黃河流域涉及陜西省7市1區(qū)13.36萬平方千米，陜西省北部的黃土高原、中部的關(guān)中平原位于黃河中游，地形條件多樣、差異較大，生態(tài)功能突出，歷史文化悠久。如今，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。在這一戰(zhàn)略機(jī)遇下，陜西省水利系統(tǒng)樹立“一盤棋”思想，貫徹新發(fā)展理念，因地制宜狠抓水生態(tài)修復(fù)保護(hù)、水資源管控、水旱災(zāi)害防御、水利工程建設(shè)、黃河文化傳承和弘揚(yáng)、民生水利等重點(diǎn)工作，做到減沙控沙到位、治水治污到位、優(yōu)能優(yōu)產(chǎn)到位、利民惠民到位，努力為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)陜西水利力量。

一、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得的突出成就

規(guī)劃引領(lǐng)，法律保障，助推高質(zhì)量發(fā)展。近年來，陜西省水利廳陸續(xù)推出《陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《陜西省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》《陜西省“十四五”水土保持規(guī)劃》《陜西省渭河流域水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》等文件。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要法律法規(guī)支撐。我們配合做好黃河立法相關(guān)工作，加快推進(jìn)《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》《陜西省節(jié)約用水辦法》《河道采砂管理辦法》《陜西省河道管理?xiàng)l例》的修訂工作。規(guī)劃做引領(lǐng)，法律做保障，陜西黃河流域涉水工作穩(wěn)步推進(jìn)。

水生態(tài)修復(fù)成效明顯。黃河復(fù)雜難治的癥結(jié)在于黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)。陜西省的黃土高原區(qū)，是黃河泥沙的主要來源地，抓好陜西省的水土保持工作，就抓住了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)。截至2020年年底，陜西省累計(jì)治理水土流失面積5.7萬平方千米，建成水土保持林3.21萬平方千米，水土保持種草0.57萬平方千米，綠色版圖向北推進(jìn)400千米，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，年均入黃泥沙量從2000年之前的8億多噸減少到2.68億噸。

陜西省采取因類施策、科學(xué)治理的方法，以陜北多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)，以粗泥沙集中來源區(qū)為重中之重，推進(jìn)流域壩系綜合治理，開展淤地壩和攔沙工程建設(shè)，充分發(fā)揮骨干控制作用，促進(jìn)水沙關(guān)系平衡;以陜北丘陵溝壑區(qū)、陜北風(fēng)沙區(qū)、渭北黃土塬區(qū)為重點(diǎn)，落實(shí)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目、省級(jí)水利發(fā)展資金水土保持項(xiàng)目、荒漠化治理工程、坡耕地綜合治理，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)生態(tài)安全屏障質(zhì)量、制止沙漠?dāng)U張、實(shí)現(xiàn)立體防護(hù)，提升水土保持率，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性轉(zhuǎn)變。如今，黃土高原主色調(diào)逐步由黃變綠，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了從整體惡化、局部好轉(zhuǎn)到整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變。

水資源管控嚴(yán)格有力。陜西省從落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)、開展黃河流域重點(diǎn)用水戶用水專項(xiàng)整治、加強(qiáng)計(jì)劃用水管理、落實(shí)黃河流域地下水綜合治理、推進(jìn)江河水量分配和統(tǒng)一調(diào)度、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)等方面立體化、多層次管控水資源。切實(shí)做到留蓄天上水、盤活地表水、保護(hù)地下水、用好其他水，全面解決好生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水。2020年，陜西全省用水總量90.56億立方米，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量37.27立方米，萬元工業(yè)增加值用水量11.73立方米，相比2015年分別下降25.7%和32%。實(shí)施渭河水量統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家調(diào)度河流的國(guó)控?cái)嗝孀钚∠滦沽髁亢拖滦顾侩p達(dá)標(biāo)。積極開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，共計(jì)54個(gè)縣（區(qū)）被水利部命名為節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣域。陜西省人大頒布實(shí)施了《陜西省地下水條例》，在地下水立法方面走在全國(guó)前列。

治水紅利惠及群眾。下力氣解決群眾關(guān)心的防洪安全、飲水安全、糧食安全等民生問題。

第一，防洪保江河安瀾。水利部門做到守水有責(zé)、守水負(fù)責(zé)、守水盡責(zé)，堅(jiān)持防御在先，加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警，扎實(shí)做好測(cè)、報(bào)、防工作，主動(dòng)銜接抗、救、援要求，分級(jí)落實(shí)江河、水庫、城市防洪的3個(gè)責(zé)任人。通過實(shí)施黃河流域中小河流治理，陜西省江河防洪能力得到大幅提高，大部分設(shè)區(qū)市的防御洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50～100年一遇，西安市城區(qū)段達(dá)到300年一遇，80%的縣城防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20～30年一遇，為有效防御水旱災(zāi)害奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。臨近汛期，及早部署防御工作，扎實(shí)開展督導(dǎo)檢查，突出抓好預(yù)案預(yù)演，加快水毀設(shè)施修復(fù)。

第二，供水保飲水安全。2020年，建成農(nóng)村飲水工程2658處，受益人口250.3萬人，36.64萬人的飲水型氟超標(biāo)問題基本解決，22.87萬人的苦咸水改水任務(wù)全面完成，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。年度脫貧退出的18.34萬貧困人口飲水安全全部達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)，并全面完成核查認(rèn)定。農(nóng)村自來水普及率達(dá)95.95%，農(nóng)村集中式供水人口比例達(dá)97.12%。2021年，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以水源穩(wěn)定為主線，統(tǒng)籌規(guī)?；统青l(xiāng)一體化工程建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展，全年計(jì)劃完成農(nóng)村供水投資10億元，鞏固提升受益人口120萬人。

第三，灌溉保糧食安全。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.576，有效灌溉面積達(dá)到2005萬畝，年增產(chǎn)糧食10.19萬噸。2020年，實(shí)施了陜西省寶雞峽、涇惠渠，寶雞市馮家山，渭南市東雷抽黃、石堡川5處大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施后新增和改善灌溉面積48.38萬畝，年節(jié)水4196萬立方米，增加糧食產(chǎn)能3.745萬噸。實(shí)施了寶雞市等8市17處中型灌區(qū)改造，項(xiàng)目完成后，新增和改善灌溉面積43.52萬畝，新增節(jié)水能力2257萬立方米，增加糧食產(chǎn)能2.5萬噸。

美麗河湖縱深推進(jìn)。聚焦水美、水清、水活，大力開展生態(tài)補(bǔ)水、河湖長(zhǎng)制、治污截污等重點(diǎn)工作。2021年，首次實(shí)施全省黃河流域生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度，下達(dá)了黃河流域生態(tài)補(bǔ)水計(jì)劃3.2億立方米，保障主要控制斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)。在黃委協(xié)調(diào)下，陜蒙兩省區(qū)水利部門建立紅堿淖跨省區(qū)長(zhǎng)效補(bǔ)水機(jī)制，自2016年開始，5年6次從內(nèi)蒙古扎薩克水庫向榆林紅堿淖補(bǔ)水500萬立方米。補(bǔ)水后，榆林紅堿淖湖面擴(kuò)大，水位上升。著力推進(jìn)河湖長(zhǎng)制從有名向有實(shí)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)并延伸到村級(jí)河湖長(zhǎng)全覆蓋。與四川省、甘肅省簽署合作協(xié)議，構(gòu)建跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。清理整治“四亂”問題968個(gè)，清理非法占用河道岸線173.2公里;加強(qiáng)河道采砂管理，取締秦嶺6市非法砂場(chǎng)48個(gè);完成規(guī)模以下（流域面積50平方千米以上1000平方千米以下）河流劃界1147條28531.73千米，完成水庫工程圖紙劃界418座。渭河灘區(qū)整治、水生態(tài)修復(fù)3.14萬畝，涇河綜合整治河道21.49千米，延河、漢丹江、無定河綜合治理進(jìn)展順利，渭河、清姜河獲全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”稱號(hào)。有序開展了小水電整治，生態(tài)流量持續(xù)泄放。初步實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的治理目標(biāo)。

重點(diǎn)水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。引漢濟(jì)渭二期工程、延安王瑤水庫擴(kuò)容、榆林蔣家窯則水庫、古賢水利樞紐、白龍江引水、黃河粗泥沙來源區(qū)攔沙一期6個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家后續(xù)加快推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程名錄。引漢濟(jì)渭調(diào)水工程的秦嶺輸水隧洞累計(jì)開挖掘進(jìn)96.90千米，占總?cè)蝿?wù)的98.58%;三河口水利樞紐已完成正常蓄水位下閘蓄水;黃金峽水利樞紐右岸截流、左岸非溢流壩段混凝土澆筑至頂;引漢濟(jì)渭二期工程于今年6月份正式開工建設(shè)。東莊水利樞紐導(dǎo)流洞貫通，施工供水已全線貫通，首臺(tái)纜機(jī)完成安裝調(diào)試。榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水工程導(dǎo)流洞、放空洞全線貫通。斗門水庫工程完成圍壩填筑10.3千米、護(hù)坡7.93千米，貫通分洪渠、臨時(shí)引水渠5.4千米。

開拓黃河文化發(fā)展新局面。聚焦水文化理論、遺產(chǎn)、資源，工程、地域水文化及宣傳教育等方面，承前啟后，傳承和弘揚(yáng)黃河水文化。推動(dòng)黃河流域的鄭國(guó)渠及龍首渠引洛古灌區(qū)相繼入選世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄，全面啟動(dòng)了榆林“紅石峽灌區(qū)”申遺保護(hù)工作。編輯出版《陜西水文化遺產(chǎn)名錄》《陜西江河史話》《陜西歷代治水人物傳略》《黃河》《渭河》《洛河》等水文化書籍。今年，出版了《延安時(shí)期陜甘寧邊區(qū)水利紀(jì)實(shí)》，完成了《關(guān)中八惠》書籍初稿。啟動(dòng)陜西水利博物館群建設(shè)，目前鄭國(guó)渠首世界灌溉工程遺產(chǎn)公園、渭河文明館、陜西水利博物館提升改造、渭南龍首渠引洛古灌區(qū)水利展覽館4個(gè)項(xiàng)目，已被列入《國(guó)家文化保護(hù)傳承利用工程實(shí)施方案》《黃河國(guó)家文化公園建設(shè)方案》《陜西省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》《陜西黃河文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》《陜西省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》等，項(xiàng)目正在持續(xù)推進(jìn)中。啟動(dòng)陜西省水情教育基地評(píng)選工作。此外，還建成省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)85個(gè)。

二、“十四五”陜西省水利高質(zhì)量發(fā)展總體安排

“十四五”時(shí)期，陜西省水利改革發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，陜西省水利廳結(jié)合省情水情實(shí)際，立足新發(fā)展階段，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展;貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高效能治理;構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)造高品質(zhì)生活。謀深謀細(xì)發(fā)展思路和任務(wù)，在防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化上下功夫。著眼關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型升級(jí)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展，從全局角度謀劃構(gòu)建陜西現(xiàn)代水網(wǎng)、建設(shè)“五大工程體系”、強(qiáng)化“五大支撐體系”。

構(gòu)建陜西現(xiàn)代水網(wǎng)，即以重點(diǎn)水源工程為節(jié)點(diǎn)、以天然河流水系網(wǎng)為基礎(chǔ)、以資源配置工程網(wǎng)為紐帶、以智能管控信息網(wǎng)為支撐，形成五縱十橫的陜西水網(wǎng)構(gòu)架。五縱由黃河、嘉陵江、涇河、洛河4條天然河流和引漢濟(jì)渭工程總干線構(gòu)成;十橫包括無定河、延河、渭河、漢江4條天然河流，及榆林橫線（由鹽環(huán)定揚(yáng)黃定邊供水、榆林東線黃河引水等組成）、延安橫線（由白龍江延安供水、延安黃河引水等組成）、渭北橫線（由寶雞峽總干渠、引漢濟(jì)渭北干線、涇惠渠總干渠及古賢黃河引水等組成）、嶺北橫線（由石頭河水庫供水工程、黑河水庫供水工程及引漢濟(jì)渭南干線等組成）、嶺北生態(tài)帶（以渼陂湖、昆明池、峪口濕地及二華排洪蓄滯洪區(qū)等為節(jié)點(diǎn)的秦嶺北麓生態(tài)帶）、嶺南橫線（由引嘉入漢、月河補(bǔ)水等組成）6條輸配水通道或生態(tài)碧道。

建設(shè)五大工程體系，即建設(shè)水資源優(yōu)化配置體系，實(shí)施重大水源工程和引調(diào)水工程，突出加快“五引十庫”工程建設(shè)。同時(shí)著力于建設(shè)供水安全保障體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系、水旱災(zāi)害防御體系、水利信息化體系。

強(qiáng)化五大支撐體系，即強(qiáng)化水行政執(zhí)法體系、水工程管控體系、江河湖庫監(jiān)管體系、機(jī)制體制創(chuàng)新體系、行業(yè)能力提升體系。

讓黃河成為造福人民的幸福河，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是我們的目標(biāo)和奮斗的方向。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，奮斗正當(dāng)其時(shí)。陜西省水利系統(tǒng)將勠力同心，砥礪前行，為建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的水治理體系、永葆黃河生命力、守護(hù)青山碧水藍(lán)天綠坡凝聚力量、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)。