○ 文 /陳郁

作者單位：自由撰稿人

近來自學(xué)黨史，常被周恩來總理勤勤懇懇，鞠躬盡瘁，親力親為，忘我工作的精神感動(dòng)。特別是對(duì)新中國(guó)的統(tǒng)計(jì)工作，周總理曾經(jīng)傾注了大量心血，做出了奠基性貢獻(xiàn)。隔著文字，隔著歷史的天空，遠(yuǎn)去的歲月，今天仍感覺歷歷在目，山高水長(zhǎng)。

一、力促統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為了充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的信息、咨詢和監(jiān)督作用，新中國(guó)成立初期，周總理即指示在政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)內(nèi)設(shè)置了統(tǒng)計(jì)處，要求“搜集了解各國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況，作為建立全國(guó)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的借鑒”。1952年8月，在周總理的直接關(guān)懷下，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式成立，直屬中央人民政府。1954年2月，時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主席李富春在全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議上說明黨重視統(tǒng)計(jì)工作時(shí)介紹到，“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)比計(jì)劃還早建立一年”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局成立不久，1953年1月8日，經(jīng)周總理批示，政務(wù)院以命令發(fā)布了《關(guān)于充實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》，要求各行政區(qū)、省、市、專署、縣各級(jí)人民政府必須迅速建立并加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，各行政區(qū)及省市成立統(tǒng)計(jì)局，專署、縣成立統(tǒng)計(jì)科。1953年以后，省、市、縣統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)逐步建立并充實(shí)起來，以便完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所規(guī)定的任務(wù)，和擔(dān)負(fù)起地方性的必要的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。

“為使數(shù)字準(zhǔn)、情況明，便于黨和國(guó)家加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃管理工作，必須迅速建立一個(gè)強(qiáng)有力的集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，切實(shí)改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作”，周總理還促成了中共中央和國(guó)務(wù)院于1962年4月4日聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的決定》，提出了“一垂三統(tǒng)”的管理體制，即“各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門在業(yè)務(wù)工作方面受國(guó)家統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo)”，“各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的編制、干部和經(jīng)費(fèi)，原則上應(yīng)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”。要求“健全各級(jí)統(tǒng)計(jì)組織和基層統(tǒng)計(jì)工作”，“適當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)骨干?！?這個(gè)決定，是統(tǒng)計(jì)史上的創(chuàng)舉，開啟了統(tǒng)計(jì)的“春天”，之后全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)了生機(jī)勃勃的局面。

“文革”時(shí)期，針對(duì)“四人幫”對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的破壞，1970年4月，周總理明確指示：“統(tǒng)計(jì)工作不能取消，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)還要有，基本統(tǒng)計(jì)還要搞?！闭窃谥芸偫淼年P(guān)心下，在當(dāng)時(shí)所稱的國(guó)家計(jì)劃革命委員會(huì)生產(chǎn)組下設(shè)統(tǒng)計(jì)組，我國(guó)開始恢復(fù)部分統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)搜集補(bǔ)救了各方面迫切需要的統(tǒng)計(jì)資料。

二、力推抽樣調(diào)查

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料管理中心所編的《統(tǒng)計(jì)文史》第4輯（2014年6月出版）記載，1962年初，鑒于當(dāng)時(shí)糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)量數(shù)字不實(shí)給我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和人民生活安排帶來的不良后果，周總理在一次國(guó)務(wù)院辦公會(huì)議上指出，中國(guó)這么大，能把中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)量搞得比較準(zhǔn)，這可是一件大事。農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查單靠報(bào)表從下到上逐級(jí)上報(bào)還不夠，也要搞調(diào)查。他還介紹了印度搞農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)，指示國(guó)家統(tǒng)計(jì)局試辦全國(guó)性的從上到下的農(nóng)產(chǎn)量抽查工作。為了落實(shí)周總理的重要講話要求，搞準(zhǔn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)量“這件大事”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出《關(guān)于改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的報(bào)告》，建議在全國(guó)范圍建立一支1000人的農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查隊(duì)伍。周總理當(dāng)即批示同意。接著，人事部門及時(shí)抽調(diào)干部，1962年末到1963年初，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查總隊(duì)和各省、市、區(qū)分隊(duì)相繼成立。1963年10月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院又聯(lián)合發(fā)文，及時(shí)解決了全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)建立后遇到的問題。1964年底，周總理在國(guó)務(wù)院召開的一次全體會(huì)議上，對(duì)比分析了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局報(bào)送的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和逐級(jí)上報(bào)的全面統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后說：最近國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也搞了一點(diǎn)抽查，我贊成搞抽查。統(tǒng)計(jì)人員要研究統(tǒng)計(jì)學(xué)，要按照南方、北方，高山、平原、旱地、水地以及土質(zhì)、作物品種等多種類型，抽選一些典型，搞好農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查。周總理的關(guān)懷對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查隊(duì)的建立和抽樣調(diào)查工作的開展，起到了極其重要的作用。

三、開展中印統(tǒng)計(jì)外交

新中國(guó)成立初，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)外交主要是面向原蘇聯(lián)或者東歐社會(huì)主義國(guó)家，但由周總理親力親為和非社會(huì)主義國(guó)家印度的統(tǒng)計(jì)外交，是我國(guó)統(tǒng)計(jì)外交史上獨(dú)特的一頁(yè)。正因?yàn)橹芸偫碇匾暯y(tǒng)計(jì)并且熟諳統(tǒng)計(jì)工作，所以對(duì)學(xué)習(xí)印度的抽樣調(diào)查方法也十分關(guān)注。1954年印度總理尼赫魯訪問我國(guó)時(shí)，曾向周總理介紹印度運(yùn)用抽樣方法調(diào)查農(nóng)產(chǎn)量的經(jīng)驗(yàn)。周總理當(dāng)即表示要派人去學(xué)習(xí)。1957年12月9日，周總理和賀龍副總理訪問印度，專門到訪位于加爾各答的印度統(tǒng)計(jì)學(xué)院，了解抽樣調(diào)查方法，實(shí)地查看印度統(tǒng)計(jì)工作流程，聽取統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這在百?gòu)U待興的新中國(guó)初期，作為日理萬(wàn)機(jī)的大國(guó)總理，如此高看統(tǒng)計(jì)，確實(shí)難能可貴。

正是在周總理的親力親為引領(lǐng)下，中印統(tǒng)計(jì)交往頻繁。從1956年7月到1959年1月的短短兩年多時(shí)間里，印度兩次派統(tǒng)計(jì)代表團(tuán)來訪，均受到周總理接見。其中邀請(qǐng)時(shí)任印度政府內(nèi)閣統(tǒng)計(jì)顧問、印度統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)主席的馬哈拉諾比斯教授及夫人、印度統(tǒng)計(jì)學(xué)院抽樣調(diào)查專家拉西瑞一行三人來我國(guó)進(jìn)行了近一個(gè)月的訪問講學(xué)，周總理在百忙中抽出時(shí)間親切接見了其一行，并在家聚餐招待了他們。我國(guó)方面，不僅由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)王思華率團(tuán)訪問了印度，還派出兩名統(tǒng)計(jì)工作人員到印度統(tǒng)計(jì)學(xué)院進(jìn)行了為期一年的抽樣調(diào)查學(xué)習(xí)考察。

四、編輯出版共和國(guó)《偉大的十年》

1959年為慶祝新中國(guó)成立10周年，以全面反映我國(guó)所取得的革命和建設(shè)事業(yè)的偉大成就，周總理指示國(guó)家統(tǒng)計(jì)局運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)編寫一本資料性質(zhì)的書，面向國(guó)內(nèi)外發(fā)行。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編撰完初稿送周總理審核，請(qǐng)周總理擬定書名?？偫砜戳撕?，談了修改意見，對(duì)書的設(shè)計(jì)提出要求，“不僅要有統(tǒng)計(jì)表，而且要將主要的部分繪成彩圖，放在書的開頭部分，使人一目了然?！睍拿Q，總理說：“就叫《偉大的十年》吧！”《偉大的十年》一書修改稿出來后，又送總理審查。他在百忙中擠出時(shí)間非常仔細(xì)地審查了每張圖表，審核了其中許多數(shù)據(jù)，提出了增什么減什么，還對(duì)其中幾張圖表的圖案提出了修改意見。最后，周總理還欣然題寫了書名?！秱ゴ蟮氖辍烦霭婧?，總理將一部分精裝本贈(zèng)予在國(guó)慶期間接待的外賓朋友，向世界展示了一個(gè)嶄新的、生機(jī)勃勃的新中國(guó)，足見總理親力親為編寫這本書的遠(yuǎn)見卓識(shí)。

五、親力親為不少重要統(tǒng)計(jì)工作

關(guān)心海關(guān)統(tǒng)計(jì)。1950年10月6日，周總理在政務(wù)院第53次會(huì)議上指出：對(duì)中華人民共和國(guó)建立前的海關(guān)制度應(yīng)采取分析的態(tài)度，一方面它是帝國(guó)主義在半殖民地的產(chǎn)物，另一方面它有許多業(yè)務(wù)行政技術(shù)方法是有用的，如海關(guān)的統(tǒng)計(jì)就是比較可靠的。這一結(jié)論，是他平時(shí)關(guān)注統(tǒng)計(jì)才能得到的，也折射出周總理對(duì)統(tǒng)計(jì)的情結(jié)。正是出于對(duì)統(tǒng)計(jì)的關(guān)懷，周總理還特意為《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》題寫了刊名。在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為統(tǒng)計(jì)題詞中，周總理對(duì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的題詞，順序上最前，第一個(gè)；時(shí)間上最早，開國(guó)第二年；墨寶上最濃，蒼勁有力。從這一飽蘸濃墨的題詞可以看出，周總理當(dāng)年對(duì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的厚愛躍然紙上。

關(guān)心全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。以國(guó)務(wù)院名義向各省、市、自治區(qū)和中央各部委轉(zhuǎn)發(fā)了1955年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議的報(bào)告；以國(guó)務(wù)院名義批轉(zhuǎn)了關(guān)于加強(qiáng)1957年年報(bào)工作的通知；以中共中央名義批轉(zhuǎn)了1958年全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議的報(bào)告。這些前無古人，后無來者的舉措，將部門業(yè)務(wù)工作以黨和國(guó)家行為推動(dòng)，極大地提升了統(tǒng)計(jì)在全社會(huì)的地位，有效地提高了統(tǒng)計(jì)工作效率，為共和國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展起到了奠基石的作用。

推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法治工作。1963年周總理親自審閱通過頒發(fā)了新中國(guó)歷史上首個(gè)統(tǒng)計(jì)法規(guī)——《統(tǒng)計(jì)工作試行條例》，使全國(guó)統(tǒng)計(jì)工作有法可依，規(guī)范統(tǒng)一，邁入法治軌道。

1974年4月，周總理還親自逐項(xiàng)審定了為出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)第6屆特別會(huì)議的中國(guó)政府代表團(tuán)準(zhǔn)備的一套包括我國(guó)人口、產(chǎn)值、產(chǎn)量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)資料。他處理工作時(shí)，總是要求把情況先弄得清清楚楚，想得細(xì)致入微。他對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和歷史情況的熟悉和記憶力常常令人吃驚，因此他提出的意見總能那樣的細(xì)致周密、合情合理。

習(xí)近平總書記說的好：“周恩來，這是一個(gè)光榮的名字、不朽的名字。每當(dāng)我們提起這個(gè)名字就感到很溫暖、很自豪?！痹邳h的百年華誕之際，以這樣的方式追憶懷念他為統(tǒng)計(jì)傾注的大量心血，做出的奠基性貢獻(xiàn)，就是要緬懷周恩來、銘記周恩來、學(xué)習(xí)周恩來，傳承好黨的紅色基因，發(fā)揚(yáng)好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把老一輩革命家開創(chuàng)的偉大事業(yè)不斷推向前進(jìn)！