黃振東

（即墨區(qū)田橫鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，山東青島 266200）

我國是世界最大的漁業(yè)生產(chǎn)國，海產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，但隨著社會(huì)的發(fā)展，我國海洋資源過度開發(fā)的問題較為嚴(yán)重，海洋資源枯竭等情況更是嚴(yán)重制約我國漁業(yè)的發(fā)展，不少漁民因?yàn)楹Ｑ筚Y源的匱乏而逐漸轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，對(duì)于漁業(yè)的發(fā)展極為不利。新時(shí)代背景下，依托于鄉(xiāng)村振興背景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將會(huì)為我國海洋漁業(yè)打開新的局面，而如何在此背景下實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是專家學(xué)者和相關(guān)部門需要思考的重要問題。

1 海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)狀

海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)際上是將完全依賴于自然漁業(yè)資源的發(fā)掘和加工的行業(yè)向著多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變?cè)摦a(chǎn)業(yè)對(duì)于海洋資源過度依賴的情況，為的是避免產(chǎn)業(yè)的衰退和海洋資源的枯竭，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)。海洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型必然會(huì)引起社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的多方面改革，也是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)在面臨資源告急情況下的革命性變革，更是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)尋求生存與發(fā)展，調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占當(dāng)下漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的重要舉措。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村發(fā)布的《2019 年全國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019 年全社會(huì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)26 406.50億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)12 934.49 億元，而休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)963.68 億元，同比增長6.81%。近年來，休閑旅游式漁業(yè)在不斷發(fā)展，其發(fā)展意味著該產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，而漁業(yè)產(chǎn)值也因?yàn)闈O業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)出現(xiàn)不同程度的增加，漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路變得更加的明確［1］。

2 海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中存在的問題

2.1 轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)亟待鞏固

隨著海洋漁業(yè)的迅速發(fā)展，人們對(duì)于海洋的開發(fā)力度不斷加大，對(duì)海洋資源的利用更上一個(gè)臺(tái)階。海洋開發(fā)過度的問題使海洋資源和環(huán)境都遭受了不同程度的破壞，嚴(yán)重影響漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也限制著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在捕撈行業(yè)，近海水域荒漠化的情況日益嚴(yán)重，水生生物銳減為內(nèi)陸水域的漁業(yè)資源衰退敲響警鐘，捕撈行業(yè)也面臨著極大的困境。海洋環(huán)境是該產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的基礎(chǔ)，海洋環(huán)境的破壞不僅會(huì)影響到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)帶來較大的制約，這是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所亟待解決的問題。

2.2 海洋漁業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

海洋漁業(yè)的一、二、三產(chǎn)業(yè)指的是以養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)，以漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)和以漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。就目前我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重非常小，其發(fā)展也比第一產(chǎn)業(yè)要落后的多，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來的產(chǎn)值相對(duì)較低。3 大產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，缺乏有效的銜接，使得產(chǎn)業(yè)鏈縮短，產(chǎn)業(yè)化水平也難以提高［2］。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，漁業(yè)勞動(dòng)力、漁船維護(hù)和燃油費(fèi)用不斷上漲，水產(chǎn)品的競爭力逐步增大，利潤空間逐漸降低。在傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)更重視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而易忽略第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，相比起第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)所帶來的利潤空間會(huì)更大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，傳統(tǒng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)比例極為不合理，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重下降是我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力相對(duì)較低，且優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的競爭力無法得到提升的主要原因［3］。

2.4 產(chǎn)業(yè)管理缺乏相應(yīng)的手段

從目前的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)管理來看，漁業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定并不清晰，對(duì)于漁業(yè)的準(zhǔn)入問題沒有足夠的政策支撐，且監(jiān)管難度相對(duì)較大，缺乏更為有效的管理制度。漁業(yè)資源過度開采所帶來的漁業(yè)資源枯竭問題很大一部分源于產(chǎn)權(quán)劃分不明確。此外，電魚、炸魚等不良行為屢禁不止，反映出產(chǎn)業(yè)管理手段的缺乏，相關(guān)部門需要針對(duì)這些問題給出科學(xué)合理的解決辦案，采取強(qiáng)有力的措施，真正促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［4］。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策

新時(shí)代背景下，振興戰(zhàn)略的提出為海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)根據(jù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的獨(dú)有特性，緊緊圍繞該產(chǎn)業(yè)的最終發(fā)展目標(biāo)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的制約因素和相關(guān)問題，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效對(duì)策。

3.1 鞏固基礎(chǔ)

漁業(yè)資源枯竭、海洋生態(tài)遭受破壞、海洋資源和海岸線資源開發(fā)過度等問題，是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，海洋資源是基礎(chǔ)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵是確保海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)海洋環(huán)境的保護(hù)措施。要充分開發(fā)、利用和保護(hù)有限的海洋漁業(yè)資源，扭轉(zhuǎn)無限度開發(fā)海洋資源的局面，使近海漁業(yè)資源的可再生能力得到恢復(fù)，從而促進(jìn)近海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，相關(guān)部門人員還要堅(jiān)持保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先的思想，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)，讓漁業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展變成常態(tài)?？梢郧‘?dāng)延長每年的休漁期，為海洋資源的恢復(fù)提供足夠的時(shí)間，以此鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成果［5］。

3.2 大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展

振興背景下，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨極大的機(jī)遇，相關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)劃出適合漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了發(fā)展休閑漁業(yè)和旅游漁業(yè)以外，還可以利用漁村的現(xiàn)有條件，發(fā)展特色餐飲，打造從捕魚釣魚到加工魚、吃魚的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，使海洋漁業(yè)與餐飲行業(yè)相結(jié)合。此外，還可以將海洋漁業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)家產(chǎn)品相結(jié)合，共同打造天然綠色、健康環(huán)保的漁村特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加漁民的收入，帶動(dòng)漁村的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的競爭力

在休閑漁業(yè)的發(fā)展方面，應(yīng)充分利用漁村的各項(xiàng)資源，包括硬件設(shè)施和人文資源等軟件設(shè)施，開發(fā)漁業(yè)休閑旅游功能，進(jìn)一步促進(jìn)漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。休閑漁業(yè)主要是將旅游休閑行業(yè)與海洋漁業(yè)相融合，這是海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中產(chǎn)業(yè)休閑化的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是產(chǎn)業(yè)周期進(jìn)程的重要部分，更是提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的重要途徑。另外，要引進(jìn)各種高新科技，加速水產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展，使水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步的提升，以此提高優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的競爭力。

3.4 應(yīng)用開源節(jié)流發(fā)展模式，加大監(jiān)管力度

應(yīng)加強(qiáng)開源節(jié)流發(fā)展模式的遷移應(yīng)用，開源指的是開辟新的渠道，擴(kuò)大增量，而節(jié)流則是盡可能的控制和降低捕撈量。實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流可以為魚類提供更加適宜的生存環(huán)境，通過加強(qiáng)對(duì)排卵場、洄游通道等的保護(hù)，使魚類的繁殖環(huán)境得到改善，這對(duì)于漁業(yè)資源的恢復(fù)有著重要作用。為了全方位的控制和降低捕撈量，相關(guān)部門要出臺(tái)更加細(xì)致和有效的保護(hù)政策，對(duì)捕撈量實(shí)行嚴(yán)格控制，完善配套設(shè)施，并針對(duì)目前的漁業(yè)資源情況，完善現(xiàn)有的休漁制度，為漁民的休漁轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供一定的保障，從而對(duì)漁業(yè)資源實(shí)施全方位的保護(hù)。此外，還需要降低捕撈強(qiáng)度，對(duì)于絕戶網(wǎng)等捕撈工具的使用，必須要強(qiáng)力禁止，并加強(qiáng)處罰力度；對(duì)于三無船舶，要及時(shí)制止，采取措施限制此類船舶的出海，進(jìn)一步保護(hù)海洋環(huán)境和漁業(yè)資源。

4 結(jié)語

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，走出適合自己發(fā)展的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，朝著綠色環(huán)?？沙掷m(xù)的方向發(fā)展，鞏固漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)。相關(guān)部門應(yīng)選擇合適的發(fā)展模式，大力發(fā)展新式漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，對(duì)政府出臺(tái)的各項(xiàng)支持政策進(jìn)行深度理解，充分運(yùn)用優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，使?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。