○ 文/李震霆

經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行離不開穩(wěn)定的能源保障。今年以來，準格爾旗煤炭綜合價格持續(xù)處于高位，但是煤炭生產(chǎn)卻相對低迷。煤炭作為準格爾旗支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭價格波動對準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是必然的。文章就煤炭價格高位運行對準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的影響作簡要分析。

一、煤炭價格高位運行的原因

煤炭價格上漲是全國性的，產(chǎn)生的原因不僅是國內(nèi)供需關系的不平衡，而且也有來自國際合作關系變化和疫情傳播導致進口煤受限的影響。如2021年1-7月我國從澳大利亞進口的煤炭總量僅為78萬噸，與2020年同期的5680萬噸相比下降了98.6%；因疫情影響從蒙古國的煤炭進口總量比去年同期減少了291.5萬噸。從準格爾旗來看，2021年1-9月煤炭銷量為19400.1萬噸，較2020年同期（18597.3萬噸）增加802.8萬噸，增長4.3%。目前煤炭銷量平穩(wěn)增長，并沒有斷崖式下降。原煤平均銷售單價達到910元/噸左右，較2020年同期上漲640元/噸左右。其中，東部地區(qū)均價630元/噸左右，較2020年同期上漲360元/噸左右；中南部地區(qū)均價1190元/噸左右，較2020年同期上漲890元/噸左右；西部地區(qū)均價720元/噸左右，較2020年同期上漲460元/噸左右（價格數(shù)據(jù)來源于能源局）。

（一）從供給側(cè)看

近年來，在嚴控產(chǎn)能和土地限批等政策性因素的影響下，準格爾旗煤炭產(chǎn)能受到一定約束。尤其2021年表現(xiàn)最為突出，上半年煤炭銷量4、5、6連續(xù)三個月負增長，進入7月份后才開始逐步回升，但增速也僅僅維持在4%左右，煤炭產(chǎn)能釋放受限。但是要看到，2021年我國提出“雙碳”目標的任務，煤炭產(chǎn)能減少是必然，也是必需。這也倒逼準格爾旗加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，盡快度過煤炭產(chǎn)能偏緊這一“陣痛期”，如期實現(xiàn)“碳中和、碳達峰”目標。

（二）從需求端看

2021年以來，準格爾旗經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)步恢復態(tài)勢，工業(yè)企業(yè)率先擺脫疫情影響，開足馬力投入生產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)對煤炭的需求量激增。從全社會用電量可以看出，在2020年用電量逐季回升的態(tài)勢下，2021年第一季度同比增速達到8.6%，第二季度為4.6%，能源需求量有增無減。

綜合以上國際、國內(nèi)和準格爾旗等各種因素，導致準格爾旗乃至全國煤炭綜合價格持續(xù)處于高位。

二、對準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

準格爾旗作為資源型地區(qū)，能源稟賦決定了煤炭產(chǎn)業(yè)在準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，也凸顯了此次煤炭價格波動對準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

（一）積極影響

一方面是拉動GDP快速增長。在煤炭價格持續(xù)上漲的影響下，準格爾旗工業(yè)總產(chǎn)值增速極高，2021年一季度同比增長40.1%、二季度同比增長39.6%。同時，地區(qū)生產(chǎn)總值一季度完成206.7億元，同比增長19.6%；二季度完成461.78億元，同比增長9.0%。雖然受2020年同期基數(shù)較低的影響，但從總量看增長仍然較快。預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成920億元左右，增長6%左右。

另一方面是有效緩解降耗壓力。2021年以來，準格爾旗能耗“雙控”工作承壓前行，在旗委、政府各項舉措的持續(xù)推進下，降耗效果立竿見影，但是對于全年單位GDP能耗下降3%的目標仍倍感壓力。而煤炭價格持續(xù)上漲，導致準格爾旗電力、煤化工等高耗能企業(yè)利潤“倒掛”，企業(yè)主動減產(chǎn)、檢修，全旗能耗總量下降明顯。地區(qū)生產(chǎn)總值的穩(wěn)定增長，使得在計算單位GDP能耗時，分母變大，能耗強度也隨之降低。全旗能源消費總量和強度雙下降，為準格爾旗能耗“雙控”工作帶來難得的喘息機會。

（二）消極影響

一方面是大幅壓縮電力和煤化工企業(yè)利潤空間。近期東北地區(qū)“拉閘限電”現(xiàn)象受到廣泛關注，究其主要原因就是在上游煤炭價格上漲、下游供電價格上調(diào)空間受限的背景下，火電企業(yè)發(fā)電意愿低迷，直接導致電力供應緊缺。從準格爾旗來說，煤炭價格居高不下，成本壓力向下游傳導，導致部分電力企業(yè)和煤化工企業(yè)被迫停產(chǎn)或減產(chǎn)，限制企業(yè)良性發(fā)展。另外，進入四季度后，準格爾旗將迎來電、暖需求高峰期，在電力企業(yè)發(fā)電意愿不足的情況下，如何保證廣大居民整個冬季“亮通通、暖烘烘”，才是目前需要關注的問題。

另一方面是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展程度不足。在我國提出“碳達峰、碳中和”目標后，全國上下經(jīng)濟發(fā)展導向已經(jīng)非常明確，就是要由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。而準格爾旗經(jīng)濟發(fā)展對煤炭行業(yè)的依賴程度較高，煤炭價格如果短期內(nèi)出現(xiàn)大幅回落，將直接影響準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展。同時折射出準格爾旗能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、轉(zhuǎn)型升級偏慢等深層次問題。今后，過度依賴煤炭的經(jīng)濟增長模式將難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向追求高質(zhì)量增長的模式轉(zhuǎn)變。

三、對策建議

（一）全力以赴做好“迎峰度冬”的煤炭保供

艱難時刻更顯責任擔當。保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定是“六?！钡闹匾獌?nèi)容，準格爾旗作為煤炭輸出大旗，當前全國煤炭需求進入高峰階段，而2020年準格爾旗在煤炭保供政策的支持下，四季度產(chǎn)量屬歷史高點，導致今年的增長壓力較大，目前必須以更大的力度、更快地行動扎實做好煤炭保供。一方面要認真貫徹自治區(qū)黨委、市委的各項決策部署，嚴格落實好煤礦產(chǎn)能核增政策，立即組織具備條件的煤礦企業(yè)辦理臨時用地等手續(xù)，推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn)，促進停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復生產(chǎn)；另一方面要加大電力和煤化工企業(yè)技術(shù)改造，擴充利潤空間，同時和各大煤礦簽訂中長期合同，保證供電和冬季供暖，堅決守住民生用煤底線。

（二）循序漸進開展能耗“雙控”

能耗“雙控”目的不是為了限制用能、限制發(fā)展，而是要通過能源杠桿助力高質(zhì)量發(fā)展，用盡可能少的能源消耗，創(chuàng)造盡可能多的發(fā)展效益。這就要求我們更加牢固樹立綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動減碳與發(fā)展。一方面要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動重點領域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造，在主要耗煤行業(yè)大力推進煤炭節(jié)約利用，約束企業(yè)不當能源消費和污染排放；另一方面要千方百計保護企業(yè)合理的生產(chǎn)用能需求，避免超出發(fā)展階段的運動式節(jié)能減碳行為。

（三）未雨綢繆推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在我國明確提出“雙碳”目標的背景下，煤炭成為減排的重點。但從短期來看，準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展依然離不開煤炭，這意味著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。要加快風電、太陽能等新能源的建設步伐，積極爭取利用好對準格爾旗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支持的利好政策，加快實施415.5萬千瓦光伏項目（競爭性配置分布式光伏1.2萬千瓦，整縣屋頂分布式光伏24.3萬千瓦，風電光伏基地340萬千瓦，納日松昶旭光伏制氫項目40萬千瓦，保障性建設電站10萬千瓦），通過新能源供給的有序增長替代煤炭能源消費。新能源建設是需要一定時間的，這個期間要做到“先立后破”?！傲ⅰ本褪且茖W合理用好煤炭資源，維護能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控；“破”就是要做好新能源建設和市場培育等工作，為準格爾旗產(chǎn)業(yè)升級提供有力支撐。

（四）降本增效推進煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”

準格爾旗現(xiàn)有鐵路貨運干線11條，年運輸能力近6億噸，2020年全旗運輸總量在3億噸左右，其中鐵運量和汽運量各占一半，鐵路運輸利用率不足1/4，按運輸成本來算，鐵路運輸比汽運低0.15元/噸?公里，如全部采用鐵路運輸，每公里可節(jié)省運輸成本2.25千萬元左右，也可大幅減輕環(huán)保和安全壓力。準格爾旗要圍繞研發(fā)設計、信息技術(shù)、檢驗檢測等領域，著力培育新興業(yè)態(tài)，切實提升服務能力，在引進工業(yè)項目同時配套引進一批帶動力強的服務業(yè)項目，加大工業(yè)園區(qū)基礎設施建設力度，提升園區(qū)服務業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)良性互動、融合發(fā)展的新局面。要啟動運營能源商品交易中心，推進煤炭無人銷售管理系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化平臺建設，加快明望達、乾通等集運站和配套鐵路專用線建設，力爭罐子溝集運站、四道柳集運站年內(nèi)建成投運，加快全旗“公轉(zhuǎn)鐵”步伐。

能源是工業(yè)的“血液”，穩(wěn)定安全的能源保障至關重要。煤炭價格只是短期波動，對準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是有限的。從長期來看，爭取在資源開發(fā)、能源保障、環(huán)境約束以及“雙碳”目標之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，走出一條綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展之路，將是準格爾旗經(jīng)濟社會發(fā)展的努力方向。