孟子碩，楊俊玲

（南寧師范大學(xué)，南寧530000）

當(dāng)前，我國(guó)已決勝全面建成小康社會(huì)、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但東西部地區(qū)之間發(fā)展不平衡和不充分依然是制約人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的一大問題。2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》從圍繞大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局要求提出了36條切實(shí)可行的重磅舉措?！兑庖姟返陌l(fā)布是黨中央從國(guó)家發(fā)展的全局出發(fā)，在當(dāng)下全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益復(fù)雜化的背景下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局新的戰(zhàn)略背景做出的重大部署，對(duì)于促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)有著重要意義。

一、新一輪西部大開發(fā)的新背景

西部大開發(fā)戰(zhàn)略是我們黨充分運(yùn)用唯物辯證法分析和解決區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題的理論方針和實(shí)踐成果。1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際作為出發(fā)點(diǎn)，比較各地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著手部署實(shí)施西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略。從區(qū)域布局來看，西部大開發(fā)范圍涵蓋了12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。雖然西部地區(qū)面積遼闊，物質(zhì)資源富饒，但在人力資源以及經(jīng)濟(jì)體量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，瓶頸制約非常明顯。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，我國(guó)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，貧困人口大為減少。尤其是黨的十八大以來，黨中央高度重視西部發(fā)展，采取一系列重大舉措，通過發(fā)揮西部地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)來使東西部地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾得到緩解。但目前，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與全國(guó)平均水平相比仍存在明顯差距，這也是國(guó)家積極推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的一個(gè)因素。除此之外，新一輪西部大開發(fā)也是國(guó)家圍繞國(guó)際發(fā)展環(huán)境的新變化而做出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。因此，把握新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略背景應(yīng)該從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局來討論。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r來看，東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展不平衡矛盾依然突出。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的20年時(shí)間里，雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與民生得到了極大改善，但與東部地區(qū)的平均水平相比仍然存在顯著差距，成為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板。因此，必須協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局。與之前相比，新一輪西部大開發(fā)將進(jìn)一步圍繞大開發(fā)、大開放、大保護(hù)、大安全的新格局實(shí)施，可以為推動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、深化開放新格局、加大美麗中國(guó)建設(shè)等工作提供一個(gè)著力點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，面對(duì)新冠肺炎疫情暴發(fā)后錯(cuò)綜復(fù)雜的世界政治經(jīng)濟(jì)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，這就要求我們?yōu)樯罨母镎乙粋€(gè)落地點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)尋找一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。西部大開發(fā)可以擔(dān)此重任。

從國(guó)際局勢(shì)來看，在全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，國(guó)外市場(chǎng)對(duì)我國(guó)商品需求量的減少使得東部地區(qū)的出口行業(yè)面臨挑戰(zhàn)，相比之下，西部地區(qū)整體上表現(xiàn)出了較為強(qiáng)勁的抗壓能力。2020年一季度，西部地區(qū)的平均GDP增速超過全國(guó)總體水平。與此同時(shí)，隨著疫情逐漸演變成為一場(chǎng)全球性公共衛(wèi)生事件，“逆全球化”言論開始甚囂塵上。以美國(guó)為首的西方國(guó)家在貿(mào)易保護(hù)主義的道路上越走越遠(yuǎn)，開始加速在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)于“將供應(yīng)鏈搬出中國(guó)”的相關(guān)言論屢見不鮮，不排除一些西方政客會(huì)借此積極破壞世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，在未來一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的這種趨勢(shì)不容小覷。因此，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，中央再推“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略，一方面可以通過國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移保障經(jīng)濟(jì)的安全性，另一方面可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新一輪西部大開發(fā)的新意義

西部大開發(fā)極大促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使得西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)邁出重要步伐，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化取得成效。新形勢(shì)下，國(guó)家宣布強(qiáng)化推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。當(dāng)下，國(guó)家通過進(jìn)一步把握國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)發(fā)展大局出現(xiàn)的新變化，并在原有實(shí)踐基礎(chǔ)上制定實(shí)施新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的方針政策，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大舉措。從第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)來看，全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)是要做到覆蓋的區(qū)域要全面，決不允許任何一個(gè)民族或地區(qū)掉隊(duì)，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)能更好攜手革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)與其他地區(qū)同步邁入全面小康社會(huì)。從第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)來看,新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)有利于加快西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)優(yōu)化，是關(guān)系到國(guó)家第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，必須從國(guó)家發(fā)展全局的高度來認(rèn)識(shí)推進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的重要性，實(shí)現(xiàn)不了西部地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。

第二，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是適應(yīng)世界范圍經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求。當(dāng)下，由于單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，也有個(gè)別國(guó)家出于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治方面考量的因素，開始對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審視和調(diào)整，力圖讓本國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)固，同時(shí)也盡可能獲利。過去一年里，世界范圍的經(jīng)濟(jì)震蕩與疫情蔓延更是加速了世界各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中最為明顯的就是美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，他們已經(jīng)考慮自身產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)家危機(jī)中的表現(xiàn)和重視本國(guó)核心制造業(yè)的發(fā)展，企圖在世界市場(chǎng)淘汰他國(guó)。在這種形勢(shì)下，我們必須建立完善的工業(yè)體系，才能不至于被其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手壓倒。在這個(gè)階段，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局有利于充分實(shí)現(xiàn)東西部合理分工，充分發(fā)揮這些地區(qū)市場(chǎng)潛力大、自然資源豐富和勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，為加快國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供廣闊的空間。同時(shí)，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局有利于將潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，吸引更多的資本投入。

第三，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是增進(jìn)民族和諧關(guān)系、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)邊疆繁榮發(fā)展的重要保障。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直以來都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,推進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展具有極為重要的政治意義、社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)意義。作為一個(gè)多民族國(guó)家，我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開各族人民的大團(tuán)結(jié)。只有重視西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，西部地區(qū)的人民生活才會(huì)得到明顯改善，才能堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子?！盵1]在這個(gè)意義上，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)有利于加快西部各民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，關(guān)系到民族凝聚力的提升和邊疆的鞏固，是發(fā)展民族關(guān)系、安定政治局面和促進(jìn)西部地區(qū)發(fā)展的重要保障。

第四，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。根據(jù)馬克思主義基本觀點(diǎn)，處理好生態(tài)問題的關(guān)鍵在于怎樣處理人與自然的關(guān)系?！蹲匀晦q證法》中，恩格斯提到：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行了報(bào)復(fù)。”[2]因而在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，我們應(yīng)該拋棄高消耗、重污染、不合理的不可持續(xù)發(fā)展路徑，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境發(fā)展兼顧的道路，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求又兼顧后代人的發(fā)展需要。西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，擁有草原、濕地、森林等重要生態(tài)資源，但生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，保護(hù)和修復(fù)任務(wù)艱巨。新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，就是要筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在《意見》中，中央圍繞美麗西部建設(shè)和國(guó)家生態(tài)安全給出了深入實(shí)施重點(diǎn)工程、穩(wěn)步開展重點(diǎn)區(qū)域綜合治理、加快西部地區(qū)綠色發(fā)展這三條意見，有利于將西部地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)發(fā)展。

三、新一輪西部大開發(fā)的新格局

西部大開發(fā)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略決策，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、邊疆繁榮和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大舉措，我們應(yīng)該緊緊抓住大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，堅(jiān)定不移推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)。

首先，不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，著力打造高質(zhì)量發(fā)展新格局。創(chuàng)新是解決發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。習(xí)近平總書記曾在講話中提到，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是我們分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國(guó)改革開放成功實(shí)踐得出的結(jié)論，是我們應(yīng)對(duì)發(fā)展環(huán)境變化、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，更好引領(lǐng)新常態(tài)的根本之策”[3]。因此，國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成高質(zhì)量發(fā)展的新格局首要工作就是要突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的地位，逐步從外部“輸血”向內(nèi)部“造血”轉(zhuǎn)變，不斷完善支撐西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境。值得注意的是，《意見》也為西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。比如，支持西部地區(qū)在特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域優(yōu)先布局建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置，加快在西部具備條件的地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)等。除此之外，《意見》還提到了深化東西部科技創(chuàng)新合作，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。這些切實(shí)可行的實(shí)施意見把創(chuàng)新發(fā)展理念落實(shí)到各項(xiàng)具體工作中，將進(jìn)一步加深東西部的創(chuàng)新合作，不斷提升西部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

其次，加大西部地區(qū)開放發(fā)展力度，著力打造大開放新格局。根據(jù)唯物辯證法的基本觀點(diǎn)，事物發(fā)展是內(nèi)因和外因共同作用的結(jié)果，因此推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局必須堅(jiān)持外部借力與內(nèi)部發(fā)力的辯證統(tǒng)一，準(zhǔn)確把握開放與開發(fā)的互動(dòng)關(guān)系。開放是貫穿西部大開發(fā)新格局的必要舉措，也是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。新一輪西部大開發(fā)應(yīng)堅(jiān)持正確的開放理念，與“一帶一路”倡議對(duì)接打造我國(guó)內(nèi)陸改革開放高地。如今，“一帶一路”倡議作為我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)各國(guó)互利共贏的重要措施，也成為西部大開發(fā)對(duì)外開放的助推器。西部大開發(fā)戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的深度對(duì)接，不僅可以為西部地區(qū)的發(fā)展注入新動(dòng)力，而且能夠促進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)不斷優(yōu)化升級(jí)。一方面，在圍繞“一帶一路”開放西部地區(qū)的過程中，要依據(jù)西部眾多地區(qū)發(fā)展存在差異性的特征研究細(xì)化區(qū)域政策，從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，逐步深化全方位的對(duì)外開放格局，推動(dòng)形成全方位的經(jīng)貿(mào)合作格局和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。另一方面，要加強(qiáng)西部地區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的人文交流，積極構(gòu)建西部地區(qū)與沿線國(guó)家的“民心相通”，穩(wěn)固“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基，為深化西部地區(qū)與沿線國(guó)家的互利合作打造堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

最后，構(gòu)建西部地區(qū)生態(tài)安全屏障，著力打造大保護(hù)新格局。在推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)的過程中，加大西部地區(qū)建設(shè)力度、筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障尤為重要。習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[4]。從地理環(huán)境來看，西部地區(qū)擁有森林、草原、河流、戈壁灘等豐富多彩的自然地理地貌，這些自然資源本身就蘊(yùn)藏著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在西部大開發(fā)實(shí)施的頭20年里，西部地區(qū)一直以資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系就成為了新一輪西部大開發(fā)首要解決的一個(gè)難題。因此，推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)形成新格局的過程中要堅(jiān)定不移堅(jiān)持大保護(hù)，將生態(tài)安全放在重要位置，協(xié)調(diào)好生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。打造大保護(hù)的新格局必須堅(jiān)持生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)。一方面要把握好生態(tài)安全的整體性認(rèn)知，不能單方面去發(fā)展生態(tài)安全，應(yīng)該統(tǒng)籌好生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)安全的協(xié)同關(guān)系，使二者共同服務(wù)于西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要把握好生態(tài)安全的差異性認(rèn)知，深刻理解西部地區(qū)不同省份的地域差異規(guī)律，因地制宜建立西部地區(qū)生態(tài)安全格局。