動(dòng)是英國工業(yè)革命的動(dòng)力之一。來自破產(chǎn)小農(nóng)，源源不斷的“勞動(dòng)預(yù)備大軍”為城市工業(yè)提供了持續(xù)發(fā)展壯大的“養(yǎng)分”，在老牌工業(yè)化國家的歷史經(jīng)驗(yàn)中，工業(yè)化和城市化以鄉(xiāng)村被剝奪為代價(jià)。新中國曾試圖通過發(fā)展集“工農(nóng)商學(xué)兵，農(nóng)林牧副漁”于一體的人民公社來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的就地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，避免走城市和工業(yè)發(fā)展剝奪鄉(xiāng)村的老路，但在實(shí)踐中，這一計(jì)劃并沒有最終實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村依舊是“農(nóng)”村，理想中的多元化生產(chǎn)集體在現(xiàn)實(shí)中只是一條腿走路。改革開放以來，中國城市的發(fā)展在一定程度上依然還是以鄉(xiāng)村的衰落為代價(jià)?，F(xiàn)實(shí)似乎在向我們陳述一個(gè)鐵一般的事實(shí)和規(guī)律，即城市的發(fā)展無可避免地要以鄉(xiāng)村的日趨衰落為代價(jià)，只要政策不強(qiáng)制性地將鄉(xiāng)村封閉起來，任由生產(chǎn)要素自發(fā)自由流動(dòng)，那么要素就自然會(huì)在城市尤其是大城市實(shí)現(xiàn)集聚，而出現(xiàn)“反向”的“城-鄉(xiāng)”要素流動(dòng)和要素集聚的情形只是意外中的意外。那么，事實(shí)是否真的必然如此和無條件成立？

本文認(rèn)為，鄉(xiāng)村衰落是鄉(xiāng)村內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素只能被動(dòng)依附于城市和下鄉(xiāng)資本的結(jié)果，這離不開一系列的歷史前因的涌現(xiàn)，特別是與城市的地位在某些時(shí)候被有意拔高有關(guān)。鄉(xiāng)村能否不因城市的發(fā)展而衰落，要視其能否形成相對(duì)于城市的競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)鄉(xiāng)村衰落的事實(shí)，黨的十九大從歷史和全局高度，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要真正理解并落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有必要從鄉(xiāng)村自身的發(fā)展需求角度，理解鄉(xiāng)村要素為什么單向外流，進(jìn)而才能理解鄉(xiāng)村何以振興。遺憾的是，在市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的背景下，大量文獻(xiàn)重視開放條件下鄉(xiāng)村要素流動(dòng)對(duì)于社會(huì)整體生產(chǎn)效率提升的意義，但較少有文獻(xiàn)從鄉(xiāng)村自身的發(fā)展需求的角度看待鄉(xiāng)村開放和要素流動(dòng)的歷史過程和結(jié)果。

本文關(guān)注開放體系中鄉(xiāng)村自身的發(fā)展利益，基于生產(chǎn)分工理論，梳理城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和集聚的理論邏輯，概述近代以來中國的城鄉(xiāng)關(guān)系演變，從歷史中探析鄉(xiāng)村能否在開放中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。總體上，本文認(rèn)為要真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，離不開在堅(jiān)持和突出鄉(xiāng)村發(fā)展主體性的前提下，合理適度地探索發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

二、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和集聚的理論邏輯

生產(chǎn)是為了滿足人類的衣食住行以及更高層次的精神需求，是人類社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，理解城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，毫無疑問也要從生產(chǎn)入手。為了更有效率更大程度地滿足人類自身的需求，人們發(fā)明并采用了生產(chǎn)分工和立足于分工之上的產(chǎn)品交換方式，不同人致力于不同種類產(chǎn)品或同一種類產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。分工自古有之，并非近代或現(xiàn)代才有的發(fā)明，人們面對(duì)宏大的古代工程遺址或者地下出土文物，仍不免要感嘆是何等的分工和組織智慧才能造就如此之精妙絕倫。但是，自有文字記錄始，分工不斷細(xì)化和深化乃至于呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)遞增，分工規(guī)模的深層次擴(kuò)大無疑是近代以來才出現(xiàn)的趨勢(shì)，英國工業(yè)革命以前的分工多是小范圍內(nèi)的簡(jiǎn)單分工，普遍存在的是鄉(xiāng)村小規(guī)模社區(qū)內(nèi)部的分工。在中國，“男耕女織”、小規(guī)模農(nóng)工商相結(jié)合的家庭生產(chǎn)方式和基于此生產(chǎn)方式的小范圍分工以及小范圍市場(chǎng)交換有著久遠(yuǎn)歷史。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)鼻祖亞當(dāng)·斯密生活在英國工場(chǎng)手工業(yè)到機(jī)械大工業(yè)過渡的時(shí)期，他對(duì)工場(chǎng)手工業(yè)內(nèi)部的分工進(jìn)行了分析，敏銳地發(fā)現(xiàn)手工業(yè)分工增進(jìn)了生產(chǎn)者的操作熟練度，節(jié)省了生產(chǎn)者在不同類型生產(chǎn)或不同環(huán)節(jié)操作之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移的時(shí)間，由此明確地提出分工促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升,同時(shí)，斯密注意到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全周期很難實(shí)行類似手工業(yè)分工的事實(shí)(斯密，2011)。既然分工對(duì)于社會(huì)有如此大的利益，那如何增進(jìn)分工？斯密并沒有止步于對(duì)分工好處的論述，他進(jìn)一步提出“分工受市場(chǎng)范圍限制”這一重要命題，并論述了交通條件改善(在斯密的時(shí)代是水運(yùn)條件改善)對(duì)于擴(kuò)大市場(chǎng)范圍，從而對(duì)于增進(jìn)分工的作用(斯密，2011)。眾所周知，馬克思的思想理論來源之一是英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。馬克思對(duì)社會(huì)分工的演進(jìn)同樣投入了熱忱的關(guān)注，由于馬克思所處的時(shí)代已經(jīng)是機(jī)械大工業(yè)的時(shí)代，所以他對(duì)機(jī)械大工業(yè)下的生產(chǎn)分工方式有大量著墨，這是他和斯密的關(guān)注點(diǎn)的重要區(qū)別之一，但和斯密一樣，馬克思同樣關(guān)注市場(chǎng)范圍所決定的分工程度，關(guān)注交通能力提升對(duì)于市場(chǎng)范圍和分工的影響(馬克思，2018)。應(yīng)該指出，斯密和馬克思所關(guān)注的是宏大的“世界市場(chǎng)”，而不是某一地區(qū)的市場(chǎng)對(duì)分工的影響，這種取向是由他們對(duì)于世界資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展和命運(yùn)的關(guān)切決定的，也就是說，他們所關(guān)注的資本家面向世界市場(chǎng)而進(jìn)行生產(chǎn)，資本家將工人集中到一起并采用生產(chǎn)分工方式，是世界市場(chǎng)的需求決定了分工的深度，而不是工人所在地的市場(chǎng)需求決定著分工的深度。的確，斯密和馬克思事實(shí)上都已經(jīng)看到并強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)要素集中對(duì)于實(shí)行分工的意義，馬克思的眼光更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工場(chǎng)手工業(yè)的時(shí)代，但他們似乎更多地從單個(gè)企業(yè)的角度來看待生產(chǎn)要素集聚，還沒有明確地論述地區(qū)性的生產(chǎn)要素(來自不同企業(yè)不同個(gè)體)集聚對(duì)于擴(kuò)大分工的意義。根據(jù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)“市場(chǎng)范圍決定分工”的基本論點(diǎn)，生產(chǎn)要素集聚和分工利益的實(shí)現(xiàn)既可以在一個(gè)叫做“鄉(xiāng)村”的場(chǎng)所，也可以在一個(gè)叫做“城市”的場(chǎng)所，重要的是產(chǎn)品市場(chǎng)范圍要足夠大，市場(chǎng)要有可達(dá)性，運(yùn)輸成本也要足夠的低。

楊格進(jìn)一步發(fā)展了斯密的論述，通過強(qiáng)調(diào)“迂回生產(chǎn)”對(duì)于提高生產(chǎn)效率的重要性，他抽象出“市場(chǎng)范圍決定分工，分工又決定市場(chǎng)范圍”的“報(bào)酬遞增”過程。楊格指出：“市場(chǎng)不是作為某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的輸出口，因此不是外在于那個(gè)產(chǎn)業(yè)的，而是作為總產(chǎn)品的輸出口,市場(chǎng)規(guī)模是由生產(chǎn)的數(shù)量決定和確定的?！彼蔡貏e指出實(shí)現(xiàn)報(bào)酬遞增的困難所在：“新的貿(mào)易需要學(xué)習(xí)，新的習(xí)慣需要培養(yǎng)。人口必須有一個(gè)新的地理分布,已建立起來的團(tuán)體不得不分解”(楊格，1996)。根據(jù)楊格的論述，我們能夠引申出地區(qū)性的生產(chǎn)要素集聚對(duì)于深化分工網(wǎng)絡(luò)的重要意義。斯蒂格勒在“環(huán)節(jié)分工”的意義上發(fā)展了斯密關(guān)于“市場(chǎng)范圍決定分工”的論點(diǎn)，他指出不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)有不同的規(guī)模報(bào)酬遞增區(qū)間，將這些生產(chǎn)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來并分別交給處在相應(yīng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)區(qū)間的企業(yè)，將提高總體規(guī)模報(bào)酬(Stigler，1951)，這一論點(diǎn)和楊格所強(qiáng)調(diào)的“迂回生產(chǎn)”在理念上具有一致性。同樣的，斯蒂格勒的論述內(nèi)在包含了地區(qū)性的生產(chǎn)要素(企業(yè))集聚和分工網(wǎng)絡(luò)深化對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)效率提升的重要意義。

那么，地區(qū)性的生產(chǎn)要素集聚到底如何提高分工效率？雅各布斯否定了分工對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義：“勞動(dòng)分工只是提高工作效率的一個(gè)方法而已，本身并不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?！比欢谒龑?duì)城市經(jīng)濟(jì)的闡述，我們依然能夠?qū)讉€(gè)根本性因素納入對(duì)生產(chǎn)分工的討論中：生產(chǎn)要素集聚有利于人們共享公共性的基礎(chǔ)設(shè)施；有利于交換、分享和增長(zhǎng)人類知識(shí)(包括生產(chǎn)知識(shí))；有利于催生在非集聚條件下無法出現(xiàn)的新工作種類，這些工作可能是要求創(chuàng)造性的工作，且能夠提升社會(huì)整體生產(chǎn)效率(雅各布斯，2018)。從楊格的論述的角度來看雅各布斯的論述，就是生產(chǎn)要素集聚將使社會(huì)生產(chǎn)變得更加的迂回，從而更可能實(shí)現(xiàn)分工的規(guī)模報(bào)酬遞增。楊小凱指出“聚集”在分工中發(fā)揮作用的兩種方式，一種是制造業(yè)者(相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)的集中居住是制造業(yè)分工的前提條件，另一種是生產(chǎn)者的地理集中降低了移動(dòng)成本，提高了交易效率，從而也擴(kuò)大了市場(chǎng)的規(guī)模(楊小凱，2003)。

根據(jù)楊格等人的論述，可以看到“規(guī)?！焙汀耙丶邸睂?duì)于深化分工的重要意義。在人口分散居住的鄉(xiāng)村，非農(nóng)生產(chǎn)分工的規(guī)模和所能實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及人口集中的城市。如果大量人口居住鄉(xiāng)村，那么他們的產(chǎn)出效率將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，因此，將人口轉(zhuǎn)移到城市就實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)效率的提升。劉易斯正是在假定鄉(xiāng)村生產(chǎn)低效率甚至無效率的前提下，分析發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，認(rèn)為這一過程和勞動(dòng)力從鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)部門向城市工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移過程相重合(Lewis，1954)。鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素往城市的流動(dòng)將從根本上提升整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，最終也會(huì)改善“低產(chǎn)出”甚至“零產(chǎn)出”的農(nóng)民自身的福利，并不會(huì)使他們的利益受損。劉易斯的理論經(jīng)過了拉尼斯—費(fèi)景漢、喬根森等人的補(bǔ)充和完善，成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“發(fā)展”的一般模型。此后的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這一發(fā)展模式技術(shù)化和數(shù)量化(錢納里，1991)。

本文不懷疑這些理論大師的論述的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性和對(duì)于他們所處社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的真知灼見，也認(rèn)同生產(chǎn)分工和要素集聚對(duì)于生產(chǎn)效率提升的積極意義。同時(shí)，本文試圖指出，這些論述事實(shí)上站在城市中心主義的立場(chǎng)，帶有不自覺的先驗(yàn)性色彩，它們認(rèn)定城市的生產(chǎn)分工效率必然更高，而鄉(xiāng)村只能代表低程度的分工和分散式的生產(chǎn)，由此，鄉(xiāng)村勞動(dòng)者往城市轉(zhuǎn)移必然是資源的優(yōu)化配置。應(yīng)當(dāng)指出，先發(fā)工業(yè)化國家的學(xué)者對(duì)所在國家歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，看到城市逐步吸收了大量鄉(xiāng)村人口，整個(gè)社會(huì)的分工網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)效率隨之得到提升，他們從這個(gè)角度主張或默認(rèn)城市化和鄉(xiāng)村要素往城市的集中，這無可厚非。但是，對(duì)于一個(gè)歷史上人口數(shù)量龐大且農(nóng)民占最主要部分，實(shí)際上是在應(yīng)對(duì)外界壓迫背景下被迫工業(yè)化的國家(如中國)而言，其鄉(xiāng)村怎么面對(duì)挑戰(zhàn)，如何穩(wěn)步有序地通過多種方式(既包括轉(zhuǎn)移人口到城市，也包括在鄉(xiāng)村本地引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素)和現(xiàn)代生產(chǎn)分工方式接軌，怎么在此過程中盡可能地保障鄉(xiāng)村人民的福祉，這些是同等重要的問題。經(jīng)濟(jì)問題并不是唯一或最終的問題，關(guān)于哪里的生產(chǎn)分工效率更高的問題只是給人們提供了發(fā)展方向的參考坐標(biāo)，但不能決定人們所要到達(dá)的地點(diǎn)。而且，城市中心主義更多關(guān)注城市工業(yè)(服務(wù)業(yè)還不是主要的)的分工效率，忽視了城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)功能之間的互補(bǔ)意義，但對(duì)于中國這樣一個(gè)大國來說，“端牢飯碗”的極端重要性絲毫不應(yīng)該被低估，鄉(xiāng)村也有其不同于城市的生態(tài)和民族文化傳承功能，不能只在“分工效率”的層面上看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村的價(jià)值。此外，正如馬克思的分析所揭示的，先發(fā)工業(yè)國家的城市化、工業(yè)化進(jìn)程伴隨著對(duì)鄉(xiāng)村弱勢(shì)群體(斯密筆下沒有忽略掉的“小人物”)的剝奪，充斥了血與火的苦難，那么，對(duì)于中國這樣一個(gè)人口大國和農(nóng)民大國來說，鄉(xiāng)村要素往城市的流動(dòng)是否也要急劇地重復(fù)這一痛苦進(jìn)程？如是，所可能產(chǎn)生的矛盾和苦難會(huì)不會(huì)更為深重？社會(huì)是否有可能因之而引起更加劇烈的動(dòng)蕩(相比于先發(fā)工業(yè)國家而言)？這是一個(gè)無比沉重的問題，需要人們慎之又慎，嚴(yán)肅思考。

習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”(1)新華網(wǎng)：http://www.xinhuanet.com//mrdx/2020-12/30/c_139628945.htm，2020年12月30日。傳統(tǒng)生產(chǎn)分工理論專注于要素的流動(dòng)和集聚對(duì)于提升生產(chǎn)效率的作用，忽視了城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)意義，單一定位鄉(xiāng)村的功能，壓制了鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性，使得鄉(xiāng)村振興看起來變得不可能。在更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的新發(fā)展格局下，傳統(tǒng)生產(chǎn)分工理論的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義需要被重新加以審視?；仡櫧詠淼臍v史可知，鄉(xiāng)村的要素集聚和生產(chǎn)分工潛力并沒有被客觀事實(shí)證偽或推翻，更多時(shí)候是受到了抑制，還沒有得到充分發(fā)揮。歷史發(fā)展提示，如果鄉(xiāng)村發(fā)展的主體性得到承認(rèn)和尊重，能夠立足于自身的獨(dú)特資源和價(jià)值，再結(jié)合對(duì)現(xiàn)代要素的合理引進(jìn)和利用，鄉(xiāng)村和城市一樣可能存在拓展分工和提升生產(chǎn)效率的空間，鄉(xiāng)村的多方面功能也有可能得到更好發(fā)揮。也就是說，要客觀準(zhǔn)確地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村的未來發(fā)展方向，不能囿于既有的生產(chǎn)分工理論，而要先進(jìn)入鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素流動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制和城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷史之中，帶著較寬廣的歷史視野出來，再做進(jìn)一步的思考?；跉v史唯物主義邏輯，結(jié)合以上關(guān)于生產(chǎn)要素流動(dòng)和集聚的理論梳理，下文闡述近代以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變，在此基礎(chǔ)上思考未來趨勢(shì)。

三、近代以來中國城鄉(xiāng)關(guān)系演變

(一)新中國成立以前“鄉(xiāng)-城”生產(chǎn)要素流動(dòng)規(guī)模較小

很長(zhǎng)歷史時(shí)期以來，中國一直是一個(gè)小農(nóng)戶大國，小農(nóng)戶是最主要的社會(huì)主體，小農(nóng)戶的生產(chǎn)方式是占據(jù)主導(dǎo)地位的生產(chǎn)方式。人口規(guī)模有限的村莊社區(qū)分散在全國各地，各個(gè)社區(qū)內(nèi)的小農(nóng)戶實(shí)行小規(guī)模農(nóng)工商相結(jié)合的家庭生產(chǎn)方式，在地區(qū)局部市場(chǎng)上(如集市)甚至社區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)上(如墟市)參與產(chǎn)品交換。戶與戶之間在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)如農(nóng)忙環(huán)節(jié)會(huì)互幫互助，在日常生活如蓋屋等事項(xiàng)上也會(huì)互幫互助，但是這種互幫互助中所體現(xiàn)的生產(chǎn)分工理念薄弱。類似于恰亞諾夫所述小農(nóng)戶的生存邏輯不同于資本主義企業(yè)的利潤(rùn)追求，小農(nóng)戶之間的互幫互助也不同于現(xiàn)代生產(chǎn)分工的追求，不是著眼于滿足大范圍的市場(chǎng)需求，而直接是為了滿足農(nóng)戶自身的生活需要。在中國范圍內(nèi)，人口中的絕大多數(shù)沒有形成集聚，各地不存在生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過小農(nóng)戶的生產(chǎn)單位，即使少數(shù)城市中的協(xié)作式手工作坊、官營(yíng)工業(yè)的生產(chǎn)效率超過小農(nóng)戶，交通條件的限制也使其優(yōu)勢(shì)無法顯現(xiàn)出來，因而不會(huì)對(duì)小農(nóng)戶的生產(chǎn)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅。對(duì)小農(nóng)戶來說，城里住著“老爺”或地主等上層階級(jí)，以及服務(wù)于這些人的商人、小手工業(yè)者、仆傭等下層階級(jí)。城市在一定程度上形成了非生產(chǎn)性的消費(fèi)集聚模式。城里的上層階級(jí)要求農(nóng)民繳稅交租，某些時(shí)期政府會(huì)面向農(nóng)民征發(fā)勞役，在城鄉(xiāng)之間形成一定的“非勞動(dòng)者-勞動(dòng)者”剝削關(guān)系，且建立在此剝削關(guān)系之上的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)固的，城市沒必要事實(shí)上也還沒法從鄉(xiāng)村中大規(guī)模地提取生產(chǎn)要素，促使要素在城市集中，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力也沒有強(qiáng)大動(dòng)力往城市聚集。相反，城市的少數(shù)剝削者高度警惕所謂“流民”現(xiàn)象和生產(chǎn)者的集中，有意疏散生產(chǎn)者以便于實(shí)行“分而治之”的統(tǒng)治策略，這也更符合農(nóng)耕文明時(shí)代統(tǒng)治者的利益。也正是由于建立在分散小農(nóng)戶生產(chǎn)方式之上的國內(nèi)市場(chǎng)是如此穩(wěn)定，在很大程度上能夠?qū)崿F(xiàn)自我循環(huán)，以致于作為地主階級(jí)利益代表的王朝統(tǒng)治者產(chǎn)生了“天朝上國”之感，完全不屑于與外國做生意交換各自產(chǎn)品。

但是，世界的發(fā)展潮流并不取決于中國王朝統(tǒng)治者的主觀意愿，隨英國工業(yè)革命而來的資本主義生產(chǎn)方式及其產(chǎn)品展現(xiàn)出小農(nóng)家庭生產(chǎn)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的產(chǎn)出效率優(yōu)勢(shì)和成本、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也連帶造就了農(nóng)業(yè)文明國家所難以匹敵的新式軍事武力。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中國戰(zhàn)敗后，來自資本主義國家及其殖民地的廉價(jià)工業(yè)產(chǎn)品從通商口岸涌入國內(nèi)，沖擊了以棉紡織品為代表的鄉(xiāng)村家庭手工業(yè)產(chǎn)品，繼而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量增長(zhǎng)并和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)，這些都?jí)嚎s了中國農(nóng)民的生產(chǎn)就業(yè)空間，造成小農(nóng)戶收入下降，部分農(nóng)戶因而破產(chǎn)，喪失土地并離村。鄉(xiāng)村社區(qū)的封閉性趨于弱化，要素通過流動(dòng)并在城市實(shí)現(xiàn)集聚，在此基礎(chǔ)上發(fā)展近現(xiàn)代分工生產(chǎn)的必要性增強(qiáng)。

在外來影響和刺激下，國內(nèi)有識(shí)之士力圖走“師夷長(zhǎng)技以制夷”之路。城市工業(yè)雖有了發(fā)展，但也嚴(yán)重受制于內(nèi)外力量的嚴(yán)重阻礙：中國城市工業(yè)發(fā)展不符合先發(fā)工業(yè)國家掠奪原料和擴(kuò)展市場(chǎng)范圍的利益，中國城里的“老爺”和地主也缺乏將賦稅和地租剩余轉(zhuǎn)化為近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展所需的資本的能力和意愿。近代以來接連不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)更是嚴(yán)重制約著城市工業(yè)的發(fā)展，初生的“民族工業(yè)”機(jī)體飽受各方力量的摧殘，根本無法形成規(guī)模性的集聚和分工模式，順暢走上“分工擴(kuò)大導(dǎo)致市場(chǎng)范圍擴(kuò)大，市場(chǎng)范圍擴(kuò)大導(dǎo)致分工擴(kuò)大”的“報(bào)酬遞增”路徑。雖然廣大小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)就業(yè)空間受到外來廉價(jià)商品的沖擊而縮小，客觀上造成了向城市轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力，但在城市工業(yè)發(fā)展緩慢，尚無法對(duì)鄉(xiāng)村要素形成強(qiáng)大吸力的情況下，破產(chǎn)的小農(nóng)戶即使進(jìn)了城也無法從事近現(xiàn)代工業(yè)或服務(wù)業(yè)生產(chǎn)，很多人甚至只能淪為黑幫成員?？梢哉f，新中國成立以前，除了戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害引起的動(dòng)亂和人口遷徙，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素并沒有大量外流，城市對(duì)鄉(xiāng)村要素的吸引能力不強(qiáng)(2)即使到了1952年，全部就業(yè)人員中城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比也不到12%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比高達(dá)83.5%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司，2010，《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。，分散的小農(nóng)戶是社會(huì)的絕對(duì)主體，分散的家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式是占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)位置的生產(chǎn)方式(3)一些愛國實(shí)業(yè)家如張謇在鄉(xiāng)村組織農(nóng)民合作開墾農(nóng)田，發(fā)展工場(chǎng)手工業(yè)生產(chǎn)，但這樣的實(shí)踐的輻射范圍相當(dāng)有限，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也有限。例如，在日貨大量涌入并和本國產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的情況下，張謇被形容為實(shí)業(yè)領(lǐng)域的“一人敵一國”式的實(shí)業(yè)英雄，其最終沒能成功，在當(dāng)時(shí)的條件下也不可能成功。。

(二)新中國成立后改革開放前鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素由于重工業(yè)發(fā)展需要而被約束流動(dòng)

如上所言，舊中國是一個(gè)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，分散小農(nóng)生產(chǎn)方式占據(jù)主導(dǎo)的國度。新中國成立后面臨嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，亟需盡快增強(qiáng)重工業(yè)力量，建立現(xiàn)代工業(yè)體系。在一個(gè)農(nóng)業(yè)大國起步發(fā)展重工業(yè)，需要向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)技術(shù)，根本上也離不開農(nóng)業(yè)部門向工業(yè)部門的剩余輸送。在工業(yè)部門還無法為農(nóng)業(yè)部門提供大量現(xiàn)代生產(chǎn)裝備和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大缺陷的條件下，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)只能依靠大量投入人力來實(shí)行精耕細(xì)作，同時(shí)盡快改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。這也就意味著，完全“放開”鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的“自由”流動(dòng)不符合當(dāng)時(shí)的特定歷史條件：其一，保障并提升糧食產(chǎn)量的重要性被高度強(qiáng)調(diào)，如果放開要素的“自由”流動(dòng)，中國的廣大小農(nóng)戶就無法被集中組織起來，盡快改善存在巨大缺陷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，糧食產(chǎn)量的提升將失去根本保障；其二，如果放開要素的“自由”流動(dòng)，則糧食生產(chǎn)用工可能受到影響，在糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)提升仍需要依靠精耕細(xì)作的情況下，放開并不現(xiàn)實(shí)；其三，根據(jù)生產(chǎn)分工理論，要素往城市集聚可提高非農(nóng)生產(chǎn)的效率，但是，在糧食生產(chǎn)依靠精耕細(xì)作的條件下，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市將減少糧食產(chǎn)量，而且，自發(fā)的要素流動(dòng)和要素集聚并不符合關(guān)系到國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的重工業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)；其四，在全國溫飽問題還沒解決，城市重工業(yè)又亟待發(fā)展的情況下，為滿足最大多數(shù)人的溫飽需求，也為向城市重工業(yè)輸送農(nóng)業(yè)剩余，幫助重工業(yè)實(shí)現(xiàn)積累，分配糧食就只能采取“飯勻著吃”的方式，不可能快速采用市場(chǎng)化的分配方式，這同樣導(dǎo)致無法完全“放開”要素“自由”流動(dòng)的結(jié)果。

事實(shí)上，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化制度和戶籍管理制度的實(shí)施，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力被嚴(yán)格約束在鄉(xiāng)村地域和糧食生產(chǎn)的范圍內(nèi)，服從于上級(jí)制定的生產(chǎn)計(jì)劃，既失去了生產(chǎn)決策的自主權(quán)，也無法實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。城市基于特定的建設(shè)需要在鄉(xiāng)村招工，城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng)服從于國家的戰(zhàn)略要求和行政計(jì)劃指令，大多數(shù)農(nóng)戶被約束在分散的鄉(xiāng)村社區(qū)中。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期作為獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)戶被取消，原分屬各家各戶的生產(chǎn)資源被納入生產(chǎn)集體的統(tǒng)一管理和安排下，而且，個(gè)體之間的自發(fā)產(chǎn)品市場(chǎng)交換被禁止。

以集體生產(chǎn)為基礎(chǔ)，改革開放以前政策倡導(dǎo)建立“工農(nóng)商學(xué)兵，農(nóng)林牧副漁”多樣化發(fā)展的人民公社，試圖突破小生產(chǎn)集體(“生產(chǎn)隊(duì)”)的范圍，在更大范圍內(nèi)(“生產(chǎn)大隊(duì)”乃至“公社”一級(jí))利用資源發(fā)展規(guī)?；姆止どa(chǎn)，但由于存在以下幾方面原因而難以落實(shí)：第一，受制于落后的交通條件，廣大農(nóng)戶分散分布在大量小規(guī)模社區(qū)(這些社區(qū)對(duì)應(yīng)不同的“生產(chǎn)隊(duì)”)中，在分散的小規(guī)模社區(qū)中生產(chǎn)同時(shí)生活，難以逐步實(shí)現(xiàn)人口的集聚，沒有人口的集聚，就不可能有現(xiàn)代規(guī)模的非農(nóng)生產(chǎn)和分工的發(fā)展；第二，這一時(shí)期重工業(yè)還無法為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供裝備支撐尤其是農(nóng)機(jī)裝備支撐，糧食生產(chǎn)仍然高度依賴人力和需要投入大量用工的客觀條件阻礙了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素集聚，進(jìn)而阻礙了發(fā)生在生產(chǎn)要素集聚基礎(chǔ)上的非農(nóng)生產(chǎn)分工；第三，這一時(shí)期重工業(yè)也無法為鄉(xiāng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供裝備支撐，而鄉(xiāng)村的生產(chǎn)集體本身要向城市工業(yè)部門輸送大量剩余，也沒有足夠的資金積累來購進(jìn)現(xiàn)代裝備。在這些條件的約束下，雖然這一時(shí)期鄉(xiāng)村的社隊(duì)企業(yè)也嘗試開展了一些簡(jiǎn)單工業(yè)生產(chǎn)，但各個(gè)小規(guī)模社區(qū)內(nèi)部的生產(chǎn)類型總體上高度單一化，被指派進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力占了絕大部分(4)1978年鄉(xiāng)村就業(yè)人員中有92.4%是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司，2020，《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒·2020》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。，且主要以開展糧食生產(chǎn)為主，鄉(xiāng)村內(nèi)部的多樣化生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)并沒有真正實(shí)現(xiàn)。

總體來看，單一的生產(chǎn)類型阻礙了鄉(xiāng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升。農(nóng)業(yè)集體化時(shí)期鄉(xiāng)村修建了一大批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到推廣，糧食生產(chǎn)能力得到顯著提升，為城市輸送了大量糧食，也為重工業(yè)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障，但鄉(xiāng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率且差距趨于拉大(5)1952年二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的人均產(chǎn)值是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的4.88倍，1970年擴(kuò)大到7.67倍。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司，2010，《新中國六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。，而且包括勞動(dòng)力在內(nèi)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素?zé)o法自由向城市轉(zhuǎn)移?？梢哉f，這一時(shí)期鄉(xiāng)村總體被單一定位為糧食生產(chǎn)場(chǎng)所，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力被單一定位為執(zhí)行上級(jí)生產(chǎn)計(jì)劃指令的糧食生產(chǎn)者，服從于重工業(yè)發(fā)展的需要。

(三)改革開放以來“鄉(xiāng)-城”生產(chǎn)要素單向流動(dòng)加速

新中國前三十年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重工業(yè)建設(shè)取得舉世矚目的成就，糧食生產(chǎn)能力顯著提升，國防力量顯著增強(qiáng)，工業(yè)部門也逐步具備了向農(nóng)業(yè)部門提供現(xiàn)代生產(chǎn)要素和裝備的能力，在這種情況下，農(nóng)業(yè)部門繼續(xù)向工業(yè)部門輸送剩余的必要性下降，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力被強(qiáng)制約束在糧食生產(chǎn)中，通過不斷提高農(nóng)業(yè)用工強(qiáng)度以實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的必要性也下降。事實(shí)上，改革開放以來，市場(chǎng)化改革和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施使得農(nóng)戶對(duì)資源利用的自主決策權(quán)增強(qiáng)，政策也逐步放寬了對(duì)人口流動(dòng)的限制。鄉(xiāng)村的“開放”程度不斷提升。

改革以前糧食生產(chǎn)中強(qiáng)制集中了過多的勞動(dòng)力和用工，伴隨農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式的恢復(fù)，農(nóng)戶普遍迅速減少了糧食生產(chǎn)用工強(qiáng)度，同時(shí)部分農(nóng)戶增加了非農(nóng)就業(yè)。在改革初期，農(nóng)戶主要在由集體化時(shí)期的社隊(duì)企業(yè)脫胎而來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中增加非農(nóng)就業(yè)。其后，伴隨東部沿海地區(qū)的首先對(duì)外開放和外資的引進(jìn)，面向全球的外向型低端工業(yè)發(fā)展起來，這些工業(yè)類型雖然在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不高，但相對(duì)于被形容為“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言仍然具有技術(shù)和裝備優(yōu)勢(shì)，它們的分工程度和生產(chǎn)效率更高，具有更廣闊的全球市場(chǎng)，能夠?yàn)猷l(xiāng)村勞動(dòng)力提供的薪資也更高，由此吸引了大批離鄉(xiāng)背井的“農(nóng)民工”進(jìn)入其中。原本遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則經(jīng)過轉(zhuǎn)制，到2000年底基本退出歷史舞臺(tái)(潘維，2003)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的主要是城市地區(qū)尤其是東部沿海城市地區(qū)。伴隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的急速提升，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外流并集中到城市，促進(jìn)了城市分工的深化，擴(kuò)大了城市地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)模，也進(jìn)一步提升了城市的生產(chǎn)效率和城市相對(duì)于鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(6)集中了大量城市的東部地區(qū)的農(nóng)用地面積和建設(shè)用地面積合計(jì)只占全國的12.2%，但2019年東部地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國比重為51.9%，總?cè)丝谡既珖戎貫?8.6%，地方一般公共預(yù)算收入占全國比重為57.4%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國比重為50.5%，貨物進(jìn)出口總額占全國比重為80.4%，貨運(yùn)量占全國比重為39.1%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，2020，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒·2020》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。。而在鄉(xiāng)村內(nèi)部，以青壯勞動(dòng)力為代表的優(yōu)質(zhì)資源和資金的大量流出使得集聚性的生產(chǎn)分工模式更加難以出現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)更加凸顯，由此鄉(xiāng)村的市場(chǎng)規(guī)模——建立在村民的勞動(dòng)生產(chǎn)效率和收入水平基礎(chǔ)之上——擴(kuò)大也受到抑制。鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素為了提高自身的報(bào)酬率而大規(guī)模外流更加成為不可遏制的趨勢(shì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年中國農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到2.25億，95.8%(2.15億人)的農(nóng)民工年齡低于50周歲；2020年農(nóng)民工就業(yè)雖受到新冠疫情影響，但數(shù)量仍上升到約2.86億，73.6%(2.1億人)的農(nóng)民工年齡低于50周歲。一定程度上可以說，在今天的鄉(xiāng)村，除非受到某些無法克服的條件的約束(比如年齡較大，需要照顧家人，缺乏就業(yè)技能等)，否則大部分鄉(xiāng)村勞動(dòng)力都會(huì)到城市尤其是東部地區(qū)的城市尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。按照3.3億左右的鄉(xiāng)村就業(yè)人員基數(shù)計(jì)算(7)數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司，2020，《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒·2020》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。，2020年農(nóng)民工數(shù)量占鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量的比重接近86%。

從實(shí)際結(jié)果來看，改革開放以來城市的不斷繁榮的確是以鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的大規(guī)模外流為前提條件。在青壯勞動(dòng)力等鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素大量流出的同時(shí)，有大量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、蔬菜大棚、養(yǎng)殖設(shè)施等)進(jìn)入鄉(xiāng)村，這些要素抵消了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)用工強(qiáng)度下降對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的負(fù)面影響，甚至進(jìn)一步提升了耕地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且，這些生產(chǎn)要素并不都由獨(dú)立的農(nóng)戶自行投入，市場(chǎng)化的“生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)”發(fā)揮了重要作用，下鄉(xiāng)的資本也發(fā)揮了重要作用。當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事實(shí)上已遠(yuǎn)離了單家獨(dú)戶自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式，也早已不是局限于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的封閉生產(chǎn)模式。但不能忽略的是，在市場(chǎng)化環(huán)境下，這些由資本引領(lǐng)進(jìn)入鄉(xiāng)村的現(xiàn)代生產(chǎn)要素也替代了包括勞動(dòng)力在內(nèi)的大量農(nóng)業(yè)“在地”要素，使得更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在鄉(xiāng)村的生產(chǎn)就業(yè)空間受到壓縮，缺乏資金的弱勢(shì)小農(nóng)戶無法依靠農(nóng)業(yè)收入在鄉(xiāng)村維生。這進(jìn)一步促使更多鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素外流。

弱勢(shì)小農(nóng)戶因?yàn)槭艿浆F(xiàn)代生產(chǎn)要素的擠壓而無法在鄉(xiāng)村立足，這在一定程度上反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共服務(wù)的缺位：一味追求利潤(rùn)的生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)沒有考慮弱勢(shì)小農(nóng)戶的生存和發(fā)展需求，無法為他們的生產(chǎn)提供支持；下鄉(xiāng)的資本則傾向于將本地農(nóng)戶變成廉價(jià)的勞動(dòng)力。面對(duì)這些現(xiàn)象，公共服務(wù)缺乏必要對(duì)策。實(shí)際上，鄉(xiāng)村公共服務(wù)的缺乏不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，也體現(xiàn)在教育、醫(yī)療等方面。鄉(xiāng)村人口的外流似乎使得裁撤鄉(xiāng)村公共服務(wù)更加具備了“正當(dāng)”的理由，但裁撤公共服務(wù)勢(shì)必引發(fā)更進(jìn)一步的鄉(xiāng)村人口外流趨勢(shì)。優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源往城市集中，那些有能力“購買”此類優(yōu)質(zhì)資源的鄉(xiāng)村高收入人口必然也更愿意遷往城市居住——即使只是暫時(shí)性的“陪讀”。葉敬忠(2017)基于貴州的調(diào)查案例發(fā)現(xiàn)，對(duì)教育資源的關(guān)注影響著鄉(xiāng)村家庭的遷移、定居、工作和生活，事實(shí)上已有政策有意將教育資源往城市集中，這是其推動(dòng)城市化的重要手段之一。

(四)黨的十九大開啟鄉(xiāng)村振興新篇章，引導(dǎo)現(xiàn)代要素促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村勞動(dòng)力外流到城市尋求就業(yè)能夠提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)報(bào)酬率，可是并不必然能夠明顯改善其生活質(zhì)量。許多外出務(wù)工者的工作環(huán)境欠完善，工作穩(wěn)定性較差、日常居住條件擁擠簡(jiǎn)陋，在獲得子女教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面也存在障礙(8)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源往城市集中，但進(jìn)城的農(nóng)民工不必然能夠獲得這些公共服務(wù)。市場(chǎng)化環(huán)境下，除了戶籍制度，“錢”乃至“有沒有關(guān)系”也成為獲得公共服務(wù)的前提條件。。最重要的，城市的生活和居住(不只是購房，也包括租房)成本較高，經(jīng)濟(jì)條件決定了較少有人能夠真正在城市實(shí)現(xiàn)定居，許多人在青壯年時(shí)代被迫與家人分離，造成出現(xiàn)大量鄉(xiāng)村留守人口的現(xiàn)象，而這些被迫與家人分離的外出務(wù)工者在年老時(shí)也只能返回家鄉(xiāng)，難以在城市里定居。經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“人口紅利”的美好理論抽象對(duì)于大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力而言意味著一系列必須面對(duì)但又難以解決的現(xiàn)實(shí)難題，這些難題非常具體和實(shí)際，容不下多少理論的“想象”。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2008年4.2%的農(nóng)民工年齡在50周歲以上，2020年26.4%的農(nóng)民工年齡在50周歲以上，可見隨著新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的青壯勞動(dòng)力數(shù)量的下降，農(nóng)民工的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一定的老化趨勢(shì)?？紤]年齡的增長(zhǎng)，有一部分大齡農(nóng)民工事實(shí)上已經(jīng)“回流”，這體現(xiàn)在省內(nèi)就業(yè)的中西部農(nóng)民工數(shù)量占比增加，輸入地在東部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量減少，輸入地在中西部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量增加等方面。在不受疫情影響的2019年，中部、西部地區(qū)省內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工數(shù)量分別比上年提高1.4%、1.2%，輸入地在東部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量減少0.7%，輸入地在中部、西部地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量分別增加2.8%、3%(9)參見：國家統(tǒng)計(jì)局：《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html，2020年4月30日。。在某些傳統(tǒng)勞務(wù)輸出市縣如安徽省的阜陽市和亳州市及其下轄縣，本地常住人口出現(xiàn)止跌回升的明顯轉(zhuǎn)變，比較2000年、2010年和2020年人口普查數(shù)據(jù)可看到：2000-2020年期間兩市戶籍人口數(shù)量上升，但2000-2010年阜陽市和亳州市的常住人口數(shù)量分別下降了40萬人、22.8萬人，2010-2020年兩市常住人口數(shù)量分別上升了60萬人、14.6萬人(10)數(shù)據(jù)來源：安徽省人口普查辦公室，2002，《安徽省2000年人口普查資料》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社。國務(wù)院人口普查辦公室,國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，2012，《中國人口普查分縣資料》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版。阜陽市統(tǒng)計(jì)局：《阜陽市第七次全國人口普查公報(bào)》，http://www.fy.gov.cn/openness/detail/content/60ab774088668841058b4567.html，2021年5月22日。亳州市統(tǒng)計(jì)局：《亳州市第七次全國人口普查公報(bào)》，http://tj.bozhou.gov.cn/News/show/484887.html，2021年5月27日。。根據(jù)2010年和2020年兩次人口普查數(shù)據(jù)來看，“鄉(xiāng)—城”流動(dòng)模式仍然是最主要模式(周皓，2021)，初次進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的年輕勞動(dòng)力仍然更愿意到城市尋找機(jī)會(huì)，但隨著農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步老化，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力“回流”現(xiàn)象必將持續(xù)不斷地發(fā)生。政策制定者對(duì)此需要有足夠前瞻性的政策規(guī)劃。

基于對(duì)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的深刻判斷，在城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡的時(shí)代背景下，黨的十九大正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求將更多資源用于支持鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興，這彰顯了黨致力于領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)共同富裕的社會(huì)主義社會(huì)的鮮明價(jià)值取向。經(jīng)過了新中國七十多年的建設(shè)和發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)下的城市地區(qū)和公共部門積累了大量先進(jìn)要素和資源，全國交通和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模大大提升，更有條件支持鄉(xiāng)村發(fā)展。在新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，未來持續(xù)流入鄉(xiāng)村的生產(chǎn)要素將不只有“回流”的大齡或老齡農(nóng)民工，必然還將包括大量其他現(xiàn)代要素和資源，“鄉(xiāng)-城”生產(chǎn)要素的單向流動(dòng)模式將持續(xù)發(fā)生深刻變化。

四、以縣域經(jīng)濟(jì)為載體振興鄉(xiāng)村

(一)城鄉(xiāng)關(guān)系演變歷史的啟示

回顧城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史，可以看到，英國工業(yè)革命所開啟的世界工業(yè)化潮流摧枯拉朽，在世界市場(chǎng)一體化的大趨勢(shì)下，中國傳統(tǒng)占主導(dǎo)的小規(guī)模家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向大規(guī)模分工生產(chǎn)和集聚性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變成為歷史發(fā)展的必然要求。新中國成立以前國防無保障，城市工業(yè)發(fā)展受到內(nèi)外勢(shì)力的重重壓制，沒有能力大規(guī)模吸收鄉(xiāng)村的分散生產(chǎn)要素；新中國成立后一段時(shí)期，鄉(xiāng)村服務(wù)于發(fā)展城市重工業(yè)的目標(biāo)，勞動(dòng)力被嚴(yán)格限制在糧食生產(chǎn)中，人口的自由流動(dòng)受限，生產(chǎn)類型高度單一化；改革開放以來，東部沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型工業(yè)大規(guī)模發(fā)展，吸收了大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素大規(guī)模外流并在城市集聚，城市的分工規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)展，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)所遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這又進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素往城市流動(dòng)的趨勢(shì)。

近代以來，立足于鄉(xiāng)村且具備一定規(guī)模的分工生產(chǎn)和集聚性生產(chǎn)始終無法發(fā)展起來，鄉(xiāng)村要么只有農(nóng)業(yè)加上分散而缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的家庭手工業(yè)或者微小型社區(qū)工業(yè)，要么被強(qiáng)制定位為農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食生產(chǎn)場(chǎng)所，發(fā)揮著單一功能。近代以來的歷史表明，這種發(fā)展模式下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)根本缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在改革開放以來的市場(chǎng)化環(huán)境下，城市的非農(nóng)生產(chǎn)分工和集聚性生產(chǎn)不斷升級(jí)，鄉(xiāng)村的一家一戶卻面臨著去組織化、生產(chǎn)要素分割和公共服務(wù)缺乏等問題，由此大多數(shù)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力除了被納入下鄉(xiāng)資本的控制這一途徑之外，唯一的出路就是進(jìn)城打工。鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素從前期被嚴(yán)格限制流動(dòng)的局面，迅速走向其反面，出現(xiàn)大規(guī)模外流。簡(jiǎn)而言之，這是一系列歷史前因的結(jié)果。

站在新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)開啟新征程和中國共產(chǎn)黨成立一百周年的新起點(diǎn)上，要增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相對(duì)于城市的競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)要素的吸收利用能力，改變要素單向外流的局面，必須經(jīng)由黨的領(lǐng)導(dǎo)，改變將鄉(xiāng)村定位為單一的“農(nóng)”村的思路，以“農(nóng)”為基礎(chǔ)促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)，需改變鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素分散和缺乏整合的局面，促進(jìn)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)適度集聚，結(jié)合引進(jìn)的現(xiàn)代生產(chǎn)要素和回流的鄉(xiāng)村要素，發(fā)展具備一定規(guī)模的現(xiàn)代生產(chǎn)分工。問題是，資源整合和要素集聚的規(guī)模在多大范圍內(nèi)是合適的？毫無疑問，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素集聚的規(guī)模不可能達(dá)到城市的程度，而歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)表明，如果僅限于整合一個(gè)村或一個(gè)鎮(zhèn)內(nèi)的少數(shù)村莊的有限資源，也無法發(fā)展出能夠充分實(shí)行分工且具有競(jìng)爭(zhēng)力的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，同鎮(zhèn)若干村的市場(chǎng)規(guī)模也相當(dāng)有限。綜合考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、要素集聚成?包括就業(yè)人員的居住成本，語言交流成本等)、市場(chǎng)規(guī)模和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼顧，探索在縣域?qū)用嬲腺Y源和集聚要素是比較合理的振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的方向。

(二)通過發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)振興鄉(xiāng)村的方式

發(fā)展適度集聚的現(xiàn)代縣域分工經(jīng)濟(jì)，是提升鄉(xiāng)村競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看也有助于更節(jié)約地利用土地等寶貴資源。但需要清醒認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模遠(yuǎn)不可能達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，如果單一發(fā)展和城市產(chǎn)業(yè)具有同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)，縣域的分工效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力必然無法與城市匹敵，鄉(xiāng)村將仍然是城市的附庸。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該重視以下三點(diǎn)：第一，鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該立足于農(nóng)業(yè)，輻射帶動(dòng)村莊和農(nóng)戶延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；第二，縣域經(jīng)濟(jì)只有依托于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特殊資源，才能突出自己的優(yōu)勢(shì)，不能將精力集中在如何招商引資，如何進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)，不能將縣域經(jīng)濟(jì)等同于城市經(jīng)濟(jì)，忽視縣域自身的特點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)如果沒有自身的獨(dú)特性，不能和大城市錯(cuò)位發(fā)展，結(jié)果必然是競(jìng)爭(zhēng)不過大城市。第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)涉及經(jīng)濟(jì)布局和人口分布的長(zhǎng)期調(diào)整，不可能一蹴而就，也切不可急躁冒進(jìn)?；谶@三點(diǎn)考慮，本文提出以下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的方式和路徑：

首先，從發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)起步發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村的核心產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期和季節(jié)性特征使得其難以實(shí)行全周期的分工。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程委托給農(nóng)戶，由農(nóng)民自由靈活安排各環(huán)節(jié)的要素投入具有合理性，這也是在人多地少的條件下，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)能夠在中國長(zhǎng)期維持的基本原因。但是，這不意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)不能實(shí)行分工。一方面，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力尤其是青壯勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少不僅使得環(huán)節(jié)分工成為可能，也使得環(huán)節(jié)分工成為必要。例如，青壯勞動(dòng)力不足使得采用機(jī)械對(duì)各家各戶的田塊進(jìn)行集中耕種、采收成為必要，農(nóng)閑期的勞動(dòng)力不足使得采用機(jī)械對(duì)突發(fā)病蟲害進(jìn)行集中控制成為必要，這些環(huán)節(jié)的短期集中開展要求分工協(xié)作。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)本身就適合采用分工方式?？傮w上，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)期或集體化時(shí)期高度依賴人力投入的農(nóng)業(yè)，政策完全沒有必要為了完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而將農(nóng)戶固定在分散的社區(qū)，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的出現(xiàn)和鄉(xiāng)村交通設(shè)施的改善客觀上也使得高效率的分工更可能實(shí)行。伴隨農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少，可逐步將某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來，基于地理環(huán)境和交通設(shè)施合理布局各類型生產(chǎn)要素，在縣域內(nèi)若干地點(diǎn)適度集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，發(fā)展集聚性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，以此輻射帶動(dòng)縣域內(nèi)的農(nóng)戶，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)，幫助農(nóng)戶減少生產(chǎn)成本和延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈。特別是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工服務(wù)要考慮弱勢(shì)農(nóng)戶的需求，要注重增強(qiáng)服務(wù)的公益性質(zhì)，幫助弱勢(shì)農(nóng)戶降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)他們參與生產(chǎn)，而不是進(jìn)一步將弱勢(shì)農(nóng)戶擠出農(nóng)業(yè)。

其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工服務(wù)所能帶動(dòng)的就業(yè)量是有限的，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還要探索形成能夠融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。所謂“十里不同鄉(xiāng)”、“淮南為橘淮北為枳”，中國每個(gè)縣都有自己的“個(gè)性”資源和“個(gè)性”產(chǎn)品，這是各個(gè)地區(qū)的自然資源的非同質(zhì)性和歷史發(fā)展的差異性所決定的。即使在全國乃至全球市場(chǎng)更趨于一體化的今天，這種差異性仍然是存在的，在某些條件下還可能被放大并表現(xiàn)為產(chǎn)品的獨(dú)特性和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵是要借助現(xiàn)代技術(shù)，以資源整合和生產(chǎn)分工的視角來重新組織各類要素，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)品或傳統(tǒng)“手藝”新的生命。山東曹縣借助網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，成功發(fā)展了本縣傳統(tǒng)的服飾產(chǎn)業(yè)和木制品產(chǎn)業(yè)，深化了這些產(chǎn)業(yè)的上下游分工，大大拓展了市場(chǎng)范圍，并將更多收益留在本縣；湖南瀏陽的傳統(tǒng)花炮產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)占有一席之地；自流媒體視頻興起以來，許多縣的群眾表現(xiàn)出強(qiáng)大的創(chuàng)作熱情，“直播帶貨”廣泛流行，縣域的三產(chǎn)發(fā)展空間在某種程度上得到拓展。在縣域發(fā)展能夠融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈的特色產(chǎn)業(yè)具有較大探索空間，在這方面公共服務(wù)的支撐不能缺位，要為要素的集聚和特色產(chǎn)業(yè)的分工創(chuàng)造條件。

再者，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口布局和隨人口分布變化而調(diào)整的服務(wù)布局規(guī)劃。就市場(chǎng)化服務(wù)的規(guī)劃布局而言，一二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者有多方面的服務(wù)需求，一二產(chǎn)業(yè)要素在縣域的集聚自然會(huì)誘發(fā)第三產(chǎn)業(yè)要素在縣域的集聚。相比工業(yè)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)分工效率尤其是居民服務(wù)業(yè)生產(chǎn)分工效率的展現(xiàn)對(duì)一個(gè)地區(qū)人口密度的依賴性更大。鄉(xiāng)村分散社區(qū)的人口密度和市場(chǎng)規(guī)模細(xì)小，很難發(fā)展出具有較高分工水平的服務(wù)業(yè)，相應(yīng)的，鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)效率也較低。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)適度的人口集中居住可以集中利用并節(jié)約用地，也有助于發(fā)展具有較高分工程度的服務(wù)業(yè)，提升鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率。就公共服務(wù)的規(guī)劃布局而言，在鄉(xiāng)村勞動(dòng)力“回流”的趨勢(shì)下，考慮一些“回流”的勞動(dòng)力并不愿意再返回村莊社區(qū)，他們更愿意在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)完善的地點(diǎn)居住，因此，增加縣域核心區(qū)(根據(jù)實(shí)際情況，既可以是老縣城，也可以是新建設(shè)區(qū)域)公共服務(wù)供給有助于創(chuàng)造介于城市和分散村莊社區(qū)之間的“居住帶”和“緩沖帶”，使“回流”的勞動(dòng)力更好在鄉(xiāng)村安居；在人口老齡化的趨勢(shì)下，促進(jìn)人口集中居住也有助于公共保障部門集中為鄉(xiāng)村老年人提供照料。當(dāng)然，促進(jìn)人口集中居住要以尊重農(nóng)民意愿為前提，通過漸進(jìn)合理的步驟，不能采取“強(qiáng)迫上樓”的方式?？傮w上，人口集聚的縣域核心區(qū)和人口分散的社區(qū)長(zhǎng)期并存將是未來鄉(xiāng)村的常態(tài)，而鄉(xiāng)村人口從分散社區(qū)向縣域核心區(qū)集聚是一個(gè)趨勢(shì)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)的布局規(guī)劃要結(jié)合人口分布的發(fā)展趨勢(shì)。

最后，在各縣域經(jīng)濟(jì)分別發(fā)展的同時(shí)，全國各縣域?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動(dòng)和均衡發(fā)展，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村整體實(shí)現(xiàn)振興。從空間角度看，農(nóng)業(yè)主要集中在縣域，農(nóng)村主體分布在縣域，農(nóng)民多數(shù)生活在縣域。發(fā)展縣域集聚經(jīng)濟(jì)并不是為了創(chuàng)造某幾個(gè)“樣板縣”的“增長(zhǎng)極”和一枝獨(dú)秀，少數(shù)縣的發(fā)展也不能以其他縣的衰落為代價(jià)。如上所述，縣域經(jīng)濟(jì)要和城市經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展，同樣的，不同縣域的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)類型也要具有差異性。某些縣的成功路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于其他縣具有借鑒價(jià)值，但簡(jiǎn)單復(fù)制已有路徑將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。正如處在集聚狀態(tài)的要素并不是孤立地對(duì)提高生產(chǎn)效率發(fā)揮作用一樣，全國3000多個(gè)縣也并非各自獨(dú)立的單位，各縣域只有在立足本地資源的基礎(chǔ)上，找到獨(dú)特性的發(fā)展路徑和產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)和均衡發(fā)展，作為一個(gè)整體的鄉(xiāng)村才能真正實(shí)現(xiàn)振興。

五、結(jié)論和政策含義

經(jīng)濟(jì)理論揭示，鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素通過流動(dòng)實(shí)現(xiàn)集聚是提升生產(chǎn)分工規(guī)模和生產(chǎn)效率的重要途徑，但在歷史和現(xiàn)實(shí)中，要素流動(dòng)和集聚對(duì)于城鄉(xiāng)的發(fā)展呈現(xiàn)出完全不同的意義。近代以來，鄉(xiāng)村基本被定位為具有單一功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的身份被定位為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力或服從于城市發(fā)展需要的“農(nóng)民工”，而立足于鄉(xiāng)村且突破村莊社區(qū)規(guī)模的分工生產(chǎn)和集聚性生產(chǎn)始終沒有大范圍發(fā)展起來，這造成鄉(xiāng)村對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力不強(qiáng)。來自鄉(xiāng)村的要素的大量流入繁榮了城市，要素的過度流失則使得鄉(xiāng)村呈現(xiàn)衰敗趨勢(shì)(張露、羅必良，2021)。

中國是一個(gè)超大型現(xiàn)代國家，完全有能力建設(shè)并支撐起若干特大型城市和眾多大城市。但是，考慮日趨復(fù)雜的國際環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)分散要求，我們不能把所有要素和資源都往特大型城市和大城市集中，應(yīng)積極構(gòu)建多層次、寬光譜的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)單元和居住單元體系；考慮共同富裕的社會(huì)主義奮斗目標(biāo)，我們不能忽視鄉(xiāng)村和農(nóng)民自身的發(fā)展需求；考慮國家糧食安全和農(nóng)耕文明及其傳統(tǒng)的歷史延續(xù)，我們也不能將鄉(xiāng)村的多方面價(jià)值簡(jiǎn)化成單一的生產(chǎn)分工效率維度。中國在發(fā)展現(xiàn)代城市集聚經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也需要適當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村集聚經(jīng)濟(jì)。新中國的科技進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施改善和生產(chǎn)設(shè)備升級(jí)使得發(fā)展現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村集聚經(jīng)濟(jì)更具有可行性。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)合理切入點(diǎn)。2021年中央“一號(hào)文件”已明確提出：“加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道?！笨h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要交匯口，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建成效如何，在一定程度上取決于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和探索成效。

基于上文分析，我們總結(jié)和引申出以下幾點(diǎn)政策含義：第一，探索以縣域?yàn)檩d體構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，需要擺脫城市中心主義思路，拋棄將鄉(xiāng)村定義為“農(nóng)”村，將鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的身份固化為“農(nóng)民”或“農(nóng)民工”的簡(jiǎn)單做法，合理充分地挖掘鄉(xiāng)村的獨(dú)特資源，展現(xiàn)鄉(xiāng)村的多方面功能和價(jià)值。第二，在“農(nóng)”的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高生產(chǎn)效率，離不開在縣域?qū)用孢m度集聚要素和引進(jìn)利用現(xiàn)代要素，同時(shí)將生產(chǎn)融入全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈，在這個(gè)意義上，進(jìn)一步“開放村莊”(張露、羅必良，2021)是完全必要的。但是，現(xiàn)代要素的引進(jìn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的延伸不能導(dǎo)致鄉(xiāng)村本地居民的自主發(fā)展能力被無視、壓制甚至“架空”，使得村民只能聽命于工商資本的擺布，特別是弱勢(shì)村民的利益應(yīng)該得到尊重和保護(hù)。縣域?qū)用娴囊丶鄄皇菫榱舜蛟毂纫延谐鞘幸?guī)?！靶∫惶?hào)”的城市，滿足于資本擴(kuò)張和占有更多要素資源的需要，其核心意義應(yīng)是村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下整合資源和集聚要素，借助市場(chǎng)和工商資本力量，充分自主地發(fā)展生產(chǎn)，塑造平衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)關(guān)系。第三，中國的“鄉(xiāng)-城”要素流動(dòng)模式仍然沒有發(fā)生根本改變，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)效率仍然遠(yuǎn)落后于城市，探索以縣域?yàn)檩d體構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系具有緊迫性，但任何的急躁冒進(jìn)和“樹立樣板”的形式主義做法都于事無補(bǔ)，振興鄉(xiāng)村需要久久為功，扎實(shí)地在整合資源和集聚要素上艱苦探索，突出縣域資源特色，尋找差異化發(fā)展路徑，汲取正反實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，真正從內(nèi)在提升鄉(xiāng)村的競(jìng)爭(zhēng)力。