新中國(guó)成立初期，由于連年的戰(zhàn)爭(zhēng)，水利工程設(shè)施失修，水旱災(zāi)害嚴(yán)重，興修水利成為擺在新生人民政權(quán)面前的當(dāng)務(wù)之急。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和種種考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速制定了一系列水利方針政策，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民開展了大規(guī)模的水利建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)，也保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展。

將“興修水利，防洪防旱”寫入《共同綱領(lǐng)》

1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》），這是新中國(guó)成立初期具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的國(guó)家根本大法，是為新中國(guó)奠基的歷史文件。水利的內(nèi)容在其中多有體現(xiàn)，比如，第三十四條：“……應(yīng)注意興修水利，防洪防旱?！钡谌鍡l強(qiáng)調(diào)：“關(guān)于工業(yè)：應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、動(dòng)力工業(yè)……”這里的“動(dòng)力工業(yè)”包括水力發(fā)電。第三十六條指出：“關(guān)于交通：必須迅速恢復(fù)并逐步增建鐵路和公路，疏浚河流，推廣水運(yùn)……”

把“興修水利，防洪防旱”“水力發(fā)電”“疏浚河流”寫入《共同綱領(lǐng)》，充分說(shuō)明中央人民政府對(duì)水利工作的高度重視，把水利擺在極其重要的位置，作為生產(chǎn)建設(shè)的中心環(huán)節(jié)之一。這也說(shuō)明當(dāng)時(shí)水利面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，由于社會(huì)動(dòng)蕩和持續(xù)多年的戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)力衰微、水系紊亂、河道失治、堤防殘破，水利設(shè)施失修，水旱災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。這種嚴(yán)峻的形勢(shì)促使中央人民政府下決心盡快解決水利面臨的主要問題，迅速地改變和改善水利對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)制約、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的不利局面，大力發(fā)展水利事業(yè)。

正是在《共同綱領(lǐng)》的指引下，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，新生的中華人民共和國(guó)由此拉開了大力發(fā)展水利事業(yè)的宏大序幕，留下了值得紀(jì)念的不朽篇章。

組建中華人民共和國(guó)水利部

1949年10月1日開國(guó)大典后，中央人民政府各部門的組建提上日程。10月19日，中央人民政府任命傅作義為水利部部長(zhǎng)。11月1日，水利部正式組建并開始辦公。據(jù)1949年12月6日水利部呈中央人民政府政務(wù)院《中華人民共和國(guó)水利部條例》，水利部的職能為：規(guī)劃并掌管全國(guó)防洪、灌溉、排水、航道、筑港、開發(fā)水力等水利事業(yè)及水利行政事宜，下設(shè)8個(gè)職能部門。1950年2月13日，該條例被批準(zhǔn)通過(guò)。

水利部的成立為新中國(guó)的水利管理和建設(shè)提供了有力的組織保障。而且，水利部領(lǐng)導(dǎo)班子成員包括中國(guó)共產(chǎn)黨、民主黨派和愛國(guó)民主人士，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作團(tuán)結(jié)建國(guó)的方針和人民民主政權(quán)的特色。

召開全國(guó)各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議

水利部組建后的第八天，即1949年11月8日，召開了全國(guó)各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議。朱德、董必武、薄一波等出席了會(huì)議，朱德作了重要講話。時(shí)任水利部部長(zhǎng)傅作義致開幕詞并作總結(jié)講話。傅作義部長(zhǎng)在開幕詞中提出了會(huì)議的主要任務(wù)和目標(biāo)：一是具體了解全國(guó)各地的水利情況;二是促成全國(guó)水利人才和水利工作者的大團(tuán)結(jié);三是提出最近時(shí)期水利建設(shè)的方針與任務(wù);四是結(jié)合各地人民的需求與國(guó)家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)力量，制訂1950年度的水利工作計(jì)劃;五是必須有機(jī)構(gòu)對(duì)水利工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，互相之間必須有機(jī)地配合，對(duì)全國(guó)水利機(jī)構(gòu)縱的關(guān)系與橫的關(guān)系的建立取得一致意見。會(huì)議歷時(shí)11天，會(huì)議代表及列席人員約百人，主要來(lái)自有關(guān)部委、各省水利局、各解放區(qū)水利單位、各流域水利委員會(huì)、大學(xué)。與會(huì)代表在會(huì)議上匯報(bào)了地方水利工作的情況及計(jì)劃。例如，黃河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱黃委）主任王化云在會(huì)上作了《三年來(lái)的治黃斗爭(zhēng)》報(bào)告，華東水利委員會(huì)主任劉寵光作了《1949年下半年至1950年上半年華東水利工程計(jì)劃》報(bào)告，河北省水利局副局長(zhǎng)丁適存作了《河北省水利工作》報(bào)告等。周恩來(lái)總理會(huì)后接見了各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議代表。11月18日會(huì)議結(jié)束時(shí)，各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議代表還以會(huì)議的名義分別向毛澤東、朱德和中國(guó)人民解放軍全體指戰(zhàn)員致電。在給毛澤東的致電中，表示了對(duì)毛澤東的崇高敬意，并寫道：“我們將堅(jiān)定不移地在中國(guó)共產(chǎn)黨和您的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，依靠廣大人民群眾，有步驟地解決中國(guó)幾千年來(lái)未能解決的水患問題，最大限度地開發(fā)水利，為增加工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，繁榮新民主主義經(jīng)濟(jì)，改善人民生活而奮斗?！狈从沉水?dāng)時(shí)全國(guó)水利工作者的心聲和高漲的革命熱情。

這次會(huì)議是新中國(guó)成立伊始召開的第一次全國(guó)水利工作會(huì)議，在新中國(guó)水利發(fā)展史上也是開篇之會(huì)，規(guī)格之高、會(huì)期之長(zhǎng)、內(nèi)容之全面、代表之廣泛，充分彰顯了新中國(guó)成立初期我們黨對(duì)水利工作的高度重視及迅速改善和解決水利問題的決心，體現(xiàn)了我們黨把興水利、除水害作為治國(guó)安邦的大事。會(huì)議凝聚了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)水利事業(yè)的殷切希望，提出的水利建設(shè)方針與任務(wù)對(duì)全國(guó)的水利建設(shè)給予了有力的指導(dǎo)，是新中國(guó)水利發(fā)展史上極其重要的一次會(huì)議。

新中國(guó)成立初期水利工作的主要任務(wù)

通過(guò)全國(guó)各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議，中央了解到全國(guó)的水利現(xiàn)狀，按照《共同綱領(lǐng)》提出的水利方針，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利工作的重點(diǎn)和1950年的水利工作計(jì)劃。主要有7個(gè)方面的任務(wù)：一是今后最迫切的工作應(yīng)是防洪排水與開渠灌溉。在防洪工作上首先要整理險(xiǎn)工，加強(qiáng)平工歲修。努力排水，爭(zhēng)取來(lái)年春耕前排完，以便春耕。努力開渠鑿井，大力發(fā)展灌溉事業(yè)，以克服可能發(fā)生的旱災(zāi)。同時(shí)，也應(yīng)積極準(zhǔn)備在可能條件下試辦個(gè)別的比較大的永久性的水利工程。二是整理運(yùn)河、渠道、港灣，便利航運(yùn)與農(nóng)田灌溉，以便物資交流，繁榮經(jīng)濟(jì)。三是利用水力，發(fā)展工業(yè)。我們要把農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)，必須有計(jì)劃、有步驟地積極恢復(fù)和發(fā)展水利事業(yè)。四是實(shí)事求是，量力興工。根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)有人力、財(cái)力、技術(shù)條件以及工程計(jì)劃等原有資料，一方面分別緩急，先后次第施工;另一方面積極測(cè)量和調(diào)查研究，整理各河系治本計(jì)劃，在可能條件下準(zhǔn)備逐步施工。五是依靠技術(shù)建設(shè)國(guó)家，依靠群眾完成工程。必須尊重技術(shù)，組織群眾，依靠群眾，使技術(shù)與群眾相結(jié)合、工程與生產(chǎn)相結(jié)合。六是明確與農(nóng)林、交通等部門的配合與分工。凡有關(guān)主要河系的水利等工程，必須有系統(tǒng)、有組織地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一辦理，以避免人才、資財(cái)?shù)睦速M(fèi)。七是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一掌握。水利事業(yè)應(yīng)按河系統(tǒng)一治理，使一河之水用得最經(jīng)濟(jì)、最合理，才能談到興修水利。各自為政、分段爭(zhēng)水或以鄰為壑都是不對(duì)的。

可以看出，新中國(guó)成立初期水利工作的主要任務(wù)：一是防洪，加強(qiáng)各河流堤防的加固與維修，提高防洪抗災(zāi)能力，減少水災(zāi)給國(guó)家?guī)?lái)的直接損失;二是大力發(fā)展灌溉事業(yè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、恢復(fù)與糧食收成;三是重視疏浚河道，包括對(duì)運(yùn)河、渠道、港灣的疏浚;四是發(fā)展水利事業(yè)，把它作為農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)的重要保障要素;五是要求強(qiáng)化部門的協(xié)同配合，樹立“全國(guó)一盤棋”思想;六是在新中國(guó)成立初期就強(qiáng)調(diào)治水的系統(tǒng)性要求。新中國(guó)成立初期黨的水利工作方針和任務(wù)，充分說(shuō)明我黨的水利方針政策實(shí)事求是，順應(yīng)了歷史潮流，也符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情、水情，為全國(guó)開展大規(guī)模的水利建設(shè)指明了方向，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了有力的水利支撐，也為后來(lái)的水利事業(yè)發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

揭開淮河治理歷史性的序幕

受黃河奪淮700多年影響，淮河下游尾閭淤塞，形成“兩頭翹、中間洼”，導(dǎo)致數(shù)百年來(lái)災(zāi)害頻發(fā)，“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)”?；春邮鞘澜缟献铍y治的河流之一。

1950年6月中旬后，淮河流域連降大暴雨，淮河干堤和大小支流多處潰決、漫堤，受災(zāi)人口1339多萬(wàn)人，被淹土地4350余萬(wàn)畝。7月18日，華東防汛總指揮部向中央報(bào)告了關(guān)于安徽、河南兩省的水災(zāi)情況。7月20日，毛澤東批示：“除目前防救外，須考慮根治辦法，現(xiàn)在開始準(zhǔn)備，秋起即組織大規(guī)模導(dǎo)淮工程，期以一年完成導(dǎo)淮，免去明年水患?！敝芏鱽?lái)看到毛澤東的批示后，當(dāng)天就要求水利部拿出治淮的初步方案。22日，周恩來(lái)又召集中央人民政府政務(wù)院副總理董必武，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任薄一波，水利部部長(zhǎng)傅作義，副部長(zhǎng)李葆華、張含英等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，對(duì)導(dǎo)淮問題進(jìn)行研究。8月25日至9月11日，中央人民政府政務(wù)院在北京召開第一次治淮會(huì)議，會(huì)議對(duì)淮河水情、治淮方針、1951年應(yīng)辦工程作了反復(fù)的研討。10月14日，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于治理淮河的決定》，制訂“蓄泄兼籌”的治淮方針、治淮原則和治淮工程實(shí)施計(jì)劃，確定以治淮工程總局為基礎(chǔ)，成立隸屬于中央人民政府的治淮機(jī)構(gòu)——治淮委員會(huì)。

新中國(guó)第一次治淮由此拉開序幕。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民支援下，治理淮河第一期工程于1950年11月全面開工，前后有220余萬(wàn)民工奮戰(zhàn)在治淮工地上。1951年5月，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的偉大號(hào)召，將第一次大規(guī)模治淮推向高潮。

治淮對(duì)全國(guó)的水利建設(shè)具有巨大的示范作用。以治淮工程為標(biāo)志，新中國(guó)由此開始了一場(chǎng)興修水利、治理江河的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。整治淮河的偉大實(shí)踐，充分展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了我們黨“人民利益高于一切”的宗旨意識(shí)，也展現(xiàn)出老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家對(duì)水利的真摯情懷。

實(shí)施荊江分洪工程

荊江，歷史上是長(zhǎng)江洪水災(zāi)害最頻繁、最嚴(yán)重的河段。荊江左岸的荊江大堤是長(zhǎng)江中游地區(qū)重要的防洪屏障，直接保護(hù)著江漢平原約1100萬(wàn)畝耕地和1000余萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，有“萬(wàn)里長(zhǎng)江，險(xiǎn)在荊江”之說(shuō)。

1949年夏天，荊江大堤沖和觀一帶大部堤身因經(jīng)受不住洪水沖擊而崩塌，所幸持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，才僥幸避免了一次毀滅性的災(zāi)害。新中國(guó)成立后，中央非常關(guān)心荊江治理問題。1950年8月，中央人民政府未雨綢繆，請(qǐng)時(shí)任長(zhǎng)江水利委員會(huì)主任林一山赴北京研究荊江防洪問題。長(zhǎng)江水利委員會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《荊江分洪初步意見》，提出在長(zhǎng)江上游尚未興建大型控制性水庫(kù)的條件下，選定枝江以下右岸分洪旁泄是可以實(shí)行的較為穩(wěn)妥的方案。1950年10月1日，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)聽取了鄧子恢、薄一波和林一山的匯報(bào)，毛澤東當(dāng)即同意修建荊江分洪工程。1952年3月31日，中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于荊江分洪工程的決定》。1952年4月5日，荊江分洪工程破土動(dòng)工，30萬(wàn)勞動(dòng)大軍從四面八方開赴荊江分洪工程工地，由此拉開了荊江治理的大幕。毛澤東揮毫寫下：“為廣大人民的利益爭(zhēng)取荊江分洪工程的勝利！”1952年6月25日，荊江分洪總指揮部發(fā)出《荊江分洪全部工程勝利完工公報(bào)》，宣告工程較預(yù)定計(jì)劃提前15天，即以75天時(shí)間勝利完成了第一期工程。荊江分洪工程建成后，分洪區(qū)有效蓄洪容量為54億立方米，充分發(fā)揮了荊江分洪區(qū)的蓄洪、泄洪作用，保障了荊江防洪安全，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

掀起大規(guī)模的治黃建設(shè)

1950年1月22日至29日，黃委在河南開封召開治黃工作會(huì)議，時(shí)任水利部副部長(zhǎng)張含英到會(huì)祝賀，黃委主任王化云在會(huì)上作了1950年治黃方針、任務(wù)的報(bào)告和會(huì)議總結(jié)，確定了1950年治黃方針是以防御比1949年更大的洪水為目標(biāo)，加強(qiáng)堤壩建設(shè)，大力組織防汛，確保大堤不潰決;同時(shí)，勘測(cè)、水土保持及灌溉等工作亦應(yīng)認(rèn)真迅速地進(jìn)行，收集黃河資料加以分析研究，為根治黃河創(chuàng)造足夠的條件。

從1950年開始，黃河下游進(jìn)行了新中國(guó)成立后第一次大堤加培工程，寬河固堤，廢除民埝，消除堤身隱患，石化險(xiǎn)工，以擴(kuò)大河道排洪能力，每年投入勞力20萬(wàn)～25萬(wàn)人，到1957年完成土石方1.4億立方米。這次大規(guī)模的黃河下游堤防建設(shè)，掀起了大規(guī)模治理黃河的高潮，也為以后的黃河治理建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1952年秋，毛澤東來(lái)到黃河岸邊，視察了黃河下游堤防、險(xiǎn)工、黃河故道、黃河鐵路橋以及引黃灌溉工程。10月30日上午，毛澤東來(lái)到河南蘭封縣（今蘭考縣）東壩頭察看黃河大堤，王化云向毛澤東匯報(bào)壩埽及全河修防情況。31日早晨，毛澤東前往鄭州之前，囑咐黃委和河南省委負(fù)責(zé)人：你們要把黃河的事情辦好。

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民治理黃河走過(guò)75年歷程，扭轉(zhuǎn)了黃河頻繁決口改道的險(xiǎn)惡局面，創(chuàng)造了伏秋大汛黃河歲歲安瀾的奇跡。75年來(lái)，黃河沿岸人民興利除害，將千年“害河”變成“利河”，有力支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的：“新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家對(duì)治理開發(fā)黃河極為重視，把它作為國(guó)家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了舉世矚目的成就?！?/p>