黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是習近平總書記親自擘畫、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。黃委黨組深入學習習近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護治理的重要講話指示批示精神，全面貫徹黨中央重大決策部署，進一步鞏固水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動成果，在新的起點上不斷推進黃河保護治理取得新成效，努力把黃河建設成為造福人民的幸福河。

一、旗幟鮮明講政治，確保黃河保護治理事業(yè)沿著正確方向前進

我們的事業(yè)是黨領導下的人民治黃事業(yè)，必須把講政治的要求體現(xiàn)到主業(yè)主責上，落實到具體行動中。當前和今后一個時期，黃委做好黃河保護治理工作最大的政治任務是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，推動新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升黃河流域水安全保障能力，確保黃河保護治理事業(yè)始終沿著習近平總書記指引的方向前進。要牢牢把握這項政治任務，堅守人民立場，提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以落實重大國家戰(zhàn)略的實際成效，堅決做到“兩個維護”。

（一）以習近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護治理的重要講話指示批示精神為根本遵循

習近平總書記關(guān)于黃河保護治理的重要論述，站位全局、慮遠謀深，與“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路一脈相承，共同構(gòu)成具有嚴密理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯的治水理論體系，其中蘊含的重大原則和工作方法，是引領人民治黃事業(yè)開辟嶄新境界的根本遵循。（1）堅持重在保護，要在治理。黃河一直體弱多病，“治理黃河，重在保護，要在治理”就是辯證施治的良方。保護好黃河流域生態(tài)環(huán)境，促進沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，是維護黃河健康生命、讓黃河成為造福人民的幸福河的現(xiàn)實需要、戰(zhàn)略需要。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，黃河保護治理要順應自然，尊重規(guī)律，突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，走高質(zhì)量發(fā)展之路。因此，既要勇?lián)Ｗo之“重”，又要統(tǒng)籌治理之“要”。研究認識規(guī)律，針對“先天不足”“后天失養(yǎng)”和“復雜難治”的問題，深入研究黃河自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，增強黃河保護治理的科學性。緊盯解決問題，針對洪水風險、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱等突出問題，更加注重保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人水和諧，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，開創(chuàng)大江大河治理新局面。（2）堅持量水而行，節(jié)水優(yōu)先。黃河水資源十分短缺，長期超過河流承載能力的水資源開發(fā)利用模式難以持續(xù)，根本出路在于堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束。從近年來開展的“區(qū)域停批限批”“水權(quán)轉(zhuǎn)讓”等實踐看，抑制不合理的用水需求不僅不會成為發(fā)展的束縛，而且能夠促進新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。對黃河的水資源問題，習近平總書記形象地比喻要“有多少湯泡多少饃”。要管住“這碗湯”、分好“這碗湯”，避免多吃多占、損失浪費，就必須實施最嚴格的水資源保護利用制度，建立水資源承載力分區(qū)管控體系，通過鐵腕鐵面的管理措施，將流域經(jīng)濟社會發(fā)展控制在水資源承載能力范圍內(nèi)，促進“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求全面落地，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和效益，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。（3）堅持統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)治理。黃河保護治理是一個層次結(jié)構(gòu)復雜的巨系統(tǒng)，流域內(nèi)外彼此支撐、各種治理要素相互作用，牽一發(fā)而動全身，任何單一的措施都難以把黃河的事情辦好。必須樹牢全流域整體觀，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌布局“上攔下排、兩岸分滯”和“攔、調(diào)、排、放、挖”的措施，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理。要克服就水言水的片面性，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把防洪保安、水資源分配利用與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設、鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合起來，發(fā)揮政府和市場作用、法治和科技支撐，創(chuàng)新跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加強全面協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，尋求多支點發(fā)力，多目標平衡，形成同頻共振推進“大保護、大治理”的新局面。（4）堅持改革創(chuàng)新，兩手發(fā)力。習近平總書記深刻指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。大變局之下，黃河保護治理的內(nèi)外部條件也都在加速變化之中。面對無所不在的變化，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。必須聚焦國家新的重大制度安排和規(guī)劃安排，找準結(jié)合點和切入點，在流域防洪減災、水資源節(jié)約集約利用、河湖保護管理、水土流失科學治理等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，厘清責任邊界、做好公共服務，更好履行政府職能。持續(xù)深化“放管服”改革，讓市場主體發(fā)揮應有的權(quán)限，以水資源產(chǎn)權(quán)改革和水價改革為重點，同時繼續(xù)深化水權(quán)轉(zhuǎn)讓等探索實踐，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（二）用新發(fā)展理念指引新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會在“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想中明確“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。發(fā)展理念是發(fā)展實踐的先導，新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展必須是全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。（1）更為安全。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是堅持總體國家安全觀的發(fā)展。必須更加注重從被動應對水安全事件轉(zhuǎn)向主動防控水安全風險，不斷增強工程與非工程措施的強度與韌性，全面提升水安全保障能力，讓流域人民群眾生命財產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民飲用水安全有保障，讓流域及相關(guān)地區(qū)現(xiàn)代化建設不受洪澇、干旱、水生態(tài)災害的嚴重干擾。（2）更加公平。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是更加均衡和普惠的發(fā)展。必須統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升黃河水利公共服務均等化水平，補強流域水利弱項、短板，助力鄉(xiāng)村振興，促進流域現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，讓黃河保護治理成果更廣覆蓋、更加公平地惠及流域人民，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（3）更高標準。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)向的發(fā)展。必須加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化黃河水利工程體系，提檔升級水利工程標準質(zhì)量，全面提升流域水旱災害防御能力和水資源優(yōu)化配置能力，恢復水清岸綠、山清水秀的水生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高黃河水利公共產(chǎn)品和服務供給的質(zhì)量、效率和水平。（4）更加綠色。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是促進“綠水青山”與“金山銀山”相融相生的發(fā)展。必須堅持節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、科學保護，守住水生態(tài)安全邊界，加大水生態(tài)保護修復力度，讓良好生態(tài)環(huán)境成為流域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點。必須以最嚴格的水資源保護利用制度倒逼流域發(fā)展方式調(diào)整和發(fā)展布局優(yōu)化，促進綠色發(fā)展、人水和諧。（5）更高智慧。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能的發(fā)展。必須加快構(gòu)建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧黃河體系，充分運用數(shù)字映射、數(shù)字孿生、仿真模擬等信息技術(shù)，提升水情測報和智能調(diào)度能力，推進黃河保護治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。必須加大先進實用技術(shù)創(chuàng)新力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高黃河保護治理的科技貢獻率。（6）更重法治。黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展是運用法治思維和法治方式推動的發(fā)展。必須更加注重解決事關(guān)長遠的體制機制問題，強化法規(guī)制度和標準規(guī)范建設，推進流域管理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。在黃河保護治理實踐中，更加重視法治、厲行法治，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣和工作習慣。

（三）樹牢居安思危的憂患意識和防范風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略自覺

習近平總書記指出，“我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀牛’事件”。必須清醒認識黃河保護治理中的顯性風險、潛在風險和重大風險挑戰(zhàn)，把防范化解水安全風險擺在突出位置，全力確保堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標、河床不抬高。（1）在思想認識上做到居安思危。新中國治黃創(chuàng)造了黃河歲歲安瀾的歷史奇跡，實現(xiàn)了黃河干流連續(xù)22 年不斷流。但是，要充分認識到黃河發(fā)生超標準洪水的風險依然存在，“地上懸河”安全風險巨大，一旦發(fā)生大洪水可能導致極其嚴重的后果，發(fā)生中常洪水時，也可能導致重大險情;氣候變化和極端天氣引發(fā)的暴雨洪水可能帶來極大危害，鄭州“7·20”特大暴雨災害再次敲響了警鐘。同時也要認識到，如果黃河連續(xù)多年遭遇枯水年，不僅可能會使干流河道斷流，還可能會嚴重影響流域人民群眾用水安全、國家糧食安全，危及流域生態(tài)安全。必須提高思想認識，做到居安思危，全面認識和有力應對流域水安全重大風險挑戰(zhàn)。（2）在措施準備上堅持底線思維。防范風險挑戰(zhàn)，一刻都不能松懈，一絲都不能疏忽，要把保障水安全的困難估計充分一些，把保障水安全的措施考慮周全一些。根據(jù)黃河流域雨情水情工情社情，明確流域性、區(qū)域性洪水的防災底線和局部性、突發(fā)性洪水的防災底線，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，制定完備可靠的水旱災害防范應對化解措施。要從最不利的情況出發(fā)，研究遭遇連續(xù)枯水年的應對措施，確保黃河不斷流，守住保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全、滿足國家糧食安全用水需求的底線。把維護重要水利工程安全作為底線，細之又細開展安全監(jiān)測監(jiān)控、隱患排查和除險加固，確保能夠抵御突發(fā)事件、極端天氣的沖擊。（3）在方式方法上注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把保障流域水安全貫穿到推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略之中，按照建重于防、防重于搶、搶重于救的原則，堵漏洞、強弱項，著力提高流域水安全風險化解能力。堅持預字當先，動態(tài)跟蹤分析流域水安全風險及其變化趨勢，找準風險隱患的重點和關(guān)鍵，提高預報、預警、預演、預案能力，下好先手棋、打好主動仗。堅持協(xié)同聯(lián)動，立足流域整體和時空全局防范應對流域水安全風險挑戰(zhàn)，牢固樹立“一盤棋”思想，建立健全流域水安全研判、防控協(xié)同、防范化解機制，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)。

二、 以黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力提升流域水安全保障能力

“十四五”時期，是推動新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的重要時期，必須全面踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，貫徹落實水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動精神和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃確定的目標任務，全面提升黃河流域水安全保障能力，努力譜寫水利高質(zhì)量發(fā)展的黃河篇章。重點要實施“八大行動”。

（一）完善流域防洪工程體系，提升水旱災害防御能力

按照“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水和“攔、調(diào)、排、放、挖”綜合處理泥沙的水沙調(diào)控格局，加快流域防洪工程建設，大幅提升流域水旱災害防御能力，保障黃河長治久安。（1）緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)“牛鼻子”，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的水沙調(diào)控體系，加快推進古賢水利樞紐前期工作并力爭早日開工建設，深化黑山峽河段開發(fā)治理工程前期論證，開展磧口、桃花峪水利樞紐前期研究。開展三門峽、小浪底、海勃灣等干支流水庫清淤試點，實施病險水庫除險加固，抓好支流水庫建設，強化聯(lián)合調(diào)度合力，充分發(fā)揮干支流水庫蓄水攔沙和調(diào)水調(diào)沙作用。（2）緊緊盯住下游懸河防洪安全風險，實施下游河道綜合治理，加強懸河和游蕩性河道整治，保持河道主槽穩(wěn)定，提升下游堤防和控導工程安全防御洪水的能力，實施河口河段河道疏浚工程，減少河口淤積延伸的溯源淤積影響，確保河床不抬高、防御花園口洪峰流量22000立方米每秒堤防不決口。立足從根本上解決灘區(qū)居民防洪安全問題，積極推進灘區(qū)居民遷建，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，支持引導灘區(qū)走現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。（3）統(tǒng)籌加強流域防洪薄弱環(huán)節(jié)建設，加大上中游干流河道治理力度，加固堤防、整治河道，實施必要的護灘和護岸工程，增強河道的泄洪排沙能力;整治重要支流險工險段和薄弱堤防，提高支流防洪安全能力;加快實施淤地壩除險加固，確保防洪安全運用;繼續(xù)推進中小河流治理和山洪災害防治，加強城市防洪工程建設，建設“水美鄉(xiāng)村”;積極研究東平湖、北金堤蓄滯洪區(qū)定位和布局，推進綜合治理。

（二）實施流域水網(wǎng)重大工程，提升水資源優(yōu)化配置能力

立足流域整體和水資源空間配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，圍繞構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)，加快實施流域水資源配置工程建設，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力和供水保障能力，實現(xiàn)水資源集約安全利用。（1）加快重大引調(diào)水工程建設，構(gòu)建水網(wǎng)之綱。準確把握南水北調(diào)東線、中線、西線三條線路各自特點，深化南水北調(diào)西線工程研究，力爭盡早啟動前期工作;配合做好南水北調(diào)東中線后續(xù)工程前期工作。加快建設陜西引漢濟渭、甘肅引洮供水二期、新疆奎屯河引水等工程，推進青海引黃濟寧等工程前期工作。（2）加強區(qū)域河湖水系連通，織密水網(wǎng)之目。加強國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，提升重點區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。加快建設寧夏銀川都市圈供水、清水河流域供水、甘肅中部生態(tài)移民供水、陜北黃河引水、河南西霞院輸水工程;推動山西小浪底引黃、青海蓄集峽水利樞紐供水配套等工程前期工作;推進陜西東莊水庫供水、甘肅引大入秦延伸增效、山西中部引黃等工程前期論證。（3）推進控制性調(diào)蓄工程建設，構(gòu)建水網(wǎng)之結(jié)。加快推進列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點水源工程建設。積極推進流域重大水利樞紐工程前期論證工作，充分發(fā)揮小浪底、古賢、磧口、萬家寨、黑山峽、劉家峽、龍羊峽等水利樞紐的綜合效益。加快推進黑河黃藏寺等在建重點水源工程建設，盡快開工建設黃河下游引黃涵閘改建工程。統(tǒng)籌推進新疆庫爾干、甘肅馬蓮河等一批水庫工程前期論證和建設。

（三）維護黃河健康生命，提升河湖生態(tài)保護治理能力

以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以涵養(yǎng)水源、保護河湖、維系生態(tài)廊道、提升生態(tài)功能、保障生態(tài)安全為目標，加大重點河湖保護和綜合治理力度，復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，維護黃河健康生命。（1）加強水源涵養(yǎng)能力建設。加大扎陵湖、鄂陵湖等河湖保護力度，嚴格管控流經(jīng)城鎮(zhèn)河段岸線，禁止河湖管理范圍內(nèi)的采砂活動。對渭河、大汶河等人為干擾嚴重區(qū)域采取嚴格空間管控、生態(tài)綜合治理等措施。配合有關(guān)部門，對重要雪山冰川變化實施動態(tài)監(jiān)測，開展“中華水塔”水資源變化趨勢監(jiān)測和風險預警體系建設;加大上游重要水源補給地的保護修復力度，加強重點支流源頭區(qū)生態(tài)保護。（2）提升河流生態(tài)廊道功能。加強黃河干流生態(tài)廊道保護，保障河道基本生態(tài)流量和入海水量，推進生態(tài)友好型河防工程試點建設。優(yōu)化支流水資源配置，保障入黃控制斷面基本生態(tài)流量，遏制汾河、沁河、大汶河等支流斷流態(tài)勢。推進黑河、陜西渭河、山西汾河、內(nèi)蒙古烏梁素海、新疆塔里木河與和田河等河湖生態(tài)治理修復。清理整治過度的小水電開發(fā)，嚴格規(guī)范河道采砂行為。（3）推進河口區(qū)生態(tài)保護與修復。編制黃河河口綜合治理規(guī)劃，合理布局入海流路，加強河口區(qū)管理，保障入海河道暢通和河口防洪防凌安全，維護河口生態(tài)功能。實施清水溝、刁口河流路生態(tài)補水等工程，連通與重要濕地有水力聯(lián)系的河流，保障河口濕地生態(tài)水量。加強對黃河河口水、沙、鹽、潮、灘及河口河勢的監(jiān)測預警分析，完善水生態(tài)評估機制。（4）開展地下水超采綜合治理。以鄂爾多斯臺地、河西走廊、汾渭谷地、沁河下游地區(qū)、黃河下游引黃灌區(qū)、天山南北麓、吐哈盆地等區(qū)域為重點，制定地下水超采治理與保護方案，綜合采取節(jié)水、水源置換、關(guān)停地下水水井、嚴格地下水取水量和水位控制監(jiān)管等措施，加快推進地下水壓采，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

（四）科學推進水土流失綜合治理，提升水土保持能力

以減少入河入庫泥沙為重點，積極推進黃土高原塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程，提升全流域水土保持水平，改善黃土高原生態(tài)面貌。（1）加強淤地壩建設、坡耕地綜合整治。落實黃河流域淤地壩建設和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案，大力推進淤地壩、攔沙壩建設和坡耕地整治，推動攔沙工程水土保持監(jiān)測專項立項和實施。在晉陜蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設粗泥沙攔沙減沙設施。加強對淤地壩建設的規(guī)范指導，推進高標準淤地壩建設，加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。（2）推進以小流域為單元的綜合治理。以陜甘晉寧青山地丘陵溝壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設，加強雨水集蓄利用，推進小流域綜合治理。開展重點小流域水土保持整溝治理的試點工程建設，實現(xiàn)水土保持和鄉(xiāng)村振興的有機結(jié)合，打造黃土高原水土保持生態(tài)建設的品牌。（3）推進黃土高原塬面保護。以隴東董志塬、晉西太德塬、陜西洛川塬和關(guān)中渭北臺塬等塬區(qū)為重點，實施黃土高原“固溝保塬”項目。

（五）加強智慧黃河建設，提升科學精準決策支持能力

按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”要求，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準化決策為路徑，全面加強流域水安全監(jiān)測體系建設，加強數(shù)字化應用，建設數(shù)字孿生流域，加快構(gòu)建黃河流域智慧水利體系，提高預報預警預演預案和智能調(diào)度能力。（1）加強黃河流域水安全監(jiān)測體系建設。實施流域水文基礎設施工程，提升多要素、多手段、全覆蓋的監(jiān)測能力。建立規(guī)模以上地表水取退水口和地下水取水井在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強重要控制斷面、重要湖泊和地下水超采區(qū)水文水資源監(jiān)測。實施水土保持監(jiān)測工程，完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系，提升流域水土保持監(jiān)測能力。實施已建水利工程智能化改造工程，提升水工程運行監(jiān)控和安全感知能力。實施水域岸線視頻監(jiān)測監(jiān)視工程，提升河湖水域岸線實時管控能力。建設覆蓋下游主要涵閘的工控網(wǎng)，建設沿河無線通信基站，打造高速安全的信息骨干網(wǎng)絡。（2）構(gòu)建黃河智能中樞。建設流域水安全保障大數(shù)據(jù)中心和異地備份中心工程。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟社會信息為主要內(nèi)容，整編融合水文水資源、水災害、水利工程、水生態(tài)數(shù)據(jù)，共享自然資源、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等流域相關(guān)數(shù)據(jù)，構(gòu)建黃河流域數(shù)字流場。整合流域通用模型及專用模型，建設流域知識圖譜等大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋山水林田湖草沙并與物理黃河實時同步的數(shù)字孿生黃河。（3）建設智能業(yè)務應用體系。按照“大系統(tǒng)設計，分系統(tǒng)建設，模塊化鏈接”思路，建設涵蓋黃河保護治理主要業(yè)務，具有“四預”功能的智能協(xié)同應用體系，提升調(diào)度監(jiān)管能力。建設覆蓋全流域的水監(jiān)控系統(tǒng)工程，持續(xù)完善“黃河一張圖”，實現(xiàn)對干支流監(jiān)管“一張網(wǎng)”全覆蓋。建設流域水沙統(tǒng)一調(diào)度系統(tǒng)工程，實施黃河干支流控制性水工程統(tǒng)一調(diào)度。建設黃河下游防洪工程安全監(jiān)控系統(tǒng)、跨區(qū)域淤地壩信息監(jiān)管平臺等，提升水工程安全管理水平。建設流域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢感知評價和綜合決策系統(tǒng)，構(gòu)建一體化綜合運維智能管理平臺。

（六）建立健全節(jié)水制度政策，提升水資源集約節(jié)約利用能力

堅持量水而行、節(jié)水為重，從觀念、意識、措施等方面把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，把水資源作為最大的剛性約束，建立健全水量分配、監(jiān)督、考核的節(jié)水制度政策，全面提升水資源集約節(jié)約安全利用能力。（1）完善黃河水量分配制度。抓緊完成大通河、窟野河等跨?。▍^(qū)）主要支流水量分配，有序指導推進省級行政區(qū)內(nèi)跨市、縣的河流水量分配?？茖W核定干支流生態(tài)需水，合理確定重要河湖主要控制斷面基本生態(tài)流量（水量），建立健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預警機制。嚴格地下水管理，確定地下水管控指標。嚴格區(qū)域可用水量管理，健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量管控指標體系。加強黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。優(yōu)化調(diào)整“八七”分水方案。（2）落實水資源剛性約束制度。按照建立水資源剛性約束制度的總體部署，結(jié)合黃河流域水資源管理實際抓好貫徹落實。強化規(guī)劃和建設項目水資源論證，完善取水許可制度，規(guī)范取水許可管理，嚴格產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場準入和負面清單管理，加強水資源用途管制。針對違規(guī)取用水的突出問題，抓住取水許可這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進取水許可臺賬管理，嚴格取水許可審批，加強取水許可事中事后監(jiān)管，對違規(guī)取用水堅決問責，研究建立長效機制并作為落實水資源剛性約束的重點。（3）健全節(jié)水監(jiān)督管理考核制度。嚴格用水定額管理，完善流域用水定額和節(jié)水標準體系，強化黃河流域用水定額執(zhí)行。強化節(jié)水評價，健全用水監(jiān)測計量體系，深化考核問責。深入實施黃河流域深度節(jié)水控水行動，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)生活節(jié)水，加快非常規(guī)水源利用。研究建立節(jié)水激勵機制，健全節(jié)水技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣機制。

（七）保護傳承弘揚黃河水文化，提升黃河水文化影響力

黃河文化是中華文化的重要組成部分，是中華民族的根和魂，要從“中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史”的高度認識黃河水文化，以治河文化為主題主線，按照保護、傳承、弘揚的要求，全面加強黃河水文化保護，挖掘黃河水文化基因，弘揚黃河水文化精神，為筑牢流域水安全屏障提供文化支撐和精神動力。（1）加強黃河水文化保護。開展水文化遺產(chǎn)調(diào)查與評估，摸清文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍文獻等重要水文化遺產(chǎn)底數(shù)，分區(qū)分類分級保護利用。保護黃河水利工程遺產(chǎn)，加大對古代水利遺存遺跡和水利設施保護力度，挖掘和保護中國共產(chǎn)黨領導人民治理黃河創(chuàng)造的紅色水利工程遺產(chǎn)。加強非工程水文化遺產(chǎn)保護，傳承治河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。（2）挖掘黃河水文化基因。開展中華文明起源與治黃歷史關(guān)系研究，研究總結(jié)治河與治國的內(nèi)在聯(lián)系，系統(tǒng)研究總結(jié)歷代治河方略和治河技術(shù)，挖掘中華民族治理黃河堅忍不拔的斗爭精神。充分講好人民治黃故事，系統(tǒng)總結(jié)1946年以來的人民治黃歷程，挖掘賡續(xù)人民治黃事業(yè)始終跟黨走的紅色基因。（3）弘揚黃河水文化精神。完善黃河水文化展示體系，充分發(fā)揮黃河博物館的重要窗口作用，實施黃河博物館展陳提升工程，建設數(shù)字化黃河博物館，以部分沿黃重點水利工程、重點水文站為依托，打造與旅游文化建設相結(jié)合的國家水情教育基地。加強黃河水文化宣傳教育，宣傳黃河河情、黃河文化和治河成就。促進黃河水文化國際交流，擴大黃河水文化的國際影響。

（八）強化體制機制法治管理，提升流域現(xiàn)代治理能力

堅持依法依規(guī)保護治理黃河，健全黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，發(fā)揮水利法治的引領保障作用，逐步構(gòu)建與現(xiàn)代流域管理體制相適應，體現(xiàn)黃河特點的現(xiàn)代化流域水治理體系，不斷提升流域治理能力和管理水平。（1）強化黃河保護治理法治建設。加快推進黃河保護立法，統(tǒng)籌推動相關(guān)領域配套法規(guī)制定，做好與現(xiàn)有各類法規(guī)制度銜接，逐步形成法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策制度的系統(tǒng)體系，夯實黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展的法律制度保障。堅持依法治河管河，切實履行流域管理機構(gòu)法定職責，不斷提高運用法治思維和法治方式推動工作的能力。強化監(jiān)督執(zhí)法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，突出抓好生態(tài)環(huán)境保護警示片涉及問題整治，強化常態(tài)化水政執(zhí)法。深化水利“放管服”改革，進一步做好水行政審批事項整合，優(yōu)化行政許可服務，樹立黃委良好形象。（2）完善流域保護治理協(xié)同機制。完善流域管理機構(gòu)與省級河長辦協(xié)作機制，研究建立黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制。加強流域管理機構(gòu)與省區(qū)協(xié)作，加強跨區(qū)域跨部門流域水安全保障聯(lián)防聯(lián)控，在取用水管理、河湖管理、水土保持等領域與地方水利部門形成合力。充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)作用，全面落實在流域規(guī)劃管理、水旱災害防御、水資源統(tǒng)籌配置、水生態(tài)治理、綜合調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)督等方面職能，強化黃委對黃河流域水安全保障的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（3）突出重點領域制度機制建設。以完善黃委直管工程管護制度為重點，建立健全水利工程標準化體系，完善運行管理體制機制，大力推進直管工程運行管理標準化建設。針對淤地壩、小水庫、病險工程等薄弱環(huán)節(jié)，研究流域內(nèi)水利工程監(jiān)管制度，加強對工程管護主體、風險管控責任的監(jiān)管。推動重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加強政策研究，全面深化水價改革。結(jié)合流域管理機構(gòu)自身特點，在把握好黃河保護治理原則要求的前提下，鼓勵基層單位運用改革辦法、市場機制推進工作。

三、 加強黨的建設，打造干事創(chuàng)業(yè)的鐵軍勇士

推進新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，必須全面加強黨的領導，落實新時代黨的建設總要求，弘揚偉大建黨精神，在黨建與業(yè)務工作的深度融合中提升干部職工的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，營造“團結(jié)、緊張、嚴肅、活潑”的工作氛圍，引領保障事業(yè)健康發(fā)展。

（一）加強政治建設，筑牢干事創(chuàng)業(yè)的政治根基

必須深刻認識到：黨的政治建設是黨的根本性建設，應持之以恒加強。（1）堅決做到“兩個維護”。牢固樹立黃委機關(guān)是政治機關(guān)的意識，把旗幟鮮明講政治放在第一位，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，并體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定理想信念、感悟思想偉力，確保政治方向不偏。經(jīng)常對表對標習近平總書記關(guān)于治水特別是黃河保護治理的重要講話指示批示精神，確保工作方向不偏。在貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略上走在前、做表率，以落實重大國家戰(zhàn)略的實際成效做到“兩個維護”。（2）始終堅守人民立場。習近平總書記發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅持人民至上、造福人民，時刻不忘為了誰、依靠誰、我是誰，把造福人民作為工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾“滿意不滿意”作為判斷是非對錯、衡量利弊得失的標尺，用心用情用力解決好他們急難愁盼的水問題，提升水安全公共服務均等化水平，筑牢水安全的底線，支撐保障流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（3）不斷提升“政治三力”。要不斷提升政治判斷力，自覺在大局下思考水利工作，加強對黃河保護治理工作的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，善于從錯綜復雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，在重大問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上始終保持頭腦清醒。要不斷提升政治領悟力，對黨中央精神深入學習、融會貫通，對“國之大者”了然于胸，結(jié)合自身職責定位學懂弄通做實。要提升政治執(zhí)行力，對黨中央關(guān)于黃河保護治理的重大決策，加強部署統(tǒng)籌、推進統(tǒng)籌、質(zhì)效統(tǒng)籌，形成閉合責任鏈條，切實做到令出行隨，堅決防止變通式執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、低效率執(zhí)行，堅決打通貫徹落實中的“中梗阻”“斷頭路”，確保取得實實在在的成效。（4）涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。健全嚴肅黨內(nèi)政治生活的長效機制，讓同志關(guān)系清清爽爽，上下級關(guān)系規(guī)規(guī)矩矩。要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和多發(fā)頻發(fā)問題，推進對“一把手”和領導班子監(jiān)督的常態(tài)化，層層壓實主體責任，切實管住權(quán)力、堅決反對特權(quán)，讓群眾真正感受到清明政治就在身邊。從改善基層面貌做起，突出政治功能推進基層組織標準化建設，做優(yōu)做實基層黨建示范帶，把黨的政治領導貫通到“最后一公里”。開展常態(tài)化警示教育，加強制度建設，加大紀律審查力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

（二）加強隊伍建設，提升干事創(chuàng)業(yè)的能力水平

必須深刻認識到：事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，應堅持不懈打造過硬隊伍。（1）加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，針對各級巡視巡察發(fā)現(xiàn)的干部管理問題，舉一反三，更加嚴格落實新時代黨的組織路線，堅持好干部標準，樹立重品德、重才干、重擔當、重實績、重公認的用人導向。在落實重大國家戰(zhàn)略的實踐中考察干部，把政治堅定、善謀善斷、善抓善管、善作善成的干部選出來、用到合適崗位。加強干部交流鍛煉和青年干部培養(yǎng)，優(yōu)化干部隊伍梯隊和專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力解決干部老化、優(yōu)秀青年干部儲備不足、結(jié)構(gòu)不合理等問題。（2）加強專業(yè)人才隊伍建設。作為研究和管理世界上最為復雜難治河流的流域管理機構(gòu)，黃委專業(yè)技術(shù)領軍人才匱乏，嚴重制約事業(yè)發(fā)展。要瞄準這個突出短板，堅持自主培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，以創(chuàng)新團隊、首席專家和青年科技人才為重點，結(jié)合重大工程建設、重大項目實施、重大政策制定培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，既要形成合理的梯隊，又要集中力量推出高層次高水平的專家。針對基層技能人才補充渠道受限、能力不足的問題，以首席技師選拔培養(yǎng)為引領，以技師和高級技師培養(yǎng)為重點，以集中培訓、專業(yè)訓練和崗位歷練為途徑，探索“訂單式”培養(yǎng)新模式，加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。（3）加強學習提高本領。面對新情況新問題新要求，僅有做好工作的真誠愿望和沖勁是不夠的。要克服本領恐慌、擺脫路徑依賴，關(guān)鍵是要不斷學習。要學習先進經(jīng)驗、法律法規(guī)和前沿科學技術(shù)等，要向書本學、向群眾學、向?qū)嵺`學，在學習中拓寬視野、開闊思路，增強專業(yè)素養(yǎng)，提升處理復雜問題的能力和水平。選樹一批黃河保護治理各領域的學用標桿，在比學趕超中營造學專業(yè)、用專業(yè)、肯鉆研的氛圍。

（三）加強作風建設，激揚干事創(chuàng)業(yè)的責任擔當

必須深刻認識到：干部作風，關(guān)乎事業(yè)成敗，應反復磨礪頑強、過硬的作風。（1）淬煉不怕犧牲的精神。在黃河防汛搶險的關(guān)鍵時刻，要頂?shù)蒙蟻怼⒒淼贸鋈?，不怕犧牲、擔急擔險，到風口浪尖去搏擊戰(zhàn)斗。面對新征程上的重大使命和艱巨任務，要勇于犧牲“小我”的利益考量，不斷淬煉“干轟轟烈烈事”“做隱姓埋名人”的覺悟和境界，甘心當好“螺絲釘”，潛心做好打基礎利長遠的事情。要通過優(yōu)化考核指標樹立褒揚犧牲精神的導向。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，引導樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的理念。廣泛宣傳為黃河保護治理犧牲奉獻的英模人物，為事業(yè)發(fā)展凝聚正能量。（2）磨礪勇于斗爭的“硬骨頭”。傳承好人民治黃偉大實踐中蘊含的斗爭精神，將其內(nèi)化于心、外化于行。處理好單位局部利益和黃河保護治理全局利益的關(guān)系，對流域管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為敢于較真碰硬，讓監(jiān)督“長牙”“帶電”，切實當好黃河代言人。對重大決策事項，遇到阻力時要敢于拔“釘子戶”，敢于鞭打“慢?！?，跟蹤問效、一抓到底。要牢固樹立“嚴管就是厚愛”的意識，對違反紀律規(guī)矩的黨員干部，不能護短當“老好人”，要及時依規(guī)依紀進行處理。對于身邊的歪風邪氣，要敢于批評、直面交鋒，保持“一身正氣”，不搞“一團和氣”，不給歪風邪氣滋長和蔓延的機會。（3）發(fā)揚求真務實的作風。黃河保護治理事關(guān)人民安全和幸福，來不得半點馬虎和虛假。要樹立鮮明的實踐導向，把對上負責與對下負責結(jié)合起來，把為基層減負落到實處，力戒形式主義和表面文章。把察實情、講實話、出實招、求實效作為基本要求，讓弄虛作假、敷衍塞責者失去舞臺。以釘釘子精神擔當盡責，知重負重、苦干實干，一錘接著一錘敲，一步一個腳印地做好工作，讓黨中央關(guān)于黃河保護治理的決策部署在各自工作領域落地生根。（來源：《人民黃河》 2021年第43卷第9期）