江一舟（青島東盛建筑設(shè)計股份有限公司，山東 青島 266000）

綠色生態(tài)發(fā)展是我國推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。從2007 年黨的十七大報告首次提出“生態(tài)文明”開始，生態(tài)文明已成為我國的基本國策，國家戰(zhàn)略和政策方面已全面推進(jìn)。2017 年黨的十九大報告再次提高了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，提出“堅持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。

山東省濟(jì)南市濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)（以下簡稱“先行區(qū)”）總面積 1 030 km2，南起小清河、北至徒駭河、東至章丘、西至齊河，是國家新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)的先行者、先試者和排頭兵。先行區(qū)是濟(jì)南市由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進(jìn)的重要承載地，肩負(fù)著打造實力新區(qū)、活力新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、文化新區(qū)、商機(jī)新區(qū)的重要使命[1]。先行區(qū)堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，將生態(tài)文明理念全面融入先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)的全過程，走出一條綠色、集約、智能、低碳的特色規(guī)劃建設(shè)之路。先行區(qū)通過建立綠色生態(tài)指標(biāo)體系，提出了綠色生態(tài)改造的方向和對策，為最終實現(xiàn)先行區(qū)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供理論指導(dǎo)。

1 綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系的建立方法

1.1 指標(biāo)體系的設(shè)計原則

綠色生態(tài)系統(tǒng)包含的因素極多。因此，構(gòu)建綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系需注重層次性。綠色生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)體系需反映一個區(qū)域的結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)調(diào)度及可持續(xù)發(fā)展的水平，可加強(qiáng)“政府、企業(yè)、公眾”的共同參與，最大限度地促進(jìn)環(huán)境與社會、資源與經(jīng)濟(jì)四維平衡發(fā)展，最終促進(jìn)國際一流生態(tài)城區(qū)的建設(shè)。

1.1.1 指導(dǎo)性與可操作性原則

在設(shè)計指標(biāo)體系時，選取對先行區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)，考慮理論上的完備性、科學(xué)性和正確性。數(shù)據(jù)選取應(yīng)客觀、真實，避免指標(biāo)間的重疊和簡單羅列。指標(biāo)還應(yīng)具有可操作性，既要具有一定的現(xiàn)實統(tǒng)計基礎(chǔ)，又要確保所選指標(biāo)變量必須是現(xiàn)實生活中可測量得到或通過科學(xué)方法聚合生成的。

1.1.2 普遍性與特色性原則指標(biāo)體系既參考納入通用的國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外先進(jìn)城區(qū)普遍采用的綜合指標(biāo)納入，以便全面展現(xiàn)先行區(qū)建設(shè)涉及的各個領(lǐng)域，并利于不同區(qū)域之間的相互比較和推廣。也考慮先行區(qū)自身的資源稟賦，突出自身城區(qū)生態(tài)環(huán)境特色。

1.1.3 整體性與相關(guān)性原則指標(biāo)體系作為一個整體，可度量和反映先行區(qū)復(fù)合系統(tǒng)的發(fā)展特征。各項指標(biāo)之間具有相互關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌統(tǒng)領(lǐng)先行區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境、社會、資源與經(jīng)濟(jì)等多維平衡發(fā)展。

1.1.4 可達(dá)性與前瞻性原則

指標(biāo)體系應(yīng)全面考慮目標(biāo)近期的可達(dá)性和遠(yuǎn)期的前瞻性。

1.1.5 以人為本的原則

強(qiáng)調(diào)公眾參與建設(shè)宜居環(huán)境，完善先行區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會保障體系，構(gòu)建和諧社會。

1.2 指標(biāo)體系的技術(shù)路線

根據(jù)生態(tài)城區(qū)指標(biāo)體系的要求[2]及先行區(qū)的實際情況，采用大數(shù)據(jù)分析、頻次統(tǒng)計、理論分析法創(chuàng)建先行區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系。

頻次統(tǒng)計法對目前現(xiàn)有相關(guān)指標(biāo)體系、綠色生態(tài)評價研究報告等為基礎(chǔ)進(jìn)行頻次統(tǒng)計,并篩選出頻次較高的一般指標(biāo)。理論分析法對先行區(qū)已有規(guī)劃、區(qū)域綠色生態(tài)的內(nèi)涵、特征進(jìn)行分析綜合，選擇納入重要的發(fā)展特征指標(biāo)，結(jié)合先行區(qū)特點和城市規(guī)劃建設(shè)實踐，并根據(jù)先行區(qū)建設(shè)重點進(jìn)行指標(biāo)篩選和創(chuàng)建，最終得到具體指標(biāo)體系。指標(biāo)實踐中，階段性評估反饋、不斷優(yōu)化完善。先行區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系技術(shù)路線如圖 1 所示。

圖1 先行區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系技術(shù)路線

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 一級指標(biāo)體系構(gòu)建

選取了 7 個國內(nèi)城市級指標(biāo)體系、10 個國內(nèi)典型生態(tài)城區(qū)的指標(biāo)體系[3]進(jìn)行綜合分析。指標(biāo)體系研究對象具體如表 1 所示。

表1 指標(biāo)體系研究對象

根據(jù)對各研究對象的一級指標(biāo)的分析研究，以環(huán)境、資源、能源、交通、建筑為各指標(biāo)體系的高頻一級指標(biāo)內(nèi)容，在選取和構(gòu)建先行區(qū)指標(biāo)體系一級指標(biāo)時，應(yīng)涵蓋高頻指標(biāo)對應(yīng)內(nèi)容。同時，先行區(qū)擁有得天獨厚的“黃河＋濕地＋森林”生態(tài)特色，歷史文化底蘊豐富，擔(dān)負(fù)新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展使命，因此，在進(jìn)行一級指標(biāo)構(gòu)建時應(yīng)充分結(jié)合本地特色。

綜合上述分析，經(jīng)過篩選、優(yōu)化與總結(jié)，構(gòu)建出以水為脈的生態(tài)韌性之城、持續(xù)高效的資源集約之城、幸福宜居的品質(zhì)文化之城 3 個一級指標(biāo)。如圖 2 所示。

圖2 先行區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)一級指標(biāo)

其中，“以水為脈的生態(tài)韌性之城”旨在加強(qiáng)生態(tài)空間保護(hù)、改善區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量、保障城市生態(tài)安全，在原有的環(huán)境指標(biāo)中體現(xiàn)先行區(qū)生態(tài)特色；“持續(xù)高效的資源集約之城”旨在加強(qiáng)各類資源利用、提升產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換，結(jié)合原有的資源、能源指標(biāo)，體現(xiàn)先行區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展特色；“幸福宜居的品質(zhì)文化之城”涵蓋建筑、交通指標(biāo)內(nèi)容，并體現(xiàn)先行區(qū)智慧、綠色、以人為本的發(fā)展理念。

2.2 二級指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)指標(biāo)體系研究對象的綜合分析，1 個一級指標(biāo)所包含的二級指標(biāo)為 25 個為宜，二級指標(biāo)需與一級指標(biāo)相呼應(yīng)。其中，自然環(huán)境、能源利用、低碳產(chǎn)業(yè)、水資源、固廢資源、城市服務(wù) 6 個指標(biāo)為各研究對象共同關(guān)注的重點二級指標(biāo)。因此，二級指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋上述 6 個指標(biāo)，且 1 個一級指標(biāo)對應(yīng)二級指標(biāo)不宜超過 5 個。結(jié)合先行區(qū)已有規(guī)劃、區(qū)域綠色生態(tài)的內(nèi)涵、特征，提出自然環(huán)境、生態(tài)安全、生物多樣、城市應(yīng)急、低碳能源、水資源、固廢資源、低碳產(chǎn)業(yè)、綠色建筑、綠色交通、文脈傳承、智慧管理、城市服務(wù)13 個二級指標(biāo)，并按照已構(gòu)建的一級指標(biāo)進(jìn)行合理歸類。如圖 3 所示。

圖3 先行區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)二級指標(biāo)

2.3 三級指標(biāo)體系構(gòu)建與賦值

根據(jù)上述研究對象，統(tǒng)計和篩選出現(xiàn)頻次為兩次及以上的指標(biāo)，統(tǒng)計結(jié)果如表 2 所示。

表2 生態(tài)城區(qū)指標(biāo)頻度統(tǒng)計分析結(jié)果

在上述 45 項高頻指標(biāo)中，刪除指標(biāo)間內(nèi)容重復(fù)和明顯不適用于先行區(qū)的指標(biāo)。再根據(jù)指標(biāo)間的相關(guān)性，精簡指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的指標(biāo)。結(jié)合適用對象及先行區(qū)建設(shè)特點，補(bǔ)充生態(tài)優(yōu)先、資源集約、智慧綠色等方面的先行區(qū)特色指標(biāo)，最終提出適合先行區(qū)實際情況和發(fā)展要求的 40 項指標(biāo)，并按照已構(gòu)建的一、二級指標(biāo)進(jìn)行歸類，具體如表 3 所示。

表3 先行區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系

指標(biāo)值的確定有以下幾個途徑。① 已有國家標(biāo)準(zhǔn)的或國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，結(jié)合先行區(qū)實際稟賦，優(yōu)于或采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。② 參考國外具有良好綠色生態(tài)特色城市的現(xiàn)狀值。③ 參考國內(nèi)城市的現(xiàn)狀值，結(jié)合先行區(qū)情況，進(jìn)行趨勢外推，確定標(biāo)準(zhǔn)值。④ 結(jié)合先行區(qū)現(xiàn)有的環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，提出標(biāo)準(zhǔn)值數(shù)據(jù)。

40 項指標(biāo)中，先行區(qū)結(jié)合本地特色及先進(jìn)發(fā)展目標(biāo)，新提出綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo) 6 項，分別為重要功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測覆蓋率、濕地保護(hù)率、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值比重、搭建城市大數(shù)據(jù)管理運營平臺、綠色生態(tài)理念推廣、制定韌性城市計劃，占總指標(biāo)數(shù)的 15%。各一級指標(biāo)均涵蓋新提出指標(biāo)，確保指標(biāo)體系的先進(jìn)性，以指導(dǎo)先行區(qū)綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作。

3 綠色生態(tài)建設(shè)的實施建議

3.1 加強(qiáng)生態(tài)教育并提高全民生態(tài)道德素質(zhì)

利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣泛宣傳綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費、生態(tài)城市、生態(tài)人居環(huán)境等綠色生態(tài)建設(shè)的科學(xué)知識，大力推進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)，滲透綠色生態(tài)建設(shè)理念、生產(chǎn)生活的方方面面。將綠色生態(tài)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的重要組成部分，要增強(qiáng)全民的生態(tài)意識、參與意識和責(zé)任意識，樹立全民的生態(tài)道德和價值觀，形成人與自然共存的和諧生產(chǎn)生活方式。將綠色生態(tài)意識教育作為國民教育、綜合教育和終身教育，是提高全民生態(tài)文化素質(zhì)的重要戰(zhàn)略手段[4]。

3.2 完善綠色生態(tài)建設(shè)的政策體系和法律體系

綠色生態(tài)建設(shè)不僅需要提升道德水平，更需要政府和權(quán)力機(jī)關(guān)出臺相關(guān)的政策及法律法規(guī)，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)的積極性，實現(xiàn)綠色生態(tài)建設(shè)法制化、制度化。同時，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)法律尊嚴(yán)，對違反綠色生態(tài)建設(shè)的行為進(jìn)行依法查處。

3.3 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)綠色生態(tài)建設(shè)

政府牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各部門負(fù)責(zé)具體實施。建立、規(guī)劃和實施綠色生態(tài)建設(shè)各項工程，要及時研究解決區(qū)域生態(tài)建設(shè)發(fā)展中遇到的新問題，協(xié)調(diào)各方利益，積極支持區(qū)域建設(shè)發(fā)展。同時，積極爭取國家、省、市及有關(guān)部門的大力支持，將綠色生態(tài)建設(shè)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

3.4 鼓勵生態(tài)技術(shù)研發(fā)，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)生態(tài)文明，必須從根本上減輕經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的壓力，實現(xiàn)環(huán)境資源對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)支撐。要把綠色生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展的約束和引導(dǎo)條件，以高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為支撐，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、資源綜合利用的技術(shù)和管理水平，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

4 小 結(jié)

建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，是我國未來城市發(fā)展的必由之路。先行區(qū)將綠色生態(tài)建設(shè)作為城區(qū)建設(shè)的重要組成部分，通過搭建三級綠色生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，設(shè)立 40 項綠色建設(shè)發(fā)展具體指標(biāo)，實現(xiàn)先行區(qū)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)，將先行區(qū)建設(shè)打造成為國際一流的創(chuàng)新綠色生態(tài)城區(qū)。在創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)的過程中，先行區(qū)應(yīng)不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實力，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約并重的原則，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，不斷提高人民生活水平及企業(yè)的生產(chǎn)能力，積極改善社會生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。