陳良海，許功銓

（1.鎮(zhèn)坪縣瓦子坪木材檢查站，陜西鎮(zhèn)坪 725600；2.鎮(zhèn)坪縣國(guó)有林場(chǎng)，陜西鎮(zhèn)坪 725600）

在倡導(dǎo)全面可持續(xù)發(fā)展的21 世紀(jì)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度越來(lái)越高。國(guó)家和各地方陸續(xù)推出了一系列關(guān)于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的利好政策，力求為林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造有利契機(jī)，構(gòu)筑良好平臺(tái)。面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展是值得思考的問(wèn)題。近年來(lái)，全國(guó)各地涌現(xiàn)出大量林業(yè)生態(tài)工程，這些工程的建設(shè)，有利于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，維持自然生態(tài)平衡，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，擴(kuò)大森林覆蓋面積，對(duì)于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義［1］。

1 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要目的是擴(kuò)大森林覆蓋面積，豐富我國(guó)森林資源，發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣及防止水土流失的作用，以保護(hù)、改善與可持續(xù)利用自然資源與環(huán)境。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)學(xué)科的綜合性任務(wù)。在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)將生物工程學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物技術(shù)學(xué)及林業(yè)學(xué)等各學(xué)科知識(shí)進(jìn)行有效融合，并以此為基礎(chǔ)，建立以保護(hù)與可持續(xù)利用生態(tài)環(huán)境資源為核心的立體化生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)不僅是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，還是我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必然路徑，其目的是促進(jìn)人與自然和諧共處［2］。

2 存在的問(wèn)題

2.1 建設(shè)成本匱乏

充足的資金成本是保障林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)得以順利推進(jìn)的基礎(chǔ)與前提，建設(shè)資金匱乏將直接影響林業(yè)工程建設(shè)的質(zhì)量與成效。部分地區(qū)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的重視程度不夠，政府財(cái)政撥款較少，林業(yè)建設(shè)部門籌資渠道不夠?qū)挿海?dāng)?shù)厝藗兊恼J(rèn)識(shí)也不夠深刻，這都直接或間接導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)成本投入不足。林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、技術(shù)設(shè)備短缺、高素質(zhì)人才資源引入較少，一定程度上都與建設(shè)成本匱乏密切相關(guān)。從林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)際情況來(lái)看，建設(shè)成本匱乏成為阻礙林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

2.2 營(yíng)林措施不當(dāng)

先進(jìn)科學(xué)的營(yíng)林措施是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的支撐，為提高林木的成活率，采用科學(xué)的營(yíng)林方式進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)很有必要。但縱觀當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)情況，營(yíng)林措施運(yùn)用不當(dāng)成為不容忽視的問(wèn)題。很多區(qū)域并未根據(jù)自身林業(yè)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況采用科學(xué)的營(yíng)林方式，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林效果不佳。此外，部分地區(qū)由于對(duì)封山育林理解不到位，片面地認(rèn)為在任何情況下都需進(jìn)行全部封山，一定程度上影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，科學(xué)運(yùn)用營(yíng)林措施十分重要。

2.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)效的提升需要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)與系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案作指導(dǎo)，并由業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)水平好、綜合素質(zhì)高的工作人員按照規(guī)劃方案規(guī)范施工，缺乏任何一個(gè)條件，都有可能導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量滑坡問(wèn)題。在所有因素中，林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)是先決性因素，其關(guān)乎整個(gè)生態(tài)工程建設(shè)的方向、步驟及細(xì)節(jié)，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要。目前，很多地區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作存在滯后問(wèn)題。例如，部分地區(qū)未結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境與資源的實(shí)際情況進(jìn)行林業(yè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，易造成因規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)而出現(xiàn)資金浪費(fèi)、樹(shù)種單一、種植間距設(shè)置不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，嚴(yán)重影響林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量［3］。

2.4 管理較為粗放

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)具有一定的綜合性與復(fù)雜性，傳統(tǒng)粗放的林業(yè)工程管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新要求，精細(xì)化管理成為必然趨勢(shì)。但就目前來(lái)說(shuō)，很多地區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理依然較為粗放，這主要表現(xiàn)為以下3 點(diǎn)：1）林業(yè)工程建設(shè)前期的實(shí)地勘探不到位，所得到的數(shù)據(jù)不夠精確，影響了林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目的后期推進(jìn)；2）施工階段，相關(guān)部門監(jiān)管缺位，施工過(guò)程中違規(guī)違法操作屢禁不止，工程質(zhì)量難以得到保障；3）相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任不夠明確，工程項(xiàng)目各個(gè)階段的管理工作不夠細(xì)致，責(zé)權(quán)不夠明晰，不僅不利于林木的健康生長(zhǎng)，而且不利于提升林業(yè)工程建設(shè)的連續(xù)性與高效性。

2.5 技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新不足

縱觀當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)際情況，林業(yè)工程建設(shè)技術(shù)應(yīng)用不足、缺乏創(chuàng)新，成為值得關(guān)注的問(wèn)題。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，各項(xiàng)技術(shù)措施應(yīng)用不足，相關(guān)人員沒(méi)有科學(xué)認(rèn)識(shí)并廣泛應(yīng)用抗旱集流技術(shù)、整地模式改進(jìn)等技術(shù)措施。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，不僅能改善林木種植效果，確保林木的成活率，還能節(jié)省成本，使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)事半功倍。然而，技術(shù)錯(cuò)用或應(yīng)用不足則會(huì)適得其反。此外，相關(guān)部門技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性較差，對(duì)于新型現(xiàn)代技術(shù)的引進(jìn)較為滯后，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期。

3 有效路徑

3.1 增加建設(shè)資金投入

為保證林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量，務(wù)必要增加建設(shè)資金投入，拓寬資金來(lái)源渠道，彌補(bǔ)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施配備、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備更新、人才引入與培訓(xùn)等方面的資金短板［4］。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的若干優(yōu)惠政策，并加大財(cái)政撥款與補(bǔ)貼力度，使更多資金可用于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新、苗木采購(gòu)及林木管護(hù)等工作。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)部門也應(yīng)在解讀相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立完善《林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金管理細(xì)則》，合理利用現(xiàn)有資金并通過(guò)銀行貸款、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作等方式籌措資金。此外，林業(yè)部門可建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)專項(xiàng)基金，并將專項(xiàng)基金用于技術(shù)與設(shè)備更新，如育苗技術(shù)、品種改良技術(shù)、精細(xì)化管護(hù)技術(shù)、機(jī)械化播種設(shè)備及無(wú)人機(jī)全自動(dòng)巡邏系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的引入與更新都需要足夠的資金來(lái)支撐。

3.2 科學(xué)實(shí)施封山育林

不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)、生活活動(dòng)會(huì)對(duì)林區(qū)生態(tài)造成一定的負(fù)面影響，而削弱這種影響的重要方式便是封山育林。封山育林主要是指在自然條件允許的山區(qū)實(shí)施定期封山，禁止人們?cè)诹謪^(qū)進(jìn)行墾荒、放牧、樵采及種植等破壞林木生長(zhǎng)的活動(dòng)，利用森林的自我修復(fù)能力達(dá)到恢復(fù)森林植被的目的。封山育林是一種科學(xué)的營(yíng)林方式，具有成本低、見(jiàn)效快、效益高等優(yōu)點(diǎn)，其深受林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目參建主體的青睞。實(shí)施封山育林時(shí)，應(yīng)根據(jù)林區(qū)植被生態(tài)、林區(qū)功能等因素選擇科學(xué)的封山育林方式。例如，對(duì)于水土流失嚴(yán)重、風(fēng)沙危害較大的林區(qū)或?qū)ｉT防風(fēng)固沙的林區(qū)要實(shí)施全封方式，禁止采伐、放牧、割草等活動(dòng)；對(duì)于部分用材林和碳薪林，可采用半封方式，只在林木的主要生長(zhǎng)季節(jié)實(shí)施封禁。封山育林是一項(xiàng)大工程，相關(guān)部門在遇到困難時(shí)可與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行溝通，尋找破解之策［5］。

3.3 做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

規(guī)劃設(shè)計(jì)在整個(gè)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中不容忽視，良好的規(guī)劃設(shè)計(jì)能夠推動(dòng)林業(yè)生態(tài)工程順利竣工，而規(guī)劃不科學(xué)則很有可能導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)以失敗告終，因此做好規(guī)劃設(shè)計(jì)理應(yīng)成為林業(yè)建設(shè)的首要任務(wù)。正式施工前，林業(yè)建設(shè)相關(guān)人員應(yīng)仔細(xì)研究我國(guó)關(guān)于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的法律法規(guī)，并根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研及實(shí)地勘察結(jié)果，制定符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)實(shí)際情況且可行性高、可操作性強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)作用。在制定規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展與效益協(xié)調(diào)原則，平衡好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的短期效益與長(zhǎng)期效益，讓規(guī)劃更加科學(xué)合理。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一經(jīng)生成不可更改，除非在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中出現(xiàn)突發(fā)情況，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員可酌情修改，以免影響生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)程。

3.4 落實(shí)精細(xì)化管理

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)要落實(shí)精細(xì)化管理，可從以下4 方面著手。1）加強(qiáng)管理制度與工作規(guī)范建設(shè)。要有計(jì)劃地制定包括前期勘探調(diào)查與規(guī)劃設(shè)計(jì)、中期苗木選種與林木培育管理、后期林木養(yǎng)護(hù)與病蟲(chóng)害防治等在內(nèi)的管理制度與工作規(guī)范，使林業(yè)工程建設(shè)人員在工程建設(shè)過(guò)程中能規(guī)范操作、默契配合。2）根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，探尋適合本工程建設(shè)實(shí)際情況的管理模式，確保林業(yè)工程建設(shè)中的資金流向管理、人員管理、材料管理及技術(shù)管理都能夠規(guī)范、有序進(jìn)行。3）明確林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)主體責(zé)任。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中，突發(fā)事件較多，林業(yè)建設(shè)部門在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)時(shí)，應(yīng)選擇信譽(yù)度好、可靠度高的工程單位承接工程，并在合同中明確責(zé)任主體及相關(guān)崗位工作人員的責(zé)任。如果發(fā)生意外情況，應(yīng)及時(shí)究責(zé)懲罰，避免對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量造成威脅。4）動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)程，確保工程質(zhì)量。

3.5 合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)

為提高林木的成活率，合理運(yùn)用林業(yè)工程建設(shè)技術(shù)很有必要。現(xiàn)階段，應(yīng)廣泛應(yīng)用抗旱集流技術(shù)、整地模式改進(jìn)等技術(shù)，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的技術(shù)保障。抗旱集流技術(shù)能提高土壤中的水分含量，讓水土流失嚴(yán)重地區(qū)的林木具有更高的成活率。此技術(shù)包括保墑、集流及抗旱造林3 種技術(shù)類型，應(yīng)用時(shí)要做到以下2 點(diǎn)：1）將苗木的根部用藥物進(jìn)行浸蘸，做好根部保水工作；2）做好水窖、谷坊、水庫(kù)等工程建設(shè)，滿足林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的蓄水需求。整地模式改進(jìn)是指改進(jìn)原有整地方式，使林區(qū)能夠積蓄較多的雨水，為林業(yè)成活率的增加創(chuàng)造更優(yōu)良的外部條件。

此外，還應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，重點(diǎn)引入并推廣“3S”技術(shù)，即遙感技術(shù)（Remote Sensing，RS）、地理信息系統(tǒng)（Geographic Information Systems，GIS）、全球定位系統(tǒng)（Global Positioning System，GPS）。RS 技術(shù)能迅速獲取數(shù)據(jù)采集，并完成信息監(jiān)測(cè)。GIS 能及時(shí)提供各種空間和地理信息，而GPS 的地理信息定位功能尤為實(shí)用?？茖W(xué)運(yùn)用“3S”技術(shù)可促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)代化，具體可將其運(yùn)用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃、苗木生長(zhǎng)狀態(tài)監(jiān)控、林木病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與防治及森林資源管理等各個(gè)方面，確保林業(yè)生態(tài)工程的高效建設(shè)。另外，相關(guān)部門還可將“3S”技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)相結(jié)合，構(gòu)建集語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、圖像等為一體的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)體系，提高林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的信息化水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在國(guó)家政策支持及林業(yè)建設(shè)部門的齊心協(xié)力下，我國(guó)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)已經(jīng)取得了看得見(jiàn)的成就。但是依然存在建設(shè)成本匱乏、管理較為粗放、規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后及營(yíng)林措施不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門人員應(yīng)做好增加建設(shè)資金投入、科學(xué)實(shí)施封山育林、做好規(guī)劃設(shè)計(jì)工作、落實(shí)精細(xì)化管理及合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)等方面的工作，以便為我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的發(fā)展，奠定基礎(chǔ)。