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        《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》政策解讀
        ——建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制不斷提升豬肉供應保障能力

        2021-12-29 02:29:40李曉輝
        河南畜牧獸醫(yī) 2021年22期
        關(guān)鍵詞:存欄豬肉母豬

        記者 李曉輝

        近日,經(jīng)河南省政府同意,河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳、河南省自然資源廳、河南省生態(tài)環(huán)境廳、河南省商務廳、河南銀保監(jiān)局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。記者就《實施意見》出臺背景、目的意義以及關(guān)鍵舉措采訪了河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧處處長張全勇。

        問:近年來,河南省委省政府高度重視生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作,省政府辦公廳出臺了《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》《關(guān)于加快穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應的通知》等文件,此次出于什么樣的背景和目的,又專門出臺此《實施意見》?

        答:生豬產(chǎn)業(yè)是河南傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展事關(guān)人民群眾拎穩(wěn)“菜籃子”,事關(guān)鞏固脫貧攻堅成果,事關(guān)鄉(xiāng)村振興,省委省政府對此高度重視。自2018 年非洲豬瘟發(fā)生以來,我省與全國一樣,生豬存欄和能繁母豬存欄大幅減少,而且疊加新冠肺炎疫情影響,恢復難度很大。按照省委省政府決策部署,在各地各有關(guān)部門共同努力下,目前我省生豬生產(chǎn)已基本恢復,但恢復的基礎(chǔ)依然不牢固。尤其是今年的二、三季度,全國出現(xiàn)生豬產(chǎn)能階段性過剩,活豬和豬肉價格回落較快,但養(yǎng)殖成本與往年相比大幅上升,生豬養(yǎng)殖出現(xiàn)大面積虧損,生產(chǎn)積極性受挫,再加上非洲豬瘟疫情的不確定性及今年“7·20”洪澇災害的影響,穩(wěn)產(chǎn)保供任務依然艱巨。

        從全國情況看,近幾年出臺的用地、環(huán)保、金融保險等深受養(yǎng)殖場(戶)歡迎的政策個別地方有收緊趨勢,雖然近期生豬價格有所反彈,但伴隨著豬價上漲,終端消費開始明顯減弱,屠宰企業(yè)白條走貨大幅下滑,開工也受到影響,日均屠宰量環(huán)比走低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測顯示,當前生豬生產(chǎn)仍在慣性增長;行業(yè)普遍認為,由于能繁母豬以及生豬的存欄結(jié)構(gòu)依舊持續(xù)優(yōu)化,后續(xù)生豬供給或?qū)⒕S持偏寬松甚至過剩格局,價格下行周期還沒結(jié)束,產(chǎn)能可能大幅波動,影響生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和豬肉市場供應。

        為鞏固生豬產(chǎn)能恢復成果,防止產(chǎn)能大幅波動,今年8月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會等六部門出臺了《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱國家《意見》)。10月22日,全國畜牧漁業(yè)工作會議在重慶召開,李克強總理批示,要嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制,穩(wěn)定和完善長效支持政策,推動構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖、良種培育、疫病防控和加工流通體系,促進畜牧漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面提升畜禽水產(chǎn)品增產(chǎn)保供能力,更好地適應人民群眾生活水平不斷提高的消費需要。胡春華副總理在會議上強調(diào),要穩(wěn)定生豬生產(chǎn),各地區(qū)都要落實生產(chǎn)供應責任,加大政策和資金支持力度,鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)率先發(fā)展,為畜牧業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境和條件。

        我省出臺《實施意見》,一方面是貫徹落實全國畜牧漁業(yè)會議精神和國家《意見》要求,另一方面結(jié)合我省實際,穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策,建立完善生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,不斷提升豬肉供應保障能力。

        問:《實施意見》在起草過程中,有哪些考慮和把握?

        答:我省《實施意見》在起草過程中,著重考慮和把握四個方面:一是充分貫徹國家文件精神。主要根據(jù)國家《意見》政策要求和框架結(jié)構(gòu),在落實好國家政策的基礎(chǔ)上,明確我省的總體要求、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策、建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制、持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等舉措。

        二是充分與我省實際相結(jié)合??紤]到我省是生豬養(yǎng)殖大省和外調(diào)大省實際,不再提自給率95%的目標,改為“產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出,實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由大省向強省跨越”,并圍繞國家出臺的14 條政策措施,提出適宜我省新的政策措施。

        三是充分考慮未來科技進步??紤]到“十四五”期間育種繁殖水平進步,母豬產(chǎn)仔數(shù)的不斷提高,與“十三五”相比,適當調(diào)減了全省能繁母豬存欄量和最低保有量,將能繁母豬存欄量最低降到了370萬頭,比農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達的任務360萬頭多10萬頭,以確保完成國家任務。

        四是充分考慮豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供。主要是抓規(guī)模場、抓主要產(chǎn)能,對年出欄1萬頭以上豬場掛牌建立國家級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,對年出欄3 000~10 000 頭的養(yǎng)殖場,掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,這兩類場年出欄量占全省出欄總量的50%以上,通過抓調(diào)控基地保障市場供應。

        問:《實施意見》主要內(nèi)容和政策舉措有哪些?

        答:《實施意見》共分為4部分17條,明確了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和關(guān)鍵舉措,是指導今后一個時期我省生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

        《實施意見》提出,用5~10 年時間,基本形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升,疫病防控能力明顯增強,政策保障體系基本完善,市場周期性波動得到有效緩解,豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強,產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出,實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)由大省向強省跨越目標。

        《實施意見》主要提出三方面主要措施。

        一是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策。在貫徹落實國家《意見》基礎(chǔ)上,提出:“實施差別化信貸政策;有序合規(guī)推廣運用保費貸等銀保合作模式;探索仔豬、種豬、生豬域內(nèi)運輸?shù)缺kU;對確需依法清退的,市、縣兩級政府應當給予合理經(jīng)濟補償,并安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,有計劃搬遷或關(guān)閉;加強工作信息對接共享,生態(tài)環(huán)境部門定期將審批、登記備案情況抄送同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”等新的舉措。

        二是建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。在貫徹落實國家《意見》基礎(chǔ)上,提出:擴大生豬生產(chǎn)監(jiān)測范圍和加大經(jīng)費投入;“十四五”期間,全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在400萬頭左右、最低保有量不少于370 萬頭;掛牌建立省級生豬產(chǎn)能調(diào)控基地,并對掛牌基地應明確專人指導幫扶,在項目政策上優(yōu)先扶持;將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場戶保有量等指標任務下達到各省轄市、示范區(qū)、省直管縣(市),將生豬產(chǎn)能調(diào)控工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍;穩(wěn)定和完善現(xiàn)有財政生豬綜合支持政策;落實《河南省完善政府豬肉儲備調(diào)節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作實施預案》。

        三是持續(xù)推進生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在貫徹落實國家《意見》基礎(chǔ)上,提出:加快推進動物防疫指定通道建設(shè),實行養(yǎng)殖、出欄、調(diào)運、屠宰、無害化處理等環(huán)節(jié)全鏈條閉環(huán)防疫管理,強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門協(xié)作;重點建設(shè)年出欄5 000 頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場;支持養(yǎng)殖企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),助力鄉(xiāng)村振興;積極開展省級美麗牧場創(chuàng)建;積極打造河南省種豬育種聯(lián)合體,構(gòu)建“聯(lián)合育種+大企業(yè)育種”協(xié)同發(fā)展新格局;制定我省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;支持新建50 萬~200 萬頭生豬屠宰加工生產(chǎn)線,推動新增屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移,不斷提升豬肉深加工能力;結(jié)合黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展要求,重點支持沿黃和南水北調(diào)沿線生豬調(diào)出大縣推進畜禽糞污資源化利用;依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃,研究制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范;各地對生豬定點屠宰廠(場)病害生豬及生豬產(chǎn)品進行的無害化處理,結(jié)合本地實際予以適當補貼。

        問:《實施意見》提出建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制,這是過去從沒有過的新舉措,請詳細介紹一下?

        答:能繁母豬是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心,只要穩(wěn)定能繁母豬,仔豬乃至豬肉供應就有保障。因此,《實施意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調(diào)控機制。

        一是保持母豬合理存欄。“十四五”期間,以正常年份全省豬肉產(chǎn)量在460萬噸時為參照,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部給我省下達的能繁母豬存欄任務,設(shè)定能繁母豬存欄量調(diào)控目標,即能繁母豬正常保有量穩(wěn)定在400 萬頭左右,最低保有量不低于370 萬頭。各省轄市和直管縣(市)能繁母豬保有量的確定方式:以《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2021年生豬穩(wěn)產(chǎn)保供任務目標的通知》中各地2021 年生豬存欄目標的10%為基礎(chǔ),確定能繁母豬正常保有量;以能繁母豬正常保有量的90%左右為標準,結(jié)合各地生產(chǎn)實際和發(fā)展?jié)摿?,確定最低保有量。動態(tài)監(jiān)測全省能繁母豬月度同比變化情況,當月度同比變化率超過5%時,采取預警引導,鼓勵加快補欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施;當月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時,各地可按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金對養(yǎng)殖場戶給予一次性臨時救助補貼。

        二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對全省現(xiàn)有年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(戶)進行全數(shù)備案,根據(jù)2021年6月全省生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場(戶)數(shù)量,結(jié)合生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢,確定全省及各市規(guī)模豬場(戶)保有量?!秾嵤┮庖姟愤€明確提出,不得以行政手段對養(yǎng)殖場戶實施強行清退,對確需依法清退的,市、縣兩級人民政府應當給予合理經(jīng)濟補償,并安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建,有計劃搬遷或關(guān)閉,切實保障養(yǎng)殖場(戶)合法權(quán)益。

        三是建立分級調(diào)控責任制。重點是落實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供“菜籃子”市長負責制,穩(wěn)定和完善現(xiàn)有財政生豬綜合支持政策,將生豬產(chǎn)能調(diào)控工作納入鄉(xiāng)村振興考核范圍,并定期組織考核各地生豬產(chǎn)能調(diào)控政策落實情況。要求各地在生豬產(chǎn)能出現(xiàn)大幅波動的時候,及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。省財政將結(jié)合各地落實穩(wěn)定生豬產(chǎn)能和資金投入情況,在安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金時予以適當傾斜。

        下一步,省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將制訂生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案,將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)保有量等指標任務下達到各地,并指導各地制訂細化落實方案,盡快把生豬產(chǎn)能調(diào)控措施落實落地。同時,產(chǎn)能調(diào)控方案將與省發(fā)展改革委、商務廳、財政廳等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預案協(xié)同發(fā)力,形成產(chǎn)能調(diào)控與市場調(diào)控相配合,源頭調(diào)控和產(chǎn)品調(diào)控相補充的格局,更好促進生豬穩(wěn)產(chǎn)保供和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        問:我省圍繞生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重點做了哪些工作,當前我省生豬生產(chǎn)恢復和豬肉市場供應情況怎樣?

        答:圍繞生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,我省重點抓了三個方面工作。

        一是推進“三個轉(zhuǎn)變”,加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第一,向規(guī)?;藴驶D(zhuǎn)變。全省年出欄500頭以上豬場2萬家,占全國1/9,出欄比重達75.7%,其中萬頭以上豬場603 家,比2019 年增加149 家;汝州市280 萬頭和內(nèi)鄉(xiāng)縣240萬頭肉食綜合體項目已投產(chǎn)運行;全省畜禽糞污綜合利用率達到82%,比2019 年提高4 個百分點。第二,向全鏈條、全循環(huán)轉(zhuǎn)變。全省新建改擴建百萬頭以上屠宰場8個,今年1~9 月,全省生豬屠宰量同比增長140%,“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變趨勢明顯,“飼料生產(chǎn)、種豬繁育、規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰加工”全產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。第三,向低成本、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。引導企業(yè)節(jié)本增效,目前養(yǎng)殖成本最低達10.2 元/千克、料肉比最高達到2.4∶1,大數(shù)據(jù)、機器人、5G等新型技術(shù)逐步得到應用。

        二是抓好“三個關(guān)鍵”,穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)能。第一,抓關(guān)鍵政策保障。我省出臺了關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和豬肉儲備調(diào)節(jié)等一系列政策文件,做到幫扶政策措施穩(wěn)定、資金總體穩(wěn)定。第二,抓關(guān)鍵技術(shù)支撐。推廣低蛋白日糧配方技術(shù),牧原集團豆粕用量占比由常規(guī)的17%下調(diào)至9.8%,新型豬舍可降低1/3電力消耗量、1/2碳排放量、PSY達到28頭。第三,抓關(guān)鍵核心產(chǎn)能。把生豬生產(chǎn)任務納入鄉(xiāng)村振興考核體系,抓產(chǎn)銷大市、養(yǎng)殖大縣、養(yǎng)殖大場,保能繁母豬存欄量底線、保規(guī)模豬場數(shù)量底線。

        三是落實“三大舉措”,嚴格防控非洲豬瘟疫情。第一,織密防控網(wǎng)絡。突出全鏈條管控,持續(xù)落實“嚴把五個關(guān)口、強化六項保障”等常態(tài)化防控措施。第二,提升防控能力。全省所有縣級實驗室都具備非洲豬瘟檢測能力,建成畜禽運輸車輛洗消中心1 213個。第三,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。與東部區(qū)其他五省市緊密協(xié)作,共同推動大區(qū)動物疫病防控。在去年成功創(chuàng)建4 個非洲豬瘟無疫小區(qū)基礎(chǔ)上,今年計劃再新創(chuàng)20 個。目前我省非洲豬瘟等重大動物疫情總體平穩(wěn)。

        當前,我省生豬生產(chǎn)已經(jīng)恢復。據(jù)統(tǒng)計,今年上半年,全省生豬存欄4 101 萬頭,其中能繁母豬411 萬頭,出欄2 966萬頭,分別占全國總量的9.3%、9.0%和8.8%,均居全國前列。國家級生豬調(diào)出大縣增加到60 個,占全國總量的1/9;我省在做好自身市場供應的同時,積極向外調(diào)運,今年前三季度,全省外調(diào)生豬及豬肉折合生豬1787萬頭,超過去年全年外調(diào)量50萬頭。

        進入冬季是豬肉的消費旺季,受生產(chǎn)增長慣性的影響,肥豬出欄也會有所增加。據(jù)行業(yè)判斷,豬肉市場供需在一定時期內(nèi)會維持基本平衡,養(yǎng)豬業(yè)有望扭虧為盈,但養(yǎng)豬的高利潤階段已經(jīng)過去。建議養(yǎng)殖場戶多關(guān)注國家和我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村(畜牧)部門官網(wǎng)發(fā)布的生豬生產(chǎn)和市場數(shù)據(jù),按照生產(chǎn)計劃和市場需求有序出欄,多在節(jié)本增效、轉(zhuǎn)型升級上下功夫。

        問:《實施意見》提出的政策舉措,如何抓好落實?

        答:下一步,河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同有關(guān)部門,認真抓好《實施意見》貫徹落實,加快建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的長效機制,維護養(yǎng)殖合理利潤,滿足市場消費需求。

        一是嚴格落實責任。對核心產(chǎn)能實行目標管理,加快制訂《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案》,強化督導考核,重點推動嚴格落實“菜籃子”市長負責制,穩(wěn)定財政、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策,確?!秾嵤┮庖姟犯黜椧舐涞綄嵦帯?/p>

        二是強化政策扶持。加強財政保障,加大穩(wěn)產(chǎn)保供、轉(zhuǎn)型升級等方面的資金支持力度;實施差別化信貸政策,發(fā)揮保險融資增信功能,推廣運用保費貸等銀保合作模式,拓寬生豬企業(yè)融資途徑。積極創(chuàng)新支持手段,保證政策資金效果。

        三是加強預警服務。擴大生豬生產(chǎn)監(jiān)測范圍,加大經(jīng)費投入,提高監(jiān)測預警及時性、準確性和科學性,建立信息發(fā)布制度,及時會商和解讀生產(chǎn)供應形勢,引導生豬產(chǎn)業(yè)鏈市場主體合理調(diào)節(jié)產(chǎn)能,節(jié)本增效,更好適應市場形勢變化。

        四是持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。強化技術(shù)指導服務,積極支持養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖,加快建立現(xiàn)代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系,推動“調(diào)豬”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變,不斷提高生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平?!?/p>

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