畢普云

(中共海南省委黨校 教務處，海南 海口 571100)

黨的十九屆五中全會明確指出要構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。消費尤其是終端消費勢必成為新發(fā)展格局構建的有力支撐。作為消費的重要部分，旅游消費近年來日益成為國民經(jīng)濟新的增長點。就海南而言，在新發(fā)展格局中，高質量推進旅游業(yè)發(fā)展，打造國際旅游消費中心，不僅是檢驗旅游產(chǎn)品并實現(xiàn)旅游價值補償?shù)谋匾獥l件，更是全面落實中央有關工作部署，加快推進海南自由貿易港建設，做強產(chǎn)業(yè)基礎的重大舉措。

一、旅游消費對構建新發(fā)展格局的重要作用

(一)新發(fā)展格局是建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大布局

黨的十九屆五中全會作出“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大部署[注]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(2020年11月03日)，http:∥www.12371.cn/2020/11/03/ARTI1604398127413120.shtml。。這是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的戰(zhàn)略謀劃[注]任理軒：《加快構建新發(fā)展格局》，《人民日報》，2021年05月12日，第7版。，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措[注]習近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局》，《求是》，2021年第9期。，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！笆奈濉笔俏覈_啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程的開局五年，未來要順利實現(xiàn)中等發(fā)達國家發(fā)展目標，就要遵循現(xiàn)代化大國成長規(guī)律，順應現(xiàn)代化體系建設發(fā)展規(guī)律，尤其是大國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。而這些規(guī)律的重要一條就是國內供給和需求要對本國經(jīng)濟循環(huán)起到主要支撐作用。縱觀現(xiàn)代化大國的成長歷程，以內為主，內外兼有，不斷降低對外依存度，構建支撐本國經(jīng)濟持續(xù)的內部循環(huán)是普遍做法，也是國家成長成熟的必由之路。同樣，作為世界第二大經(jīng)濟體，我國要做好現(xiàn)代化建設，就必須走做大內循環(huán)、做強國內市場之路。如果說“兩頭在外”的“世界工廠”模式支撐了改革開放40多年發(fā)展的輝煌成就和全面建成小康社會的決定性成就，那么新發(fā)展格局必將成為社會主義現(xiàn)代化建設乃至社會主義現(xiàn)代化強國建設的支撐戰(zhàn)略。盡管我國經(jīng)濟發(fā)展整體步入新常態(tài)，但在城鄉(xiāng)協(xié)調、區(qū)域協(xié)調、城市優(yōu)化等方面依然具有很大的改進空間，也即，我國有基礎有條件形成“以內帶外，內外結合”的需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的新發(fā)展格局。

(二)促進消費是新發(fā)展格局構建的基礎抓手

新發(fā)展格局構建的基本邏輯為：擴內需是基點，供給側結構性改革是抓手。通過深入實施擴內需和供給側結構性改革兩大戰(zhàn)略，建立宏大順暢的國內經(jīng)濟大循環(huán)。在此基礎上，吸引全球要素，利用全球資源，形成全球市場，帶動國際循環(huán)，進而建立以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)的發(fā)展格局。新發(fā)展格局絕不是封閉的國內循環(huán)，而是開放的國內國際雙循環(huán)。而擴內需主要圍繞投資和消費展開，且黨的十九屆五中全會作了明確部署。在當前政府債務風險凸顯，在新冠疫情持續(xù)影響生產(chǎn)、民間資本投資緩慢回升、國外投資初現(xiàn)部分外流的大背景下，挖掘消費成為當前宏觀經(jīng)濟調控最為現(xiàn)實和有力的政策導向。且從近幾年我國經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，自1998年中央文件第一次明確提出“擴大國內需求”后，隨后23年里一直都在采取刺激消費的政策措施。目前消費已經(jīng)連續(xù)6年成為經(jīng)濟增長的主引擎，對國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用越來越明顯。據(jù)統(tǒng)計，2019年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%，分別比資本形成總額、貨物和服務凈出口額高26.6個和46.8個百分點[注]江聃：《國家統(tǒng)計局：2019年消費支出對GDP增長貢獻率為57.8%》(2020年1月17日)，http://kuaixun.stcn.com/2020/0117/15604112.shtml。。當前我國人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場[注]遲福林：《順應消費升級趨勢調結構促改革》(2021年5月14日)，https://m.gmw.cn/baijia/2021-05/14/1302292327.html。，在此發(fā)展階段，發(fā)揮消費對供需引領的基礎性作用，能夠為構建新發(fā)展格局提供基本動力。

(三)引導旅游消費是促進消費的重要內容

當前我國社會主要消費模式已發(fā)生深刻變化，居民消費需求不斷升級，多樣式消費將取代排浪式消費。根據(jù)近幾年我國居民消費結構的變化和消費趨勢的發(fā)展，可以預計，“十四五”期間，我國消費規(guī)模將持續(xù)擴大，消費結構升級步伐繼續(xù)加快，商品消費和服務消費將呈現(xiàn)雙升級態(tài)勢，且隨著人們收入水平的提高，消費結構將從以商品消費為主轉向以服務消費為主。而旅游產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)商品消費和服務消費的有機結合，即旅游消費可作為消費擴展的主要引擎。根據(jù)測算，在發(fā)展中國家，旅游消費支出每增加一個單位，工業(yè)產(chǎn)值可擴大3.7倍，國民收入擴大2.7倍，投資可擴大0.9倍[注]張長虹、付宇：《旅游帶動有多強？文濤省長為此算細賬》(2020年9月5日)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676980086017141090&wfr=spider&for=pc。。旅游消費的綜合效應和杠桿效應可見一斑。通過旅游供給側結構性改革，推動旅游消費載體轉型升級，促進旅游消費的供需匹配，應成為重點旅游地區(qū)的發(fā)展要務，其杠桿效應使各地在穩(wěn)增長時不可忽視。故以旅游促消費、以消費擴內需促增長成為新發(fā)展格局構建的重要內容。對打造新發(fā)展格局中國內國際循環(huán)的重要交匯點的海南而言更是如此，尤其是隨著自由貿易港一系列對外開放政策落地，海南旅游消費載體建設、消費體量提升、消費吸引物增加直接影響著海南在構建新發(fā)展格局中的作用發(fā)揮。

二、海南旅游消費現(xiàn)狀和存在的主要問題

長期以來，旅游是海南最具潛力和競爭優(yōu)勢的先導產(chǎn)業(yè)。從國際旅游島建設中提出的以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建，到自由貿易港建設中提出的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)，在中央支持和全省努力下，海南旅游消費潛力不斷得到釋放，旅游發(fā)展指標一直優(yōu)于全省宏觀經(jīng)濟指標。尤其是2019年，海南省共接待國內外游客8 314萬人次，同比增長9%，其中接待入境游客142萬人次，同比增長12.4%，實現(xiàn)旅游總收入1 050億元，同比增長11%，旅游產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10%[注]蘇靚：《2019年海南旅游總收入超千億元 產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量穩(wěn)步提升》(2020年1月9日)，http://www.hinews.cn/news/system/2020/01/09/032252415.shtml。。更為重要的是，疫情期間海南旅游市場在全國率先回暖。海南正成為全國重要的旅游消費承接地，旅游在海南產(chǎn)業(yè)格局中的主導作用越來越明顯。

(一)省外游客赴瓊旅游消費狀況

2018年外省來瓊旅游人數(shù)為人數(shù)為7 501萬人次，2019年為8 167萬人次，增幅為8.89%[注]數(shù)據(jù)來源：《2018年海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。，但與2020年排名前三的上海市、北京市、重慶市相比，外省赴瓊旅游消費還有很大差距。

1.省外來瓊游客客源分布不均，部分省市游客占比下降

2019年，從省外來瓊游客占比來看，達到5%以上的省市有廣東、江蘇、上海等，廣東占比高達8.45%，而西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等省占比均未達1%，寧夏占比僅為0.2%。整體來看，西北地區(qū)來瓊游客占比相對較低，消費潛力有待挖掘[注]本文引用數(shù)據(jù)不做特別說明的均由海南省旅游和文化廣電體育廳提供。。

2.省外游客人均每天花費呈增長趨勢，但仍然處在較低水平

2018年省外游客人均每天花費為1 012.86元，2019年省外游客人均每天花費為1 139.63元，增幅為12.52%。但與省外到上海游客人均每天花費1 338元左右相比，仍有不少差距。

3.省外游客在購物方面的消費比重偏小

2019年，從省外游客的消費項目來看，住宿、交通和餐飲等消費項目排前三位，占旅游消費總量的比例分別為27.61%、25.86%和19.89%。而購物消費項目占旅游消費總量的比例僅為15.17%，與外省到上海市購物消費項目占旅游消費總量的比例高達41.26%相比，省外游客購物消費比重嚴重偏低。

4.省外游客逗留天數(shù)呈下降趨勢，且低于入境游客逗留天數(shù)

2018年省外旅客逗留天數(shù)為4.57天，2019年省外旅客人均逗留天數(shù)下降到4.35天，下降了4.81%。2019年入境游客在?？谌司毫籼鞌?shù)為6.09天，入境游客在三亞人均逗留天數(shù)高達7.01天。

(二)境外赴瓊旅游消費狀況

2018年，海南入境旅游人數(shù)為126.36萬人次，2019年為143.59萬人次，增幅為13.64%。存在的主要問題有以下幾個方面。

1.入境游客數(shù)量偏少

2019年海南入境游客為143.59萬人次(包括港澳同胞和臺灣同胞)，而入境迪拜的外國游客數(shù)量為1 592萬人次左右，入境新加坡的外國游客多達1 850萬人次左右，入境海南的游客數(shù)量僅占入境迪拜的外國游客數(shù)量的7.93%、入境新加坡外國游客數(shù)量的7.02%?？梢?，入境海南的游客數(shù)量嚴重偏少，與海南自貿港的戰(zhàn)略地位不相符合。

2.國際旅游收入偏低

2019年海南國際旅游收入為66億元，而迪拜的國際旅游收入為213億美元，且中國游客為新加坡創(chuàng)造了158億元的旅游收入。海南國際旅游收入僅占迪拜國際旅游收入的3.61%，不到中國游客到新加坡旅游消費的1/3。

3.海南入境游客客源地分布不均

2019年海南入境游客客源構成中，俄羅斯游客占入境游客總數(shù)的12.08%，韓國游客占4.57%，馬來西亞占4.06%，印度尼西亞占0.99%，新加坡占11.07%。歐美國家游客占比過小，英國入境游客占總入境游客數(shù)的2.98%，德國占0.14%，加拿大占0.14%，澳大利亞占2.67%。

4.入境游客購物消費占比小

2019年，從海南入境游客消費構成來看，長途交通費用占旅游消費總額比例達24.79%，乘坐飛機費用占比24.43%，而購物消費占旅游消費總額比例僅27.67%。相比新加坡購物消費占旅游消費總額比例41.25%，海南旅游消費比例很低。

(三)海南本省居民旅游消費狀況

隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，海南居民旅游市場日益活躍。2018年海南居民旅游總人數(shù)為1 302.2萬人次，2019年為1 486.7萬人次，增幅為14.2%。2018年海南居民人均旅游天數(shù)2.92天，2019年為3.13天，增幅為7.19%。與全國相比，海南居民旅游消費潛力依然有待挖掘。

1.年人均旅游頻次低和人均旅游消費支出低

2019年海南居民年人均旅游頻次為4.44次，全國為4.57次。一些市縣更低，如，樂東縣為1.61次，儋州市為1.58次，臨高縣為1.73次，絕大部分縣市居民人均旅游頻次不超過3次。旅游頻次低造成居民年人均旅游消費支出也低，2019年海南居民年人均旅游消費支出698元，全國為1 154元，僅相當于全國水平的一半左右。

2.重點旅游市縣海南居民游客比例低

在海南居民整體旅游次數(shù)低的同時，重點旅游市縣海南居民游客比例也低，如，三亞市2019年全年共接待游客2 644.72萬人次，其中海南游客為614萬人次，占全年游客總量的23.21%。即使在旅游淡季，三亞市本省游客比例也不足30%。五指山市2019年全年共接待游客130.96萬人次，其中，海南游客為58.54萬人次，占全年游客總量的44.70%。陵水縣2019年全年共接待游客533.49萬人次，其中，海南游客為158萬人次，占全年游客總量的29.64%，旅游淡季比例同樣也很低。而相比昆明市景區(qū)旅游人群中，云南省內游客占游客總量比例達到80%左右。

3.重點旅游景區(qū)海南居民游客比例低

目前海南4A級以上景區(qū)23家(2019年數(shù)據(jù))。作為重點旅游景區(qū)，海南居民游客比例同樣較低，即使是旅游淡季，比例也不高。2018年呀諾達旅游景區(qū)接待游客220萬人次，其中海南游客22萬人次，占比僅10%。2018年檳榔谷旅游景區(qū)共接待游客將近200萬人次，其中海南游客18萬人次，占比不足10%。2018年文筆峰共接待游客50萬人次，其中海南游客18萬人次，占比約1/3。

4.“一日游”“周末游”市場份額小

“一日游”“周末游”是近年在各地興起的旅游新業(yè)態(tài)，在海南卻表現(xiàn)平平。全省接待一日游游客數(shù)量少且占比增幅不明顯。2018年、2019年海南一日游游客數(shù)量分別為1 297.74萬人次和1 486.69萬人次，占全省接待游客總數(shù)量比例為17.0%和17.89%。2018年、2019年海南接待一日游游客收入分別為49.7億元和57.86億元，占全省旅游總收入比例為5.23%和5.47%。

三、制約海南旅游消費擴張的原因分析

(一)非基本旅游消費低

一個國家或地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的演變規(guī)律和經(jīng)濟效益水平可以通過旅游消費結構指數(shù)來反映。計算公式為，旅游消費結構指數(shù)=非基本旅游消費支出占總消費支出百分比/基本旅游消費支出占總消費支出百分比×100。其中，基本旅游消費包括住宿、餐飲、交通和游覽，非基本旅游消費包括購物、娛樂、郵電通訊和其他[注]薛淼：《四川省國內旅游消費結構高級化策略研究》，西華大學碩士學位論文，2020年，第13頁。。旅游消費結構指數(shù)數(shù)值越高，表明旅游消費結構越合理，反之越不合理。一般情況下該數(shù)值低于20，表明旅游消費落后，在20～30之間表明旅游消費不合理，在30～50之間表明旅游消費處于中等水平，在50～60之間表明旅游消費較好，60以上表明旅游消費相對高級化。該指數(shù)在世界知名貿易港大多超過125。而從國內游客在海南消費結構看，2018年國內游客非基本旅游消費支出占比為20.5%，基本旅游消費支出為79.5%，旅游消費結構指數(shù)僅為25.8，2019年該值為25.7，表明近兩年國內游客旅游消費結構改革不明顯。從入境游客消費方面看，2018年該值為46.7，2019年為47.4，表明近兩年國外游客旅游消費結構有明顯改善。綜合境內外游客消費來看，2018年該值為34.1,2019年為35.7，整體旅游消費結構處于中等偏下水平。也即海南旅游消費仍以基本旅游消費為主，在非基本旅游消費方面仍有較大提升空間。

(二)旅游消費成本過高

作為重要的服務消費，旅游消費價格彈性比較明顯，消費價格直接影響旅游選擇。過高的旅游消費成本制約著海南旅游產(chǎn)業(yè)整體擴容。

1.交通成本過高

由于海南地理位置獨特，國內游客旅游出行方式更多依靠航空，與全國其他地區(qū)相比出行成本較高。從入境游客支出看，出行成本同樣很高。數(shù)據(jù)顯示，2019年，國內游客在長途交通方面的人均每天花費為233.2元，占人均每天總花費的25.9%，其中，乘坐飛機費用為200.3元，占比為22.2%。按國內游客平均逗留天數(shù)4.4天計算，國內游客長途交通支出為1 014.6元/人。而入境游客交通花費方面，人均每天支出長途交通費用為52.5 美元，占人均每天總花費的24.8%。其中，乘坐飛機費用為51.7美元，占比24.43%。按照入境游客在瓊平均逗留天數(shù)5.9天計算，入境游客長途交通支出為311.85美元/人。

2.門票價格高于全國水平

以5A級景區(qū)為例，全國175個5A級景區(qū)門票均價為108元，海南為114元，高出全國水平5.56%。同時，門票價格降幅低于全國水平。國家發(fā)改委自2012年以來部署景區(qū)門票降價工作，但海南門票價格降幅低于全國。如2014年分界洲景區(qū)門票價格為168元，2018年132元，下降21.2%；南山景區(qū)分別為150元和145元，下降3.45%；蜈支洲島景區(qū)為160元和144元，下降11.1%。而同期全國門票價格下降37%。

3.居民消費價格水平常年處于高位

2020年前三季度，全省居民消費價格(CPI)同比上漲3.4%，高于全國平均水平，高于北京(2.2%)、上海(2.3%)、浙江(2.8%)等地區(qū)。

(三)旅游消費產(chǎn)品吸引力小

盡管海南從“點、線、面”全方位推進全域旅游發(fā)展，但旅游產(chǎn)品過度重復、產(chǎn)業(yè)結構不夠立體，依然是困擾海南旅游產(chǎn)業(yè)的重大難題之一。且海南旅游業(yè)淡旺季明顯，每年10月至來年5月是海南旅游旺季，其中，11月至來年4月更是旅游黃金季節(jié)，6月至9月份是相對淡季。這表明海南對于天然生態(tài)環(huán)境旅游產(chǎn)品的重度依賴，無法產(chǎn)生足夠大的吸引力。

1.過度依賴自然生態(tài)資源，忽略本土歷史和文化

良好生態(tài)自然資源稟賦給予海南豐富旅游資源，而易得的陽光海浪沙灘讓旅游產(chǎn)品大同小異。海南4A級以上景區(qū)23家，冠以“文化”為名的景區(qū)6家，除三亞南山、保亭檳榔谷、定安文筆峰外，其他3家分別為雨林、海洋和山嶺，本土文化特色并不強。同時，海南獨具特色的貶官文化、紅色革命、多民族融合等旅游資源并未得到有效開發(fā)。

2.“吃住行游購娛”旅游六大元素參差不齊，尤其是“吃、購、娛”尚未得到深層次挖掘

相配套的旅游餐飲業(yè)不能夠充分體現(xiàn)當?shù)靥厣?，全省A級以上旅游景區(qū)中，除了檳榔谷和呀諾達推出“簸箕餐”，南山推出素食外，其他景區(qū)并沒有特色食品。旅游商品零售業(yè)發(fā)展緩慢，體現(xiàn)特色的旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開拓力度不強，不能滿足不同旅游消費市場。同時，由于種種原因，各大景區(qū)“夜游”配套服務過少，游客外出過夜吸引力不大，娛樂演藝業(yè)規(guī)模小、內容少，難以帶動二次消費。

3.對于本省居民而言，文化娛樂主題項目依然較少

針對兒童、青年的文娛項目理應成為滿足本省居民旅游的重頭戲，但海南文化娛樂主題項目難以跟上群眾需求，同時已有的主題項目價格較高，普通群眾望票興嘆。已有的旅游示范村、傳統(tǒng)古村落、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊及觀光果園等旅游項目由于交通通達情況、路線設計問題、宣傳引導問題等因素，尚未成為本省居民重要的旅游目的地。

四、新發(fā)展格局下促進海南旅游消費的對策建議

(一)把旅游消費作為海南融入新發(fā)展格局的重要抓手

自改革開放以來，遠看經(jīng)濟特區(qū)建設，近看國際旅游島建設，海南一直是我國發(fā)展格局中的重要部分。尤其是當前，作為世界唯一的社會主義自由貿易港和我國唯一的自由貿易港，無論從中央給予最高開放水平的政策體系看，還是從“兩洲”和“兩洋”往來必經(jīng)之地的地理區(qū)位看，海南自由貿易港都是新發(fā)展格局構建的重要節(jié)點，是新發(fā)展格局不可或缺的組成部分。新發(fā)展格局給予海南自由貿易港更大的經(jīng)濟腹地支持，海南自由貿易港建設會牽引更大的國內國際需求。當前，在國外疫情防控態(tài)勢不明朗，境外旅游市場封閉的情況下，以國內循環(huán)為主體的格局將會進一步釋放國內旅游消費活力，促進旅游產(chǎn)業(yè)自我循環(huán)能力不斷加強。海南具有良好的發(fā)展基礎和突出的區(qū)位優(yōu)勢，要充分把握新的發(fā)展機遇，利用國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為海南旅游融入雙循環(huán)發(fā)展格局占領先機。在新發(fā)展格局中，促進海南旅游消費的基本邏輯應是立足特色優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，通過供給側結構性改革進行整合提質創(chuàng)新，吸引國內游客消費，實現(xiàn)境外旅游替代，充分滿足境外、國內、省內三大游客主體的旅游需求。

(二)利用自由貿易港政策優(yōu)勢建設有特色的旅游吸引物

發(fā)揮免稅購物政策旅游消費拉動效應，在安全可控的前提下，系統(tǒng)優(yōu)化離島免稅政策實施流程，進一步下放免稅特許經(jīng)營權。探索免稅購物“多點多家”格局，集聚進口商和銷售商。優(yōu)化國際旅游消費中心布局，以提高資源使用效率、旅游建設質量和經(jīng)濟效益為基本原則，實施集約集群化開發(fā)，在重點旅游城市和旅游區(qū)域，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特色定位，集中布局旅游產(chǎn)品和要素項目，形成區(qū)域性、特色化、集群化消費中心。發(fā)揮博鰲醫(yī)療旅游先行區(qū)政策旅游消費拉動效應，著力打造以健康醫(yī)療旅游、健康養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥健康服務、健康管理服務為重點的健康服務產(chǎn)業(yè)集群。構建“健康小鎮(zhèn)-健康園區(qū)-健康社區(qū)”一體化發(fā)展新格局，打造以醫(yī)療信息、健康管理、養(yǎng)老服務、術后康復、健康職業(yè)教育、中醫(yī)藥、健康保險為特色的綜合性的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護康復、醫(yī)學美容和抗衰老等產(chǎn)業(yè)，形成完整的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新健康服務業(yè)發(fā)展的政策，盡快將博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的優(yōu)惠政策擴大到全省。樹立海南國際康養(yǎng)旅游品牌，打造國際康養(yǎng)旅游目的地，發(fā)揮國際電影節(jié)等節(jié)慶旅游拉動旅游消費效應。

(三)利用自由貿易港開放優(yōu)勢推動旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

自由貿易港是我國最高水平的開放形態(tài)。在新發(fā)展階段，要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展，必經(jīng)之路是建立高水平標準體系。對海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，既要實現(xiàn)高水平開放，又要建立高標準體系，總的思路就是推動旅游市場主體認可國際標準，結合實際建設國際標準，參與國際認證。為此，要推動旅游要素標準化建設，建立與世界先進水平接軌的服務消費標準體系和質量管理制度、誠信制度、監(jiān)管制度。加快建立旅游、健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、購物、文化、體育、娛樂等服務型消費領域標準體系，規(guī)范服務質量管理制度，推動供給質量標準與發(fā)達國家接軌。加強質量誠信制度建設，完善服務質量社會監(jiān)督平臺。加強認證認可體系建設，創(chuàng)新評價技術，形成完善的服務業(yè)認證認可制度。鼓勵全省各類醫(yī)療機構、旅游景區(qū)、酒店賓館等參與國際認證。如，重點支持洋浦、瓊海、?？?、三亞綜合醫(yī)院，力爭在4個地方均有通過國際認證的綜合醫(yī)院。鼓勵已通過“三甲”認證的公立醫(yī)院參與。設立旅游體系國際認證專項資金，用于支持和引導各類旅游主體參與國際認證，專項資金使用范圍主要用于設施改造、服務流程改造、認證服務培訓、認證費用支出等，形成強大的資金保障優(yōu)勢。由于國際認證周期長、業(yè)務新，需要相關部門有步驟地動員和組織旅游市場主體進行相應的學習培訓，邀請專業(yè)機構對系列認證服務進行系統(tǒng)培訓，鼓勵開展不同層次的國際認證專業(yè)研討會，邀請國內外專家指導研討，有計劃地組織旅游市場主體到國(境)外取經(jīng)學習，實地參觀考察。

(四)利用自由貿易港制度創(chuàng)新優(yōu)勢著力降低海南旅游成本

制度集成創(chuàng)新是自由貿易港建設的核心，針對海南旅游成本過高的問題，通過制度集成，用好政策工具，重塑市場格局，完全有可能降低旅游成本。為此，可采取發(fā)放旅游消費券等刺激消費措施。鼓勵各類旅游市場主體以游客數(shù)量、景區(qū)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等為載體，運用金融創(chuàng)新工具，積極使用質押融資、國(境)外發(fā)行企業(yè)債券等形式，籌集旅游消費基金，面向所有來瓊游客發(fā)放旅游消費券，面向全省常住居民和全省景點景區(qū)、賓館酒店、商場賣場、美麗鄉(xiāng)村等不同規(guī)模、不同地點、不同類型的消費場所，支持景區(qū)免費游、購物有折扣、康養(yǎng)有保險等旅游創(chuàng)新行為，最大限度吸引國內外游客，真正促進旅游市場升溫。同時，推動航空市場開放?？茖W制定航空市場準入規(guī)則，鼓勵民營航空公司開拓支線航空市場，推動國外航空公司獲取國內航線運營許可，以充分競爭降低海南旅游成本。此外，大力推進旅游行業(yè)市場準入制度創(chuàng)新，最大限度簡化審批程序?；诤Ｄ辖煌ㄐ袠I(yè)已推行市場準入承諾即入制改革，旅游行業(yè)也需要在全國范圍內率先推行以市場準入承諾即入制改革，最大限度地減少行政審批。將列入“十四五”規(guī)劃的重大旅游項目納入改革試點，尤其是在土地、林業(yè)、海域、節(jié)能等審核方面，更要推進審批制度改革。與此同時，推動市場監(jiān)管體制轉型，推動政府監(jiān)管理念由市場監(jiān)管向市場治理轉變，由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉型，由行政型監(jiān)管為主向法治化監(jiān)管為主轉型，由分散監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉型。最后，做實促進旅游消費的配套舉措，完善旅游交通配套服務，做好線路規(guī)范化設計，做好交通指引。在重點市縣做好多式聯(lián)運銜接，實現(xiàn)主干道與旅游景點景區(qū)、景點景區(qū)之間無縫對接。