2021年10月19日，韓國政府宣布已經(jīng)確定了到2050年實現(xiàn)碳中和的2份政策路線圖，其重點是限制用于發(fā)電的煤炭和液化天然氣的消費(fèi)，并將內(nèi)燃機(jī)汽車替換為氫動力汽車和電池驅(qū)動的電動汽車。

1 靈活實現(xiàn)碳中和

這2份最終確定的碳中和路線圖是2021年8月公布的3種2050年碳中和方案的修訂升級版。此前，韓國公布的3種方案的目標(biāo)是到2050年將韓國的碳排放分別減少96.3%、97.3%和100%。這引發(fā)了企業(yè)和環(huán)保組織的批評，稱其“對產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅”或“牽強(qiáng)而不明確”。面對批評，韓國政府最終將這3種方案修改為2種路線圖，以“靈活的方式”實現(xiàn)碳中和。

2份碳中和路線圖的目標(biāo)都是到2050年實現(xiàn)凈零排放，但它們在電力供應(yīng)、交通運(yùn)輸、氫和碳捕獲等領(lǐng)域提出了不同的建議。第一個路線圖旨在取消所有使用煤炭、液化天然氣和石油等化石燃料的火電生產(chǎn)，以實現(xiàn)發(fā)電行業(yè)零排放。第二個路線圖呼吁廢除燃煤發(fā)電，但將保留液化天然氣作為靈活的發(fā)電燃料。然而，第二個路線圖尋求提高碳捕集和儲存以及直接從空氣捕集碳的能力，以完全中和天然氣發(fā)電廠的碳排放。根據(jù)2050年實現(xiàn)碳中和的堅定目標(biāo)，韓國將在這兩個路線圖的基礎(chǔ)上，應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的情況，采取靈活的措施。

此外，作為到2050年逐步淘汰化石燃料和實現(xiàn)碳中和的努力的一部分，韓國總統(tǒng)委員會還確定了一項計劃，大幅提高其到2030年的溫室氣體減排目標(biāo)，此前韓國計劃將2030年的溫室氣體排放量與2018年相比減少26.3%，此次將目標(biāo)提高至減少40%。2022年預(yù)算支出中，政府將投入12萬億韓元(約合650億元人民幣)用于減排項目。

2 碳排放將大幅減少

根據(jù)第2個路線圖，到2050年，發(fā)電行業(yè)產(chǎn)生的二氧化碳當(dāng)量將達(dá)到2 070萬t/a，比2018年的2.696億t/a減少92.3%，但所有排放都將被有效捕獲和存儲，以實現(xiàn)零排放。

根據(jù)這2份路線圖，到2030年煤炭發(fā)電和液化天然氣發(fā)電在韓國電力結(jié)構(gòu)中的比例將分別降至21.8%和19.5%，2018年占比分別為41.9%和26.8%。相比之下，可再生能源發(fā)電的份額將從2018年的6.2%躍升至2030年的30.2%，而核能將從2018年的23.4%小幅升至2030年的23.9%。一些燃煤電廠將被改造成液化天然氣發(fā)電廠。

在交通領(lǐng)域，第一個路線圖的目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)97%以上的車輛為氫動力汽車或電池驅(qū)動的汽車。第二個路線圖的目標(biāo)是到2050年實現(xiàn)85%的車輛為氫動力汽車或電池驅(qū)動的汽車，剩下的內(nèi)燃機(jī)汽車使用環(huán)保燃料。這些燃料產(chǎn)生的碳排放將通過直接的空氣捕捉能力來中和。2050年韓國交通領(lǐng)域最多將排放920萬t/a二氧化碳當(dāng)量，比2018年的9 810萬t/a減少90.6%。

另外，包括煉化行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)部門，二氧化碳排放量將從2018年的2.605億t/a減少至2050年的5 110萬t/a，減少幅度達(dá)80.4%。隨著全球推動碳中和，石油需求預(yù)計將下降，韓國成品油產(chǎn)量將逐漸減少。未來幾十年，韓國的能源密集型行業(yè)將面臨重大調(diào)整。

3 產(chǎn)業(yè)界仍存疑

盡管韓國已完成碳中和路線圖，但韓國學(xué)術(shù)界和私營行業(yè)一些人士對政府的新目標(biāo)，尤其是2030年的減排目標(biāo)提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為，新目標(biāo)沒有反映出實現(xiàn)目標(biāo)所需的設(shè)施和技術(shù)開發(fā)所需的準(zhǔn)備工作，也沒有準(zhǔn)確預(yù)測成本。許多行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，韓國政府的決定并未真實反映行業(yè)立場，且目前可再生能源供應(yīng)尚不可靠，政府?dāng)U大減排目標(biāo)恐造成就業(yè)和生產(chǎn)低迷。

韓國經(jīng)營者總協(xié)會稱:韓國政府于2021年5月成立碳中和委員會，短短5個月并未充分與社會進(jìn)行協(xié)商，也未分析對經(jīng)濟(jì)和社會可能造成的影響，單方面作出該決定，對此深表遺憾。政府未公開企業(yè)中長期需承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)壓力等估值。該協(xié)會對政策的不確定性感到憂慮。該協(xié)會認(rèn)為，突然擴(kuò)大減排目標(biāo)恐引發(fā)企業(yè)新建和增設(shè)生產(chǎn)線被迫停擺、企業(yè)出走海外以及工作崗位減少等問題，會對國家經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。該協(xié)會呼吁政府廣泛傾聽各行業(yè)意見，制定更為合理的碳中和路線。

此外，韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會、大韓商工會議所、中小企業(yè)中央會和韓國中堅企業(yè)聯(lián)合會紛紛發(fā)表立場，反對政府這一決定，呼吁制定避免給行業(yè)、企業(yè)造成很大損失的配套扶持政策。

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