羅亮 黃京萍

摘? ? ? 要：新發(fā)展理念是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，網(wǎng)信事業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐，應(yīng)在踐行新發(fā)展理念上先行一步。在新發(fā)展理念框架之中，準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，掌握協(xié)調(diào)發(fā)展要訣，明確綠色發(fā)展目標(biāo)，圍繞開放發(fā)展要求，貫徹共享發(fā)展理念，有助于推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)? 鍵? 詞：網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國;新發(fā)展理念;創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展;網(wǎng)絡(luò)空間;命運(yùn)共同體

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）12-0001-09

收稿日期：2021-09-17

作者簡介：羅亮，南昌大學(xué)廉政研究中心研究員，公共管理學(xué)系副主任，副教授，政治學(xué)博士，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治;黃京萍，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)治理。

基金項(xiàng)目：本文系江西省高校黨建研究項(xiàng)目“新時(shí)代高校網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全及其協(xié)同治理機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：20DJYB001。

新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新時(shí)代孕育新機(jī)遇。黨的十九屆五中全會指出，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。因此，要深化對新發(fā)展階段的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的階段性特征，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。當(dāng)今世界正進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)：“按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國發(fā)展的總要求和大趨勢，我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要適應(yīng)這個大趨勢，在踐行新發(fā)展理念上先行一步，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民?！闭驹谛碌臍v史方位上，堅(jiān)持以新發(fā)展理念來指導(dǎo)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，“全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”，[1]是當(dāng)前和今后一個時(shí)期的發(fā)展思路、發(fā)展方向與發(fā)展著力點(diǎn)，也是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。

一、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探索網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新動能

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。人類社會從蒙昧走向文明經(jīng)歷了從產(chǎn)業(yè)革命到工業(yè)革命再到科技革命的歷程，每一次重大的歷史進(jìn)步都根植于技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。新時(shí)代，應(yīng)將創(chuàng)新作為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的動力引擎，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境的變化，形成獨(dú)具特色的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，營造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)造活力。

（一）技術(shù)動能——發(fā)展核心技術(shù)

“勞動生產(chǎn)力是隨著科學(xué)和技術(shù)的不斷進(jìn)步而不斷發(fā)展的”。[2]自16世紀(jì)以來，每一次技術(shù)革命都深刻影響著世界力量的格局。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)正引領(lǐng)著信息時(shí)代的技術(shù)革命，深刻改變著人們的思維方式和行為方式。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實(shí)力決定著世界政治經(jīng)濟(jì)力量對比的變化，也決定著網(wǎng)絡(luò)空間各國各民族的前途命運(yùn)。新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須緊跟信息技術(shù)發(fā)展腳步，以創(chuàng)新發(fā)展為先，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。核心技術(shù)是國家競爭與發(fā)展的最大“命門”，沒有核心技術(shù)必將受制于人，因此“要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個‘牛鼻子’”，[3]打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的根基。針對創(chuàng)新領(lǐng)域的短板，要加大人力、物力、財(cái)力投入核心技術(shù)研發(fā)的力度，發(fā)揮集眾智辦大事的體制優(yōu)勢。具體而言，一是深化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制改革，消除技術(shù)創(chuàng)新的思想和體制障礙，提高對技術(shù)創(chuàng)新的重視程度，保持決心、恒心與重心，倡導(dǎo)與眾不同。二是遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，有目標(biāo)有方向分類施策。要正確處理自主創(chuàng)新與開放合作的關(guān)系，提高我國對全球創(chuàng)新資源的配置能力，同時(shí)優(yōu)化體系化技術(shù)布局，重點(diǎn)突破前沿、顛覆性技術(shù)。三是支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，建立健全互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用機(jī)制，鞏固基礎(chǔ)技術(shù)研究，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。通過創(chuàng)新平臺和政策支持來構(gòu)建企業(yè)、市場和研究多領(lǐng)域合作的技術(shù)創(chuàng)新體系。四是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)的專利法律法規(guī)體系，將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新成果與國家、人民和市場的需求相結(jié)合，真正尊重創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的價(jià)值。

（二）產(chǎn)業(yè)動能——加快產(chǎn)業(yè)升級

“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，帶動了數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢崛起，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)深度融合?！盵4]技術(shù)革命是產(chǎn)業(yè)革命的必要條件，但技術(shù)創(chuàng)新及其成果不能只是“紙上談兵”，必須“身體力行”，才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展的動力、人民的福祉。因此，要努力將我國的市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢，通過堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，加快網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)創(chuàng)新推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)活力注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新動能。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新空間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，互聯(lián)網(wǎng)給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來了機(jī)遇。要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，通過培育具有核心競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，真正把網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在推動信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合過程中的決定性作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動力，實(shí)現(xiàn)從技術(shù)強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、到國家強(qiáng)的優(yōu)化升級。一方面，發(fā)揮市場對信息技術(shù)研發(fā)方向、要素配置的導(dǎo)向作用，推動企業(yè)成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，大力培育信息產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)之間形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓互聯(lián)網(wǎng)緊跟市場和企業(yè)的步伐前進(jìn)，形成“市場導(dǎo)向、政府支持、企業(yè)主導(dǎo)、市場應(yīng)用”的良好態(tài)勢;另一方面，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能促進(jìn)信息與資源、信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促成落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，營造強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的新局面。

（三）環(huán)境動能——營造創(chuàng)新環(huán)境

“蓬生麻中，不扶自直;白沙在涅，與之俱黑”（《荀子·勸學(xué)》）。環(huán)境對個人性格、家風(fēng)國貌有著不容忽視的影響力，好的環(huán)境能夠促進(jìn)個人、企業(yè)乃至國家的健康發(fā)展。習(xí)近平總書記針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新趨勢、新機(jī)遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)，明確提出用新發(fā)展理念引領(lǐng)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，積極營造網(wǎng)信事業(yè)健康發(fā)展的國內(nèi)國際環(huán)境。營造創(chuàng)新環(huán)境必須尊重創(chuàng)新規(guī)律并與地方競爭相結(jié)合，以地方競爭的活力推動形成具有吸引力與影響力的創(chuàng)新氛圍。[5]在國內(nèi)，要加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入與扶持力度，完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，改革不合理的制度與規(guī)范;確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，提高信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;提升網(wǎng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)捍衛(wèi)知識產(chǎn)權(quán)、知法守法的合格網(wǎng)民。在國際，要完善網(wǎng)絡(luò)空間治理的概念和理論，既要學(xué)習(xí)西方網(wǎng)絡(luò)治理概念與理論，更要深入到中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋找理論支撐，提煉出具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理理論，確立中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的話語權(quán);推進(jìn)中國民間智庫建設(shè)與發(fā)展，發(fā)動社會力量參與其中，不斷發(fā)出中國聲音，不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理理論，堅(jiān)持原則，砥礪前行，為世界提供網(wǎng)絡(luò)空間治理的中國方案。

二、掌握協(xié)調(diào)發(fā)展要訣，營造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新環(huán)境

“協(xié)調(diào)發(fā)展是制勝要訣”，[6]是網(wǎng)信事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展理念旨在解決發(fā)展不平衡的問題，用全面辯證的眼光看待事物，在處理發(fā)展中重大重點(diǎn)問題的同時(shí)兼顧各方面各領(lǐng)域的局部問題。網(wǎng)絡(luò)空間是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建的虛擬平臺，而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施從一開始便受到現(xiàn)實(shí)條件的制約。從國際層面看，全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建立、資源管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等許多領(lǐng)域都存在不平衡現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)則話語權(quán)，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的信息鴻溝不斷拉大。從國內(nèi)層面看，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才、網(wǎng)絡(luò)普及和運(yùn)用等尚存不小差距。新時(shí)代，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，要掌握協(xié)調(diào)發(fā)展要訣，處理好“信息化發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)安全”的關(guān)系，縮小網(wǎng)信事業(yè)“城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的差異”。

（一）堅(jiān)持發(fā)展與安全相協(xié)調(diào)

“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪”。[7]互聯(lián)網(wǎng)在給世界帶來便捷與效率的同時(shí)，也不可避免地帶來了威脅和風(fēng)險(xiǎn)。從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出并逐步向其他領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國際互聯(lián)網(wǎng)治理格局中的實(shí)力不平衡和網(wǎng)絡(luò)安全問題日漸凸顯。因而，在鼓勵網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展的同時(shí)不能忽視一直與發(fā)展問題同在的安全問題。保持網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定的環(huán)境，有利于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展;創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，有利于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)安全作為國家安全的重要組成部分，深刻影響著國家安全與社會穩(wěn)定，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)中發(fā)揮著“防御盾”的重要作用。因此，在保障國家網(wǎng)絡(luò)安全方面，各部門網(wǎng)絡(luò)安全職責(zé)要充分融合，以網(wǎng)絡(luò)安全治理制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化為目標(biāo)，構(gòu)建中央決策統(tǒng)一、各部門分工明確的管理架構(gòu)。積極推廣新技術(shù)與新設(shè)備，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)安全裝備水平。健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告、情報(bào)共享與研判處置機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急預(yù)案。在穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序方面，要倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)論”，堅(jiān)決捍衛(wèi)我國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重其他國家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)及其采取的網(wǎng)絡(luò)治理方式。積極完善自身網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序制定，推動各主權(quán)國家平等參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。推進(jìn)國際范圍內(nèi)的信息技術(shù)合作，互通有無，共同應(yīng)對全球性的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)安全問題。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)和區(qū)域相協(xié)調(diào)

“十四五”開局之年，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局對區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新要求。受地理環(huán)境、地方政府政策等多方面影響，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡問題一直是困擾我國多年的“頑瘴痼疾”，特別是城市和鄉(xiāng)村之間、中西部和沿海地區(qū)之間在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等方面仍存在較大的差距，“相比城市，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板。”[8]新時(shí)代，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點(diǎn)，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，拓展城鄉(xiāng)和區(qū)域相協(xié)調(diào)的建設(shè)路徑。自2017年起，中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連續(xù)四年印發(fā)實(shí)施年度網(wǎng)絡(luò)扶貧工作要點(diǎn)，逐步推動相對落后地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)以及“網(wǎng)絡(luò)扶貧”“網(wǎng)絡(luò)扶智”行動。為鞏固“十三五”網(wǎng)絡(luò)扶貧扶智成效，進(jìn)一步化解互聯(lián)網(wǎng)在我國城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展不平衡的問題，在城鄉(xiāng)層面，要增加對農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的政策和資金支持，著力解決我國中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分的問題，滿足人民日益增長的網(wǎng)絡(luò)需求。將農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜規(guī)劃當(dāng)?shù)匕l(fā)展藍(lán)圖，加快農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化服務(wù)普及。在區(qū)域?qū)用?，持續(xù)加強(qiáng)廣大中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)中的潛力，如在中西部地區(qū)建立新的軟件園區(qū)或?qū)⒀睾５鹊貐^(qū)發(fā)展成熟的、成功的軟件園區(qū)遷往中西部地區(qū)，以帶動中西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)的發(fā)展，縮小區(qū)域之間的差異。

三、明確綠色發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新空間

綠色發(fā)展理念就是要在尊重自然規(guī)律的前提下，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。網(wǎng)絡(luò)空間以現(xiàn)實(shí)空間為基礎(chǔ)，是現(xiàn)實(shí)環(huán)境在網(wǎng)絡(luò)世界的映射。20世紀(jì)80年代中期以來，我國在很短的時(shí)間內(nèi)完成了電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在長三角和珠三角等地建立了軟件園區(qū)。堅(jiān)實(shí)的電信業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了信息社會的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的普及促進(jìn)了公共辯論和問題傳播，自媒體及其他新媒體打破了網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)治理常態(tài)，輿論引導(dǎo)與管理難度大大增加。但網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要目標(biāo)之一就是在尊重網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的前提下，走綠色發(fā)展道路，“把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”，[9]通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)凝聚網(wǎng)絡(luò)正能量，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理手段以保持網(wǎng)絡(luò)生態(tài)平衡。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，凝聚網(wǎng)絡(luò)正能量

互聯(lián)網(wǎng)的興起改變了傳統(tǒng)的媒體格局與輿論生態(tài)，每個人都可以成為信息的發(fā)布者，網(wǎng)絡(luò)治理的復(fù)雜性和艱巨性也隨之增加，越來越多的人通過網(wǎng)絡(luò)獲取訊息并發(fā)表觀點(diǎn)，別有用心者也往往借助新媒體等載體左右互聯(lián)網(wǎng)的議題?！皼]有規(guī)矩不成方圓。無論什么形式的媒體，無論網(wǎng)上還是網(wǎng)下，無論大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地。”[10]新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作創(chuàng)新，結(jié)合信息傳播媒介的發(fā)展變化創(chuàng)新工作方式和傳播手段，不斷提升主流意識形態(tài)的引領(lǐng)力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，用培育健康向善的網(wǎng)絡(luò)文化滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間，用充沛的正能量澆灌網(wǎng)絡(luò)輿論場。要破除互聯(lián)網(wǎng)“危機(jī)”，讓主流思想與價(jià)值觀得以廣泛宣傳并深入人心。一是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)理論武裝，推進(jìn)馬克思主義理論與中國互聯(lián)網(wǎng)治理的融合，以馬克思主義理論和社會主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)正確導(dǎo)向，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會熱點(diǎn)并及時(shí)化解沖突，疏導(dǎo)負(fù)面情緒。通過將馬克思主義理論與中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的具體實(shí)踐相結(jié)合，發(fā)展具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)空間治理理論。二是強(qiáng)化主流媒體的輿論宣傳功能，通過密切關(guān)注社會輿情及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，加固網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警與技術(shù)監(jiān)控。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使之在網(wǎng)絡(luò)空間集聚并凝成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)正能量。三是建立健全網(wǎng)絡(luò)法制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)法治與德治的統(tǒng)一。以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展方向，建立健康向上的網(wǎng)絡(luò)道德體系。引導(dǎo)網(wǎng)民樹立守法意識，在大是大非面前保持價(jià)值原則，合理表達(dá)真實(shí)意見與看法，正確評論是與非。

（二）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理手段，維持網(wǎng)絡(luò)生態(tài)平衡

“網(wǎng)絡(luò)空間同現(xiàn)實(shí)社會一樣，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障”。[11]網(wǎng)絡(luò)空間的秩序與和諧是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)依賴于有序和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)空間治理的主要任務(wù)就是清除網(wǎng)絡(luò)不良信息、全面保障網(wǎng)絡(luò)安全、有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)私人空間以及嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的違法犯罪活動。治理是不同利益主體共同參與并采取多種方法進(jìn)行統(tǒng)治的過程。[12]要加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間法律體系，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域部門法。目前，我國在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的立法體系、立法結(jié)構(gòu)還不完善，對于國家信息、公民個人信息的保護(hù)尚顯不足。清朗的網(wǎng)絡(luò)空間需要完善的法律和制度來維護(hù)，對于網(wǎng)絡(luò)不良信息相關(guān)監(jiān)控部門應(yīng)及時(shí)查處清除，對于互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪應(yīng)做好預(yù)防與整治。法律的完善與執(zhí)行和網(wǎng)絡(luò)社會治理離不開技術(shù)層面的支持，信息技術(shù)在加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障、追蹤網(wǎng)絡(luò)違法信息、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境、監(jiān)督管理系統(tǒng)升級等方面的重要性不言而喻。因此，要加強(qiáng)信息部門人才和技術(shù)的引進(jìn)，創(chuàng)新信息監(jiān)管技術(shù)，提高部門的執(zhí)行力。不斷開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)職能，促進(jìn)政務(wù)電子化、高效化，配合信息部門共同建設(shè)健康和諧、服務(wù)大眾的網(wǎng)絡(luò)空間。大力宣傳網(wǎng)絡(luò)空間制度與規(guī)范，引導(dǎo)網(wǎng)民正確行使網(wǎng)絡(luò)空間言論自由權(quán)，積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，共同建設(shè)健康和諧、服務(wù)大眾的網(wǎng)絡(luò)空間。

四、圍繞開放發(fā)展要求，打造網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新格局

人類的歷史就是開放的歷史，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來和各方面的互相依賴所代替了”，[13]如今全球化早已不可逆轉(zhuǎn)。互聯(lián)網(wǎng)更是加速了全球化的進(jìn)程，真正讓世界變成了地球村。[14]開放，亦是網(wǎng)信事業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路。

（一）樹立人才優(yōu)先意識，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍

國家發(fā)展與民族復(fù)興取決于人才，人才是國家振興與人民富裕的基礎(chǔ)，是發(fā)展的源泉。21世紀(jì)的競爭，說到底是人才的競爭。人才是信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重中之重，也是推進(jìn)我國網(wǎng)信事業(yè)進(jìn)步與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持網(wǎng)信事業(yè)開放發(fā)展理念，要大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，充分運(yùn)用人才的創(chuàng)造力?！敖ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的?！盵15]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷變化以及網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的復(fù)雜性日益增加，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的重要性不斷凸顯。從技術(shù)維護(hù)的角度看，既要有專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)開發(fā)和維護(hù)人員，也要有在各個領(lǐng)域具備一定網(wǎng)絡(luò)安全技能和素養(yǎng)的非專業(yè)人才。從政策保障的角度看，既要有專業(yè)的從事網(wǎng)絡(luò)安全政策研究和管理人才，也要有一大批具備網(wǎng)絡(luò)安全知識和是非意識的非專業(yè)性人才。因此，要秉持開放包容的原則，匯聚網(wǎng)絡(luò)建設(shè)人才，建構(gòu)科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò)空間人才隊(duì)伍體系。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，制定科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制。應(yīng)對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間帶來的新挑戰(zhàn)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是首要原則，網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持一致。在牢固的政治意識指導(dǎo)下，根據(jù)不同類別和層次的人才特點(diǎn)，采取組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等多種方式提高信息技術(shù)人才的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力。二是拓寬選拔視野，完善用人機(jī)制。要在加大本國網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)的同時(shí)積極吸納國外優(yōu)秀的技術(shù)人才。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)人才特點(diǎn)，制定人才分類管理、優(yōu)勝劣汰制度，創(chuàng)新選拔方式和考核辦法，打破條條框框的限制，拓寬選拔視野，不唯學(xué)歷、身份與資歷論，大力推行公開選拔、自由申報(bào)、擇優(yōu)聘用、競爭上崗等辦法，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。三是創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，鼓勵優(yōu)質(zhì)完成科研成果并給予相應(yīng)的獎勵。

（二）秉持開放兼容原則，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

對外開放是我國的一項(xiàng)基本國策。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，開放早已成為必然趨勢，但互聯(lián)網(wǎng)的自由性與無邊界性也給網(wǎng)絡(luò)治理帶來諸多了挑戰(zhàn)。近年來，習(xí)近平總書記在多個國際場合提出關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)治理的中國方案，積極發(fā)出國際互聯(lián)網(wǎng)治理的中國聲音：“中國愿同世界各國一道，把握信息革命歷史機(jī)遇，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，開創(chuàng)數(shù)字合作新局面，打造網(wǎng)絡(luò)安全新格局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，攜手創(chuàng)造人類更加美好的未來?！盵16]互聯(lián)網(wǎng)以其驚人的發(fā)展速度成為當(dāng)今人類生活中不可或缺的一部分，截至2021年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)71.6%，[17]中國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模更是達(dá)到11.64億。[18]十億用戶接入互聯(lián)網(wǎng)，形成了全球最為龐大、生機(jī)勃勃的數(shù)字社會。作為真正意義上的網(wǎng)絡(luò)大國，中國需要聯(lián)合世界各國共同促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革，在促進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革中發(fā)揮作用，主動參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的構(gòu)建。一方面，繼續(xù)呼吁世界各國尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、管理模式的權(quán)利;呼吁各國樹立開放兼容的發(fā)展理念，堅(jiān)持合作共贏原則，共同研究并參與制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理;倡導(dǎo)各國搭建更多溝通合作平臺，創(chuàng)造更多利益契合點(diǎn)，促成各國在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體上達(dá)成共識并在網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)中發(fā)揮作用。另一方面，要匯集民智，鼓勵專家學(xué)者、科研機(jī)構(gòu)等智庫資源為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建言獻(xiàn)策，推動形成具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)治理理論。

五、貫徹共享發(fā)展理念，開啟網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新階段

“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大”。[19]建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國是人民群眾的事業(yè)，需要匯聚人民群眾的強(qiáng)大力量，發(fā)動各行各業(yè)參與到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)之中。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的最終目的也是為了造福人民群眾，讓網(wǎng)信事業(yè)成果全民共享、全面共享。故此，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)要鼓勵人民群眾參與其中，緊緊圍繞“以人民為中心”的思想，適應(yīng)廣大人民群眾的需要和期待，“讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”，[20]堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要貫徹共享發(fā)展理念，通過搭載互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，共商共建共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展紅利，開啟網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新階段。

（一）“共商共建”，行業(yè)共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成果

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展迅猛，“萬物互聯(lián)”的時(shí)代開始到來。對于互聯(lián)網(wǎng)的使用已然形成以消費(fèi)流通、生活服務(wù)、醫(yī)療教育等領(lǐng)域?yàn)橹鳎餍袠I(yè)應(yīng)用協(xié)同滿足了不同需求的數(shù)字化生活形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)也不再由政府單一主導(dǎo)，而是各行各業(yè)“共商”“共建”“共享”。一方面，要以政府為主導(dǎo)，各行各業(yè)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)共同商議網(wǎng)絡(luò)時(shí)代行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確行業(yè)發(fā)展途徑，勾畫行業(yè)發(fā)展美好前景，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間，在與互聯(lián)網(wǎng)因素的融合中實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展;另一方面，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化，加速新型工業(yè)化進(jìn)程，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展惠及各行各業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)分享新的發(fā)展機(jī)會，創(chuàng)造新的發(fā)展模式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)惠民強(qiáng)業(yè)的作用，更好地賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、造福人民。

（二）以人民為中心，全民共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展紅利

“人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’?！盵21]互聯(lián)網(wǎng)的繁榮發(fā)展離不開人民群眾的參與和支持，人民群眾參與和支持互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展也需要互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果的激勵。適應(yīng)廣大人民群眾的需要和期待，是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)和開放發(fā)展的最終歸屬。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)要始終堅(jiān)持“以人民為中心”，緊緊圍繞人民群眾的期待和需求，把握網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展規(guī)律，立足互聯(lián)網(wǎng)全球化的新態(tài)勢和我國具體國情，不斷以創(chuàng)造性的理論和戰(zhàn)略舉措推動我國網(wǎng)絡(luò)信息化的繁榮發(fā)展，積極踐行網(wǎng)絡(luò)為民的價(jià)值理念，讓百姓共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利。一是保證互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利共享覆蓋全民。要加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭互聯(lián)網(wǎng)覆蓋全區(qū)域，城市鄉(xiāng)村家家戶戶上得了網(wǎng)，人人享有、各得其所。二是在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會與生態(tài)各方面共享建設(shè)成果。網(wǎng)絡(luò)空間雖是建立在數(shù)字與代碼基礎(chǔ)上的虛擬空間，但同時(shí)也是實(shí)體生活和空間的延伸，同樣由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)等要素構(gòu)成，共享發(fā)展紅利也要實(shí)現(xiàn)人人可參與、人人可建設(shè)、人人可享有，全面維護(hù)人民的合法權(quán)益，充分促進(jìn)民主，廣泛收集人民的智慧，最大限度地發(fā)揮人民的力量。三是力求網(wǎng)絡(luò)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，循序漸進(jìn)。共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展紅利不是一朝一夕之事，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的基本原則，全民、全面、共建，堅(jiān)守底線，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步前進(jìn)。

總之，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動網(wǎng)信事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的核心議題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場合分別就加強(qiáng)黨對網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心的網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展立場、構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓、維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全、加速推動信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破、國際互聯(lián)網(wǎng)治理方案等發(fā)表了系列重要論述，提出了加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，明確了中國由網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，其中的一條主線就是新發(fā)展理念。新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)是適應(yīng)新一輪技術(shù)革命的創(chuàng)新之舉，是解決發(fā)展不平衡不充分的有力嘗試，是把握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主權(quán)、保障國家安全的需要，是確立國際互聯(lián)網(wǎng)話語權(quán)、貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案的行動指南，是滿足人民群眾幸福感與獲得感的重要命題。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫徹到網(wǎng)信事業(yè)的方方面面，推動我國網(wǎng)信事業(yè)不斷取得新的歷史性進(jìn)展，走出一條中國特色的管網(wǎng)治網(wǎng)用網(wǎng)之路，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的重要方向。

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[13]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[14]習(xí)近平.向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會致賀詞強(qiáng)調(diào)：共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系[N].人民日報(bào)，2014-11-20.

[15]習(xí)近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報(bào)，2016-04-26.

[16]習(xí)近平.致世界互聯(lián)網(wǎng)大會·互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展論壇的賀信[N].人民日報(bào)，2020-11-23.

[17]金羊網(wǎng)評：讓網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)在新時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/sh/2021/08-30/9554483.shtml.

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[19]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2012.

[20]習(xí)近平.在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上的講話[N].人民日報(bào)，2018-04-20.

[21]習(xí)近平.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班上的講話[N].人民日報(bào)，2021-01-11.

Promotion Path of Building a Network Power in the New Era

——Thinking Based on the New Development Concept

Luo Liang，Huang Jingping

Abstract：The new development concept is an important guiding ideology for the economic and social development in the new era.As an important support for the strategy of strengthening the country through network，the cause of network information should take the first step in practicing the new development concept.In the vision and framework of the new development concept，accurately grasping the internal logic between the new development concept and the network power strategy，adhering to the innovation driven development strategy，mastering the key to coordinated development，clarifying the green development goal，and implementing the shared development concept around the requirements of open development will help to promote the high-quality development of the construction of a network power in the new era.

Key words：network power;new development concept;innovation driven development;cyberspace;community with a shared future