馬林沖 苗志娟

[提 要]習(xí)近平高度重視農(nóng)村基層黨建工作，提出一系列新思想新觀點(diǎn)，科學(xué)回答了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的必要性與重要性、目標(biāo)取向和任務(wù)要求、有效方法和措施等重大理論與實(shí)踐問題，形成關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要論述。這一內(nèi)涵豐富、思想深邃的科學(xué)理論，是馬克思主義基層黨建學(xué)說與中國具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)新成果，為全面加強(qiáng)我國農(nóng)村基層黨建工作，提高農(nóng)村基層黨建質(zhì)量提供理論指導(dǎo)，對于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;基層黨組織;鄉(xiāng)村振興

[作者簡介]馬林沖，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院助教，研究方向?yàn)橹袊F(xiàn)代農(nóng)村問題;苗志娟，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，研究方向?yàn)辄h史黨建。（新疆烏魯木齊 830002）

[基金項(xiàng)目]國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目“新疆南疆農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與農(nóng)村社會治理創(chuàng)新研究”（16CDJ019）

建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的根本保障。習(xí)近平堅(jiān)持把抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為開展好農(nóng)村工作的關(guān)鍵，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得顯著成效。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述內(nèi)涵豐富、思想深邃，為新時(shí)代我國農(nóng)村基層黨建工作開展提供了根本遵循，對全面提升農(nóng)村基層黨建質(zhì)量、加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)具有重要理論指導(dǎo)意義。

一、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的理論脈絡(luò)

任何政黨都必須具備一定的組織形式。馬克思主義經(jīng)典作家十分注重?zé)o產(chǎn)階級政黨的組織形式建設(shè)問題。馬克思、恩格斯認(rèn)為支部是黨的基層組織，是落實(shí)黨的各項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。同時(shí)，恩格斯特別重視農(nóng)民對于無產(chǎn)階級革命的推動(dòng)作用。恩格斯在《未來的意大利革命和社會黨》《法德農(nóng)民問題》等文中認(rèn)為“農(nóng)民雖然由于土地分散和不識字而沒有可能表現(xiàn)任何有效的主動(dòng)精神，但是畢竟是強(qiáng)大的和不可缺少的同盟者”“農(nóng)民到處都是人口、生產(chǎn)和政治力量的非常重要的因素”[1]，無產(chǎn)階級政黨應(yīng)將農(nóng)村無產(chǎn)者和小農(nóng)團(tuán)結(jié)聯(lián)合起來，凝聚起磅礴的革命力量。

十月革命勝利后，列寧從鞏固俄共（布）的執(zhí)政基礎(chǔ)高度出發(fā)，對俄國農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行了探索。為加強(qiáng)和鞏固俄共（布）對俄國農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，列寧指出，必須在俄國農(nóng)村建立黨支部，成立黨的基層組織，組成以工人、農(nóng)民和紅軍為代表的蘇維?；鶎诱?quán)。為鞏固和發(fā)展壯大農(nóng)村黨組織，列寧還強(qiáng)調(diào)，必須吸收大批貧苦工人和農(nóng)民入黨，起用新人，“使我們得到大批年輕的新生力量”[2]，從而增強(qiáng)農(nóng)村基層黨的力量。列寧還強(qiáng)調(diào)做好“清黨”工作，及時(shí)清除混入農(nóng)村黨組織的投機(jī)分子，提高黨員質(zhì)量。

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是馬克思主義政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨人將馬克思主義黨的學(xué)說與中國農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，不斷實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東深入中國農(nóng)村，科學(xué)分析中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)、組織結(jié)構(gòu)和民眾思想狀況，在《井岡山的斗爭》一文中，談及黨的組織問題，指出：“黨在村落中的組織，因居住關(guān)系，許多是一姓的黨員為一個(gè)支部，支部會議簡直就是家族會議”“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”[3]。通過不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮，黨的各項(xiàng)政策在農(nóng)村根據(jù)地得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，為中國革命勝利作出重大貢獻(xiàn)。新中國成立后，黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)于黨在全國執(zhí)政條件下開始了新的探索。這一時(shí)期，農(nóng)村基層黨組織圍繞黨的中心工作，伴隨歷次政治運(yùn)動(dòng)開展黨的建設(shè)活動(dòng)。[4]進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)開始面臨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)自身建設(shè)的新形勢。隨著我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行、人民公社解體、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)村基層黨組織的工作方式、工作內(nèi)容等已不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展變化。黨中央及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村基層組織設(shè)置形式、重新定位工作職能、不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，在實(shí)踐探索中逐步明確農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)、指導(dǎo)思想和指導(dǎo)方針，開創(chuàng)了農(nóng)村黨建工作的新局面。

改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織全面貫徹黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，積極發(fā)揮農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入提高、農(nóng)村社會環(huán)境和諧，但也出現(xiàn)了少數(shù)農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題。習(xí)近平擔(dān)任寧德地委書記期間，多次下農(nóng)村基層調(diào)研，結(jié)合閩東農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)際，談到“應(yīng)該看到，這幾年農(nóng)村絕大多數(shù)黨組織經(jīng)受住了改革、開放、脫貧致富的考驗(yàn)，成為廣大農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的帶頭人。但是，也有少數(shù)黨組織落伍了，散伙了?！盵5]在地方工作期間，習(xí)近平不斷推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在實(shí)踐探索中形成了對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題的戰(zhàn)略思考，其思想成果體現(xiàn)在《知之深 愛之切》《擺脫貧困》《之江新語》《干在實(shí)處 走在前列》等著述中。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次在不同場合、從不同角度闡述農(nóng)村基層黨建工作，并作出若干重要論述。2014年4月，習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵6]習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述繼承了黨在不同歷史時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的思想，結(jié)合習(xí)近平在地方以及中央各階段的工作實(shí)踐思考，經(jīng)過理論化和系統(tǒng)化的凝結(jié)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新，為新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作提供了根本指導(dǎo)。

二、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平緊扣農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，在理論與實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，科學(xué)回答了為什么建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、建設(shè)什么樣的農(nóng)村基層黨組織和如何建設(shè)農(nóng)村基層黨組織等重大問題，為新時(shí)代做好農(nóng)村基層黨建工作提供了根本遵循。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，是“夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)”[7]的必然要求。黨的基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的各項(xiàng)方針政策正是依靠黨的基層組織來貫徹落實(shí)。因此，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，“首先必須著力抓好基層黨建工作”[8]。同時(shí)，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，必須鞏固好黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政最牢固的根基”[9]。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了有目共睹的成就，廣大農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠?！盵6]然而，也出現(xiàn)一些損害農(nóng)民群眾利益的問題。針對這些問題，黨的農(nóng)村基層組織作為深深扎根于農(nóng)民群眾中的“神經(jīng)末梢”，在推動(dòng)問題處理和解決方面，沒有將基層戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來，一定程度上弱化了黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。而黨的農(nóng)村基層組織建立在農(nóng)村當(dāng)中，農(nóng)村黨員干部“生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道”[10]，與農(nóng)民群眾聯(lián)系最為緊密。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民切身利益，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。唯有如此，才能“確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”[8]。

建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是黨實(shí)施和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。農(nóng)村基層黨組織建立在“三農(nóng)”工作的最前沿，肩負(fù)著幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重任，是黨解決“三農(nóng)”問題、做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵。然而，一些農(nóng)村基層黨組織履行職責(zé)使命和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用不強(qiáng)，在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面力量和效能較弱。針對這種現(xiàn)象，習(xí)近平指出：“農(nóng)村改革越深化，黨組織的核心地位越要強(qiáng)化;脫貧越深入，農(nóng)村第一線黨組織的力量越要增強(qiáng)?！盵5]

建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的必然要求。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須高度重視和大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，這與廣大農(nóng)村基層黨員干部的努力奮斗密不可分，實(shí)踐證明“這支隊(duì)伍總體是好的，是信得過、靠得住、有戰(zhàn)斗力的”[6]。但也要看到，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，“一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人”[6]，且農(nóng)村“微腐敗”時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，表明黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量亟待提升。因此，習(xí)近平指出，只有把基層黨組織建設(shè)得充滿活力，生機(jī)勃勃，整個(gè)黨才能堅(jiān)強(qiáng)有力，朝氣蓬勃。[8]

（二）明確農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)指向

對建設(shè)成為什么樣的農(nóng)村基層黨組織，習(xí)近平繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、結(jié)合新的時(shí)代要求作出深刻回答，明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)取向和任務(wù)要求。習(xí)近平指出，必須“把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！盵11]一是宣傳黨的主張，是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要職能。農(nóng)村黨員干部起著宣傳好黨的政策“最后一公里”作用，其宣傳是否到位，關(guān)系農(nóng)民的切身利益是否能夠?qū)崿F(xiàn)。習(xí)近平指出，必須“讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實(shí)好政策”[10]，從而將黨的意志和主張轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的意志，成為農(nóng)民群眾的自覺行動(dòng);二是貫徹黨的決定，保證黨的決定得到有效貫徹落實(shí)，是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)基本任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織作為貫徹和落實(shí)黨的決定的“主力軍”，必須切實(shí)履行好責(zé)任，做好落實(shí)工作?！包h中央十分關(guān)心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展?！盵10]農(nóng)村基層黨組織必須深入領(lǐng)會黨各項(xiàng)政策的精神內(nèi)核，將黨的決策部署轉(zhuǎn)化為具體可執(zhí)行的，符合農(nóng)村實(shí)際狀況的規(guī)劃、方案、項(xiàng)目和行動(dòng)等;三是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理，有效化解農(nóng)村社會矛盾，打造充滿活力、安定有序的善治鄉(xiāng)村，是農(nóng)村基層黨組織做好農(nóng)村工作的題中之義和必然要求。農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，其建設(shè)好壞關(guān)系農(nóng)村治理效能和農(nóng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn);四是團(tuán)結(jié)動(dòng)員農(nóng)民群眾，是農(nóng)村基層黨組織的重要使命。農(nóng)村黨員干部要“充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[12]，把農(nóng)民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，激發(fā)農(nóng)民群眾的干勁和決心，凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的磅礴偉力;五是推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，是農(nóng)村基層黨組織的重大責(zé)任。當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)愈加增多。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須順應(yīng)新形勢新要求，落實(shí)好推進(jìn)好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村基層治理體系改革等方面的任務(wù)，用改革發(fā)展來開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方法措施

習(xí)近平不僅從宏觀層面和戰(zhàn)略層面闡明了做好農(nóng)村基層黨建工作的重大意義和目標(biāo)要求，還在微觀層面和操作層面持續(xù)探索提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的有效方法措施，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1.準(zhǔn)確把握功能定位，突出政治功能，提高農(nóng)村基層黨組織的政治素質(zhì)和戰(zhàn)斗力

農(nóng)村基層黨組織的政治功能是否能充分發(fā)揮，直接關(guān)系黨的農(nóng)村政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。然而，在推進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)踐中，一些農(nóng)村基層黨組織暴露出軟弱渙散問題，政治功能出現(xiàn)不同程度的弱化、退化、異化，導(dǎo)致黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)組織能力削弱，主心骨作用得不到充分發(fā)揮。習(xí)近平針對農(nóng)村基層黨組織如何全面發(fā)揮政治功能的問題提出總體解決思路。第一，農(nóng)村黨組織要“對中央的方針政策要自覺執(zhí)行，不能有任何懷疑和動(dòng)搖”[13]，“黨員和干部要積極支持村組織的工作，自覺維護(hù)組織威信，執(zhí)行組織決定，帶頭落實(shí)工作”[8]。第二，農(nóng)村黨組織必須嚴(yán)格組織生活，堅(jiān)持民主集中制，全力落實(shí)“三會一課”制度，黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為力量優(yōu)勢、政治優(yōu)勢。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍建設(shè)，搞好農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，建設(shè)好農(nóng)村黨組織

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵在于農(nóng)村黨組織是否堅(jiān)強(qiáng)、農(nóng)村廣大黨員干部是否優(yōu)秀。習(xí)近平指出：“搞好農(nóng)村基層班子建設(shè)，充分發(fā)揮它的職能作用，是搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的保證。”[13]搞好農(nóng)村基層班子，歸根結(jié)底是要搞好班子成員建設(shè)。

首先，習(xí)近平對農(nóng)村基層班子成員構(gòu)成提出明確要求，即什么樣的人能夠選進(jìn)班子。班子成員應(yīng)是在政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實(shí)踐本領(lǐng)等各方面都較為優(yōu)秀的分子。因此，“切實(shí)把那些政治素質(zhì)好、品德作風(fēng)正派、處事公正公平、勇于創(chuàng)新、能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的能人選進(jìn)班子”[14]。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，“注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人擔(dān)任支部書記”[6]，主張“通過公開選拔、‘兩推一選、公推直選、競爭上崗等辦法”[8]，將優(yōu)秀人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位。面對部分農(nóng)村基層干部缺乏的問題，采取“選派干部到農(nóng)村基層工作”[15]和擔(dān)任駐村第一書記的舉措。同時(shí)，習(xí)近平主張通過“理論培訓(xùn)、崗位輪訓(xùn)、學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、壓崗鍛煉等多種有效途徑”提升農(nóng)村基層干部工作能力和水平。

再次，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)村黨員隊(duì)伍的發(fā)展教育管理監(jiān)督。面對我國農(nóng)村發(fā)展的深刻變化，習(xí)近平認(rèn)為，農(nóng)村黨員必須增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力掌握新知識，增長新本領(lǐng)，確保黨員始終站在時(shí)代前列，走在群眾前列。這就要求農(nóng)村黨員“要學(xué)習(xí)做好本職工作的各種知識，學(xué)習(xí)致富的實(shí)用技術(shù)，提高自己的素質(zhì)，增強(qiáng)自己的本領(lǐng)，帶領(lǐng)廣大群眾，開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力做群眾信賴的貼心人和帶頭人?！盵8]注重創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，積極“開展農(nóng)村黨員喜聞樂見、寓教于樂的活動(dòng)，增強(qiáng)教育活動(dòng)的吸引力，使農(nóng)村黨員聽得懂、學(xué)得進(jìn)、記得住，取得實(shí)實(shí)在在的效果”[8]。要“穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作”[6]。“要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的方針，立足做好教育、轉(zhuǎn)化工作”“對違紀(jì)黨員，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的規(guī)定，給予紀(jì)律處分?！蓖瑫r(shí)，習(xí)近平特別關(guān)注農(nóng)村黨員發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)要注重從青年農(nóng)民、農(nóng)村外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，注意吸收婦女入黨。[16]

最后，習(xí)近平特別關(guān)懷農(nóng)村基層干部，強(qiáng)調(diào)要從生活上要關(guān)心，“提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬待遇和社會保障水平”[6]。報(bào)酬待遇和社會生活保障的提高，有利于調(diào)動(dòng)村黨員干部的工作積極性，保證他們?nèi)硇耐度牍ぷ鳌?/p>

3.嚴(yán)抓農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)懲治干部腐敗問題，廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)，給老百姓一個(gè)公道清明的鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨和國家高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不斷加大對農(nóng)村政策、資金、人員等方面的支持力度，扶貧資金、惠農(nóng)項(xiàng)目資金持續(xù)增多。一些農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)不夠、自我定力不高，加之農(nóng)村基層監(jiān)督管理不到位、法律缺失，導(dǎo)致這些農(nóng)村黨員干部運(yùn)用手中的“小微權(quán)力”進(jìn)行貪污腐敗，習(xí)近平指出：“‘微腐敗也可能成為‘大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！盵17]因此，必須“持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，促進(jìn)社會公平正義、保障群眾合法權(quán)益”[18]。針對農(nóng)村“微腐敗”問題，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“標(biāo)本兼治”，既“要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處”，嚴(yán)懲農(nóng)村“微腐敗”以“治標(biāo)”，又要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，做好制約和監(jiān)督農(nóng)村“小微權(quán)力”工作，同時(shí)“堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德教育”[17]，努力提升農(nóng)村黨員干部的自律意識，筑牢思想道德防線以“治本”。具體而言：在“治標(biāo)”方面，就是要以農(nóng)村基層干部隊(duì)伍作為監(jiān)督管理重點(diǎn)對象，“要把農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題作為紀(jì)檢工作的重點(diǎn)……嚴(yán)懲橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓的黑惡勢力及充當(dāng)保護(hù)傘的黨員干部”[17];在“治本”方面，就是要“合理確定權(quán)力歸屬，劃定權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單”[17]，切實(shí)做好農(nóng)村“小微權(quán)力”工作機(jī)制的運(yùn)行，確保農(nóng)村“小微權(quán)力”運(yùn)行時(shí)刻處于農(nóng)民群眾監(jiān)督之下。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷提升農(nóng)村黨員干部黨性修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，通過強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，不斷提升廉潔自律意識，從而“做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己”[17]。

4.加強(qiáng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度保障作用，以制度助推農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在實(shí)踐中不斷推進(jìn)“三農(nóng)”工作，要重點(diǎn)關(guān)注把農(nóng)村基層黨組織建強(qiáng)、把農(nóng)村基層政權(quán)鞏固好的問題。農(nóng)村基層黨建質(zhì)量的提升，必須要充分發(fā)揮制度的保障作用。農(nóng)村基層黨組織面對黨的建設(shè)新形勢、“三農(nóng)”工作的新要求，農(nóng)村群眾的新訴求等深刻變化，必須要與時(shí)俱進(jìn)，這就要求必須要深化黨的農(nóng)村制度改革，建立健全與新時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的法規(guī)制度，通過新制度建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。針對黨的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制不完善、民主集中制堅(jiān)持不夠、黨建責(zé)任制落實(shí)不夠、監(jiān)督制約機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)問題，習(xí)近平堅(jiān)持以制度為保障提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。2019年1月，新的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》頒布，該《條例》對黨的農(nóng)村基層組織工作作出全面規(guī)范，明確基本定位、組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等一系列重要內(nèi)容，為新時(shí)代農(nóng)村基層黨建質(zhì)量提升提供有力保障。

三、習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的重大意義

農(nóng)村基層黨組織是黨的組織體系的重要構(gòu)成，肩負(fù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、“促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”[19]的重大歷史使命。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述開拓了馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨基層組織建設(shè)理論的新境界，對于提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、穩(wěn)固中國特色社會主義根基、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大意義。

（一）開拓了馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨基層組織建設(shè)理論的新境界

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述開拓了馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級政黨基層組織建設(shè)理論的新境界。馬克思、恩格斯、列寧經(jīng)典作家提出了關(guān)于無產(chǎn)階級政黨基層組織建設(shè)的基本原則和重要觀點(diǎn)，勾勒了馬克思主義基層黨建學(xué)說的基本輪廓。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，推進(jìn)了馬克思主義基層黨建學(xué)說的中國化。尤其是與中國農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，探索出一條黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)之路。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)穩(wěn)固中國特色社會主義根基的作用，使其戰(zhàn)略地位更為凸顯;提出把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)更加全面;提出要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的功能定位更加清晰，等等。這些新理念、新思想、新觀點(diǎn)，從根本上闡明了新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的方向、功能、目標(biāo)、方針等一系列根本性問題，深化了對農(nóng)村基層黨的建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，標(biāo)志著馬克思主義基層黨建學(xué)說達(dá)到了新高度。

（二）為提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提供根本遵循

黨的建設(shè)質(zhì)量提高離不開黨的科學(xué)理論指導(dǎo)。習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述具有前瞻性、針對性和指導(dǎo)性，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作、提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提供理論指導(dǎo)。治國安邦重在基層。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨的根基在基層，一定要抓好基層黨建，在農(nóng)村始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[20]，并通過考察、座談、回信等多種形式，對農(nóng)村基層黨組織地位作用、功能定位、目標(biāo)要求、方法措施、工作導(dǎo)向、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確要求，是開展農(nóng)村基層黨建工作的根本思想遵循。黨的十八大以來，我國農(nóng)村基層黨建工作取得巨大成效，農(nóng)村黨員干部理想信念更加堅(jiān)定、“四個(gè)意識”更加牢固、紀(jì)律規(guī)矩更加嚴(yán)明、擔(dān)當(dāng)作為更加凸顯，“農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村基層治理能力和管理水平明顯提高，黨群干群關(guān)系不斷改善”[21]，脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。農(nóng)村面貌的巨大改觀與農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮密不可分。而農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的充分發(fā)揮，離不開習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的正確理論指導(dǎo)。新時(shí)代做好農(nóng)村基層黨建工作，必須在習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述的指引下，準(zhǔn)確把握功能定位，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村黨員發(fā)展教育管理工作和農(nóng)村基層基礎(chǔ)保障工作，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（三）為穩(wěn)固中國特色社會主義根基發(fā)揮重要作用

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化。中國特色社會主義根基在于堅(jiān)持好黨的領(lǐng)導(dǎo)。而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位根本任務(wù)要求在于始終堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)密的組織體系為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供根本保證。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，關(guān)鍵在于抓基層打基礎(chǔ)，抓基層打基礎(chǔ)要求加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng)、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固?！盵22]根據(jù)我國第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國“居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占36.1%”[23]，鄉(xiāng)村人口數(shù)量占比仍然較為龐大。黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位是否穩(wěn)固，關(guān)系5億多農(nóng)民美好幸福生活的實(shí)現(xiàn)。而在農(nóng)村堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的首要前提是建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織。正如習(xí)近平所言：“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵?！盵6]只有“打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織”[12]，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位才能始終堅(jiān)若磐石，農(nóng)村各項(xiàng)工作的開展才能取得最大成效。

（四）為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)提供重要保證

習(xí)近平關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要論述，立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，著眼于國內(nèi)國際發(fā)展大勢，不僅涉及農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)理論和建設(shè)實(shí)踐的各個(gè)方面，而且還將推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作貫穿于改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國、“三農(nóng)”等各個(gè)領(lǐng)域。這充分反映了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村基層黨組織的政治引領(lǐng)作用發(fā)揮，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有極其重要的價(jià)值。農(nóng)村基層黨組織是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“一線”組織者、實(shí)施者、保障者，是落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針的“最后一公里”。鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實(shí)。[24]民族復(fù)興需要鄉(xiāng)村振興。在新的征程上，我們必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，廣大農(nóng)村黨員干部應(yīng)不斷在實(shí)踐中增強(qiáng)工作和服務(wù)本領(lǐng)，推動(dòng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，保證鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策落地見效。唯有如此，才能做好新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

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