寧夏回族自治區(qū)（以下簡稱寧夏）全境屬于黃河流域，自古因黃河而生、因黃河而興、因黃河而美。黃河自中衛(wèi)市南長灘村入境，從石嘴山市麻黃溝村出境，境內(nèi)流程397千米。自秦漢以來，憑借得天獨厚的引黃自流條件，各族人民屯墾修渠、引水灌田，共同建設(shè)了美麗的“塞上江南”。目前，寧夏直接受益于黃河水的土地面積近5萬平方千米，近90%的水資源來自黃河，59%的耕地澆的是黃河水、78%的人口喝的是黃河水。沿黃核心地帶集中了寧夏66%的人口、80%的城鎮(zhèn)，創(chuàng)造了90%的經(jīng)濟(jì)總量、94%的財政收入，生產(chǎn)了74%的糧食?？梢哉f，寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史就是一部流淌的水利開發(fā)史。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略以來， 2020年6月，習(xí)近平總書記到寧夏視察指導(dǎo)，要求寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)），賦予了寧夏新的時代重任，寄予了深情厚望，為寧夏發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。寧夏把水作為先行區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，對水利工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。水利部出臺了《關(guān)于支持寧夏建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的指導(dǎo)意見》，幫助寧夏在先行區(qū)建設(shè)中更好地做出示范、創(chuàng)造經(jīng)驗、打造樣板。寧夏水利部門堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治黃興水和視察寧夏重要講話指示精神，深入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以黃河大保護(hù)大治理為核心，大力實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”，加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全力推動水利現(xiàn)代化發(fā)展，為先行區(qū)建設(shè)提供了堅實的水安全保障。

一、堅持把保障黃河長治久安作為重中之重，推進(jìn)防洪減災(zāi)體系日益完善

2020年6月8日，習(xí)近平總書記對黑山峽水利樞紐工程作出“加快論證、盡早決策”的重要指示以來，黑山峽水利樞紐工程被納入國家2020—2022年重點推進(jìn)的150項重大水利工程之一，寧夏也將其列為先行區(qū)建設(shè)“十大工程項目”首位。寧夏主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推進(jìn)，包抓領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴推動，相關(guān)省區(qū)部委單位就工程治黃的不可替代作用形成共識，協(xié)調(diào)推進(jìn)4項專題論證盡快結(jié)題。黃河寧夏段河道治理工程前期工作加快推進(jìn)，力爭早日立項建設(shè)，實現(xiàn)堤防全閉合，建成河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)。編制完成《黃河寧夏段生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃（2020—2025年）》，規(guī)劃將黃河寧夏段打造為“安瀾、健康、宜居、文化、智慧、惠民”的六位一體幸福河。黃河寧夏段二期防洪工程全面完成，確保了2018—2020年連續(xù)3年黃河大洪水安全過境，堤防無一決口;賀蘭山東麓“導(dǎo)、攔、滯、泄”為一體的防洪工程體系全面建成，戰(zhàn)勝113場次局地暴雨洪水過程，水庫無一垮壩，群眾無一傷亡。

二、堅持治理黃河“重在保護(hù)，要在治理”，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境明顯改善

出臺《寧夏回族自治區(qū)河湖管理保護(hù)條例》，河湖管理范圍全部劃定，“清四亂”實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化，率先建立“河長+檢察長+警長”工作機(jī)制，河湖管理平臺基本建成，河湖長制從全面落地到全面見效。黃河干流寧夏段水質(zhì)連續(xù)4年實現(xiàn)Ⅱ類進(jìn)出，15個國控斷面Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到93.3%，寧夏河湖長制工作連續(xù)3年受到國務(wù)院激勵表揚(yáng)，河湖水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。堅持治山、治水、治林、治田、治荒、治沙“六結(jié)合”，大力推廣小流域綜合治理、坡改梯、淤地壩建設(shè)，打造出隆德縣、彭陽縣等“山水林田湖草”系統(tǒng)治理新典型。深入開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動，開出黃河流域9?。▍^(qū)）水保信用監(jiān)管“第一單”，近10年遺留水土保持違法違規(guī)問題得到全面解決。年均治理水土流失面積800平方千米以上，累計治理程度達(dá)58%，入黃泥沙量由20世紀(jì)80年代的1億噸減少到現(xiàn)在的2000多萬噸，持續(xù)為母親河減壓減負(fù)，為維護(hù)西北乃至全國生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。

三、堅持把水資源作為最大剛性約束，推進(jìn)節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升

出臺《關(guān)于落實水資源“四定”原則 深入推進(jìn)用水權(quán)改革的實施意見》，以“節(jié)水增效”為關(guān)鍵，運(yùn)用市場化手段推動水資源向高效益領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。永寧縣完成全國公共資源交易平臺水權(quán)交易第一例，全區(qū)累計交易水量9585萬立方米、金額10.96億元。年取水50萬立方米以上用戶全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，2.04萬個取水口全部登記在案。關(guān)停公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)企業(yè)自備井258眼。出臺《寧夏回族自治區(qū)有關(guān)行業(yè)用水定額（修訂）》，初步構(gòu)建包含重要領(lǐng)域、主要行業(yè)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系。以“投建管服”一體化新模式為標(biāo)志的現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)推廣面積超過100萬畝，全區(qū)累計發(fā)展高效節(jié)水灌溉區(qū)470.5萬畝，占灌區(qū)總面積的48.3%，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55;重點用水行業(yè)規(guī)模以上節(jié)水型企業(yè)達(dá)到90.4%;萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降26.8%和31%;年引黃河水量由最高的89億立方米減少到65億立方米左右。寧東煤化工園區(qū)成為全國首個實現(xiàn)廢水“近零排放”的大型綜合工業(yè)園區(qū)。寧夏最嚴(yán)格水資源管理工作獲國家考核激勵。

四、堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，推進(jìn)水資源優(yōu)化配置能力大幅提高

謀劃了7大類、48項總投資約1800億元的重大水利項目，加快建設(shè)以黑山峽水利樞紐工程為“大水源”，以城鄉(xiāng)一體化供水工程搭建“主動脈”，以大中小微工程連接“供水圈”，以更新改造農(nóng)業(yè)灌排網(wǎng)暢通“微循環(huán)”，以完善提升防洪減災(zāi)網(wǎng)“保安全”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。固海擴(kuò)灌揚(yáng)水更新改造、清水河流域城鄉(xiāng)供水、銀川都市圈城鄉(xiāng)東線供水3項工程被列入國務(wù)院要求重點推進(jìn)的150項重大水利工程中，水利部批復(fù)同意寧夏率先開展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省（區(qū)）建設(shè)?！笆濉逼陂g，中南部城鄉(xiāng)飲水安全工程，中部干旱帶脫貧攻堅新建7座水庫，銀川都市圈城鄉(xiāng)西線及鹽環(huán)定、紅寺堡、固海3大揚(yáng)水更新改造等一批事關(guān)民生的全局性、戰(zhàn)略性水資源配置工程相繼建成投運(yùn)，全區(qū)城鄉(xiāng)供水率98%以上，自來水普及率達(dá)95%，12個縣（區(qū)）實行城鄉(xiāng)供水一體化，初步形成“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山川覆蓋、南北調(diào)配、豐枯補(bǔ)濟(jì)”的水安全保障格局，歷史性解決了全區(qū)城鄉(xiāng)居民飲水安全問題，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食“十七連豐”提供了有力支撐。寧夏“十三五”水利投資達(dá)366億元，是“十二五”水利投資的1.72倍，2019年、2020年水利投資規(guī)模達(dá)169億元，占“十三五”的46.2%，有效發(fā)揮了打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁、惠民生的重要作用。

五、堅持創(chuàng)新驅(qū)動實施開放治水，推進(jìn)智慧水利賦能升級作用集成顯效

搭建“云、網(wǎng)、端、臺”智慧水利總體框架，推進(jìn)治水應(yīng)用“一臺統(tǒng)管”、治水?dāng)?shù)據(jù)“一網(wǎng)通聯(lián)”、治水主體“一體協(xié)同”，實現(xiàn)上接水利部、下聯(lián)水務(wù)局、橫通涉水部門，存儲共享水?dāng)?shù)據(jù)7.1億條，建成重要水?dāng)?shù)據(jù)采集點6.8萬個，水慧通平臺擁有協(xié)同應(yīng)用56項，實現(xiàn)了全區(qū)72家水利單位1.4萬干部職工上線協(xié)同工作，區(qū)、市、縣3級656項水利行政審批率先實現(xiàn)全流程在線辦理。水旱災(zāi)害防御應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了洪旱災(zāi)害風(fēng)險“預(yù)警預(yù)報、異地會商、災(zāi)害評估”綜合功能，水資源管理應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了監(jiān)控精細(xì)化、高效化、數(shù)字化，河長制綜合管理信息平臺實現(xiàn)了全覆蓋和電子巡河常態(tài)化。安裝測控一體化閘門3148套，建成云泵站49座，打造云灌區(qū)130萬畝，實現(xiàn)水工程、水資源的智能遠(yuǎn)程精準(zhǔn)聯(lián)調(diào)聯(lián)控，水管單位5年減員500余人，引黃灌區(qū)加快由傳統(tǒng)人工管理向遠(yuǎn)程智能控制轉(zhuǎn)變。彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”模式打通了農(nóng)村供水的“最后一百米”，讓農(nóng)村群眾吃水實現(xiàn)“從毛驢馱水到手機(jī)買水”的歷史性轉(zhuǎn)變。按照“研究院+試驗區(qū)+產(chǎn)業(yè)園”模式，聯(lián)合清華大學(xué)、銀川市成立水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水聯(lián)合研究院，設(shè)立寧夏水聯(lián)網(wǎng)數(shù)字治水產(chǎn)業(yè)園，以“創(chuàng)新聯(lián)合體”的方式匯聚政產(chǎn)學(xué)研用要素開展治水創(chuàng)新，已形成重要科技成果50余項，吸引30余家高新企業(yè)建廠或入駐數(shù)字治水產(chǎn)業(yè)園。

六、堅定文化自信講好黃河故事，擦亮引黃古灌區(qū)塞上江南“金名片”

寧夏水利部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記講好黃河故事要求，堅持在保護(hù)中傳承，在傳承中創(chuàng)新，深入開展黃河文化宣傳。依托引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)寶貴資源，以《寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)條例》正式實施為契機(jī)，廣泛宣傳報道塞上江南“金名片”，引黃古灌區(qū)傳播力、影響力不斷擴(kuò)大。充分發(fā)揮寧夏水利博物館的載體作用，兩年共接待各地游客近20萬人次，較好地宣傳展示了獨具魅力的寧夏治水歷史文化。開工建設(shè)寧夏引黃古灌區(qū)世界灌溉工程遺產(chǎn)展示中心項目，黃河文化載體建設(shè)取得重要進(jìn)展。紀(jì)錄片《塞上江南》在中央電視臺科教頻道播出，從更加寬廣的視角反映了寧夏的歷史文化變遷和建設(shè)成就?！豆毯P(yáng)水工程志》《西干渠志》《青銅峽渠首志》等水文化成果即將出版發(fā)行，治水歷史文脈不斷延續(xù)，不斷推進(jìn)寧夏水文化的廣泛傳播。

七、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)水利現(xiàn)代化

下一步，寧夏水利部門將繼續(xù)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，切實落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，大力實施“四水同治”，持續(xù)建設(shè)“六大水利”，以深化河湖長制為龍頭，加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，推進(jìn)水治理體系和水治理能力現(xiàn)代化，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、繼續(xù)建設(shè)美麗新寧夏提供堅實水安全保障，讓黃河成為造福人民的幸福河。

（一）加快完善“四大體系”，提升水利現(xiàn)代化發(fā)展能力

完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系。以黑山峽水利樞紐、陜甘寧革命老區(qū)供水等控制性工程為節(jié)點，主動融入國家水網(wǎng)體系;以城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)灌排水網(wǎng)和水旱災(zāi)害防御體系為重點，織密區(qū)、市、縣3級水網(wǎng)，逐步實現(xiàn)河湖庫壩連通，溝渠管網(wǎng)貫通，城鄉(xiāng)山川覆蓋，旱引汛蓄澇排，灌排通暢可控。

完善水資源節(jié)約集約利用體系。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，認(rèn)真落實寧夏深化用水權(quán)改革實施意見，按照“留足生態(tài)水、滿足生活水、用足生產(chǎn)水、補(bǔ)足發(fā)展水”原則，加快建立水資源節(jié)約集約利用機(jī)制，提高水資源集約安全利用水平。

完善水利科技創(chuàng)新體系。樹牢創(chuàng)新意識、營造創(chuàng)新生態(tài)、打造創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聚焦治水主要領(lǐng)域，開展重大科研攻關(guān)、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品引進(jìn)推廣。以治水科學(xué)研究為先導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)化為中心、信息化為載體，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研深度融合。

完善水利公共服務(wù)體系。加大依法治水力度，加快水利管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化水利“放管服”改革，推進(jìn)水利事業(yè)單位改革。

（二）努力建成“三個示范區(qū)”，著力打造現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)典型

建成流域河段堤防安全標(biāo)準(zhǔn)區(qū)。按照“一河雙線三帶四區(qū)”布局，實施好堤防達(dá)標(biāo)、灘區(qū)治理、河道控導(dǎo)、城市防洪“四項工程”，打造百年防洪堤，保障黃河長久安瀾，基本建成現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系。

建成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范?。▍^(qū)）。以縣為基本單元，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的供水工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)和標(biāo)準(zhǔn)體系、安全體系、制度體系、產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水新業(yè)態(tài)，滿足寧夏城鄉(xiāng)居民從“喝上水”到“喝好水”的根本需求。

建成現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)。以骨干灌排工程除險加固、大中型泵站更新改造、量測水設(shè)施完善、灌區(qū)信息化建設(shè)、水價水權(quán)制度改革、良性運(yùn)行管理體制機(jī)制建立和灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理為重點，探索全國領(lǐng)先的現(xiàn)代化灌區(qū)建管新模式，以灌區(qū)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）全面深化“兩項改革”，著力完善水利現(xiàn)代化體制機(jī)制

深化用水權(quán)改革。充分發(fā)揮水市場機(jī)制作用，激發(fā)水市場主體活力和創(chuàng)造力，倒逼水資源節(jié)約集約利用。切實提高水市場監(jiān)管能力，維護(hù)水市場良好秩序。健全完善用水權(quán)交易市場，保障水權(quán)流動渠道暢通。探索用戶間短期交易模式，最大程度激發(fā)市場活力。

深化水利投融資體制改革。搶抓中央加大水利建設(shè)重大機(jī)遇，堅持政府和市場兩手發(fā)力，鼓勵吸引更多社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營，積極搭建水利投融資平臺，提升水利資金使用和水資源利用效率。

（四）聚力攻堅“八大行動”，筑牢水利現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)

深度節(jié)水控水行動，構(gòu)建全程全面全民節(jié)水新格局，以用水方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。美麗河湖示范建設(shè)行動，發(fā)揮河湖長制平臺作用，分期分批打造樣板河湖，持續(xù)改善河湖生態(tài)環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)型小流域建設(shè)行動，持續(xù)推進(jìn)自然產(chǎn)品向生態(tài)資本快速轉(zhuǎn)換，力爭實現(xiàn)保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農(nóng)田不污染“四保”目標(biāo)。水利工程建設(shè)領(lǐng)域重點問題專項整治行動，努力形成統(tǒng)一開放、競爭有序、風(fēng)清氣正的水利工程建設(shè)市場體系，確?！肮こ虄?yōu)良、資金安全、干部優(yōu)秀”。水利安全生產(chǎn)專項整治行動，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開展水利工程建設(shè)和運(yùn)行安全整治，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。引黃灌區(qū)管理服務(wù)體系建設(shè)行動，加快建立現(xiàn)代引黃灌區(qū)供水管理服務(wù)體系，實現(xiàn)引黃灌區(qū)管護(hù)精細(xì)、產(chǎn)業(yè)興旺、幸福怡人。水利人才隊伍建設(shè)行動，力爭率先在黃河流域打造一支質(zhì)量高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模適度且能擔(dān)負(fù)水利現(xiàn)代化發(fā)展重任的人才隊伍。數(shù)字治水推進(jìn)行動，爭取在現(xiàn)代治水領(lǐng)域形成寧夏水利信息化標(biāo)準(zhǔn)和范式，保持智慧水利全國領(lǐng)先。