趙志義

（固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏固原 756000）

我國農(nóng)田水利節(jié)水灌溉工程（以下簡稱農(nóng)田水利節(jié)灌工程）發(fā)展到現(xiàn)在，取得了一定的成績，但目前還存在著部分不容忽視的問題，如缺乏必要的政策支持和管理制度、建設(shè)資金的缺乏和浪費現(xiàn)象嚴(yán)重、工作人員不專業(yè)、培訓(xùn)缺失且農(nóng)民群眾重視程度低等，這些問題對農(nóng)田水利節(jié)灌工程功能的正常發(fā)揮帶來了消極影響。為此，要針對性解決這些問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

1 農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)與運行管理的作用

為推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國大力進(jìn)行農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)，不但提高了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，還加強了農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)田水利節(jié)灌工程在改善我國農(nóng)村水環(huán)境、保障我國水資源供給及抗御我國農(nóng)村水旱災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，需高度重視農(nóng)田水利節(jié)灌工程，從根本上穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展、增加農(nóng)民的收入、提高農(nóng)業(yè)防汛抗旱的能力，提高我國經(jīng)濟的實力，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推動新農(nóng)村的建設(shè)，從而使我國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國向現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大國邁進(jìn)和轉(zhuǎn)型，最終更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。我國農(nóng)田水利節(jié)灌工程在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有不可替代的作用［1］，主要表現(xiàn)在以下4 方面。

1.1 提高水資源利用率

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水資源，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，很多地區(qū)尤其是我國北方的水資源匱乏問題越來越嚴(yán)重，大量水資源被浪費和污染的現(xiàn)象不容忽視，大力建設(shè)農(nóng)田水利節(jié)灌工程勢在必行。

1.2 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，需耗費大量水質(zhì)較高的水資源，農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)不僅可以節(jié)約大量的水資源，還可以提高水質(zhì)，從而滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求。

1.3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和良好運行能夠使農(nóng)田灌溉科學(xué)合理，保障農(nóng)作物茁壯生長，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度。

1.4 降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

農(nóng)田水利節(jié)灌工程在前期設(shè)計階段要求科學(xué)規(guī)劃，積極統(tǒng)籌，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，滿足農(nóng)作物在生長發(fā)育階段對水分的需求。農(nóng)田水利節(jié)灌工程的大力實施不但提高了農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，還節(jié)約了水資源，使得種植農(nóng)作物的成本比傳統(tǒng)的種植方式更加低廉，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收［2］。

2 存在的問題

我國地大物博、幅員遼闊，但是復(fù)雜的地形地貌和多樣極端的氣候類型，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會遭遇很大的挑戰(zhàn)。多年來，我國通過多種措施和渠道持續(xù)加大對農(nóng)田水利節(jié)灌工程的投資和建設(shè)力度，但是在建設(shè)和運行管理方面還存在著部分問題，主要表現(xiàn)在以下4 方面。

2.1 缺乏必要的政策支持和管理制度

通過法律制度和政策體系保障農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)，推動工程建設(shè)和管理的高效化、科學(xué)化、合理化和有序化。國家在農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和管理方面頒布了相應(yīng)的法律制度和政策文件，但落實過程仍存在著只重視建設(shè)而輕視運行管理的現(xiàn)象，國家的相關(guān)政策精神并沒有真正落實到地方的工程建設(shè)和運行管理中，管理人員對于政策理解不夠深入，導(dǎo)致國家政策的實施效果大打折扣。此外，部分地方政府部門及相關(guān)單位沒有按照國家的政策要求設(shè)立管理部門，制定的管理制度不夠具體，造成了農(nóng)田水利節(jié)灌工程的管理工作流于形式，政策的支持作用沒有充分顯現(xiàn)。

2.2 建設(shè)資金的缺乏和浪費

目前，部分地區(qū)在工程建設(shè)和管理過程中還存在著資金缺乏的問題。1）部分地方政府和相關(guān)單位在工程建設(shè)和管理中等靠要思想嚴(yán)重，建設(shè)資金主要依賴于國家財政，另外在使用國家財政撥付資金時缺乏科學(xué)規(guī)范地計劃和管理，造成資金浪費嚴(yán)重，工程建設(shè)和運行管理效率低下。2）資金來源單一，農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運行管理費用大多是國家投資，社會企業(yè)建設(shè)利潤不大，建設(shè)和運行管理資金缺乏［3］。

2.3 工作人員不專業(yè)、隊伍年齡結(jié)構(gòu)失衡

建設(shè)和運行管理農(nóng)田水利節(jié)灌工程工作人員的素質(zhì)及技能水平直接決定工程質(zhì)量?，F(xiàn)階段，農(nóng)田水利節(jié)灌工程在建設(shè)和運行管理中，相當(dāng)一部分工作人員存在知識技能不專業(yè)、年齡偏大、參與教育培訓(xùn)不積極等問題。農(nóng)田水利節(jié)灌工程位置偏僻，農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運行管理人員大部分都是當(dāng)?shù)卮迕?，沒有建設(shè)和運行管理的經(jīng)驗。此外，工作人員老齡化較嚴(yán)重，基層工作煩瑣，很難吸引年輕的工作人員，導(dǎo)致農(nóng)田水利節(jié)灌工程的運行管理大部分是年齡較大的人員，他們在工作中常沿用自己的工作經(jīng)驗和傳統(tǒng)落后的方法，影響工程效益的發(fā)揮。此外，農(nóng)田水利節(jié)灌工程工作人員大部分在基層工作，對于有關(guān)單位和部門組織的培訓(xùn)教育活動不積極，理論知識和解決實際問題的能力不足，另外，教育培訓(xùn)機構(gòu)所使用的教案傳統(tǒng)、枯燥、落后，沒有新穎性等也是導(dǎo)致培訓(xùn)效果不理想的重要原因。

2.4 農(nóng)民群眾重視程度低

群眾的思想觀念對農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運行管理會產(chǎn)生直接影響，目前，有的群眾不重視、不支持農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運行管理。部分地區(qū)的政府和有關(guān)單位沒有重視當(dāng)?shù)厝罕娫谵r(nóng)田水利節(jié)灌工程中所起的作用，對節(jié)水灌溉相關(guān)知識及其重要性缺少宣傳，造成大部分群眾沒有節(jié)水灌溉的意識。政府和有關(guān)單位宣傳教育工作不到位，農(nóng)民依舊更喜歡傳統(tǒng)、粗放的灌溉方式，不但造成了嚴(yán)重的水資源浪費，還阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3 解決措施

農(nóng)田水利節(jié)灌工程是一項公益性和基礎(chǔ)性工程，在增強和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險方面發(fā)揮著戰(zhàn)略性作用，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量、穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、保障了生態(tài)環(huán)境的平衡。因此，當(dāng)農(nóng)田水利節(jié)灌工程在建設(shè)和管理過程中存在問題時，需積極主動地解決。

3.1 健全政策體系和管理制度

健全的法律制度和完善的政策體系是農(nóng)田水利節(jié)灌工程順利開展的保障。各地要高度重視國家出臺和頒布的有關(guān)農(nóng)田水利節(jié)灌工程方面的法律制度和政策體系，要緊跟國家步伐，利用國家出臺和頒發(fā)的相關(guān)法律制度和政策體系規(guī)范，管理和約束當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運行管理工作，避免各種違法事件的產(chǎn)生。1）完善節(jié)水灌溉工程的各項保障措施和配套設(shè)備，落實國家法律制度和政策體系，提高農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運行管理效率。2）各地政府和相關(guān)單位要設(shè)立相應(yīng)的管理部門，制定和完善各項管理制度，例如通過建立崗位責(zé)任制，使建設(shè)單位和運行管理單位分工明確，讓每位工作人員在做好自己本職工作的同時還要清楚自己的職責(zé)和使命，保障節(jié)水灌溉工程的施工質(zhì)量，延長工程的使用年限。3）為了農(nóng)田水利節(jié)灌工程能夠有序運行，要把管理制度落實到水利主管部分、建設(shè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及用水戶等。農(nóng)田水利節(jié)灌工程竣工后，就進(jìn)入了工程的運行管理和維修養(yǎng)護(hù)階段，為了更好地管理和養(yǎng)護(hù)，可以探索將工程交給專業(yè)的企業(yè)單位進(jìn)行社會化和市場化運作。

3.2 加大資金投入和監(jiān)管力度

需有足夠的資金來保障工程的順利開展，提高農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運行管理效率、充分體現(xiàn)其價值和功能。財政部門需加大投資力度，建立農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運行管理方面的專項資金庫，同時對于這部分資金的使用情況要進(jìn)行跟蹤，具體款項的使用流程要向社會進(jìn)行公布，做到資金使用合理、透明，保證工程的建設(shè)和運行管理有序開展。當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)監(jiān)管單位對資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁出現(xiàn)農(nóng)田水利節(jié)灌工程專項資金被挪作他用的違法行為。大力吸引社會資金投入到農(nóng)田水利節(jié)灌工程中來，歡迎并扶持企業(yè)和社會公眾合作，通過社會各界的大力支持，獲得更多的建設(shè)經(jīng)費，不但能夠有效落實各項工作，還能減輕國家和地方政府在資金方面的負(fù)擔(dān)［4］。

3.3 提高建設(shè)和運行管理人員的綜合素質(zhì)

農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)地點較偏遠(yuǎn)、涉及的環(huán)節(jié)專業(yè)性強、建設(shè)和運行管理難度大，對管理人員、施工人員及竣工后的運行管理人員都是一個很大的挑戰(zhàn)，所以在具體的建設(shè)和運行管理中需提高他們的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)田水利節(jié)灌工程的高效建設(shè)和運行管理。1）通過建立健全考核制度、獎勵機制，鼓勵和吸引年輕的專業(yè)技術(shù)人員參與到農(nóng)田水利節(jié)灌工程的建設(shè)和運行管理中來，如將工作人員的薪資報酬和他們的能力直接掛鉤，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、提升績效工資、定期舉行技術(shù)比武等手段提高他們的工作熱情和效率。2）對工作人員要加強教育和培訓(xùn)，通過發(fā)放紀(jì)念品、教育學(xué)時與職稱評定和年終考核掛鉤等方式吸引他們積極參與到培訓(xùn)中來。通過教育培訓(xùn)，提升他們的實踐技能，用專業(yè)的理論知識來武裝自己的頭腦，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，豐富其工作經(jīng)驗。教育培訓(xùn)機構(gòu)要緊跟社會的發(fā)展和時代的步伐，在教育培訓(xùn)過程中積極使用各種先進(jìn)的技術(shù)，如將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)田水利節(jié)灌工程的設(shè)計、建設(shè)和運行管理等各個方面。3）管理單位要定期或不定期組織工作人員到農(nóng)田水利節(jié)灌工程建設(shè)和運行管理先進(jìn)地區(qū)觀摩，借鑒他們優(yōu)秀的建設(shè)和運行管理經(jīng)驗和技巧，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況加以優(yōu)化和改進(jìn)，提高工作效率，從而提高農(nóng)田水利節(jié)灌工程的價值。

3.4 加大宣傳和教育力度

人們的思想觀念影響著農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)和運行管理能否長期發(fā)展。當(dāng)?shù)卣块T和水利單位要加大宣傳和教育力度，引導(dǎo)社會各界和農(nóng)民群眾保護(hù)農(nóng)田水利節(jié)灌工程，提高他們的節(jié)水意識，加快工程建設(shè)進(jìn)度。當(dāng)?shù)卣块T和相關(guān)單位要通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺及宣傳大屏幕等現(xiàn)代媒體積極進(jìn)行宣傳和引導(dǎo)，使人們認(rèn)識到節(jié)約水資源光榮、浪費水資源可恥，意識到保護(hù)農(nóng)田水利灌溉工程對于農(nóng)業(yè)灌溉的重要意義，積極主動地配合工作人員開展工作。宣傳引導(dǎo)農(nóng)民要科學(xué)有序進(jìn)行灌溉及調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，讓環(huán)保理念和節(jié)水理念深入到每一位農(nóng)民群眾的意識中，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收創(chuàng)造條件［5］。

4 結(jié)語

技術(shù)性和綜合性較強是農(nóng)田水利節(jié)灌工程的特征，因此工程建設(shè)和運行管理的良性發(fā)展，對保護(hù)有限的水資源和提高農(nóng)作物的質(zhì)量至關(guān)重要。通過農(nóng)田水利節(jié)灌工程的實施，使水資源等得到了合理的分配和高效的利用，不但對國民經(jīng)濟的增長有利，而且對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收頗為有利。