趙泓羽，李榮日

摘要：為揭示全民健身公共服務(wù)治理研究進(jìn)展與動(dòng)態(tài)，探究全民健身公共服務(wù)治理研究發(fā)展趨向，本文以全民健身公共服務(wù)治理相關(guān)研究為對(duì)象，采用文獻(xiàn)資料法、知識(shí)圖譜法等對(duì)全民健身公共服務(wù)治理研究的演進(jìn)軌跡、熱點(diǎn)視角與發(fā)展趨向進(jìn)行分析。通過(guò)梳理全民健身公共服務(wù)治理的相關(guān)研究，將其劃分為3個(gè)不同階段并對(duì)研究熱點(diǎn)進(jìn)行比較與分析。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有研究加以總結(jié)與分類，主要包括全民健身公共服務(wù)治理理論、治理結(jié)構(gòu)、治理運(yùn)行與治理評(píng)價(jià)四個(gè)視角，并對(duì)未來(lái)全民健身公共服務(wù)治理研究趨向提出展望，以期為全民健身公共服務(wù)治理研究后續(xù)的深入開(kāi)展提供借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：全民健身公共服務(wù)治理;發(fā)展脈絡(luò);熱點(diǎn)視角;趨向展望

中圖分類號(hào)：G80-05文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008-2808（2021）06-0038-08

Abstract：In order to reveal the research progress and dynamics of public service governance of national fitness and explore the research development trend of public service governance of national fitness， this paper takes the relevant research on public service governance of national fitness as the object， and analyzes the evolution track， hot perspective and development trend of public service governance of national fitness by using the methods of literature and knowledge map. By combing the relevant research on the governance of public services for national fitness， it is divided into three different stages， and the research hotspots are compared and analyzed. At the same time， it summarizes and classifies the existing research， mainly including four perspectives： governance theory， governance structure， governance operation and governance evaluation of public services for national fitness， and puts forward prospects for the future research trend of public services for national fitness， in order to provide reference and Enlightenment for the follow-up in-depth development of public services for national fitness.

Key words：National fitness public service governance; Development context; Hot spot perspective; Trend outlook

2019年《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》中明確提出，到2035年要全面實(shí)現(xiàn)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。全民健身公共服務(wù)作為我國(guó)體育事業(yè)供給側(cè)的重要著力點(diǎn)，其治理問(wèn)題愈發(fā)受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，成為當(dāng)前全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)與方向[1-2]。然而，面對(duì)全民健身公共服務(wù)中組織體系運(yùn)行效率低下[3-4]、多方主體協(xié)同乏力[5-6]、智慧化轉(zhuǎn)型不足[7-8]等現(xiàn)實(shí)困境，如何進(jìn)一步提升全民健身公共服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界亟待解決的問(wèn)題。鑒于此，本文對(duì)現(xiàn)有相關(guān)全民健身公共服務(wù)治理研究成果進(jìn)行歸納梳理，厘清全民健身公共服務(wù)治理研究演進(jìn)軌跡，挖掘并比較全民健身公共服務(wù)治理研究熱點(diǎn)視角，探尋全民健身公共服務(wù)治理未來(lái)關(guān)注趨向，以期對(duì)今后全民健身公共服務(wù)治理研究的深入拓展及實(shí)踐發(fā)展等提供有益參考。

1脈絡(luò)：全民健身公共服務(wù)治理研究演進(jìn)軌跡與熱點(diǎn)挖掘1.1全民健身公共服務(wù)治理研究演進(jìn)軌跡

通過(guò)文獻(xiàn)資料法和知識(shí)圖譜法分析我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理研究軌跡，文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)，依照時(shí)間序列的排序方式，采用“主題”檢索相關(guān)文獻(xiàn)，在高級(jí)檢索中設(shè)置主題包含“治理”并含“全民健身公共服務(wù)”或者主題包含“治理”并含“公共體育服務(wù)”或者主題包含“治理”并含“體育公共服務(wù)”為檢索條件，檢索出國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)391條。其中，剔除個(gè)別與主題無(wú)關(guān)的會(huì)議通知、刊物簡(jiǎn)介及會(huì)議綜述等文獻(xiàn)12條，剩余有效相關(guān)文獻(xiàn)379條。以上述文獻(xiàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)行知識(shí)圖譜可視化分析。圖1所示為知識(shí)圖譜可視化從 2005 年至今的相關(guān)文獻(xiàn)總體趨勢(shì)分析，可將我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理研究劃分為緩慢發(fā)展、高速發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)展三個(gè)階段。全民健身公共服務(wù)治理緩慢發(fā)展階段（2005—2012年）。在此階段中，全民健身公共服務(wù)治理研究尚處于萌芽探索階段，發(fā)文量?jī)H為16篇，僅占總發(fā)文量的4.2%。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)家政策與政府調(diào)控方向，該時(shí)期全民健身公共服務(wù)治理主要以構(gòu)建多元化供給體系為核心內(nèi)容。因此，這一階段研究更多從全民健身公共服務(wù)治理的理論內(nèi)涵出發(fā)，著重探討治理供給模式、市場(chǎng)機(jī)制引入以及社會(huì)組織如何融入全民健身公共服務(wù)供給治理體系等問(wèn)題，雖有一定代表性成果，但整體研究較為零散，尚未形成理論體系。圖1我國(guó)全民健身公共服務(wù)研究總體演進(jìn)軌跡圖

全民健身公共服務(wù)治理高速發(fā)展階段（2013—2019年）。在這一階段中，“全民健身”與“健康中國(guó)”相繼上升為國(guó)家戰(zhàn)略，全民健身公共服務(wù)治理問(wèn)題也愈發(fā)吸引社會(huì)各界的關(guān)注。如圖1所示，這一時(shí)期全民健身公共服務(wù)治理發(fā)文量為293篇，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，占總發(fā)文量的77.3%。此時(shí)，研究?jī)?nèi)容逐漸趨向多元化，研究重點(diǎn)多偏向于應(yīng)用協(xié)同治理、多中心治理、分層治理以及整體性治理等多種治理理論的創(chuàng)新研究，以及全民健身公共服務(wù)體制機(jī)制改革、農(nóng)村全民健身公共服務(wù)治理等方面，分析多元主體治理的內(nèi)在邏輯與發(fā)展困境，探討治理路徑的優(yōu)化與與升級(jí)。

全民健身公共服務(wù)治理穩(wěn)定發(fā)展階段（2020年至今）。隨著全民健身戰(zhàn)略普及與推廣效果逐漸顯現(xiàn)，學(xué)術(shù)界有關(guān)全民健身公共服務(wù)治理研究也逐漸深入，發(fā)文量逐漸穩(wěn)定在每年35篇左右。這一時(shí)期，在新一代產(chǎn)業(yè)變革與技術(shù)革命的影響下，研究視角多趨向于“互聯(lián)網(wǎng)+治理”“智慧治理”與“數(shù)字治理”等方面，治理精準(zhǔn)化與科學(xué)化逐漸成為該領(lǐng)域探討的研究熱點(diǎn)。

1.2全民健身公共服務(wù)治理研究熱點(diǎn)比較與挖掘

全民健身公共服務(wù)治理隸屬于國(guó)家公共服務(wù)治理體系中的關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)與現(xiàn)有“公共服務(wù)治理”研究相比較，能夠較為直觀地揭示發(fā)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)治理研究的不足與短板。因此，通過(guò)檢索關(guān)鍵詞“全民健身公共服務(wù)治理”“公共體育服務(wù)治理”“體育公共服務(wù)治理”與“公共服務(wù)治理”，并運(yùn)用CiteSpace5.8軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共線網(wǎng)絡(luò)分析，采取較小生成樹(shù)及復(fù)雜連接刪除算法，保留關(guān)鍵詞間核心連接，利用關(guān)鍵詞路徑計(jì)算方法，計(jì)算關(guān)鍵詞的共現(xiàn)頻率和中心度，以保證處理結(jié)果具有唯一性[9]，獲得公共服務(wù)治理、全民健身公共服務(wù)治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜（如圖2、圖3所示）。其中，節(jié)點(diǎn)大小表示對(duì)應(yīng)關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率高低，有圓圈的節(jié)點(diǎn)表現(xiàn)出高中心性;節(jié)點(diǎn)之間的連線表示共現(xiàn)關(guān)系，其粗細(xì)表示共現(xiàn)強(qiáng)度。圖2公共服務(wù)治理研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜

按照詞頻排序統(tǒng)計(jì)，提取“公共服務(wù)治理”與“全民健身公共服務(wù)治理”的前 10個(gè)重要關(guān)鍵詞（見(jiàn)表1）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：公共服務(wù)、基層治理、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理與數(shù)字政府在當(dāng)前“公共服務(wù)治理”研究中出現(xiàn)頻率較高;公共服務(wù)、政府購(gòu)買、治理、全民健身與農(nóng)村體育等關(guān)鍵詞“全民健身公共服務(wù)治理”研究中出現(xiàn)頻率較高。這些關(guān)鍵詞間存在一定相關(guān)性，是近年來(lái)這兩個(gè)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)話題。表1公共服務(wù)治理、全民健身公共服務(wù)治理

研究前10個(gè)關(guān)鍵詞（按詞頻排序）序號(hào)公共服務(wù)治理研究全民健身公共服務(wù)治理研究關(guān)鍵詞中心度詞頻關(guān)鍵詞中心度詞頻1公共服務(wù)0.6188公共服務(wù)0.58362基層治理0.3350政府購(gòu)買0.25313鄉(xiāng)村振興0.2149治理0.19304社會(huì)治理0.0746全民健身0.11225數(shù)字政府0.2943農(nóng)村體育0.09206大數(shù)據(jù)0.3140協(xié)同治理0.16197數(shù)字治理0.1139鄉(xiāng)村振興0.14158城市治理0.0537社會(huì)治理0.05159社區(qū)治理0.1032多元主體0.061410國(guó)家治理0.0830新時(shí)代0.0313

由圖2和表1可知，我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理研究在政府購(gòu)買、協(xié)同治理等治理結(jié)構(gòu)與治理運(yùn)行方面已取得較為豐富的理論成果;在治理地域方面，受國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響，研究多集中于農(nóng)村方面，有關(guān)城市全民健身公共服務(wù)治理研究較為薄弱;同時(shí)，針對(duì)“十四五”規(guī)劃中推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理能力與治理體系現(xiàn)代化方面的相關(guān)研究尚處于起步階段，但與“公共服務(wù)治理”研究相比，盡管已有學(xué)者關(guān)注到全民健身公共服務(wù)治理數(shù)字化、智慧化治理轉(zhuǎn)型的重要作用，但相關(guān)研究尚未形成體系，內(nèi)容較為零散，也是未來(lái)全民健身公共服務(wù)治理研究的主要方向。可見(jiàn)，雖然我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理研究起始時(shí)間較晚，但已取得一定的廣度與深度，理論體系逐漸豐富多元，研究層級(jí)也逐漸由宏觀向微觀轉(zhuǎn)變，未來(lái)我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理研究具備著更為廣闊的探索空間。

2視角：全民健身公共服務(wù)治理研究動(dòng)態(tài)

通過(guò)回顧相關(guān)已有文獻(xiàn)可知，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于全民健身公共服務(wù)研究是繼“全民健身”戰(zhàn)略推行后才逐漸興起的，相關(guān)研究數(shù)量較少、視角較為零散且深度有限，尚未形成系統(tǒng)化的研究體系框架。因此，為彌補(bǔ)這一缺陷，本研究通過(guò)梳理現(xiàn)有研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)外公共體育服務(wù)研究的成熟理論經(jīng)驗(yàn)與研究觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理研究視角進(jìn)行整理分析。

2.1全民健身公共服務(wù)治理理論視角

治理理論是全民健身公共服務(wù)治理活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)。就當(dāng)前國(guó)內(nèi)研究而言，全民健身公共服務(wù)治理理論研究主要分為多中心治理理論、網(wǎng)絡(luò)治理理論、復(fù)雜系統(tǒng)治理理論與嵌入式治理理論四個(gè)方面。

2.1.1多中心治理理論視角多中心治理理論強(qiáng)調(diào)通過(guò)社會(huì)組織中的體育志愿者來(lái)表達(dá)與實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)的最大利益，即充分發(fā)揮志愿者的橋梁作用將宏觀政策輸送到人民群眾進(jìn)行 “福利轉(zhuǎn)化”[10]。同時(shí)，該理論認(rèn)為體育志愿者與社區(qū)居民不僅作為單一的消費(fèi)者，同樣也是全民健身公共服務(wù)治理中的決策者與參與者。有學(xué)者指出，以多中心治理理論為主導(dǎo)的全民健身公共服務(wù)治理體系不符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情與民情，社區(qū)居民難以獨(dú)立完成“第三方”治理的責(zé)任與使命。

2.1.2網(wǎng)絡(luò)治理理論視角網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為全民健身公共服務(wù)是一種具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的社會(huì)群體活動(dòng)，由民眾參與網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)與體育場(chǎng)景網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)建[11]?！熬W(wǎng)絡(luò)治理”的概念最先出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理學(xué)中，其主張非政府部門與政府部門聯(lián)結(jié)起來(lái)相互依存的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，就共同全民健身公共服務(wù)治理問(wèn)題采取集體行動(dòng)的治理理念，即體育政府、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織與人民群眾作為網(wǎng)絡(luò)治理的行動(dòng)者與節(jié)點(diǎn)，共同參與全民健身公共服務(wù)治理。相關(guān)學(xué)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)治理理論對(duì)我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理進(jìn)行研究，將有效市場(chǎng)化、培育和引導(dǎo)體育社會(huì)組織與尋求公共體育利益平衡三個(gè)方面加以分析，并作為實(shí)現(xiàn)各治理主體合作與良性互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理格局的改革路徑[12]。

2.1.3復(fù)雜系統(tǒng)治理理論視角最初，我國(guó)學(xué)者僅將全民健身公共服務(wù)治理體系視為由政府主導(dǎo)運(yùn)行的單核系統(tǒng)，但隨著研究的不斷深入與體育體制的改革創(chuàng)新，學(xué)術(shù)界逐漸意識(shí)到全民健身公共服務(wù)治理不同復(fù)雜系統(tǒng)的存在及其重要性，基于復(fù)雜系統(tǒng)理論的全民健身公共服務(wù)治理研究也就此開(kāi)展[13]。從復(fù)雜系統(tǒng)理論視角來(lái)看，全民健身公共服務(wù)治理系統(tǒng)內(nèi)存在政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與民眾多個(gè)子系統(tǒng)，其中任何一個(gè)子系統(tǒng)又包含眾多要素與下一級(jí)子系統(tǒng)，系統(tǒng)的組成具有多層次性[14]。該理論認(rèn)為，對(duì)于社區(qū)居民的體育需求，政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織系統(tǒng)都可以提供相應(yīng)的有形產(chǎn)品與無(wú)形服務(wù)，政府和市場(chǎng)在提供公共服務(wù)方面的局限恰恰促進(jìn)了社會(huì)組織的功能需求[15]。體育社會(huì)組織則應(yīng)該在這種動(dòng)態(tài)響應(yīng)和交互作用的影響下，不斷地“學(xué)習(xí)”與“積累經(jīng)驗(yàn)”，助推全民健身公共服務(wù)治理系統(tǒng)從簡(jiǎn)單過(guò)渡到復(fù)雜，提升整體治理效能。但相關(guān)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)[16]，在實(shí)際治理過(guò)程中，體育社會(huì)組織無(wú)法完全脫離政府與市場(chǎng)從而單獨(dú)治理全民健身公共服務(wù)，從而造成復(fù)雜系統(tǒng)治理理論在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中存在一定的局限性。

2.1.4協(xié)同治理理論視角協(xié)同治理理論是自然科學(xué)中協(xié)同論與社會(huì)科學(xué)中治理理論合二為一的新興交叉理論，對(duì)于全民健身公共服務(wù)中各系統(tǒng)主體協(xié)同治理有著較強(qiáng)的解釋力，也是當(dāng)前我國(guó)學(xué)者在此領(lǐng)域主要強(qiáng)調(diào)與研究的治理理論[17]。“協(xié)同”即指在統(tǒng)協(xié)各自優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的一種合作方式，以期實(shí)現(xiàn)共同的利益與目標(biāo)。在全民健身公共服務(wù)治理研究中，協(xié)同治理理論要求政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及民眾之間排除矛盾分歧，加強(qiáng)彼此之間的溝通與合作，以此降低單個(gè)主體參與治理的短板與風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提升全民健身公共服務(wù)體系整體治理效率，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)利益最大化。同多中心治理、網(wǎng)絡(luò)治理與復(fù)雜系統(tǒng)治理相比較（見(jiàn)表2），協(xié)同治理理論更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府與非政府組織在全民健身公共服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用[18]。當(dāng)前，我國(guó)全民健身公共服務(wù)中協(xié)同治理主要是以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)組織積極參與、民眾享有服務(wù)的治理模式，在發(fā)揮民眾治理功能方面尚存缺陷。

2.2全民健身公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)視角

全民健身公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)研究是有關(guān)全民健身公共服務(wù)治理參與主體權(quán)責(zé)和角色劃分的探討，主要包括政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及民眾四大部分（見(jiàn)圖4）。治理主體方面，政府作為全民健身公共服務(wù)的監(jiān)管者，是全民健身公共服務(wù)治理的主導(dǎo)力量，在整體治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)核心位置[19]。同時(shí)，政府是政策法規(guī)引導(dǎo)、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、組織體系建立、科學(xué)健身指導(dǎo)等諸多全民健身公共服務(wù)供給的提供者，在治理中發(fā)揮著動(dòng)員資源、制度供給、引導(dǎo)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管的重要作用[20];市場(chǎng)作為全民健身公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者，擁有體育培訓(xùn)、策劃、咨詢、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷網(wǎng)路、產(chǎn)品研發(fā)等優(yōu)勢(shì)，是全民健身公共服務(wù)治理中的關(guān)鍵一環(huán)。全民健身公共服務(wù)通過(guò)市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換實(shí)現(xiàn)資源配置，其治理效果主要體現(xiàn)在微觀管理、市場(chǎng)運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面[21]。治理客體方面，體育社會(huì)組織是全民健身公共服務(wù)治理的協(xié)調(diào)者，具有培育體育專業(yè)人才、構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)體系、募集社會(huì)體育資源能力等治理優(yōu)勢(shì)，為全民健身公共服務(wù)治理提供強(qiáng)有力的人力資源與科技支撐[22];民眾作為全民健身公共服務(wù)治理的行動(dòng)者，是治理運(yùn)行的對(duì)象與基礎(chǔ)[23]，發(fā)揮著參與實(shí)踐、需求表達(dá)、監(jiān)督反饋與績(jī)效評(píng)價(jià)等方面作用。多數(shù)學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)較為單一，以政府為“核心”的治理結(jié)構(gòu)需要改變。同時(shí)，現(xiàn)有研究主要強(qiáng)調(diào)“多元主體協(xié)同”治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)與民眾治理網(wǎng)絡(luò)，明晰政府組織與非政府組織在全民健身公共服務(wù)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保全民健身公共服務(wù)多元主體合作治理結(jié)構(gòu)高效運(yùn)行[24-25]。

2.3全民健身公共服務(wù)治理運(yùn)行視角

治理運(yùn)行視角是針對(duì)全民健身公共服務(wù)治理方式選擇的具體研究，依照現(xiàn)有研究可大體分為三種類型。一是國(guó)家化治理方式。持有此類觀點(diǎn)的學(xué)者主要強(qiáng)調(diào)全民健身公共服務(wù)的公共屬性，認(rèn)為應(yīng)以政府、事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)等國(guó)家部門作為全民健身公共服務(wù)治理中心點(diǎn)，承擔(dān)所有與治理相關(guān)的職能、責(zé)任與經(jīng)費(fèi)等，即通過(guò)優(yōu)化核心治理部門的方式提升全民健身公共服務(wù)治理整體效能，形成治理“輻射圈”，進(jìn)而帶動(dòng)市場(chǎng)及社會(huì)組織治理能力的提升[26]。二是市場(chǎng)化治理方式。市場(chǎng)化治理方式主要強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰作為治理手段，實(shí)現(xiàn)資源充分合理配置，最大程度降低全民健身公共服務(wù)治理中“政府失靈”現(xiàn)象的影響。同時(shí)，部分學(xué)者通過(guò)研究指出市場(chǎng)化治理方式有助于縮減政府財(cái)政支出，減輕政府壓力，在一定程度上能夠進(jìn)一步滿足大眾對(duì)于全民健身公共體育服務(wù)的多樣需求。三是政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織協(xié)同化治理方式。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為該種治理方式能夠有效解決“政府失靈”與“市場(chǎng)失靈”所出現(xiàn)的問(wèn)題，也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的觀點(diǎn)之一[27]。即政府通過(guò)政策出臺(tái)與制度建設(shè)營(yíng)造出能夠滿足政府偏好以及社會(huì)大眾需求的公共服務(wù)運(yùn)作環(huán)境，通過(guò)政府購(gòu)買與服務(wù)外包等方式，將全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目委托于市場(chǎng)與社會(huì)組織，政府、市場(chǎng)與社會(huì)組織間互相信任、合作，進(jìn)而整體提升全民健身公共服務(wù)治理能力[28]。

2.4全民健身公共服務(wù)治理評(píng)價(jià)視角

治理績(jī)效評(píng)估因其具有改進(jìn)和提高政府公共體育服務(wù)治理能力的關(guān)鍵工具，愈發(fā)受到我國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理評(píng)價(jià)主要集中于政府購(gòu)買、政策工具全民健身公共服務(wù)治理均等化、體育場(chǎng)館服務(wù)質(zhì)量、體育社會(huì)組織績(jī)效以及大眾滿意度等方面。政府購(gòu)買方面，史小強(qiáng)、戴健通過(guò)“建立概念化模型—指標(biāo)篩選—權(quán)重賦值”步驟，將政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)劃分為購(gòu)買服務(wù)條件、購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、購(gòu)買服務(wù)流程與購(gòu)買服務(wù)效果四個(gè)維度，實(shí)證結(jié)果顯示“購(gòu)買服務(wù)效果”緯度遠(yuǎn)高于其他測(cè)量指標(biāo)[29];政策工具方面，熊祿全、張玲燕等學(xué)者依照政策評(píng)估理論，利用政策工具合理性、可行性與協(xié)調(diào)性三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)政策工具效益產(chǎn)出效率與其治理效果成正比[30];治理均等化方面，范宏偉將區(qū)域公共體育服務(wù)均等化作為研究對(duì)象，采用投入、產(chǎn)出、結(jié)果三個(gè)維度進(jìn)行分類，較為客觀、合理地對(duì)我國(guó)區(qū)域公共體育服務(wù)均等化發(fā)展的影響因素展開(kāi)研究[31];王松，張鳳彪對(duì)我國(guó)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模式進(jìn)行研究，將其劃分為政府評(píng)價(jià)模式、社會(huì)組織評(píng)價(jià)模式與社會(huì)民眾評(píng)價(jià)模式三種類型，并提出政府主導(dǎo)、社會(huì)組織優(yōu)化與社會(huì)民眾參與的協(xié)同治理路徑[32];大眾滿意度方面，朱孟彬、張文海等學(xué)者以重慶市北碚區(qū)為實(shí)證調(diào)研區(qū)域，將重慶市城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)居民滿意度評(píng)價(jià)模型劃分為體育信息傳播服務(wù)、體育基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、體育人才指導(dǎo)服務(wù)、體育活動(dòng)開(kāi)展服務(wù)、體育組織管理服務(wù)五個(gè)維度進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)體育人才指導(dǎo)服務(wù)的完善與優(yōu)化能夠顯著提升居民整體滿意度。

3趨向：全民健身公共服務(wù)治理研究方向展望梳理全民健身公共服務(wù)治理的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究已取得了一定的成果，主要集中于治理理論、治理結(jié)構(gòu)、治理運(yùn)行以及治理評(píng)價(jià)方面，指出我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理問(wèn)題困境，并給予相應(yīng)優(yōu)化對(duì)策與實(shí)施路徑，為未來(lái)深化探究全民健身公共服務(wù)治理提供重要參考和借鑒。然而，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)在全民健身公共服務(wù)治理理論研究的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于具體實(shí)踐活動(dòng)，在上述領(lǐng)域內(nèi)的諸多命題尚未得到充分討論，在當(dāng)前數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展下相關(guān)治理問(wèn)題學(xué)術(shù)界也未能給予合理回應(yīng)。本部分在已有研究的成果之上，立足現(xiàn)實(shí)，放眼未來(lái)，認(rèn)為未來(lái)全民健身公共服務(wù)治理研究應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行深入拓展。

3.1語(yǔ)境共鳴：深化全民健身公共服務(wù)治理理論新方向始于西方的治理概念和理論如何本土化一直是學(xué)界關(guān)注的問(wèn)題[33]。全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化是國(guó)家公共服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，如何在充分吸收借鑒國(guó)內(nèi)外歷史研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造性的本土轉(zhuǎn)化，打造具有中國(guó)特質(zhì)的全民健身公共服務(wù)治理體系是未來(lái)研究的重要趨向。打造“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”是我黨針對(duì)我國(guó)具體國(guó)情總體治理戰(zhàn)略布局，而當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)全民健身公共服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究多聚焦于實(shí)踐對(duì)策與優(yōu)化路徑方面，所借鑒理論也多來(lái)自于西方政治學(xué)、社會(huì)學(xué)理論體系，少有研究在中國(guó)發(fā)展特色的基礎(chǔ)上對(duì)全民健身公共服務(wù)治理體系構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行探討。因此，結(jié)合近期“十四五”規(guī)劃中習(xí)近平同志針對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化所作出頂層設(shè)計(jì)及其內(nèi)在蘊(yùn)含的話語(yǔ)特色，探討全民健身公共服務(wù)治理體系中的具體內(nèi)涵與邏輯，以及應(yīng)如何落實(shí)至全民健身公共服務(wù)治理體系等問(wèn)題，都是未來(lái)學(xué)術(shù)界需要進(jìn)一步探索的方向。

3.2數(shù)字賦能：緊扣全民健身公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)新形勢(shì)與傳統(tǒng)治理研究相比較，數(shù)字治理這一特殊場(chǎng)景已然為全民健身公共服務(wù)治理研究提出新的議題。在對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)分析與對(duì)比過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字治理與全民健身公共服務(wù)治理融合發(fā)展已達(dá)成共識(shí)。數(shù)字技術(shù)不僅作為治理工具被廣泛應(yīng)用于全民健身公共服務(wù)治理場(chǎng)景中，也是重塑治理結(jié)構(gòu)的重要驅(qū)動(dòng)力。一方面，未來(lái)研究應(yīng)更多關(guān)注到數(shù)字賦能對(duì)政府組織架構(gòu)及政務(wù)治理流程的改變，以及數(shù)字技術(shù)如何重塑全民健身公共性問(wèn)題、主體間關(guān)系演變以及權(quán)責(zé)關(guān)系轉(zhuǎn)變等問(wèn)題。其次，應(yīng)著重探討如何推動(dòng)民眾公共服務(wù)治理研究參與全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理。當(dāng)前，民眾利用數(shù)字技術(shù)參與全民健身公共服務(wù)渠道愈發(fā)多元化，但在實(shí)際情況中發(fā)現(xiàn)，民眾僅在全民健身公共服務(wù)中被視為被動(dòng)承受者，公民在全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理過(guò)程中反而更容易被忽視。另一方面，公民在參與治理中的“反饋無(wú)序性”問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，民眾“無(wú)渠道投訴”與“亂投訴”現(xiàn)象頻發(fā)。因此，在未來(lái)研究中應(yīng)著重探討如何提升民眾數(shù)字化反饋意識(shí)與反饋渠道的相關(guān)研究，更深層次的推動(dòng)數(shù)字時(shí)代下全民健身公共服務(wù)治理“政民互動(dòng)”。

3.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)：搭建全民健身公共服務(wù)治理運(yùn)行新架構(gòu)在當(dāng)前信息技術(shù)高速發(fā)展階段，因數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)流通所導(dǎo)致的政府與市場(chǎng)邊界模糊問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，給全民健身公共服務(wù)政府監(jiān)管和治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，也為全民健身公共服務(wù)治理政府與市場(chǎng)治理邊界及其治理運(yùn)行機(jī)制研究提供新的議題。一方面，政府將票務(wù)購(gòu)買、場(chǎng)館預(yù)約、健身指導(dǎo)等全民健身公共服務(wù)內(nèi)容搭載至支付寶、微信等移動(dòng)平臺(tái)，在一定程度上減輕了政府的治理壓力，也給予了這些平臺(tái)新的治理身份。但這種治理運(yùn)行機(jī)制已對(duì)傳統(tǒng)全民健身公共服務(wù)治理產(chǎn)生一定沖擊，市場(chǎng)部門因獲得部分“公權(quán)”而帶來(lái)潛在的盈利空間，致使市場(chǎng)企業(yè)“過(guò)界治理”“跨權(quán)治理”等現(xiàn)象層出不窮，已然對(duì)政府治理的核心地位造成威脅。因此，政府如何合理運(yùn)用治理權(quán)力，如何科學(xué)監(jiān)管市場(chǎng)治理行為，明晰數(shù)字時(shí)代下政府與市場(chǎng)的治理邊界，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)與共同發(fā)展，是今后學(xué)術(shù)界應(yīng)當(dāng)深入探究的研究話題。另一方面，數(shù)字技術(shù)的革新更易加劇政府在全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中人才短缺與數(shù)字鴻溝等多種困境，進(jìn)而產(chǎn)生新的治理矛盾與問(wèn)題。因此，如何在不斷變化的動(dòng)態(tài)環(huán)境之中維系政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系，建立符合全民健身公共服務(wù)實(shí)際情況的治理運(yùn)行制度與機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)、技術(shù)、人才等方面互助網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮政府與市場(chǎng)間的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，是未來(lái)全民健身公共服務(wù)治理運(yùn)行研究的重要方向。

3.4多維診斷：豐富全民健身公共服務(wù)治理評(píng)價(jià)新方法完善治理績(jī)效評(píng)價(jià)體系是提升全民健身公共服務(wù)治理效能的關(guān)鍵因素之一。在對(duì)現(xiàn)有研究的分析過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理評(píng)價(jià)研究雖然數(shù)量較多，但視角相對(duì)匱乏，少有研究關(guān)注到數(shù)字時(shí)代下全民健身公共服務(wù)治理體系所發(fā)生的多方面變化，如全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理能力評(píng)價(jià)、治理轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、數(shù)字治理效率評(píng)價(jià)等方面，都是未來(lái)全民健身公共服務(wù)治理評(píng)價(jià)研究需要進(jìn)一步探索的方向。其次，評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方面，現(xiàn)有研究中各投入單元的權(quán)重配比多以專家主觀經(jīng)驗(yàn)為主導(dǎo)，缺乏數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的客觀指標(biāo)權(quán)重配比。最后，治理評(píng)價(jià)研究結(jié)果的呈現(xiàn)主要以階段性的截面數(shù)據(jù)為主，缺乏立足于全民健身公共服務(wù)多元化發(fā)展的診斷性評(píng)價(jià)，在未來(lái)治理評(píng)價(jià)研究中也應(yīng)受到關(guān)注與重視。

4結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理體系與治理能力現(xiàn)代化是確保全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。本文在梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，對(duì)全民健身公共服務(wù)治理研究的軌跡進(jìn)行分析，得出其演進(jìn)軌跡并對(duì)其研究熱點(diǎn)進(jìn)行比較與挖掘;基于已有研究現(xiàn)狀的進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前全民健身公共服務(wù)治理研究主要圍繞治理理論、治理結(jié)構(gòu)、治理運(yùn)行以及治理評(píng)價(jià)四個(gè)方面展開(kāi)，并認(rèn)為未來(lái)全民健身公共服務(wù)治理研究還需在治理理論的本土轉(zhuǎn)化、治理結(jié)構(gòu)的數(shù)字轉(zhuǎn)型、治理運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及治理評(píng)價(jià)的體系完善等方面進(jìn)一步豐富拓展，亟待學(xué)界進(jìn)一步深化探究。

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收稿日期：2021-06-23;修回日期：2021-08-01

基金項(xiàng)目：2018年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“體育產(chǎn)業(yè)演化研究”（編號(hào)：18BTY061）。

作者簡(jiǎn)介：趙泓羽（1997-），男，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共體育經(jīng)濟(jì)、體育營(yíng)銷。

通信作者：李榮日（1966-），男，教授，博士，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共體育經(jīng)濟(jì)、體育營(yíng)銷。

作者單位：華東理工大學(xué) 體育經(jīng)濟(jì)理論研究所，上海 200237哈爾濱體育學(xué)院學(xué)報(bào)2021第6期趙泓羽，等：全民健身公共服務(wù)治理研究：脈絡(luò)、視角與趨向