新時代中國能源在高質(zhì)量發(fā)展道路上奮勇前進

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，指引我國推進能源消費革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全，為我國新時代能源發(fā)展指明了方向，開辟了能源高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

◆全面推進能源消費方式變革

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價體系。黨的十八大以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟中高速增長。非化石能源消費比重在2019 年超過15%，提前一年完成了2020 年達到15%左右的目標。

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。大力發(fā)展低能耗的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造，工業(yè)能效水平進入世界先進行列。提升新建建筑節(jié)能標準，深化既有建筑節(jié)能改造。構(gòu)建節(jié)能高效的綜合交通運輸體系，新能源汽車保有量和年新增量均占全球一半以上。推動全民節(jié)能，引導(dǎo)樹立勤儉節(jié)約的消費觀。

推動終端用能清潔化、低碳化。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)為重點，實施煤炭消費減量替代和散煤綜合治理。積極推進北方地區(qū)清潔取暖，制定了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021 年）》，2020 年北方地區(qū)清潔取暖率達到60%以上。推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。推動多種清潔終端用能多能互補和綜合梯級利用，形成了分布式能源生產(chǎn)和消費一體化新模式。

◆建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系

確立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系。

優(yōu)先發(fā)展非化石能源。按照開發(fā)與保護并重原則推進水電綠色發(fā)展，建設(shè)了烏東德、白鶴灘等大型水電基地。按照集中式與分布式并舉加快推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展，不斷拓展太陽能熱利用市場，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，堅持采用最先進的技術(shù)、最嚴格的標準發(fā)展核電。截至2019 年底，我國可再生能源發(fā)電總裝機7.9 億kW，占全球可再生能源發(fā)電總裝機的30%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機容量均位居世界首位。

推進化石能源清潔高效開發(fā)利用。建設(shè)集約、安全、高效、綠色的煤炭工業(yè)體系，推進煤炭綠色開采，建成一批綠色礦山，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能。堅持清潔高效原則發(fā)展火電，實施煤電節(jié)能和超低減排改造。大力提升油氣勘探開發(fā)力度，新增石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣探明地質(zhì)儲量分別達到50 億t、3.5 萬億m3、1.5 萬億m3、0.5 萬億m3；原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，天然氣連續(xù)4 年增產(chǎn)超過100億m3。

統(tǒng)籌發(fā)展能源輸送和儲備基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建互聯(lián)互通的能源輸送網(wǎng)絡(luò)，打造穩(wěn)定可靠的能源儲運調(diào)峰體系。建成9 個國家石油儲備項目，初步建立天然氣儲備體系，完善煤炭儲存制度，提高電力安全穩(wěn)定運行水平，能源綜合應(yīng)急保障能力顯著增強。

支持農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧工程建設(shè)。2015年底全面解決了無電人口用電問題，近年來實施了小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級、平原農(nóng)村地區(qū)機井用電和貧困村通動力電專項工程，2018年以來重點推進深度貧困地區(qū)和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅。實施光伏扶貧工程，建成光伏扶貧電站2636萬kW，惠及約6萬個貧困村、415萬貧困戶。

◆發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用

在能源領(lǐng)域大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，推動能源技術(shù)水平不斷提升。

建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。成功研發(fā)制造全球最大單機容量100萬kW水電機組，具備最大單機容量達10MW 的全系列風(fēng)電機組制造能力，光伏發(fā)電技術(shù)迭代加速并不斷刷新轉(zhuǎn)換效率世界紀錄。世界首批先進三代核電機組率先在我國建成投產(chǎn)，自主創(chuàng)新的三代核電技術(shù)全球首堆建成運行。

化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升。油氣勘探開發(fā)技術(shù)能力持續(xù)提高，低滲原油及稠油高效開發(fā)、新一代復(fù)合化學(xué)驅(qū)等技術(shù)世界領(lǐng)先，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升。煤炭綠色高效智能開采技術(shù)取得突破，大型煤礦采煤機械化程度達98%，掌握煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。

先進電網(wǎng)以及智慧能源處于世界前列。建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，柔性直流、多端直流等先進電網(wǎng)技術(shù)開展示范應(yīng)用，智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)控制技術(shù)取得顯著進步。數(shù)字化與能源融合發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、儲能、區(qū)塊鏈、綜合能源服務(wù)等一大批能源新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式正在蓬勃興起。

◆能源體制和市場化改革釋放市場活力

深化重點能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，加快完善能源治理機制，為推進能源高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障。

構(gòu)建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發(fā)市場有序放開，實現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離。搭建煤炭、電力、石油和天然氣交易平臺。建設(shè)中長期交易、現(xiàn)貨交易等電能量市場和輔助服務(wù)市場相結(jié)合的電力市場，積極推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)。

完善主要由市場決定能源價格的機制。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，初步建立了以準許成本加合理收益為核心的電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)定價制度，有序放開競爭性環(huán)節(jié)價格。2020 年，全國市場化交易電量預(yù)計達到2.9萬億kWh，占全社會用電量比重約39%。完善成品油價格形成機制，推進天然氣價格市場化改革。

深化推進能源領(lǐng)域“放管服”改革。減少能源項目前置審批事項，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管。提升“獲得電力”服務(wù)水平，在世界銀行組織的全球優(yōu)化營商環(huán)境評價中，我國“獲得電力”指標排名從2017 年的第98 位提升至2019 年的第12 位。發(fā)揮能源戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用，完善能源規(guī)劃體系和政策，強化能源市場監(jiān)管。加強能源安全生產(chǎn)監(jiān)管，電力系統(tǒng)安全風(fēng)險總體可控，油氣生產(chǎn)、核電廠安全生產(chǎn)狀況良好。

◆全方位加強能源國際合作

遵循互利共贏原則開展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場穩(wěn)定，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。

暢通能源貿(mào)易投資。堅定不移擴大對外開放，大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿(mào)易和投資自由化便利化。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，取消煤炭、油氣、電力（除核電外）、新能源等領(lǐng)域外資準入限制。積極推動跨國、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。

著力推進“一帶一路”能源合作。與“一帶一路”國家廣泛開展能源投資、貿(mào)易、產(chǎn)能、技術(shù)標準等領(lǐng)域合作，共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。響應(yīng)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標，積極參與能源可及性國際合作，支持“一帶一路”國家解決無電人口用電等能源可及性項目建設(shè)。

積極參與全球能源治理。積極參與二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家等多邊機制下的能源國際合作。我國與90 多個國家和地區(qū)建立了政府間能源合作機制，與30多個能源領(lǐng)域國際組織和多邊機制建立了合作關(guān)系。2012年以來，我國先后成為國際可再生能源署成員國、國際能源憲章簽約觀察國、國際能源署聯(lián)盟國等。積極倡導(dǎo)和推動區(qū)域能源合作，搭建中國與東盟、阿盟、非盟、中東歐等區(qū)域能源合作平臺。

攜手應(yīng)對全球氣候變化。我國秉持人類命運共同體理念，積極推動全球能源低碳轉(zhuǎn)型，支持最不發(fā)達、小島嶼國家等發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。作為全球最大的可再生能源市場，我國推動可再生能源開發(fā)利用成本快速降低，加速了全球能源低碳轉(zhuǎn)型進程。

◆以更大力度深入推進能源低碳轉(zhuǎn)型

習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話指出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。這為我國能源低碳轉(zhuǎn)型明確了目標。

我們將全面貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅定走能源綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路。一是繼續(xù)堅持節(jié)能優(yōu)先方針，推行節(jié)約能源、優(yōu)先使用清潔低碳能源的綠色生產(chǎn)生活方式。二是加快推動低碳能源替代高碳能源、非化石能源替代化石能源，依靠非化石能源等清潔能源滿足增量能源需求，逐步使清潔能源成為能源供應(yīng)主體。三是繼續(xù)加強能源科技創(chuàng)新，通過技術(shù)進步破解能源資源約束，為經(jīng)濟社會發(fā)展增加新動能。四是繼續(xù)深化能源市場化改革，完善能源治理機制。

當(dāng)前，共同維護全球能源安全、應(yīng)對全球氣候變化已成為全世界面臨的重大挑戰(zhàn)。我國將在全球能源治理體系中發(fā)揮建設(shè)性作用，深化全球能源治理合作，共同促進全球能源可持續(xù)發(fā)展，維護全球能源安全，共建清潔美麗世界。

（來源：人民日報）

2020 煤炭行業(yè)十大新聞

1.行業(yè)疫情防控與保供穩(wěn)價貢獻突出

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，煤炭行業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，穩(wěn)定煤炭價格。

2020 年1 月30 日、2020 年12 月16 日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會兩次向全行業(yè)發(fā)出疫情防控、保供穩(wěn)價的倡議書。大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，發(fā)揮表率作用。截至2020 年3 月中旬，7 家億噸級煤炭企業(yè)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)率達到100%，全國大型煤炭企業(yè)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過96%，100 余家電力、鋼鐵等下游用戶給煤炭企業(yè)發(fā)來感謝信。

國有大型煤炭企業(yè)捐款捐物，投入大量人力物力財力馳援武漢。眾多煤炭企事業(yè)單位職工放棄節(jié)假日休息，堅守保供一線，做到安全供煤和疫情防控兩不誤。據(jù)不完全統(tǒng)計，各煤炭企業(yè)累計捐款超6.5 億元，選派了264 名醫(yī)護人員支援武漢抗疫一線。

2.2021 年度全國煤炭交易會中長期合同簽約量達13.75億t

在2021 年度全國煤炭交易會暨中國太原煤炭交易大會期間，煤炭上下游企業(yè)共簽訂煤炭中長期購銷合同量13.75億t。

近年來，隨著煤炭中長期合同制度逐步完善，中長期合同制度對于穩(wěn)定煤炭市場的“壓艙石”作用越發(fā)凸顯，煤炭產(chǎn)運需銜接更加協(xié)調(diào)。煤炭中長期合同覆蓋領(lǐng)域從電力行業(yè)擴大到了冶金、建材、化工等行業(yè)，全國履約率保持在90%以上。特別是2020 年，在疫情對煤炭供需造成較大沖擊的情況下，煤炭中長期合同執(zhí)行率仍在95%以上。同時，煤炭中長期合同價格始終運行在合理區(qū)間。

3.《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書再次明確煤炭基礎(chǔ)能源地位

2020 年12 月21 日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書。

白皮書指出，煤炭仍是保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)能源。我國加快煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設(shè)，全面提升煤礦安全生產(chǎn)效率和安全保障水平；推進大型煤炭基地綠色開采和改造，發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，建成一批綠色礦山，資源綜合利用水平全面提升；實施煤炭清潔高效利用行動，煤炭消費中發(fā)電用途占比進一步提升；煤制油、低階煤分質(zhì)利用等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)化示范取得積極進展；健全煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，煤礦安全生產(chǎn)形勢總體好轉(zhuǎn)。

4.我國煤礦智能化建設(shè)提速

2020 年2 月25 日，國家發(fā)改委、國家能源局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，煤礦智能化建設(shè)提速。指導(dǎo)意見提出，到2021 年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦；到2025 年，大型煤礦和災(zāi)害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化；到2035 年，各類煤礦基本實現(xiàn)智能化，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系。

此后，山東、山西等省份陸續(xù)出臺地方煤礦智能化建設(shè)方案。2020年9月24日，全國煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場推進會在山東召開。71 處煤礦進入國家首批智能化示范煤礦建設(shè)名單。

5.國家礦山安全監(jiān)察局揭牌

2020年12月10日，國家礦山安全監(jiān)察局揭牌。

根據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國家礦山安全監(jiān)察局是應(yīng)急管理部管理的國家局，為副部級。國家礦山安全監(jiān)察局的主要職責(zé)包括擬訂礦山安全生產(chǎn)方面的政策、規(guī)劃、標準，起草相關(guān)法律法規(guī)草案、部門規(guī)章草案并監(jiān)督實施；負責(zé)國家礦山安全監(jiān)察工作；指導(dǎo)礦山安全監(jiān)管工作；負責(zé)統(tǒng)籌礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障體系建設(shè)，制定監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，完善技術(shù)支撐體系，推進監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、信息化；參與編制礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)煤礦事故應(yīng)急救援工作，參與非煤礦山事故應(yīng)急救援工作；負責(zé)礦山安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開展礦山安全科學(xué)技術(shù)研究及推廣應(yīng)用工作等。

6.山東省、山西省整合重組省屬煤炭企業(yè)

2020 年下半年，山東省、山西省先后整合重組省屬煤炭企業(yè)，分別組建了新山東能源集團、晉能控股集團。

重組后的新山東能源集團注冊資本247 億元，資產(chǎn)總額6300億元，煤炭產(chǎn)能近3億t。

晉能控股集團注冊資本500 億元，總資產(chǎn)達1.11 萬億元，職工47.3 萬人，煤炭產(chǎn)能約4 億t，電力裝機容量3814.71 萬kW，煤機裝備制造資產(chǎn)規(guī)模368.65億元。

7.煤礦安全專項整治三年行動啟動

2020年4月，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。專項整治三年行動從2020年4 月啟動至2022 年12 月結(jié)束?！度珖踩a(chǎn)專項整治三年行動計劃》包括總方案和11 個專項實施方案，分別為2 個專題、9 個專項。煤礦安全專項整治三年行動是9個專項之一。

煤礦安全專項整治三年行動將用三年時間，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”、重大災(zāi)害治理措施不落實等煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為，抓住推進煤礦安全法規(guī)標準建設(shè)等關(guān)鍵著力點，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

8.《資源稅法》2020年9月1日起施行

2019 年8 月26 日，《資源稅法》通過審議，2020年9月1日起施行?！顿Y源稅法》規(guī)定，煤炭原礦或選礦稅率為2%～10%，煤層氣稅率為1%～2%。

與現(xiàn)行資源稅制度相比，《資源稅法》主要有三方面的變化。一是統(tǒng)一了稅目，將所有應(yīng)稅資源產(chǎn)品都在稅法中列明，共計164 個稅目。二是調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限，對實行幅度稅率的資源，明確其具體適用稅率由省級人民政府提出，報同級人大常委會決定。三是規(guī)范了減免稅政策，如煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤層氣免征資源稅。

9.我國煤礦快速掘進技術(shù)取得突破

2020 年11 月26 日，全國煤礦快速掘進現(xiàn)場交流會在陜西省榆北市召開。

相比采煤，我國現(xiàn)代化掘進體系成為煤礦智能化建設(shè)的短板，掘進效率低是制約煤礦安全高效生產(chǎn)的關(guān)鍵。全國煤礦快速掘進現(xiàn)場交流會透露，目前全國已建成煤礦智能化掘進工作面123 個，具備環(huán)境感知、自主導(dǎo)航、自動截割等功能，部分煤炭企業(yè)圍繞掘進智能化正開展一系列探索研究。在智能快速掘進方面，陜煤集團榆北煤業(yè)曹家灘公司創(chuàng)造了單巷91m/日、2020m/月的紀錄。

10.動力煤期權(quán)在鄭州商品交易所上市

2020 年6 月30 日，動力煤期權(quán)在鄭州商品交易所正式掛牌交易，成為繼焦煤期貨、動力煤期貨之后，在國內(nèi)上市的第三個煤炭金融品種。作為價格的保險，動力煤期權(quán)是對動力煤期貨的有益補充，有利于引導(dǎo)更多客戶參與交易，優(yōu)化市場投資者結(jié)構(gòu)；有利于豐富風(fēng)險管理工具，更好滿足產(chǎn)業(yè)企業(yè)多樣化精細化避險需求；有利于進一步完善煤炭價格形成機制，更好服務(wù)煤炭和電力市場化改革。

（來源：中國煤炭報）

2020 煤炭穩(wěn)步智行

2020年，煤炭行業(yè)在新冠肺炎疫情中打響復(fù)產(chǎn)保供戰(zhàn)，在高質(zhì)量發(fā)展進程中按下智能化加速鍵，在深化供給側(cè)改革過程中掀起兼并重組小高潮。這是煤炭行業(yè)負重前行、彰顯企業(yè)擔(dān)當(dāng)?shù)囊荒?，也是煤炭企業(yè)升級發(fā)展的智能化元年。

◆智能化元年 示范礦井批量啟動

智能化建設(shè)事關(guān)250 萬煤礦職工安全，事關(guān)煤企的高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)能源生產(chǎn)技術(shù)革命。

2020 年2 月，國家發(fā)改委、國家能源局、應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局、工信部、財政部、科技部、教育部8 部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次提出智能化發(fā)展的3 個階段性目標，并明確10 項主要任務(wù)。由此，煤炭行業(yè)按下智能化發(fā)展加速鍵，開啟智能化元年。

為更好發(fā)揮示范煤礦的引領(lǐng)帶動作用，2020年8月，國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于開展首批智能化示范煤礦建設(shè)推薦工作有關(guān)事項的通知》，正式從國家層面組織相關(guān)單位開展首批智能化示范煤礦建設(shè)工作。

智能化建設(shè)既是現(xiàn)實需要，也是趨勢所在。但煤礦智能化是一項系統(tǒng)工程，需要政策激勵、裝備投入、技術(shù)創(chuàng)新、管理科學(xué)等多環(huán)節(jié)支撐，既不宜操之過急，又要避免“一刀切”。

◆抗疫度夏暖冬 煤企全力保供見擔(dān)當(dāng)

面對新冠肺炎疫情，煤炭行業(yè)積極主動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020 年3 月初，各主產(chǎn)煤?。▍^(qū)）煤炭日產(chǎn)量已基本恢復(fù)到正常水平；夏季高溫疊加復(fù)產(chǎn)復(fù)工加速推進，局部地區(qū)用電高峰時段出現(xiàn)供需偏緊，煤炭行業(yè)多方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障資源供應(yīng)；冬季氣溫驟降，工業(yè)生產(chǎn)快速增長，電煤供應(yīng)吃緊，煤炭行業(yè)最大限度釋放先進產(chǎn)能，積極做好民生供暖工作。

無論是防疫之求，還是穩(wěn)定所需，煤炭行業(yè)都主動克服困難，盡己所能保障煤炭供應(yīng)，履行社會責(zé)任，彰顯擔(dān)當(dāng)作為。

保供同時，小煤礦退出工作也在加速推進。繼續(xù)推行30 萬t/a 以下煤礦分類處置，加快退出低效無效產(chǎn)能。

值得注意的是，在疫情防控常態(tài)化條件下，煤炭行業(yè)仍面臨結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能重任，需加快推進改革重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級等重點工作。

◆打通區(qū)域壁壘 全國煤炭交易中心成立

2020 年10 月28 日，全國煤炭交易中心有限公司在北京正式開業(yè)，成為首家“政府主導(dǎo)、市場運作”的全國性煤炭交易平臺。該平臺由國家發(fā)改委牽頭，中國國家鐵路集團有限公司聯(lián)合煤炭、電力、鋼鐵、港口、地方交易中心等35 家煤炭上下游優(yōu)勢企業(yè)成立，將為客戶提供煤炭交易、物流、交收、倉儲、質(zhì)檢、結(jié)算、信息指數(shù)、供應(yīng)鏈配套及數(shù)據(jù)服務(wù)等一站式全方位服務(wù)。

長期以來，在全國煤炭統(tǒng)一交易規(guī)則還沒有完善的情況下，市場配置的效率不能得到充分體現(xiàn)。全國煤炭交易中心不僅可以打通我國煤炭運輸瓶頸，協(xié)調(diào)各個區(qū)域供需情況，也可以進一步提升我國在區(qū)域和國際能源市場的影響力和話語權(quán)。同時，全國煤炭交易和物流服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化和電子化，還有望推動煤炭流通領(lǐng)域數(shù)字化，推動能源領(lǐng)域的數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

◆重構(gòu)行業(yè)格局 煤企重組步伐加快

隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，新一輪煤炭兼并重組步入快車道，煤炭“巨無霸”相繼誕生，整合體量和難度近年罕見。

2020 年7 月，原山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組敲定，重組后的山東能源集團煤炭產(chǎn)量達2.91億t。2020 年9 月底，山西省將同煤集團、晉煤集團、晉能集團進行聯(lián)合重組，同步整合潞安集團、華陽新材料科技集團的煤炭、電力、煤機裝備制造資產(chǎn)，以及中國（太原）煤炭交易中心，成立晉能控股集團有限公司。重組后的晉能控股集團煤炭產(chǎn)能約4 億t。

兼并重組有利于行業(yè)格局重構(gòu)，有利于抵御未來行業(yè)消費下行產(chǎn)生的風(fēng)險。但是，兼并重組不應(yīng)僅在規(guī)模上做文章，還需在人才、技術(shù)、市場等方面持續(xù)投入，注意專注短板所在，不斷“聞風(fēng)而思”“聞風(fēng)而變”，才能創(chuàng)建能源革命驅(qū)動下的新業(yè)態(tài)。

◆安全面臨新挑戰(zhàn) 科學(xué)有序關(guān)閉退出礦井

截至2020 年12 月20 日，全國共發(fā)生煤礦死亡事故和死亡人數(shù)同比分別下降26.2%和26.8%。已連續(xù)48 個月沒有發(fā)生特別重大事故，創(chuàng)歷史最長周期。

煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的同時也必須注意，“十三五”期間，煤炭行業(yè)已淘汰落后產(chǎn)能9億t 左右，越來越多的小煤礦將處于關(guān)停狀態(tài)或即將進入廢棄礦井行列。2020年12月4日，重慶市永川區(qū)停產(chǎn)關(guān)閉兩個多月的吊水洞煤礦，因自行拆除井下設(shè)備發(fā)生重大事故，造成23人遇難。

事實上，煤礦在最后實施關(guān)閉階段，所有災(zāi)害隱患在關(guān)閉過程以及關(guān)閉后一直存在，其安全防控難度甚至比正常生產(chǎn)過程還要大，關(guān)閉、廢棄礦井安全問題面臨新挑戰(zhàn)。

關(guān)閉、廢棄礦井同樣不能簡單地一關(guān)了之。煤礦從決定關(guān)閉開始，就應(yīng)制定好安全關(guān)閉的完整方案和措施，針對每項災(zāi)害隱患做好科學(xué)、嚴格、有針對性的防控措施。

◆聚焦生態(tài)保護 黃河流域煤炭高質(zhì)量發(fā)展提上日程

黃河流域是我國最為重要的煤炭資源富集區(qū)、原煤生產(chǎn)加工區(qū)和煤炭產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換區(qū)，在全國已探明儲量超過100 億t 的26 個大煤田中黃河流域有12個，全國14個大型煤炭基地中有9個分布在黃河流域。

但煤炭開發(fā)對地表環(huán)境和生態(tài)、地表水和地下水資源產(chǎn)生嚴重影響，成為黃河流域生態(tài)環(huán)境最嚴重的人為干擾因素。值得慶幸的是，相關(guān)部門及企業(yè)、科研院所已紛紛先行探路，以煤炭資源開發(fā)利用為切入點，開展黃河流域保護行動。

黃河流域煤炭實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，是全國能源經(jīng)濟、煤炭行業(yè)以及黃河流域全域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心和支撐。2020年10月，黃河流域煤炭產(chǎn)業(yè)生態(tài)治理技術(shù)研究院揭牌成立，將圍繞黃河流域煤礦生態(tài)治理發(fā)揮智庫優(yōu)勢，打造黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的煤炭方案。

◆打造新型物流體系 首條輸煤管道帶漿運行

2020年9 月，四代煤漿管道人在中國建設(shè)長距離輸煤管道的夢想終成現(xiàn)實，神渭輸煤管道成功帶漿運行。

這條設(shè)計年輸送精煤1000 萬t的管道，規(guī)模為世界之最。它實現(xiàn)了我國長距離管道輸煤關(guān)鍵技術(shù)突破，不僅可以滿足渭北地區(qū)大型精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的煤炭供應(yīng)需要，還有望改善煤炭企業(yè)運輸瓶頸問題，進而改變煤炭運輸方式過分單一依賴鐵路的固有格局。

管道運輸讓環(huán)保要求趨嚴下的煤炭行業(yè)打破運輸受限困境，實現(xiàn)了“運煤不見煤”的零污染、低排放；高度自動化和智能化管控，在節(jié)省人力的同時大大提高安全性。

事實上，面對“最后一公里”的鐵路貨運難題，管道運輸不僅為“門到門”運輸提供了可選方案，還可成為礦區(qū)固體廢棄物、充填材料的運輸載體。期待這條中國造輸煤管道不斷優(yōu)化終端工藝，滿足更多用戶需求。

（來源：中國能源報）

降碳成“十四五”生態(tài)保護總抓手

我國在聯(lián)合國大會上明確提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為2021 年的重點任務(wù)之一。

“‘十四五’生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃將抓住降碳這個總抓手，推動2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。支持有條件的地方率先達峰，鼓勵一些重點行業(yè)率先達峰，加快建立全國碳市場，同時鼓勵地方開展試點示范。”在生態(tài)環(huán)境部2020年12月29日舉行的新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久說。

我國在聯(lián)合國大會上明確提出，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議上，“做好碳達峰、碳中和工作”被列為2021 年的重點任務(wù)之一。要求加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。

那么，如何認識“碳達峰、碳中和”的重要意義？我國未來的低碳轉(zhuǎn)型之路怎么走？它將給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些影響？

◆實現(xiàn)碳中和是保護生態(tài)環(huán)境的根本措施

“中國新氣候目標的提出，對國內(nèi)疫情后加速低碳轉(zhuǎn)型和長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略的實施，以及推進全球氣候治理進程都會產(chǎn)生重要指引作用?！鼻迦A大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤教授解釋說，碳達峰、碳中和實際上是兩個階段的奮斗目標。

第一個階段，在2030 年前，我國二氧化碳排放達到峰值。何建坤說，這是由于目前我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，經(jīng)濟發(fā)展比較快，能源需求仍然在增長。在能源需求持續(xù)增長的情況下，實現(xiàn)2030 年前碳排放達峰，就必須大力改善能源結(jié)構(gòu)。新增長的能源需求主要由新增的非化石能源供應(yīng)來滿足，保證煤炭、石油等化石能源基本不再增加，這樣才有可能盡快實現(xiàn)碳排放達峰。

“這一階段的目標正好與2035年中國現(xiàn)代化建設(shè)第一階段目標，即基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國建設(shè)目標基本實現(xiàn)相吻合?！焙谓ɡふf。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著。實現(xiàn)超低排放的煤電機組累計達9 億kW，全國6.2 億t粗鋼產(chǎn)能正在進行超低排放改造。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域監(jiān)督幫扶，共幫助地方發(fā)現(xiàn)、解決問題共27.2萬個；累計完成2804個飲用水源地10363個生態(tài)環(huán)境問題整改，約7.7 億居民飲用水安全保障水平得到提升，全國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例超過95%。

第二階段，努力在2060 年之前實現(xiàn)碳中和。何建坤強調(diào)，要實現(xiàn)碳中和，能源系統(tǒng)要建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系。煤炭、石油、天然氣等消費量要控制在極低水平。從根本上減少化石能源消費中產(chǎn)生的常規(guī)污染物的排放，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5 等。

“雖然我國在化石能源消費過程中采取了很多節(jié)能減排和治污的措施，但隨著末端治理措施空間越來越小，從根本上減少化石能源消費才是提升環(huán)境質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境的最根本措施。因此，實現(xiàn)碳中和是我國自身現(xiàn)代化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的要求，與在本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國和美麗中國的目標相契合?！焙谓ɡふf。

◆重點省份和行業(yè)優(yōu)先制訂減碳路線圖

目前我國各地正加緊制定碳達峰、碳中和的路線圖。特別是山西、陜西、河南等化石能源富集省份，該如何走低碳轉(zhuǎn)型之路？

中國工程院院士杜祥琬以河南省為例說，河南省開封市蘭考縣正在進行我國首個農(nóng)村能源革命試點。作為中部地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)縣，蘭考的風(fēng)能資源比起內(nèi)蒙古來說不算豐富，太陽能資源也稱不上富集。但是，如今“風(fēng)能、太陽能都轉(zhuǎn)起來了”。3年前剛開始試點時，蘭考主要依賴的是外來的煤電，通過技術(shù)發(fā)展，預(yù)計到2021 年，蘭考的可再生能源發(fā)電量可基本滿足全縣用電需求。

杜祥琬強調(diào)，蘭考的案例說明，我國中部和東部地區(qū)雖不如西北地區(qū)的可再生能源豐富，但本地也有足夠利用的可再生能源資源。特別是隨著我國可再生能源開發(fā)技術(shù)的提高、成本下降，大力發(fā)展非化石能源的前景越來越明晰。

中國科學(xué)院上海高等研究院副院長魏偉說，工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的根本，我國有著強大的工業(yè)體系，需要尋找適合我國工業(yè)發(fā)展的低碳路徑或脫碳路徑。

據(jù)統(tǒng)計，全球碳排放75%左右來自能源，而我國碳排放的90%左右來自能源。我國是制造業(yè)大國，工業(yè)部門的能源消費占總終端能源消費的2/3。

魏偉說，工業(yè)部門排放量高，減排難度大，碳鎖定效應(yīng)明顯。比如，2018 年，我國鋼鐵行業(yè)的粗鋼產(chǎn)量9.96億t，占全球產(chǎn)量的53%，對我國整體GDP的貢獻為8.32%。鋼鐵生產(chǎn)流程長，碳排放節(jié)點多，而且每個節(jié)點碳排放的濃度也不同，解決途徑也不一樣。加上高度依賴高碳能源、低碳能源難以介入、新技術(shù)成熟度低等因素，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)有措施剩余的碳減排空間約為15%～20%，實現(xiàn)難度極大。因此，要實現(xiàn)2060年碳中和的目標，鋼鐵行業(yè)需要制訂詳細的“路線圖”，引入創(chuàng)新技術(shù)。

何建坤說，短期內(nèi)，實現(xiàn)工業(yè)快速轉(zhuǎn)型并減少碳排放，會導(dǎo)致一些能耗高、污染嚴重的行業(yè)發(fā)展受限。但從長期來看，能夠促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，激勵數(shù)字經(jīng)濟、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

◆多措并舉完成低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級

何建坤強調(diào)，在應(yīng)對氣候變化、全球低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢下，低碳的核心技術(shù)和發(fā)展能力，以及低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化的標志和核心競爭力的體現(xiàn)。“技術(shù)創(chuàng)新往往會超越我們的想象，就像10 年前誰也想不到，今天光伏的發(fā)電成本會降低80%～90%，風(fēng)電的成本會降低40%～60%?！彼f。高耗能、高碳排放的產(chǎn)業(yè)唯有進行技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級，未來才會有發(fā)展?jié)摿透偁幜Α?/p>

徐必久說，“十四五”時期，將加快推動綠色低碳發(fā)展，積極應(yīng)對氣候變化，制定實施2030 年前碳排放達峰行動方案。建設(shè)并運行全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)和交易系統(tǒng)；深化低碳試點示范，啟動氣候投融資地方試點。

在能源方面，國家發(fā)改委秘書長趙辰昕說，“十四五”時期將堅持和完善能源消費總量和強度雙控制度，建立健全用能預(yù)算等管理制度；加強重點用能單位管理，加快實施綜合能效提升等節(jié)能工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，持續(xù)提升新基建能效水平；加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，廣泛開展全民節(jié)能行動，營造有利于節(jié)能的整體社會氛圍。

《巴黎協(xié)定》提出，在本世紀末之前，把全球平均溫升控制在前工業(yè)水平的2℃以內(nèi)，并將努力把溫升限定在1.5℃內(nèi)。據(jù)測算，如果實現(xiàn)2℃目標導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型路徑，2020-2050 年能源系統(tǒng)需要新增投資約為100 萬億元，約占每年GDP 的1.5%～2%；如果實現(xiàn)1.5℃目標導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型路徑，需要投資約138萬億元，大概相當(dāng)于每年GDP的2.5%以上。

何建坤說，可以預(yù)見，低碳轉(zhuǎn)型過程中會有一些成本和代價。比如，會讓一些還沒到壽命期的煤電站關(guān)掉，造成擱淺成本，進而會帶來財務(wù)風(fēng)險。但從長期來看，由煤炭轉(zhuǎn)成可再生能源也帶來了新的經(jīng)濟增長點和新增就業(yè)機會，并減少了環(huán)境污染，保障了人民的健康，能源經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的正面效應(yīng)是大于負面影響的。

（來源：科技日報）