曾恒源 高 強

（作者單位：南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。新中國成立70多年來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，朝著實現(xiàn)共同富裕的目標不懈努力，我國社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。目前，我國決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利、小康社會全面建成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，這為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，黨中央多次明確強調(diào)“堅持共同富裕方向”，并作出一系列決策部署，為新時期推進共同富裕指明了方向。實現(xiàn)共同富裕，最突出的短板在農(nóng)村，最關(guān)鍵的群體是農(nóng)民。改革開放以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步向產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、成員邊界清晰、治理機制合理的集體所有制經(jīng)濟不斷發(fā)展，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式正在形成。當前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為我國社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要實現(xiàn)形式，也是推進農(nóng)民共同富裕的有力支撐。

一、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進農(nóng)民共同富裕的基本邏輯

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有豐富的時代內(nèi)涵，其產(chǎn)生符合新時代社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，也更適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革需求，是實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的重要載體。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟符合新時代社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求。改革開放40多年來，我國社會生產(chǎn)力不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生了巨大變化，這也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提出了新的要求?？偟目矗滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟遵循了生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，其發(fā)展過程代表了社會主義生產(chǎn)方式的自我適應(yīng)和調(diào)整。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有三個突出特點：第一，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是獨立的市場主體，具有公平參與市場競爭的權(quán)利。第二，在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中，集體資產(chǎn)權(quán)能清晰，資產(chǎn)權(quán)益能夠合法流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益得到更好地實現(xiàn)和維護。第三，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅包括勞動者的勞動聯(lián)合，還包括勞動與資本、技術(shù)、管理等要素的聯(lián)合。農(nóng)民在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的主體地位不斷提升，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟實質(zhì)上是土地集體所有制基礎(chǔ)上的“再合作”，體現(xiàn)了公有制經(jīng)濟與市場機制的有效結(jié)合，符合社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，為實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更好地適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟體制。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟的一個重要特征在于其能夠更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制。改革開放以來，我國農(nóng)村市場化程度不斷提高，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)不能適應(yīng)新時代市場競爭的需要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，無論是城市還是農(nóng)村，只要涉及商品生產(chǎn)，都受到市場經(jīng)濟規(guī)律的支配。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為市場主體，在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，具有獨立經(jīng)營、自負盈虧、經(jīng)濟決策遵循市場導向等特征，其市場競爭能力也不斷提升。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟堅持了土地集體所有制，有效保護了農(nóng)民利益。同時，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也能夠更為靈活地通過市場化手段擴大經(jīng)營規(guī)模、提升經(jīng)營效率、創(chuàng)造更多財富，為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕提供強大動力。

（三）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是實現(xiàn)全體農(nóng)民共同富裕的重要載體。在脫貧攻堅過程中，農(nóng)村形成了大量扶貧資產(chǎn)。脫貧攻堅目標完成后，大部分存量資產(chǎn)將由新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管護，繼續(xù)發(fā)揮促進鄉(xiāng)村共同富裕的作用。一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“公共性”為集體成員筑牢了社會保障網(wǎng)，從而能夠有效化解致貧返貧風險。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的“市場性”又保證其能夠通過發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢，吸納優(yōu)秀人才和經(jīng)營管理方式，提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，為集體成員增收拓展來源，促進集體成員增收致富。同時，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為載體，農(nóng)村集體可以把分散的農(nóng)戶通過勞動聯(lián)合或資本聯(lián)合的方式組織起來，通過現(xiàn)代科學技術(shù)和管理方法幫助帶動農(nóng)戶發(fā)展，為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)，從而結(jié)成互利共贏的利益共同體。此外，依靠新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織平臺，更有利于幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)與大市場的有機銜接，提升農(nóng)戶在社會主義市場中的參與度和競爭力，從而促進農(nóng)民的全面發(fā)展。

二、新時代發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的路徑選擇

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)即將完成，這為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了機遇和條件。實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提出了更高要求。進入全面推進鄉(xiāng)村振興的新階段，必須把握機遇、不斷創(chuàng)新，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，使之成為促進全體農(nóng)民共同富裕的重要力量。

（一）創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。進入發(fā)展新階段，要探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式和發(fā)展路徑，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進、農(nóng)民收入不斷增加。一是鼓勵村村“抱團”發(fā)展。支持由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，集中財政扶持資金和集體經(jīng)濟組織自有資金，通過異地聯(lián)建或聯(lián)購物業(yè)資產(chǎn)等方式實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。鼓勵支持綜合實力強的集體經(jīng)濟組織抱團聯(lián)合，并帶動綜合實力較弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立聯(lián)合體，集中資源資產(chǎn)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平。二是深化村企合作。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用資產(chǎn)、資源、生態(tài)和文化等要素，結(jié)合企業(yè)資本、技術(shù)、信息和市場等優(yōu)勢，共同開展規(guī)模種養(yǎng)、鄉(xiāng)村工業(yè)、產(chǎn)銷合作、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合、綜合開發(fā)等多類型的村企合作，將收益最大程度留在農(nóng)村，惠及農(nóng)民。三是探索村社融合機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類合作社，有條件的集體經(jīng)濟組織可探索成立公司，推廣“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭成立生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等提供全方位服務(wù)。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過引導土地有序規(guī)模流轉(zhuǎn)、開展土地股份合作、整村開展高標準農(nóng)田建設(shè)等方式集中土地，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平，實現(xiàn)集體增收。

（二）規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟治理能力。一是規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三會”建設(shè)。健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會（成員代表大會）、理事會、監(jiān)事會成員選舉程序，切實發(fā)揮“三會”組織的功能作用，形成激勵與約束有機結(jié)合的現(xiàn)代管理運行機制。二是優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制。以社會主義市場經(jīng)濟體制為方向，在主體確立、渠道拓寬、管理提升、分配合理等方面進行制度創(chuàng)新，讓集體成員充分參與集體經(jīng)濟經(jīng)營決策，著力構(gòu)建合理、公平、高效的體制機制。三是有序推進農(nóng)村“政經(jīng)分開”改革。按照“行政事務(wù)歸村民委員會，經(jīng)濟職能留在集體經(jīng)濟組織”的原則，理順集體經(jīng)濟組織和村委會的職能關(guān)系。但也要注意，全國各地農(nóng)村基礎(chǔ)條件不同，要綜合考慮各地城鎮(zhèn)化水平、財政收入、集體經(jīng)濟發(fā)展情況和農(nóng)村社情民意，權(quán)衡改革成本與收益，分類有序推開。

（三）完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須不斷優(yōu)化經(jīng)濟治理體系，形成既能體現(xiàn)集體優(yōu)越性又能調(diào)動個人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。一是選優(yōu)配強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人。有條件的地區(qū)可推行村黨組織書記通過法定程序擔任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人。也可探索由集體經(jīng)濟組織聘任有經(jīng)營能力的村民、本地民營企業(yè)家、市場化人才等擔任農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職業(yè)經(jīng)理人。二是強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才隊伍培養(yǎng)力度，包括致富帶頭人以及財務(wù)、信息化、審計等管理人員，及早關(guān)注部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理層“后繼無人”的問題。三是促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場化轉(zhuǎn)型。維護和實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人地位，加快探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特殊法人的實現(xiàn)形式，充分發(fā)揮市場決定資源配置的作用，探索集體資源資產(chǎn)的資本運營方式，增強保值增值能力。四是推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織信息化建設(shè)。運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)系統(tǒng)、審計系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)的信息化、標準化。五是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的支撐作用。在農(nóng)村非經(jīng)營性領(lǐng)域和公共服務(wù)、公益性服務(wù)領(lǐng)域，要探索發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重要作用，提高非經(jīng)營性資產(chǎn)的使用效率，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟在農(nóng)民共同富裕中的基礎(chǔ)支撐作用。

（四）落實農(nóng)村集體經(jīng)濟扶持政策。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟離不開配套政策的支持。一是落實留用地政策。有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺留用地具體政策，要求市縣政府在征用農(nóng)村集體土地時，按照一定比例核定安置用地給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。二是加大資金扶持力度。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌用好中央財政扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目資金，引導金融保險、社會資本和地方政府債券等共同用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目建設(shè)，形成財政引導、金融支持、集體參與的多元投入格局。三是完善稅收扶持政策。出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織稅費減免政策。對村集體經(jīng)營或參股的產(chǎn)業(yè)項目在稅收上給予減免或返還，對村集體物業(yè)經(jīng)營收入的稅收實行減免或獎補，將集體經(jīng)濟組織公益性支出作為稅費減免的依據(jù)。四是增強金融信貸支持。把金融信貸資金更多向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織傾斜，繼續(xù)推動土地經(jīng)營權(quán)等抵押融資，鼓勵金融機構(gòu)擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，拓寬村集體融資渠道。五是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。突出鄉(xiāng)村主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，出臺相應(yīng)政策引導和支持農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)集群化、特色化發(fā)展。持續(xù)開展加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作，指導各地有針對性地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)、休閑觀光、農(nóng)村電商、三產(chǎn)融合等產(chǎn)業(yè)項目，不斷夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（五）因地制宜推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟比較優(yōu)勢，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要手段。一是正確選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方向。要處理好集體經(jīng)濟組織與其他市場主體的關(guān)系，有策略性地發(fā)揮集體經(jīng)濟組織比較優(yōu)勢，把集體經(jīng)濟組織納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動其成為現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟體系的有機構(gòu)成。二是施行差別化的財政投入。各級財政在體現(xiàn)村域差別發(fā)展、有效整合資源的前提下，可以村莊類型為單位，因地制宜地設(shè)計適用于特定村莊類型的政府財政投入和政策扶持相結(jié)合的財政幫扶長效機制。三是發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的載體功能。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為載體，建設(shè)村域綜合性服務(wù)平臺，匯集區(qū)域性、公共性、公益性服務(wù)功能，形成平臺經(jīng)濟效應(yīng)，努力使其成為農(nóng)民開展綜合合作的組織載體、優(yōu)質(zhì)要素下鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)鏈下移的承接載體，以及小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要依托。